為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政[2011]92號）和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<河南省“十二五”建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排實(shí)施方案>的通知》（豫建科[2012]59號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)和總體要求（一）節(jié)能目標(biāo)。“十二五”期間，建筑節(jié)能形成節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤25萬噸的能力。其中：發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，形成15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，城鎮(zhèn)居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運(yùn)行管理，力爭公共建筑單位面積能耗下降5%以上，形成0.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力6.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。新型墻材年產(chǎn)量達(dá)到44億標(biāo)磚，年利廢約406萬噸，年節(jié)能約27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（二）減排目標(biāo)。到“十二五”期末，中心城區(qū)中水回用率達(dá)到30%，縣市污水處理率達(dá)到70%以上，中心城區(qū)污泥無害化集中處置處理率達(dá)到80%以上，縣市污泥無害化集中處置處理率達(dá)到60%以上。縣市生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要抓手，以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，突出抓好發(fā)展綠色建筑、建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)污水等重點(diǎn)工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，扎實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，確保完成約束性指標(biāo)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為南陽經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、實(shí)施建筑節(jié)能重點(diǎn)工程（一）全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展一是全面啟動綠色建筑評價(jià)工作，大力發(fā)展綠色建筑�！笆�二五”期間力爭完成30萬平方米左右綠色建筑評價(jià)標(biāo)識工作。二是引導(dǎo)保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生。一方面鼓勵保障性住房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)我市保障性住房綠色建筑規(guī)�；�發(fā)展。另一方面鼓勵各縣市在政府投資的辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑中，率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；選擇鄧州市和西峽縣開展強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，從2014年起，政府投資公益性建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。三是鼓勵城市規(guī)劃的新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、舊城改造等按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)。四是大力推進(jìn)綠色建筑科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動綠色建筑科技進(jìn)步，支持綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣。在鞏固城市“禁實(shí)”成果的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”和城市“禁黏”的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大新型墻材應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用比例；加快新型墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展；加強(qiáng)新型墻材確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量管理，強(qiáng)化對新型墻材生產(chǎn)及應(yīng)用過程的長效、動態(tài)監(jiān)管；嚴(yán)格規(guī)范基金征管行為，提高專項(xiàng)基金征收率、返退率和使用效益。加大高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、防火和保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。五是開展綠色建筑技術(shù)培訓(xùn)。積極組織和參與綠色建筑咨詢、設(shè)計(jì)、施工、評價(jià)等各類人員培訓(xùn)。（二）積極開展既有居住建筑節(jié)能改造1、大力推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造�！笆�二五”期間完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積110萬平方米以上。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》（財(cái)建[2011]12號），盡快落實(shí)改造項(xiàng)目，抓緊實(shí)施。二是全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革，有集中供暖的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2、啟動夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。全市應(yīng)對既有建筑進(jìn)行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)，確定改造重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目、制定改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，研究適合南陽實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策。（三）進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用面積推進(jìn)可再生能源建筑一體化應(yīng)用，力爭“十二五”期間新增可再生能源建筑應(yīng)用面積700萬平方米左右。一是爭取國家對我市更大的政策和資金支持。積極探索可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)域和模式，集中連片，整體推進(jìn)。二是推進(jìn)太陽能屋頂計(jì)劃深入實(shí)施。三是有條件的縣市應(yīng)積極推廣符合本地資源條件與建筑利用條件的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。（四）健全國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系一是按照《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的要求，認(rèn)真落實(shí)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示工作，完成各項(xiàng)數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)。二是擴(kuò)大能耗監(jiān)測范圍，可再生能源示范縣和鄧州市要積極推進(jìn)和搭建能耗監(jiān)測平臺。三是新建機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑要把能耗監(jiān)測分項(xiàng)計(jì)量裝置納入工程預(yù)算和建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收范圍。四是充分發(fā)揮能耗監(jiān)測平臺作用，積極開展高耗能公共建筑的節(jié)能改造試點(diǎn)示范，力爭在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗降低5%，其中大型公共建筑能耗降低8%。五是積極推動“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。（五）積極推動農(nóng)村住房節(jié)能一是積極推廣適合我市實(shí)際的農(nóng)村住房建筑節(jié)能技術(shù)，積極組織申報(bào)科技支撐項(xiàng)目，指導(dǎo)農(nóng)村建筑節(jié)能工作有序開展。二是推廣利用太陽能、沼氣、秸稈等可再生能源，解決農(nóng)村用能問題，適時(shí)啟動一批技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)可行的農(nóng)村住房節(jié)能示范項(xiàng)目。三是有條件的縣市，要結(jié)合農(nóng)村危房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極開展農(nóng)村住房節(jié)能的試點(diǎn)示范工作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)成績、推動我市農(nóng)村住房節(jié)能健康發(fā)展。（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)一是抓緊編制南陽市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃。二是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造。以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)人口大鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，再建設(shè)一批污水處理設(shè)施。到2015年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力10萬立方米/日以上，全市污水處理率達(dá)到85%以上，新建的城鎮(zhèn)污水處理廠以及位于國家重點(diǎn)流域?qū)λ�環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)影響較突出的污水處理廠達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；新增濕污泥處理能力200噸/日，污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。三是對接中央預(yù)算內(nèi)資金和污水處理設(shè)施建設(shè)管網(wǎng)“以獎代補(bǔ)”資金，推進(jìn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。對所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)廢水的全收集、全處理。

　　三、加強(qiáng)節(jié)能減排管理（一）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。一是加快市縣一體的建筑節(jié)能管理體系建設(shè)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)縣（市）的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，著力抓好對施工階段等薄弱環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率達(dá)99%以上。三是全面推行民用建筑節(jié)能信息公示制度，城鎮(zhèn)民用建筑項(xiàng)目必須在施工現(xiàn)場主要入口顯著位置對所建工程項(xiàng)目建筑節(jié)能信息進(jìn)行公示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強(qiáng)化新建公共建筑節(jié)能管理，引導(dǎo)新建公共建筑大力推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工。五是嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，夏季空調(diào)溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。六是進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格工程準(zhǔn)入制度。（二）促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排。一是結(jié)合建材下鄉(xiāng)，在農(nóng)村推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問題為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。二是積極推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。三是加快建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”運(yùn)行機(jī)制，因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。

　　四、加快節(jié)能減排技術(shù)推廣一是依托國家、省相關(guān)科研項(xiàng)目為平臺，積極推廣綠色、低碳建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色建筑設(shè)計(jì)、建造、評價(jià)和改造的“一條龍”技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺，建立以實(shí)際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。二是加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。三是組織開展技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、宣傳培訓(xùn)等活動，多渠道、多形式推廣節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會節(jié)能減排政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和交流等方面的作用。

　　五、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策（一）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。一是強(qiáng)化全市污水處理收費(fèi)管理辦法的落實(shí)，提高城市污水處理費(fèi)收繳率。二是推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（建城[2010]14號）和南陽市制定的相關(guān)文件，與有關(guān)部門加快制定“兩部制”熱價(jià)。（二）完善財(cái)政稅收政策。建議各級政府制定相關(guān)措施，執(zhí)行節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。

　　六、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法（一）推進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的落實(shí)。一是按照《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2010），嚴(yán)格執(zhí)行我省建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)圖集，推進(jìn)相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的落實(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行我省制定的建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。（二）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查。各縣市要加強(qiáng)對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。每年組織開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

　　七、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制（一）加快推進(jìn)民用建筑能效測評標(biāo)識工作。積極開展民用建筑能效測評標(biāo)識，貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測評標(biāo)識。嚴(yán)格將能效測評與國家和省級示范掛鉤，建筑工程不進(jìn)行能效測評不得獲示范資格。（二）加大綠色建筑評價(jià)標(biāo)識實(shí)施力度。一是貫徹執(zhí)行不同建筑類型的綠色建筑評價(jià)標(biāo)識細(xì)則，積極組織星級綠色建筑的申報(bào)工作。二是加強(qiáng)與科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會的合作，開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)綠色建筑健康發(fā)展。三是加大綠色建筑評價(jià)標(biāo)識制度的推進(jìn)力度，建立自愿性標(biāo)識與強(qiáng)制性標(biāo)識相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，對按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的一般住宅和公共建筑，實(shí)行自愿性評價(jià)標(biāo)識，對按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實(shí)行評價(jià)標(biāo)識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進(jìn)行評價(jià)標(biāo)識。（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。一是以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務(wù)能力。二是加快建立合同能源管理、能源審計(jì)、節(jié)能改造與投資融資、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等多層次、多元化的綠色建筑節(jié)能服務(wù)體系，以市場化推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用工作。

　　八、加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)與宣傳教育（一）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。一是建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能體系，加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。二是積極推進(jìn)縣（市）級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測能力建設(shè)。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。（二）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。一是加強(qiáng)節(jié)能減排教育培訓(xùn)。把節(jié)能減排納入社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系，加強(qiáng)資源環(huán)境國情、省情教育，增強(qiáng)危機(jī)意識。開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動和社會實(shí)踐、科技創(chuàng)新活動，引導(dǎo)中小學(xué)生、幼兒從小樹立節(jié)能環(huán)保的觀念。二是廣泛開展節(jié)能減排宣傳活動。各縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合有關(guān)部門做好“節(jié)能減排全民行動”，組織開展系列宣傳活動，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。三是各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰獎勵辦法，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵。（南陽市住建委）