為加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，有效控制污染物排放，改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》，結(jié)合我省《陜西省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》及我省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)狀，省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳重新編制了《陜西省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》以提升城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用能力和水平為總體目標(biāo)，明確了“十二五”期間的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。
規(guī)劃范圍為陜西省行政區(qū)內(nèi)設(shè)市城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、縣城、重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)、常住人口在3萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)，包括省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)31個(gè)。
規(guī)劃現(xiàn)狀年為2010年，規(guī)劃期為2011—2015年。
一、現(xiàn)狀及問題
（一）水污染治理取得的成效。
“十一五”以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，高度重視城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為提升基本環(huán)境公共服務(wù)、改善水環(huán)境質(zhì)量的重大環(huán)保民生工程和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要工作任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，污染減排工作成效顯著。
1形成了污染治理有效管理和建設(shè)機(jī)制。2006年，省政府出臺(tái)了《陜西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2006〕45號(hào)），各級(jí)政府把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，出臺(tái)了一系列政策措施，把主要污染減排指標(biāo)列為全省綜合性考核的關(guān)鍵指標(biāo)，省政府同各市政府簽訂污染減排目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行“一票否決”。在省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與和督導(dǎo)下，成立了省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省渭河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化了污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)。
2污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)明顯加快。在省政府各項(xiàng)政策促進(jìn)下，各級(jí)政府全力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣“社會(huì)建廠，政府建網(wǎng)；產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，政府配套；企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放，政府按達(dá)標(biāo)水量付費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式，采取BOT、TOT、BT等多種方式，打破政府包攬建設(shè)運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變思路、改革體制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快了污水處理設(shè)施建設(shè)�！笆晃濉逼陂g，污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)建設(shè)完成投資超過(guò)76億元，其中爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金25億元，省級(jí)補(bǔ)助資金5億元，市縣政府投入、銀行貸款和社會(huì)投資46億元。截至2010年底，全省建成投運(yùn)污水處理廠73座，污水處理能力達(dá)到235.3萬(wàn)立方米/日，其中“十一五”期間，新建污水處理廠62座，新增處理能力163萬(wàn)立方米/日，新增污水配套管網(wǎng)3152萬(wàn)公里，設(shè)市城市污水處理廠負(fù)荷率75.28%；2010年，城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的10%提高到63%，污水管網(wǎng)達(dá)到3926公里。渭河流域五市各縣均建成污水處理廠。
3水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。全省渭河、延河、無(wú)定河、漢江、丹江和嘉陵江六條主要河流綜合污染指數(shù)逐年下降，特別是渭河和延河下降幅度最大，水質(zhì)有了很大程度改善。2010年全省10個(gè)設(shè)區(qū)市27個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)總體良好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，保障了城鄉(xiāng)居民飲水安全。
4圓滿完成“十一五”任務(wù)。截至2010年底，全省化學(xué)需氧量排放量30.77萬(wàn)噸，相對(duì)2005年削減12.18%，超額完成“十一五”減排任務(wù)。完成率位列全國(guó)第10位，在西部位列第1位。2010年3月，在環(huán)境保護(hù)部等六部委2009年度《黃河中上游流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》考核工作中取得流域七省區(qū)第二名的好成績(jī)，項(xiàng)目建成率綜合達(dá)到90%，實(shí)施率達(dá)到99%。
（二）存在的問題。
我省水污染治理雖取得階段性成績(jī)，水環(huán)境狀況得到改善，但全省化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度仍高于全國(guó)平均水平，9個(gè)地表水國(guó)控制斷面中有4個(gè)為劣V類水質(zhì)。渭河干流仍有9個(gè)劣V類水質(zhì)斷面，渭河流域化學(xué)需氧量、氨氮排放量超環(huán)境容量2倍以上，成為主要污染因子，水資源利用率已接近70%，排污總量居高不下與環(huán)境容量嚴(yán)重不足的矛盾依然存在。污水處理設(shè)施分布不均衡、運(yùn)行負(fù)荷率較低、部分升級(jí)改造工程進(jìn)展緩慢、再生水利用總量不大、污泥處理處置建設(shè)滯后、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足等問題仍較突出，影響了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平的提升。
省委、省政府高度重視污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，將加快污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，決定在“十一五”取得的積極成效基礎(chǔ)上，把握好國(guó)家不斷加大政策、資金、技術(shù)支持力度的有利時(shí)機(jī)，將城鎮(zhèn)污水處理工作納入績(jī)效考核體系，規(guī)劃布局好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，加快設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)水平。
二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以提升基本環(huán)境公共服務(wù)能力為目標(biāo)，按照“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，完善政策措施，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，全面提升污水處理設(shè)施處理能力，提高設(shè)施運(yùn)行管理水平，改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（二）建設(shè)原則。
政府主導(dǎo)，企業(yè)為主。明確政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度，完善支持政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城鎮(zhèn)污水處理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，合理確定建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和布局。
突出重點(diǎn)，符合實(shí)際。根據(jù)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合水資源現(xiàn)狀和水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點(diǎn)完善城市和縣城已建成污水處理廠配套管網(wǎng)。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的擴(kuò)建既考慮處理能力的擴(kuò)大，也要充分考慮既有處理設(shè)施利用率的提高和工藝技術(shù)的升級(jí)改造，大幅度提高重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理能力。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，加快污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)研究試點(diǎn)，推廣資源化利用的先進(jìn)工藝和技術(shù)，科學(xué)確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選用先進(jìn)適用的處理技術(shù)、工藝。
控制總量，降低成本。結(jié)合陜西省實(shí)際情況，合理確定管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算指標(biāo)，嚴(yán)格控制工程總量，避免不必要的浪費(fèi)，降低建設(shè)投資和管理運(yùn)行成本。同時(shí)加強(qiáng)再生水利用設(shè)施的合理建設(shè)，提高水資源利用率。
嚴(yán)格監(jiān)管，穩(wěn)定運(yùn)行。完善相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策，健全有效的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
（三）主要目標(biāo)。
——到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到75%以上，其中西安市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理，其他設(shè)市城市達(dá)到85%，縣縣具有污水集中處理能力，縣城污水處理率平均達(dá)到80%，31個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到50%。黃河流域內(nèi)所有城鎮(zhèn)生活污水處理廠排水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
——到2015年，關(guān)中、陜北再生水利用率達(dá)到20%以上，縣（市、區(qū)）達(dá)到10%以上；陜南設(shè)區(qū)市達(dá)到10%以上。
——到2015年，西安市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到70%，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。
——全面提升污水處理設(shè)施運(yùn)行效率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行一年以上的實(shí)際處理負(fù)荷不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年以上的不低于75%。
“十二五”期間各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)：新增污水處理規(guī)模254.36萬(wàn)立方米/日；升級(jí)改造污水處理規(guī)模81.2萬(wàn)立方米/日；新增污水管網(wǎng)10368公里；新增污泥處理處置規(guī)模32.45萬(wàn)噸（干泥）/年；新增污水再生利用設(shè)施規(guī)模162.97萬(wàn)立方米/日。
三、主要任務(wù)
（一）全面提升污水處理能力。
1建設(shè)任務(wù)。在進(jìn)一步加強(qiáng)城市、縣城污染治理的同時(shí)，切實(shí)加快重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊、合理安排的原則，建設(shè)重點(diǎn)向中小城市、縣城傾斜，優(yōu)先支持目前尚無(wú)污水集中處理設(shè)施的縣城和省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。
“十二五”期間，全省規(guī)劃新增污水處理規(guī)模254.36萬(wàn)立方米/日。包括：新建225.66萬(wàn)立方米/日，其中：設(shè)市城市138.73萬(wàn)立方米/日，縣城46.45萬(wàn)立方米/日，重點(diǎn)鎮(zhèn)40.48萬(wàn)立方米/日；續(xù)建28.7萬(wàn)立方米/日，其中：設(shè)市城市13.25萬(wàn)立方米/日，縣城15.45萬(wàn)立方米/日。
2技術(shù)要求。地處重點(diǎn)流域的城鎮(zhèn)污水處理廠，應(yīng)根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和排污總量控制要求，選擇具備脫氮除磷能力的工藝技術(shù)。對(duì)于小規(guī)模污水處理廠，宜選擇“高效低耗、管理方便”的污水處理工藝，鼓勵(lì)采用自然、生態(tài)處理方式。
（二）加快污水處理廠升級(jí)改造。
1建設(shè)任務(wù)。對(duì)黃河流域內(nèi)達(dá)不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠。
“十二五”時(shí)期，全省規(guī)劃改造污水處理規(guī)模81.2萬(wàn)立方米/日。其中：設(shè)市城市63.5萬(wàn)立方米/日，縣城13.7萬(wàn)立方米/日，建制鎮(zhèn)4萬(wàn)立方米/日。
2技術(shù)要求。嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，逐一改造黃河流域內(nèi)未達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，改造方案要充分利用現(xiàn)狀設(shè)施，工藝選擇要可靠、便于管理。
（三）加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度。
1建設(shè)任務(wù)。綜合考慮已建和新建污水處理設(shè)施能力和運(yùn)行負(fù)荷率要求，科學(xué)界定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建成污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，重點(diǎn)加大重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長(zhǎng)度與處理能力相適應(yīng)，對(duì)現(xiàn)有無(wú)法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造。
“十二五”時(shí)期，全省規(guī)劃新增污水管網(wǎng)10368公里，包括：新建9869公里，其中：設(shè)市城市3117公里，縣城3297公里，建制鎮(zhèn)3456公里；續(xù)建499公里，其中：設(shè)市城市107公里，縣城392公里。
2技術(shù)要求。新建排水管網(wǎng)采用雨污分流。已建合流制排水系統(tǒng)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，加快實(shí)施雨、污分流改造。難以實(shí)施分流改造的，可采取截流、調(diào)蓄和處理措施。
（四）加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。
1建設(shè)任務(wù)。 按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先解決產(chǎn)生量大、污染隱患嚴(yán)重地區(qū)的污泥處理處置問題，支持寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川、榆林5市率先啟動(dòng)污泥處理設(shè)施建設(shè)工作。對(duì)非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)污泥處理處置設(shè)施制定治理方案和計(jì)劃。
“十二五”時(shí)期，全省規(guī)劃新增城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模32.45萬(wàn)噸/年（以干泥計(jì)，下同）。其中：設(shè)市城市19.7萬(wàn)噸/年，縣城7.51萬(wàn)噸/年，建制鎮(zhèn)5.24萬(wàn)噸/年。
2技術(shù)要求。按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》,根據(jù)處置要求和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以循環(huán)利用為目標(biāo)，選擇經(jīng)濟(jì)可行、運(yùn)行穩(wěn)定的污泥處理技術(shù)。鼓勵(lì)將污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土壤改良、園林綠化等土地利用，不具備土地利用條件的，可在污泥干化后與水泥廠、燃煤電廠等協(xié)同處置或焚燒。
（五）積極推動(dòng)再生水利用。
1建設(shè)任務(wù)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)。
“十二五”時(shí)期，全省規(guī)劃新增污水再生利用設(shè)施規(guī)模162.97萬(wàn)立方米/日。包括：新建159.57萬(wàn)立方米/日，其中：設(shè)市城市106.85萬(wàn)立方米/日，縣城38.65萬(wàn)立方米/日，建制鎮(zhèn)16.47萬(wàn)立方米/日。續(xù)建1.00萬(wàn)立方米/日。具體項(xiàng)目詳見附件7、附件8。
2、技術(shù)要求。污水再生利用應(yīng)加強(qiáng)再生水利用市場(chǎng)調(diào)查，污水集中處理達(dá)到基本水質(zhì)要求后，明確用水對(duì)象的水質(zhì)水量要求，合理確定處理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的處理工藝，達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全等級(jí)。確定再生水利用途徑時(shí)，優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求相對(duì)不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的用水途徑。
（六）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)建設(shè)。
1建設(shè)任務(wù)。日處理2萬(wàn)噸以上的城鎮(zhèn)污水處理廠要全面完善中控系統(tǒng)，對(duì)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)、水量、主要設(shè)備運(yùn)行狀況及重要運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
2技術(shù)要求。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》（環(huán)辦〔2008〕90號(hào)）文件要求，實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)出污水處理廠的水量和水質(zhì)主要指標(biāo)、鼓風(fēng)機(jī)電流、鼓風(fēng)量、曝氣設(shè)備的運(yùn)行狀況、曝氣池的溶解氧濃度、污泥濃度、濾池堵塞率等數(shù)據(jù)，并能隨機(jī)調(diào)閱核查期內(nèi)上述運(yùn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)及趨勢(shì)曲線，相關(guān)數(shù)據(jù)至少保存一年以上。
四、投資估算及資金籌措
（一）投資估算。
“十二五”時(shí)期，全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施規(guī)劃總投資211.86億元。其中：新建項(xiàng)目投資198.53億元（占總投資的93.7%），續(xù)建項(xiàng)目投資13.33億元（占總投資的6.3%）。
新建項(xiàng)目分類投資為新增污水處理廠投資42.42億元，升級(jí)改造污水處理廠投資5.82億元，新增城市配套污水管網(wǎng)投資114.03億元，新增污泥處理處置設(shè)施總投資18.18億元，新增污水再生利用設(shè)施投資18.08億元。
續(xù)建項(xiàng)目分類投資為新增污水處理廠投資5.22億元，新增城市配套污水管網(wǎng)投資7.98億元，新增污水再生利用設(shè)施投資0.13億元。投資匯總表詳見附件6。
（二）資金籌措。
1對(duì)于污水處理廠、再生水利用、升級(jí)改造、污泥處置項(xiàng)目，以地方為主，努力創(chuàng)造條件，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。積極吸收各類社會(huì)資本，鼓勵(lì)各地采用BOT、TOT、BT、合資、合作等方式籌資建設(shè)，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助。
2對(duì)于污水管網(wǎng)的建設(shè)，市、縣政府要切實(shí)加大投入力度，省級(jí)各相關(guān)部門協(xié)同市、縣政府全力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和相關(guān)專項(xiàng)資金，省級(jí)財(cái)政以以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以適當(dāng)支持。
3對(duì)于建制鎮(zhèn)小型污水處理廠，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，以吸引社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)低建設(shè)成本運(yùn)營(yíng)。
4鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營(yíng)，積極爭(zhēng)取外國(guó)政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，拓寬資金籌措渠道。
5進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)制度，為污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供保證。
五、保障措施
（一）明確責(zé)任，加大投入，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。
1各市縣人民政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體，要將污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，按照事權(quán)財(cái)權(quán)劃分原則，將污水處理設(shè)施建設(shè)所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，穩(wěn)定資金渠道，千方百計(jì)地做好項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)工作，確保規(guī)劃全面實(shí)施。要將落實(shí)地方配套資金工作和城市污水處理廠建設(shè)、達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行納入地方政府目標(biāo)考核體系，提高權(quán)重，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
2全省各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，形成合力，加快對(duì)列入規(guī)劃項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件的審批，優(yōu)先給予資金、土地等方面的支持。
3加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)采用多種方式，利用社會(huì)資金建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加大轉(zhuǎn)變污水處理廠的運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理單位的改制工作，努力降低污水處理生產(chǎn)運(yùn)行成本，推動(dòng)污水處理廠企業(yè)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)作管理市場(chǎng)化。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
4確保建設(shè)用地。市、縣城市總體規(guī)劃中要確保建設(shè)污水處理設(shè)施的用地需求，污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占污水處理設(shè)施規(guī)劃用地，禁止更改已運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施的用地性質(zhì)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。
省、市、縣（區(qū)）都要成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為首的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，督促組建項(xiàng)目法人，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制等要求，積極開展前期工作。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理。
（三）健全價(jià)格與收費(fèi)管理機(jī)制，促進(jìn)再生水的生產(chǎn)和利用。
優(yōu)先將城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利水平，達(dá)不到這一水平的，根據(jù)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本，制定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大污水處理費(fèi)的收繳力度，做到應(yīng)征盡征，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。理順再生水價(jià)格、水資源費(fèi)、排污費(fèi)之間關(guān)系，合理確定再生水價(jià)格。通過(guò)價(jià)格杠桿鼓勵(lì)使用再生水、控制地下水開采。制定再生水生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和再生水利用企業(yè)的激勵(lì)措施，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)優(yōu)先使用再生水，提高水資源利用效率。
（四）建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，加大科技投入力度，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。
在開展污水處理、污泥處置、再生水利用調(diào)查、評(píng)價(jià)、研究的基礎(chǔ)上，建立污水處理廠績(jī)效評(píng)估體系，加強(qiáng)分析研究，探索和推廣適用陜西省不同地域特點(diǎn)的污水、污泥處理工藝，制定污水處理技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用的工藝路線，促進(jìn)陜西省污水處理行業(yè)科學(xué)發(fā)展。加大對(duì)污水處理和再生利用的技術(shù)研究的支持力度，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的建設(shè)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，力促污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
健全政策引導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督考核相結(jié)合的監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，從設(shè)計(jì)、選址、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)選址適宜，設(shè)計(jì)合理，施工嚴(yán)密，調(diào)試到位。加大項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程和資金使用監(jiān)管力度，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和審計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金使用。強(qiáng)化污水處理運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)督，加強(qiáng)污水處理廠出水水質(zhì)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，完善污水處理行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，做好運(yùn)行情況和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。各級(jí)政府相關(guān)部門要組織對(duì)污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本定期監(jiān)審，督促企業(yè)控制消耗、降低成本。對(duì)市場(chǎng)行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或違反經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)進(jìn)行處罰，直至終止其經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理建成后一年內(nèi)實(shí)際處理量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%以及建成后污水處理設(shè)施無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。
省政府定期對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行其勞動(dòng)的監(jiān)督評(píng)估，中期評(píng)估結(jié)果向省政府和國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部報(bào)告，并通報(bào)各市。（陜西省人民政府）
