“十二五”時(shí)期是全縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期；是全面實(shí)施“四縣”戰(zhàn)略（特色農(nóng)業(yè)大縣、精品工業(yè)強(qiáng)縣、三峽物流新縣、文化旅游名縣）和三峽工程后續(xù)規(guī)劃的黃金時(shí)期，以生態(tài)文明建設(shè)為總綱領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相融合，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家、省市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、秭歸縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制訂本規(guī)劃。
一、秭歸縣“十一五”環(huán)境保護(hù)回顧
（一）主要成果
1、總量減排任務(wù)全面完成
到2010年規(guī)劃廢水中化學(xué)需氧量排放量在2005年水平上削減5％，廢氣中二氧化硫排放量在2005年水平上削減10%。至2010年，實(shí)際化學(xué)需氧量排放量削減了33.8％，二氧化硫排放量削減了31.3％，均在市下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。
2、環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高
水環(huán)境質(zhì)量：全縣城鎮(zhèn)18個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，地表水控制斷面水質(zhì)均達(dá)到功能區(qū)劃要求。
環(huán)境空氣質(zhì)量：2006-2010年度縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均在300天（43周）以上，空氣中二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物年平均值均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年上升。
聲環(huán)境質(zhì)量：縣城環(huán)境噪聲平均值由2006年的55.9分貝下降到2010年的51.2分貝，交通干線噪聲平均值由2006年的69.1分貝下降到2010年的65.3分貝。
3、創(chuàng)模工作扎實(shí)推進(jìn)
以宜昌市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市及我縣創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市為契機(jī)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、飲用水源保護(hù)、三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境治理等創(chuàng)模工程，使得城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治工作成效顯著，城市環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。
2009年11月，秭歸縣人民政府正式向省環(huán)委會(huì)遞交了創(chuàng)模申請(qǐng)，提出創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市。2010年4月，縣委、縣政府召開(kāi)“創(chuàng)�！眲�(dòng)員大會(huì)，成立了“創(chuàng)�！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作思路和工作重點(diǎn)。2010年7月，《秭歸縣創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市規(guī)劃》通過(guò)省環(huán)保廳組織的專家評(píng)審，創(chuàng)模工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
4、環(huán)境宣傳教育不斷深入
在三峽日?qǐng)?bào)刊印專版,宣傳報(bào)道環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)江漂浮物清理等方面的工作措施和取得的成效；向市民發(fā)放《發(fā)展中的秭歸環(huán)�！沸麄鲀�(cè)700份。制作了“保護(hù)碧水藍(lán)天、建設(shè)綠色家園”展牌；以會(huì)代訓(xùn)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、排污申報(bào)以及環(huán)保義務(wù)、違法責(zé)任等環(huán)保法規(guī)知識(shí)；認(rèn)真組織開(kāi)展“6.5”世界環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)；在縣政府門戶網(wǎng)站開(kāi)辟“創(chuàng)模專題”欄目，在理論在線學(xué)堂開(kāi)設(shè)了生態(tài)文明專欄，在縣電視臺(tái)開(kāi)辦環(huán)保小知識(shí)專題節(jié)目及環(huán)保公益宣傳；開(kāi)展環(huán)保教育活動(dòng)，與縣節(jié)能辦、匡通電子有限公司聯(lián)合舉辦“選擇綠色照明、暢享低碳生活”公益晚會(huì)活動(dòng)，與縣科協(xié)聯(lián)合舉辦“科技環(huán)保周”活動(dòng)，與縣婦聯(lián)聯(lián)合舉辦“低碳生活進(jìn)家庭”活動(dòng)等；組織開(kāi)展綠色創(chuàng)建，先后有6所學(xué)校成功創(chuàng)建市級(jí)綠色學(xué)校，2所學(xué)校成功創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校，2個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建市級(jí)綠色社區(qū)，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高。
5、工業(yè)污染防治成效顯著
一是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制新污染源。對(duì)全縣的工業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃，完成了秭歸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)，并經(jīng)省環(huán)保廳審查批復(fù)。在招商引資上，防止規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目向我縣轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制高污染、高耗能的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕國(guó)家明令禁止的淘汰工藝項(xiàng)目落戶秭歸，從源頭上控制污染物的新增。嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)，確保環(huán)�！叭瑫r(shí)”落實(shí)到位，做到了增產(chǎn)不增污。二是搶抓國(guó)家實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)水污染防治規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，著力推進(jìn)工業(yè)污染源治理，加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施力度。完成工業(yè)污染源治理項(xiàng)目6個(gè)，污染治理水平不斷提高。三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)構(gòu)性污染得到解決。關(guān)停不符合環(huán)保要求的廢舊塑料加工企業(yè)8家，關(guān)停小造紙企業(yè)6家，關(guān)閉4家66萬(wàn)噸的立窯水泥生產(chǎn)線。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)全面啟動(dòng)。澤豐紙業(yè)4000噸/日的白水回用工程、污泥生產(chǎn)紙板項(xiàng)目，金山實(shí)業(yè)和匡通電子有限公司廢水循環(huán)利用項(xiàng)目等一批工業(yè)污染治理和廢物利用項(xiàng)目實(shí)施，大大降低了污染物的排放，廢舊資源得到了充分利用。華揚(yáng)太陽(yáng)能率先通過(guò)了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，吉盛織染通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。五是積極實(shí)施排污許可證制度，從嚴(yán)控制污染物排放總量。從2007年我縣實(shí)行排污許可證制度以來(lái)，累計(jì)發(fā)放排污許可證30家，重點(diǎn)污染源排污許可證持證率達(dá)100%。
6、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)
一是城鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)5個(gè)污水處理廠和6個(gè)垃圾處理項(xiàng)目均已建成投入使用，庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)污水垃圾收集處理處置率達(dá)到90%以上，改善了集鎮(zhèn)生活環(huán)境�？h城污水處理廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，縣城垃圾處理場(chǎng)二期項(xiàng)目主體工程已完工。楊林橋鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目和周坪垃圾處理項(xiàng)目于2010年底開(kāi)工建設(shè)。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)了城區(qū)燃煤鍋爐建設(shè)的管理力度，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中心城區(qū)禁止使用燃煤鍋爐，取締賓館等違規(guī)建設(shè)的燃煤鍋爐，鼓勵(lì)和推動(dòng)城區(qū)賓館和居民使用太陽(yáng)能、電能等清潔能源，太陽(yáng)能得到廣泛推廣使用。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)餐飲業(yè)污染防治管理與整治，加強(qiáng)娛樂(lè)行業(yè)、建筑施工噪聲的管理和治理，積極調(diào)處噪聲擾民污染糾紛，及時(shí)化解矛盾和糾紛，有效的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
7、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)
一是村莊整治試點(diǎn)初見(jiàn)成效。因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理，做好“7＋1”生態(tài)環(huán)境示范工程項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣太陽(yáng)能、沼氣、電等替代燃料，加快調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，認(rèn)真辦好試點(diǎn)示范工作，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步在全縣推廣。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理規(guī)劃布局。對(duì)新、改、擴(kuò)建的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，對(duì)現(xiàn)有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期治污改造，確保達(dá)標(biāo)排放。三是認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。歸州鎮(zhèn)成為全市第一個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郭家壩鎮(zhèn)和煙燈堡村被命名為市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。
8、庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作全面開(kāi)展
一是積極開(kāi)展流域水污染防治。香溪河流域水污染防治項(xiàng)目（一期）工程已實(shí)施完畢，二期工程有序推進(jìn)。二是庫(kù)底固廢清理全面完成。圓滿完成三峽水庫(kù)三、四期蓄水庫(kù)底固體廢物清理任務(wù)。三是庫(kù)區(qū)漂浮物清理機(jī)制建立。建立了清漂長(zhǎng)效機(jī)制，成立了一支專業(yè)清漂隊(duì)伍，確定清漂專船，2006年至2010年底，秭歸縣共出動(dòng)清漂船只9886船次，打漂人員47833人次，累計(jì)打撈漂浮物74820噸。四是庫(kù)區(qū)支流的監(jiān)測(cè)和巡查力度得到加強(qiáng)。對(duì)庫(kù)區(qū)主要支流每月開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)和巡查，密切關(guān)注庫(kù)區(qū)支流水質(zhì)變化，建立了水華應(yīng)急監(jiān)測(cè)、巡查機(jī)制。五是拆除庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)水質(zhì)改善。
9、環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升
一是環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，人員得到充實(shí)。二是加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)14臺(tái)（套）。三是環(huán)境應(yīng)急機(jī)制與保障能力得到提高。
（二）存在的主要問(wèn)題
1、能源結(jié)構(gòu)不盡合理
工業(yè)、居民等能源消費(fèi)仍以煤為主，電、太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源所占比例低，特別是縣城，造成酸雨發(fā)生率高。
2、非庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施缺乏
非庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)污水、垃圾處理收集設(shè)施缺乏，污水垃圾直接排放。
3、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等，農(nóng)業(yè)面源污染突出。同時(shí)隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量畜禽廢棄物不能充分利用并隨意排放，對(duì)區(qū)域環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成影響。農(nóng)村生活垃圾、污水污染問(wèn)題日益突出。
4、環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生
不嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”制度、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、“十二五”環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）機(jī)遇
1、環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策逐步完善
資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，黨的“十七大”提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)任務(wù)�！笆晃濉逼陂g，黨和國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)，不僅大力推進(jìn)環(huán)保法制、體制、投入、能力等方面的建設(shè)，而且將總量控制和主要污染物減排作為約束性的指標(biāo)，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)和“一票否決”，將保護(hù)環(huán)境作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要“抓手”。同時(shí)，國(guó)家生態(tài)環(huán)境以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策實(shí)施力度更大，國(guó)家在環(huán)保方面的投入將更多，政策將更優(yōu)惠，手段將更有力。
2、國(guó)家相關(guān)環(huán)保規(guī)劃實(shí)施機(jī)遇
“十二五”是國(guó)家實(shí)施三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，后續(xù)規(guī)劃中確立的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目將全面開(kāi)始實(shí)施，三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃將更多地惠及秭歸，是秭歸自三峽工程興建以來(lái)又一次重大歷史性發(fā)展機(jī)遇，是秭歸跨越發(fā)展的加速器、持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器、和諧發(fā)展的孵化劑，將成為推動(dòng)秭歸經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪大發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)家在“十二五”將繼續(xù)實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃。三峽庫(kù)區(qū)是生態(tài)環(huán)境最為敏感、最為脆弱的地區(qū)，通過(guò)三峽工程后續(xù)規(guī)劃及水污染防治規(guī)劃的實(shí)施，將構(gòu)建我縣完備、穩(wěn)定的庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障，將為庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活、三峽水利樞紐工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行提供重要生態(tài)保障，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為實(shí)現(xiàn)污染全過(guò)程控制創(chuàng)造良機(jī)
隨著科技進(jìn)步、，秭歸縣將繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，限制和淘汰落后的工藝設(shè)備，積極采用新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，降低產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為污染全過(guò)程控制提供有力的支持和良好的機(jī)遇。
（二）挑戰(zhàn)
1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，污染物產(chǎn)生總量將會(huì)進(jìn)一步增加
一是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)規(guī)模的不斷壯大，工業(yè)“三廢”的產(chǎn)生量將會(huì)不斷增加，治理的技術(shù)與水平若跟不上，工業(yè)“三廢”的排放量勢(shì)必會(huì)增加。同時(shí)，噪聲擾民較為普遍，生活噪聲污染影響依然嚴(yán)重，道路交通噪聲污染不斷加重，酸雨發(fā)生頻率比較高。二是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)生活污水及生活垃圾的產(chǎn)生量將會(huì)增加，城市污水污染環(huán)境和垃圾圍城的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的大量發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)已成為農(nóng)村面源污染的重要污染源，并成為危害農(nóng)村居民生活環(huán)境的重要因素。由于養(yǎng)殖場(chǎng)變動(dòng)大，分布分散，治理和監(jiān)管都有一定的困難。四是農(nóng)藥、化肥的大量使用，大量氮磷等營(yíng)養(yǎng)隨地表徑流沖刷進(jìn)入地表水，將加劇水體富營(yíng)養(yǎng)化，增加水體污染治理的難度，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
2、三峽蓄水帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題，庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)壓力加大
一是支流庫(kù)汊形成滯水區(qū)，水體自凈能力減弱，水環(huán)境容量下降，“水華”在這些區(qū)域普遍發(fā)生，治理技術(shù)與投入跟不上。二是庫(kù)區(qū)清漂任務(wù)艱巨，缺乏有效的技術(shù)支持手段及最終處置方法。三是船舶垃圾管理、收集、處置的有效機(jī)制尚未建立，滾裝船翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)給秭歸帶來(lái)新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
3、環(huán)境與人民群眾的需求不相適應(yīng)，維護(hù)穩(wěn)定的壓力大
人民生活水平的提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，環(huán)境維權(quán)意識(shí)將不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的投訴將增多，環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。
三、秭歸縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以總量減排為核心，以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市為抓手，深化工業(yè)污染防治，強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，積極探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)流域水污染防治，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，使人與自然和諧相處，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，使秭歸經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
基本原則：一是協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。二是強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。三是不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量。所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。四是依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。五是分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，突出庫(kù)區(qū)、城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、人口集中區(qū)、飲用水源等重點(diǎn)。
（二）“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)
堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食品、有更好的工作和生活環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
到十二五期末，全縣重點(diǎn)流域和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，縣城空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到88%、98%，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；主要污染物排放總量分別控制在化學(xué)需氧量排放量0.4萬(wàn)噸、氨氮排放量0.06萬(wàn)噸、氮氧化物排放量0.34萬(wàn)噸、二氧化硫排放量0.509萬(wàn)噸；重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，工業(yè)用水重復(fù)利用率70%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率80%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率100%，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控率達(dá)到90%，輻射工作單位安全許可證發(fā)放率100%；基本遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，部分地區(qū)有所好轉(zhuǎn)，有健全管理機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)比例達(dá)到90%；環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，成功創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。
（三）主要任務(wù)
1、加強(qiáng)節(jié)能減排工作,削減主要污染物排放總量
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把主要污染物總量減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，把減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染減排，層層落實(shí)責(zé)任，依靠科技，加大投入，完善政策，落實(shí)污染減排各項(xiàng)措施。堅(jiān)持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的工作機(jī)制，建立健全污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核和政策支持體系，強(qiáng)化污染減排激勵(lì)和約束機(jī)制。
2、積極推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)文明，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)。突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)群眾樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，推廣普及綠色消費(fèi)模式。節(jié)約集約利用土地資源，走出一條“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展道路。以光電子、建材、輕紡服飾和農(nóng)產(chǎn)品加工等4大行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批減量化、再利用、資源化項(xiàng)目，建成20家符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)。有效保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)，應(yīng)強(qiáng)制審核的重點(diǎn)污染企業(yè)要完成清潔生產(chǎn)審核，建成一批廢物“零排放”企業(yè)。
3、深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)
采取有力措施，組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理，努力從源頭上控制環(huán)境污染，改善水、大氣和人居環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線，對(duì)不符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、超標(biāo)或超排污許可證要求排放的企業(yè)實(shí)施關(guān)停。重點(diǎn)治理小造紙、城市污水的污染，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染嚴(yán)重的企業(yè)。
4、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，深化工業(yè)污染防治
將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，全面落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)。全面推行排污許可證制度，加強(qiáng)對(duì)排污單位的審核和監(jiān)管，實(shí)施污染源全面達(dá)標(biāo)工程，提高工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率。嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度。嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境影響審批，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批工作。對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁興建影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項(xiàng)目；對(duì)不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃以及位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不得通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；新建項(xiàng)目未通過(guò)環(huán)評(píng)的一律不準(zhǔn)開(kāi)工，在建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)。
5、加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境保護(hù)，確保庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全
認(rèn)真抓好三峽工程后續(xù)規(guī)劃重點(diǎn)治理項(xiàng)目及三峽庫(kù)區(qū)水污染防治規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)長(zhǎng)江干支流的水資源保護(hù)和水污染治理。做好規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染防治，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地水質(zhì)保護(hù)措施，保障飲用水源安全。嚴(yán)格控制船舶污染，加強(qiáng)三峽水庫(kù)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，對(duì)主要入庫(kù)河道、河口進(jìn)行綜合治理，進(jìn)一步降低氮磷入庫(kù)總量，控制三峽庫(kù)區(qū)流域水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)漂浮物的清理與處置。
6、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)
根據(jù)不同生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)域控制和管理，啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水電項(xiàng)目的監(jiān)督管理，有效控制和努力消除水電開(kāi)發(fā)對(duì)水系、生態(tài)和人文環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響；推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)；加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，防范外來(lái)物種入侵，維護(hù)生態(tài)安全，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理。
7、堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作
以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障群眾環(huán)境合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好源頭控制、過(guò)程管理、廢棄物資源化利用，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，努力推進(jìn)“田園清潔化、家園整潔化、水源潔凈化”工程。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，采取灌排分離等措施控制農(nóng)田氮磷流失，大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，防治農(nóng)業(yè)面源污染；推廣環(huán)保型農(nóng)膜使用和農(nóng)作物固體廢棄物資源化利用。開(kāi)展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，積極防治土壤污染。開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理和綜合利用工作，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)試點(diǎn)示范基地。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集與處理，加大農(nóng)村生活污染治理力度，保障農(nóng)村飲用水安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境。開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)省級(jí)以上生態(tài)村。積極探索推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾無(wú)害化處理。
8、開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)全縣污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)均建有生活污水處理廠和垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)，進(jìn)一步完善已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。加快城區(qū)工業(yè)大氣污染源的治理、改造進(jìn)程，重視解決油煙污染問(wèn)題，加強(qiáng)建筑施工和道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效控制城市的揚(yáng)塵。提高能源利用效率和城市清潔能源的比例，因地制宜地發(fā)展以燃?xì)鉃橹鞯那鍧嵞茉�。�?qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，加強(qiáng)噪聲污染控制。優(yōu)化城市工業(yè)布局，改善城市自然生態(tài)環(huán)境，提高城市人均公共綠地面積。
9、加強(qiáng)核與輻射環(huán)境管理
完善輻射安全資格許可制度和放射源登記管理制度，加強(qiáng)核與輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收工作。加強(qiáng)放射性廢物的收儲(chǔ)和使用管理。完善突發(fā)核輻射事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，以及輻射監(jiān)測(cè)、劑量估算等日常管理。
10、加強(qiáng)固體廢物與危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治
鼓勵(lì)和引導(dǎo)固體廢棄物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，開(kāi)展資源綜合利用，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生。重點(diǎn)提高廢棄化學(xué)品、煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等廢物的回收和循環(huán)利用；積極推進(jìn)各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用；規(guī)范廢舊電子、電器的綜合利用和回收工作。以危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和經(jīng)營(yíng)許可證管理為核心，繼續(xù)推進(jìn)全縣危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、集中處置設(shè)施及管理體系的建設(shè)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率；完善城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類收集工作。
11、提高環(huán)境監(jiān)管能力
逐步建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,不斷完善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件。按照“統(tǒng)一、效能、標(biāo)準(zhǔn)化”的原則，建立科學(xué)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和信息傳輸體系�？h環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。健全完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，所有建成運(yùn)行的污水處理廠、國(guó)控和省控重點(diǎn)污染源全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，具備應(yīng)對(duì)一般環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，做到機(jī)構(gòu)健全、職能完善、編制齊全，加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。
（四）保障措施
1、完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，逐步建立環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)、適應(yīng)新形勢(shì)要求的環(huán)境管理和綜合決策機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)量化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)造成重大決策失誤、導(dǎo)致環(huán)境損失或者生態(tài)破壞的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2、提高環(huán)境綜合執(zhí)法能力
建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督管理體制和機(jī)制。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系制度，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法案件，形成打擊環(huán)境違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快扭轉(zhuǎn)一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的局面。
3、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、展覽、書(shū)籍等各種媒體，加大環(huán)境警示教育力度，逐步建立有益于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)體系。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)政務(wù)公開(kāi)，完善環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單，公示環(huán)境保護(hù)行政審批和行政許可情況。建立環(huán)境保護(hù)公眾聽(tīng)證和參與制度，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目和重大舉措，公眾要全過(guò)程參與監(jiān)督。完善環(huán)保舉報(bào)制度，暢通群眾投訴渠道，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。
4、加大環(huán)境保護(hù)投入。要將環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。調(diào)整和完善污水、垃圾等服務(wù)性收費(fèi)政策，按照“保本微利”的原則確定處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。
5、加強(qiáng)環(huán)保教育培訓(xùn)
以建立高素質(zhì)、專業(yè)化的環(huán)保干部隊(duì)伍為目標(biāo)，積極探索和建立適應(yīng)新時(shí)期工作要求的干部教育培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷改進(jìn)干部培訓(xùn)方式，增強(qiáng)干部培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)教育、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)以及在職教育，提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、管理技能和創(chuàng)新能力。
（五）“十二五”重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃情況說(shuō)明
秭歸縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目涉及到水污染防治項(xiàng)目、大氣污染防治項(xiàng)目、固體廢物治理項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目等5個(gè)類型，共規(guī)劃項(xiàng)目52個(gè)，總投資108990萬(wàn)元。其中水污染防治項(xiàng)目18個(gè)，規(guī)劃投資39340萬(wàn)元；大氣污染防治項(xiàng)目5個(gè)，規(guī)劃投資10620萬(wàn)元；固體廢物治理項(xiàng)目8個(gè)，規(guī)劃投資17690萬(wàn)元；農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目16個(gè)，總投資36240萬(wàn)元；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，投資5100萬(wàn)元。（秭歸縣環(huán)保局）
