2013年，全省環(huán)保工作要認真貫徹落實黨的十八大精神，圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以深化污染減排為中心，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以創(chuàng)新體制機制為動力，以開展重點環(huán)保項目推進年活動為抓手，進一步加大環(huán)境保護力度，著力破解中原經(jīng)濟區(qū)建設中的環(huán)境資源“瓶頸”制約，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力做到“三保一高”（即切實保護生態(tài)環(huán)境，切實保障科學發(fā)展，切實保護群眾環(huán)境權(quán)益，努力提高環(huán)境質(zhì)量水平），推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展，努力把生態(tài)文明建設不斷推向前進。

一、明確三個目標

污染減排目標：完成主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排目標�；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量分別控制到137.55萬噸、14.66萬噸、130.26萬噸、168.27萬噸，較2012年分別削減2.8%、2.9%、1.50%、1.52%。

環(huán)境質(zhì)量目標：完成年度地表水、飲用水、空氣環(huán)境質(zhì)量目標。

環(huán)境安全目標：確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和輻射事故。

二、突出三個重點

1. 開展重點環(huán)保項目推進年活動。以促進污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為目的，以形成實際減排能力為標準，把環(huán)保資金逐一落實到重點項目，并加強對國家和省要求建成的減排項目、重點流域水污染防治、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治等重點環(huán)保項目的督導和推進，確保按期建成投運、正常運行，使有限的資金發(fā)揮更大的減排效益。

2. 積極探索排污權(quán)有償使用和交易試點工作。以國家把河南列為排污權(quán)交易試點省為契機，從2013年開始，新建工業(yè)項目開展排污權(quán)有償使用，火電、水泥、造紙、印染等4個重點行業(yè)開展排污權(quán)確認，并逐步在全省推廣實施排污權(quán)有償使用和交易管理，進一步利用市場化優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3. 創(chuàng)新完善規(guī)范化的“陽光環(huán)�！惫芾碇贫取Ｉ钊胩剿鳝h(huán)保管理新機制，在資金分配、項目安排等重點環(huán)節(jié)和政府環(huán)保目標考核、行政處罰、現(xiàn)場監(jiān)察、環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放等重點領域推行公開、公正、透明的“陽光環(huán)�！惫芾碇贫�，進一步規(guī)范行政行為。加強政府信息公開，完善環(huán)境保護政務工作平臺，環(huán)保行政許可事項通過電子政務平臺進行網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實行行政效能電子監(jiān)察，提高行政效能。

三、抓好八項工作

1. 強化污染減排，保障經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境要素需求。堅持把污染減排作為環(huán)保工作的中心任務，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和著力點，持續(xù)工程減排，強化結(jié)構(gòu)減排，深化管理減排，在確保完成國家下達的目標任務的同時，為經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量，保障環(huán)境要素需求。一是推進工程減排。持續(xù)強化環(huán)�；�礎設施建設，推動城鎮(zhèn)污水處理廠、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設，加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造和配套管網(wǎng)建設，增加污水處理能力，提高污染治理水平。推進重點企業(yè)治污工程建設，加快燃煤電廠脫硝裝置改造，取消脫硫煙氣旁路，推進鋼鐵、建材等非電行業(yè)脫硫脫硝治理，造紙、紡織等行業(yè)廢水深度治理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物的綜合利用等工程建設，進一步增加工程減排能力。二是強化結(jié)構(gòu)減排。積極配合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門，加快制定符合國家規(guī)定和我省實際的淘汰落后產(chǎn)能指導目錄，從嚴制定高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，推動淘汰電力、煤炭、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能、工藝和設備。對電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)實行全省排污總量控制，新建項目污染物排放總量指標從行業(yè)內(nèi)等量或減量替代解決，促進重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。三是深化管理減排。加快環(huán)境標準體系建設，制定清潩河、省轄海河等重點流域污染物地方排放標準，促使企業(yè)提升技術裝備和污染治理水平，減少污染排放。推動重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)全過程減少污染物排放。強力推進機動車氮氧化物減排，全面推行機動車環(huán)保標志管理，加快淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。抓好污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設，深化地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)和重點污染源工況監(jiān)控系統(tǒng)建設，強化環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理，全面提升監(jiān)控數(shù)據(jù)分析研判能力，將有效的環(huán)境監(jiān)控數(shù)據(jù)應用到目標管理、環(huán)境執(zhí)法、總量減排、排污收費、排污許可證發(fā)放、環(huán)境統(tǒng)計等工作中，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)在污染減排中的基礎支撐作用。四是深化主要污染物排放總量預算管理制度。所有建設項目所需主要污染物排放量全部通過網(wǎng)上申報、核定和備案，進一步控制新增污染物排放量，把有限的總量指標用于重點項目建設，促進環(huán)境資源的優(yōu)化配置和環(huán)境容量的高效利用。

2. 優(yōu)化環(huán)評管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的“控制閥”、“調(diào)節(jié)器”作用，從源頭控制污染和生態(tài)破壞，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。一是嚴格項目環(huán)境準入和“三同時”監(jiān)管，認真落實“四個不批”、“三個嚴格”、“兩個集中”。不斷深化重點行業(yè)建設環(huán)評審批，逐步構(gòu)建重點行業(yè)建設項目環(huán)境準入的條件體系，為環(huán)評審批奠定扎實的基礎。強化建設項目全過程監(jiān)管，嚴格建設項目試生產(chǎn)管理、竣工環(huán)保驗收，確保各項環(huán)保措施落到實處，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是全力支持重點項目建設。對省政府與中石化戰(zhàn)略合作項目、富士康、鄭州機場擴建等對全省經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用的項目，做好跟蹤服務；對省聯(lián)審聯(lián)批項目，實施周調(diào)度、月通報制度，確保符合條件的應批盡批；對“百強、百高”企業(yè)，全程參與建設項目的對接、審定和研究，提供環(huán)評政策支持和服務；積極支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造，助推我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是落實規(guī)劃環(huán)評制度。積極推進戰(zhàn)略環(huán)評，開展《鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設規(guī)劃》等重大規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，推動規(guī)劃的科學性、前瞻性。不斷深化區(qū)域環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評的約束性。對已完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，簡化規(guī)劃區(qū)建設項目環(huán)境影響評價內(nèi)容；對符合規(guī)劃環(huán)評要求的建設項目開通綠色通道，提高審批效率，促進項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。四是加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理。繼續(xù)推進環(huán)境友好型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、危險固體廢物集中處置設施等環(huán)�；�礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展。

3. 推進污染防治，解決突出環(huán)境問題。持續(xù)加大水、大氣、重金屬等環(huán)境污染綜合防治力度，切實改善全省環(huán)境質(zhì)量。一是深化水污染防治。認真落實《河南省流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》，優(yōu)先保護飲用水源地，2013年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分工作，加強飲用水水源環(huán)境監(jiān)管，保障飲用水水質(zhì)安全。加大丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程調(diào)水干渠沿線、淮河、黃河、海河、長江等重點流域水污染防治力度，深化重點流域生態(tài)補償機制，建立健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，確保實現(xiàn)流域規(guī)劃水質(zhì)管理目標。在無天然徑流、水質(zhì)不能達標的河流湖泊開展人工濕地試點，探索適合我省的人工濕地模式，逐步恢復河流湖泊自凈能力，改善河流湖泊水質(zhì)。開展全省地下水調(diào)查，加強地下水污染防治工作。二是推進大氣污染防治。在鄭州、開封開展PM2.5監(jiān)測和發(fā)布監(jiān)測信息的基礎上，積極開展空氣污染成因分析和防治對策研究，發(fā)揮其示范作用，加快改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，以鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、焦作、三門峽、濟源市為重點防控區(qū)域，實施多種污染物協(xié)同控制。按照國家空氣質(zhì)量新標準第二階段實施要求，在洛陽、平頂山、安陽、焦作、三門峽5個環(huán)保重點城市開展細顆粒物（PM2.5）、臭氧和一氧化碳監(jiān)測工作。三是強力推進重金屬污染防治。認真落實《河南省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和重金屬污染綜合防治示范省實施方案，推進重點區(qū)域重金屬污染項目治理，嚴格控制新增重金屬排放的建設項目，進一步減少重金屬污染物排放量。四是加強全省危險廢物和危險化學品環(huán)境管理，認真做好其轉(zhuǎn)移、利用、處置等工作。

4. 開展生態(tài)創(chuàng)建，推進生態(tài)省建設。以我省被列入全國生態(tài)省建設試點為契機，積極推進生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等示范創(chuàng)建，爭取創(chuàng)建成功1個國家級生態(tài)縣、3-4個省級生態(tài)縣，完成100個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個省級生態(tài)村創(chuàng)建任務，夯實全省生態(tài)建設的基礎。加強自然保護區(qū)管理和生物多樣性保護，完成全國（河南）生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010年）遙感調(diào)查與評估工作。

5. 強化農(nóng)村環(huán)保，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，選取農(nóng)村環(huán)保適用技術，支持農(nóng)村新型社區(qū)開展生活污水、垃圾污染防治設施建設和農(nóng)村飲用水源地保護工程建設，支持已經(jīng)建成入住或2013年底前即將建成入住的農(nóng)村新型社區(qū)（優(yōu)先支持規(guī)模1萬人以上的農(nóng)村新型社區(qū)）和已建成入住且管網(wǎng)配套的移民村率先開展連片整治。2013年6月底前，完成2012年連片整治項目的考驗收工作；年底前完成2013年連片整治項目的工程調(diào)試工作，全面完成三年農(nóng)村環(huán)境連片整治任務。同時，加快建立連片整治設施長效運營機制，提前謀劃今后兩年農(nóng)村環(huán)境連片整治工作重點，推動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

6. 嚴格環(huán)境監(jiān)管，維護群眾環(huán)境權(quán)益。持續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)管，推進依法行政，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。一是推進環(huán)保地方立法。適應環(huán)境保護需要，積極推進《河南省減少污染物排放條例》、《河南省輻射污染防治條例》、《河南省環(huán)境污染防治設施監(jiān)督管理辦法》、《河南省環(huán)境自動監(jiān)控管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定、修訂工作，做好宣傳培訓，為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展提供有力的法制保障。二是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，圍繞污染減排、突出環(huán)境問題、重點環(huán)保項目建設、環(huán)境風險防范等開展環(huán)保專項行動和專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處環(huán)境違法行為，加大掛牌督辦、責任追究和后督察力度，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。三是加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管。開展輻射安全監(jiān)管能力提升專項行動，加大日常輻射環(huán)境監(jiān)管、輻射項目環(huán)境管理力度，加強廢舊放射源、放射性廢物收貯工作，當年產(chǎn)生的廢舊放射源和放射性廢物送貯率保持100%，確保全省輻射環(huán)境安全。四是加強環(huán)境應急管理，健全環(huán)境應急防范體系，完善應急預案，開展應急演練，提高應急監(jiān)測、處置能力，科學妥善處置各種突發(fā)事件，把造成的經(jīng)濟損失和環(huán)境危害降到最低程度。五是扎實做好環(huán)境信訪和平安建設工作。對12369環(huán)保舉報熱線受理、群眾反復投訴、媒體曝光的環(huán)境違法問題，深入查辦，督導落實，努力確保不因環(huán)境問題發(fā)生大規(guī)模群體上訪事件。

7. 夯實基礎能力，提升環(huán)境管理水平。持續(xù)加強環(huán)保能力

建設，積極爭取國家支持，不斷提升全省環(huán)保系統(tǒng)的管理水平。一是按照國家統(tǒng)一部署，啟動《全省環(huán)境功能區(qū)劃》編制和環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估工作，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展打好基礎。二是按照省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃和能力建設規(guī)劃的安排，持續(xù)推進環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、輻射、宣教、固廢、監(jiān)控（信息）、應急標準化建設，逐步完善環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控網(wǎng)絡，加強省直管試點縣（市）環(huán)保能力建設，不斷提高環(huán)境管理水平。三是強化環(huán)�？蒲泄ぷ�。積極推動水專項關鍵技術研究和推廣，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)，完成全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查。四是深化環(huán)保宣傳教育。加強新聞發(fā)布和新聞宣傳報道，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。繼續(xù)開展綠色系列創(chuàng)建、環(huán)境教育培訓和中原環(huán)保世紀行、“六五”世界環(huán)境紀念日等社會化宣傳活動，正確引導公眾參與環(huán)境保護，為環(huán)保工作開展營造良好的社會氛圍。

8. 改進工作作風，建設一支過硬隊伍。認真落實中央、省委、省政府和環(huán)保部關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的要求，堅持用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強黨風廉政建設，著力提高環(huán)保干部隊伍素質(zhì)，努力打造一支執(zhí)法嚴明、服務為民、作風扎實、廉潔高效的環(huán)保隊伍。一是改進調(diào)查研究。要圍繞環(huán)境保護重點難點熱點問題開展調(diào)研，深入一線，深入基層，準確了解情況，分析研究問題，指導推動工作。堅持輕車簡從，減少陪同人員，簡化接待工作，提高工作實效。二是精簡會議和文件。減少會議數(shù)量，提高會議質(zhì)量，能不開的堅決不開，可以合并的堅決合并，能開視頻會的不開見面會；堅持開短會、講短話，力戒空話、套話。精簡各類文件簡報，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。文件要突出針對性、可操作性，嚴格控制篇幅。三是厲行勤儉節(jié)約。減少公務接待，控制接待標準，嚴格執(zhí)行用餐、住宿等有關規(guī)定，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，杜絕鋪張浪費。（河南省環(huán)境保護廳）