為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效改善農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《海鹽縣水環(huán)境綜合治理工作實(shí)施意見》（鹽委辦〔2012〕102號(hào)）文件精神，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)縣建設(shè)和發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)總體要求，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持污染控制與治理并舉，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支撐能力。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生態(tài)化、清潔化、無害化，合理使用化肥農(nóng)藥，增施有機(jī)肥，使農(nóng)業(yè)面源污染得到基本控制，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村。
二、總體目標(biāo)
通過行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，全縣農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，到2015年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1．全縣生豬存欄控制在40萬頭以內(nèi)；
2．有效實(shí)施畜禽養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)區(qū)制度，杜絕違章搭建開展養(yǎng)殖；
3．2012-2013年完成新增生豬存欄50（含）頭（或養(yǎng)殖面積60平方米）以上養(yǎng)殖場(chǎng)戶整治，2013—2015年全面實(shí)施50頭以下散養(yǎng)戶整治；畜禽養(yǎng)殖污染后續(xù)管理服務(wù)體制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)已治理場(chǎng)戶后續(xù)服務(wù)全覆蓋；
4．2013-2014年對(duì)存欄生豬50（含）頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)推行農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)模式；
5.完成病死豬無害化處理中心建設(shè)，并投入運(yùn)行；
6.實(shí)現(xiàn)溫室甲魚養(yǎng)殖、蝦苗育苗污水排放治理全覆蓋行動(dòng)；
7．開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升4萬畝以上；實(shí)施測(cè)土配方214萬畝次；實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治 23.7萬畝；實(shí)施綠色防治技術(shù)98.5萬畝；
8．創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)、示范項(xiàng)目1個(gè)�！ �
三、工作任務(wù)
堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、因地制宜與分類發(fā)展相統(tǒng)一、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合原則，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治和化肥農(nóng)藥減量增效工作，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，精心組織實(shí)施七項(xiàng)重點(diǎn)工作。
1．生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主平臺(tái)，以資源利用節(jié)約集約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物資源化利用為主線，積極開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建，大力宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，鼓勵(lì)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、模式的探索和創(chuàng)新，構(gòu)建符合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系和政策框架，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推全縣水環(huán)境質(zhì)量提升。到2015年，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)、示范項(xiàng)目1個(gè)。
2．調(diào)整養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)環(huán)境承載能力，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)和控制養(yǎng)殖總量。實(shí)施生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)，嚴(yán)格控制并逐步削減畜禽存欄總量，研究制定分散養(yǎng)殖戶退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2015年，全縣按照1頭生豬配套1畝耕地的載畜量，控制區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖存欄總量（詳見附件1）。
鼓勵(lì)甲魚“兩段”法養(yǎng)殖和全程池塘養(yǎng)殖，引導(dǎo)溫室甲魚養(yǎng)殖戶在利用原有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上向低環(huán)境污染、高經(jīng)濟(jì)收益的種植業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。
3．設(shè)置畜禽禁、限養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)決制止違章搭建。2012年底前完成畜禽禁、限養(yǎng)區(qū)重新劃分。全面落實(shí)禁、限養(yǎng)政策，杜絕新建、擴(kuò)建違章豬舍。對(duì)違章搭建開展生豬養(yǎng)殖的，當(dāng)?shù)卣奁诓鸪�，并取消政府各類生豬養(yǎng)殖優(yōu)惠政策。
4．開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，推廣農(nóng)牧結(jié)合。全面落實(shí)生豬養(yǎng)殖“一戶一方案”治理措施，進(jìn)一步健全和落實(shí)長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管和執(zhí)法頻次，嚴(yán)厲查處各種環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖戶的宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法直排行為。
2012-2013年，全面完成新增生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）整治的查漏補(bǔ)缺工作，2013-2015年對(duì)生豬存欄50頭以下散養(yǎng)戶開展整治，全面完成散養(yǎng)戶的整治（詳見附件2）。
把農(nóng)牧結(jié)合作為深化和鞏固養(yǎng)殖污染治理的重要抓手，積極探索和創(chuàng)新符合我縣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的各種農(nóng)牧結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)排泄物資源化利用和種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。各鎮(zhèn)（街道）與“三沼”服務(wù)專業(yè)合作社簽訂服務(wù)合同。完善社會(huì)化服務(wù)模式，健全收費(fèi)與補(bǔ)貼機(jī)制，以服務(wù)促利用，強(qiáng)化畜糞收集、“三沼”綜合利用。加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造條件將無法消納的養(yǎng)殖污水納入污水管網(wǎng)或大型公共沼肥儲(chǔ)存池。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身實(shí)際，制定養(yǎng)殖戶排泄物綜合利用“一戶一方案”，2013年推廣200頭以上生豬規(guī)模場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，到2014年全縣存欄50頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合。（詳見附件3）
5．加強(qiáng)病死畜禽無害化處理。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)病死畜禽流向的的監(jiān)管，建立健全集中收集處理機(jī)制，加快病死畜禽無害化處理中心的方案論證、選址和建設(shè)。生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)村、存欄500頭以上的養(yǎng)殖大戶要建設(shè)無害化處理池，嚴(yán)格管理措施，禁止病死畜禽隨意丟棄行為。
6．溫室甲魚養(yǎng)殖、蝦苗育苗污水治理。按照“控制發(fā)展、有效治理、逐步轉(zhuǎn)型、生態(tài)養(yǎng)殖”的方針，通過對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)污水開展沉淀凈化和生態(tài)池凈化等治理試點(diǎn)工程，積極探索溫室甲魚養(yǎng)殖污染治理的有效方法。2013年6月底前開展并完成溫室甲魚養(yǎng)殖、蝦苗育苗污水治理可行性研究，實(shí)施溫室甲魚養(yǎng)殖、蝦苗育苗污水治理試點(diǎn)3個(gè)。試點(diǎn)結(jié)束后制定整治方案。到2015年，實(shí)現(xiàn)溫室甲魚養(yǎng)殖、蝦苗育苗污染治理全覆蓋。
7．化肥農(nóng)藥減量增效。積極推廣節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥投入。大力推廣測(cè)土配方技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥，提高施肥的科學(xué)性和精確性；開展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，大力推廣冬綠肥種植翻埋、農(nóng)作物秸稈還田等技術(shù)，積極推廣有機(jī)肥施用，增加土壤肥力，應(yīng)用脲銨等緩釋肥料替代尿素，減少化肥使用；做好病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，進(jìn)一步加大統(tǒng)防統(tǒng)治力度，提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率；全面控制高毒、高殘留農(nóng)藥的銷售和使用，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣物理防治、生物防治等綠色防治技術(shù)，減少農(nóng)藥噴施；突出肥藥減量增效示范引領(lǐng)，全縣建立12個(gè)百畝肥藥減量增效示范區(qū)。到2015年，全縣累計(jì)實(shí)施測(cè)土配方面積214萬畝次，推廣配方肥2萬噸；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升4萬畝以上；開展統(tǒng)防統(tǒng)治面積23.7萬畝；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥 405噸（折純），實(shí)施綠色防治技術(shù) 98.5萬畝（詳見附件4、5）�！�
在全縣推廣并建立105個(gè)農(nóng)藥化肥施用示范戶和樣本戶，做好統(tǒng)計(jì)工作。
四、整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）畜禽養(yǎng)殖污染整治
1. 存欄50（含）頭以上的場(chǎng)戶，實(shí)行“兩分離、三配套”，即養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行雨污分離，糞污干濕分離，依據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模建造或補(bǔ)建、修復(fù)配套的干糞暫池、沼氣池和沼液池，設(shè)施不允許設(shè)置排放口，確保已治理養(yǎng)殖場(chǎng)污水零排放。
2. 存欄50（不含）頭以下20（含）頭以上的場(chǎng)戶，實(shí)行雨污分離，干濕分離，封堵直排口，建造配套的簡便處理設(shè)施（如戶用沼氣池、標(biāo)準(zhǔn)三格式、蓄糞池）。設(shè)施不允許設(shè)置污水排放口。
3．存欄20頭以下戶，封堵直排口，建造封閉式糞污儲(chǔ)存池，糞尿污水排入儲(chǔ)存池，由農(nóng)戶自行清理。
4．鼓勵(lì)存欄達(dá)到3000頭（含）以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建生物有機(jī)肥生產(chǎn)車間，就地轉(zhuǎn)化養(yǎng)殖排泄物。存欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶沼液入管網(wǎng)或配備槽罐車定時(shí)抽取，嚴(yán)禁違法排污。
5．各鎮(zhèn)（街道）要按照轄區(qū)內(nèi)沼液產(chǎn)生量，區(qū)域分布情況，合理布局公共沼肥貯存池，確保產(chǎn)生的沼液全部利用。在養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)，因地制宜建設(shè)大型公共沼肥池，用于調(diào)節(jié)沼肥產(chǎn)生的連續(xù)性與種植業(yè)需要沼肥的季節(jié)性之間的矛盾。設(shè)施建設(shè)既要考慮沼液運(yùn)輸（輸送）的便捷性，還要考慮服務(wù)于種植業(yè)的高效利用性。統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建造標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)形式，管理使用公共沼肥池。
（二）溫室甲魚養(yǎng)殖、蝦苗育苗污染整治
1．根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果選擇有效、可行的治理方法，分類指導(dǎo)，按“一戶一方案”制訂治理方案。
2．對(duì)溫室養(yǎng)殖同時(shí)具備外塘水產(chǎn)養(yǎng)殖或種植區(qū)的場(chǎng)戶，開展污水排放與種養(yǎng)生產(chǎn)相結(jié)合，探索養(yǎng)殖污水“內(nèi)循環(huán)”處理利用技術(shù)，降低或消除對(duì)外部環(huán)境的污染�！�
（三）肥藥減量增效
1．冬綠肥種植翻埋。引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)民種植冬綠肥并翻埋，主要種植紫云英、黑麥草等冬綠肥。
2．推廣秸桿還田。重點(diǎn)推廣晚稻、大、小麥秸桿機(jī)械切碎還田。
3．推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥。推廣使用商品有機(jī)肥，進(jìn)一步提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，快速、簡便培肥地力，推廣區(qū)每畝年使用有機(jī)肥160公斤。
4．推廣應(yīng)用配方肥。根據(jù)土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律推廣相應(yīng)的專用配方肥，推廣區(qū)每畝年使用配方肥25公斤。
5. 推廣應(yīng)用脲銨等緩釋肥料。以脲銨等緩釋肥料等量替代尿素。
6．加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)，推廣綠色防控技術(shù)。完善病蟲監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)田間調(diào)查，水稻等農(nóng)作物病蟲短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率95%以上；推廣水旱輪作、以水壓草、灌水殺蛹、昆蟲性誘劑、太陽能殺蟲燈等綠色防控技術(shù)。
五、配套政策
本著“誰污染、誰治理、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，建立完善國家、集體、個(gè)人等多元化投資機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的投資力度。
1．存欄50（不含）頭以下20（含）頭以上的場(chǎng)戶，建8立方米戶用沼氣池或9立方米標(biāo)準(zhǔn)三格式并配套儲(chǔ)肥池，縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)1000元/戶，鎮(zhèn)（街道）作相應(yīng)配套。
2．規(guī)模場(chǎng)自建生物有機(jī)肥加工車間的，縣級(jí)按建安投資的50%補(bǔ)助，最高不超過15萬元。
3. 建設(shè)大型公共服務(wù)沼肥池，縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)建安投資額的70%，鎮(zhèn)（街道）作相應(yīng)配套。
4、本著“誰污染，誰治理”原則，在全縣范圍內(nèi)開展畜禽養(yǎng)殖排泄物治理專項(xiàng)資金的收取，由村民委通過“一事一議”的方式，確定對(duì)生豬養(yǎng)殖戶的治污專項(xiàng)資金收取及使用的方式、程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立國家、集體、個(gè)人多元化的資金籌措機(jī)制。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
縣農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌治理監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。縣農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整治計(jì)劃和整治相關(guān)政策的制訂和落實(shí)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和組織驗(yàn)收，密切掌握各鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)度和成效，及時(shí)分析工作存在問題和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)�？h農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)處理模式的選擇及治理設(shè)施的建設(shè)，把好治理工作的驗(yàn)收關(guān)�？h環(huán)保局牽頭重新劃定禁、限養(yǎng)區(qū)并制定相關(guān)政策，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖業(yè)排污許可制度的實(shí)施和農(nóng)業(yè)面源污染違法行為的監(jiān)管和查處。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)防治工作獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)違章搭建養(yǎng)殖設(shè)施的拆除�？h國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)違法用地的查處。水利部門做好河道整治和長效保潔的督查考核工作。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)面源污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織和實(shí)施農(nóng)村面源污染防治各項(xiàng)工作，根據(jù)年度工作任務(wù)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防治工作的實(shí)施，做到年初有計(jì)劃、有方案；年底有總結(jié)、有考核；要明確工作職責(zé)，落實(shí)配套資金，確保防治目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
（三）完善服務(wù)，確保長效
一是完善畜禽養(yǎng)殖污染后續(xù)管理服務(wù)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)已治理場(chǎng)戶實(shí)際情況，加強(qiáng)后續(xù)管理服務(wù)，探索完善后續(xù)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式；建立健全對(duì)已治理場(chǎng)戶的監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立并公布畜禽養(yǎng)殖污染舉報(bào)電話，明確鎮(zhèn)、村、組三級(jí)監(jiān)管責(zé)任人；對(duì)已治理場(chǎng)戶的后續(xù)服務(wù)、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)牧結(jié)合、排污情況等進(jìn)行巡查記錄、監(jiān)督管理，確保已治理場(chǎng)戶實(shí)現(xiàn)污染零排放。二是建立溫室甲魚養(yǎng)殖與工廠化育蝦苗污水治理后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制和污水納管服務(wù)機(jī)制。根據(jù)治理工作進(jìn)度，同步建立后續(xù)服務(wù)隊(duì)伍，開展后續(xù)管護(hù)工作。三是建立養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。制訂出臺(tái)畜禽和溫室甲魚養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入辦法，合理控制養(yǎng)殖總量，提高養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化水平，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)有序健康發(fā)展。
（四）積極宣傳引導(dǎo)，營造工作氛圍
充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)防治工作進(jìn)行廣泛宣傳，尤其是要利用“農(nóng)民信箱”的覆蓋優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)種、養(yǎng)殖戶的宣傳和教育力度，提高種、養(yǎng)殖戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加對(duì)防治工作的配合支持熱情，形成良好的工作氛圍。（海鹽縣人民政府）
