發(fā)布時間：2012-4-26 9:26:06  中國污水處理工程網(wǎng)

為做好“十二五”期間主要污染物總量減排工作，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《嘉興市南湖區(qū)“十二五”及2011年主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《嘉興市“十二五”主要污染物減排規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），結(jié)合我區(qū)“十二五”發(fā)展實際，特制定本方案。
一、“十二五”主要污染物減排的重大意義
污染減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段�！笆�一五”期間，全區(qū)上下加強(qiáng)污染減排工作，通過實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排等各項措施，全區(qū)主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減少20.1%和19.55%，超額完成了“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)�！笆�二五”期間，我區(qū)仍然處于工業(yè)轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化和城市化仍將處于加快發(fā)展階段，資源能源與環(huán)境矛盾將更為突出。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、有效控制主要污染物排放總量、明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，各級政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識開展主要污染物減排工作的重大意義，抓住“十二五”這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)強(qiáng)化污染減排，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和工作方針
（一）指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，以《規(guī)劃》為依據(jù)，以項目為依托，科學(xué)測算、合理分配，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，確保實現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。
（二）工作方針
1．統(tǒng)籌兼顧。要服從于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、污染減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，做到宏觀與微觀相結(jié)合，行業(yè)與項目相結(jié)合；要從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制。
2．分類指導(dǎo)�；�于分區(qū)域、分行業(yè)的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求，結(jié)合當(dāng)?shù)卣�府社會�?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源能源消費需求，綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染排放強(qiáng)度和環(huán)境承載能力等因素，因地制宜的確定總量控制目標(biāo)與任務(wù)。
3．分解落地。按照污染源普查動態(tài)更新工作要求，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)主要污染物排放狀況、重點行業(yè)治理水平，將減排任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)、各部門、行業(yè)、項目，明確工作重點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核，切實推動“十二五”污染減排工作。
4．合理可行。目標(biāo)確定和任務(wù)落實要兼顧需求和實際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的原則，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到污染總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。
三、主要目標(biāo)
到2015年，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年減少12.3%（其中工業(yè)加生活減少13.3%）、12.8%（其中工業(yè)加生活減少12.6%）、14.2%和12.7%。
四、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化污染源頭控制
1．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
(1)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格有效控制新項目污染增量，嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)原料、造紙、印染、農(nóng)藥、電鍍、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，加強(qiáng)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重污染項目的準(zhǔn)入管理，堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，嚴(yán)格限制“十二五”期間粗鋼、水泥和有色金屬等生產(chǎn)行業(yè)新增產(chǎn)能。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制政策。把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，將污染減排績效與項目審批掛鉤，把好總量準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批污染物排放總量削減替代制度，化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重點水污染行業(yè)削減COD總量比例不得低于1∶1.5，削減氨氮總量比例不得低于1∶1.5；火電、熱電、冶金、鋼鐵等重點大氣污染行業(yè)削減SO2總量比例不得低于1∶1.5，火電、水泥等行業(yè)削減NOX比例不得低于1∶1.5。新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目和排污單位的新增排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)通過排污權(quán)交易取得。
2．實施煤炭總量控制
控制新增用煤量，降低煤炭消費比重，嚴(yán)格控制新增熱電項目，“十二五”期間原則上禁止新建熱電項目和其他分散性燃煤鍋爐，控制污染物排放總量。通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、強(qiáng)化節(jié)能降耗等手段，從根本上控制煤炭削耗總量過快增長，確�！笆�二五”新增煤炭消費量控制在5萬噸以內(nèi)。
3．實施機(jī)動車總量控制
合理控制機(jī)動車增長速度。加快構(gòu)建快速便捷綠色的交通系統(tǒng)，積極發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通，鼓勵發(fā)展電動汽車等新能源汽車。實施統(tǒng)一的機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理，加大淘汰高污染車輛力度和補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰車輛的注銷登記。根據(jù)國家統(tǒng)一要求，確保完成“十二五”期間“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)，即2000年前（國I）登記注冊的微、輕型車淘汰50%，2000年前登記注冊的中、重型汽油車全部淘汰，2007年前（國III）登記注冊的中、重型柴油車全部淘汰，確保“十二五”機(jī)動車NOX新增排放量控制在規(guī)劃預(yù)期的范圍以內(nèi)。
4．適度控制畜禽養(yǎng)殖總量
根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。同時，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，科學(xué)配制飼料，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由數(shù)量增長向質(zhì)量、環(huán)保、效益同步增長轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評審批，所有新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）必須執(zhí)行同時建設(shè)、同時施工和同時投入使用的環(huán)�！叭�同時”制度和排污許可證、準(zhǔn)養(yǎng)證“雙證”制度，配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施，落實配套的種植業(yè)用地，實現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放，無相應(yīng)治理設(shè)施的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)一律不予審批。
（二）深化工業(yè)污染減排
加大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深度治理力度。根據(jù)國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，制定我區(qū)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，限期公布淘汰落后產(chǎn)能的名單；依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。通過新建或改造污染治理設(shè)施，實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，針對造紙、印染、化工、制革等重點行業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理、提標(biāo)改造和中水回用，持續(xù)降低主要污染物排放總量。
——造紙行業(yè)：淘汰年產(chǎn)3萬噸及以下的廢紙造紙（普通紙）生產(chǎn)線，加快造紙企業(yè)污染深度治理，確保達(dá)到《制漿造紙工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）。
——印染行業(yè)：淘汰年加工能力在3000萬米以下的印染生產(chǎn)線；提高中水回用水平，全區(qū)印染行業(yè)平均重復(fù)用水率達(dá)到50%；推行清潔生產(chǎn)，加快O型缸、J型缸和浴比大于1∶6的間歇式染色設(shè)備升級改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級。
——化工行業(yè)：針對染料、顏料、醫(yī)藥等生產(chǎn)企業(yè)，淘汰高污染產(chǎn)品，提高裝備水平，提高重復(fù)用水率，推行綠色化工，加強(qiáng)深度處理；到2015年，化工行業(yè)主要水污染物負(fù)荷下降30%以上。
——制革行業(yè)：淘汰年加工20萬牛皮標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線。
——電力行業(yè)：淘汰服役期滿、單機(jī)容量20萬千瓦以下的各類機(jī)組；推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，淘汰小型燃煤鍋爐。
——建材行業(yè)：淘汰窯徑2.5米以下水泥干法中空窯、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥的除外）；淘汰年產(chǎn)1000萬塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，18門以下磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；淘汰70萬平方米/年以下的中低檔建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線；淘汰所有平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線。
（三）加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)
加大污水管網(wǎng)建設(shè)的力度，通過完善污水收集管網(wǎng)、全覆蓋工業(yè)、生活污染源、建設(shè)分散型生活污水處理設(shè)施等措施，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。
——生活污染源實現(xiàn)全覆蓋管理，污水管網(wǎng)覆蓋到區(qū)域所有集中居住小區(qū)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率大于90%，農(nóng)村新社區(qū)生活污水收集處理率達(dá)100%；農(nóng)村生活垃圾集中收集實現(xiàn)全覆蓋。
——深化工業(yè)廢水入網(wǎng)，日排放工業(yè)廢水量50噸以上的企業(yè)限期2011年前入網(wǎng)，其余企業(yè)逐步推進(jìn)，確保十二五期間工業(yè)廢水入網(wǎng)率達(dá)100%，對于不具備入網(wǎng)條件的企業(yè)不予審批驗收。同時加大執(zhí)法檢查力度，提高入網(wǎng)污染物排放達(dá)標(biāo)率，做實監(jiān)管減排項目。
——挖掘建設(shè)分散型生活污水處理設(shè)施項目潛力，強(qiáng)化分散型工程的運(yùn)營管理，杜絕分散型工程閑置、不正常運(yùn)行等現(xiàn)象。
（四）推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)
1．挖掘脫硫工程減排潛力
(1)熱電廠脫硫減排。加快現(xiàn)有現(xiàn)役熱電廠35噸以上燃煤鍋爐煙氣脫硫設(shè)施改造步伐，新建爐外脫硫設(shè)施和DCS系統(tǒng)，煙氣綜合脫硫效率達(dá)到85%以上。
(2)非電重點行業(yè)脫硫減排。印染、化工等生產(chǎn)企業(yè)燃煤鍋爐安裝煙氣脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到60%以上。
(3)清潔能源替代減排。禁止直接燃用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵35噸/時（含）以下的燃煤鍋爐進(jìn)行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿、生物質(zhì)等其他潔凈燃燒技術(shù)改造。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)延伸工程，加快分散型燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代。
2．積極開展脫硝工程建設(shè)
135MW以上現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組完成SCR煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，綜合脫硝效率達(dá)到70%。
（五）開展機(jī)動車污染治理
1．實施嚴(yán)格的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
全區(qū)新車注冊登記與全國同步執(zhí)行國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
2．提高車用油品質(zhì)量
自2011年7月1日起，全區(qū)統(tǒng)一供應(yīng)符合國家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。根據(jù)國家的相關(guān)要求，積極創(chuàng)造條件全面供應(yīng)國家第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油。建立和完善車用燃油清凈劑管理制度，加強(qiáng)油品供應(yīng)升級后的市場監(jiān)管，確保車用成品油達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。
（六）推動畜禽養(yǎng)殖污染減排
1．實施現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場深度治理
完成現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（戶）的全過程治理，完善已整治畜禽養(yǎng)殖場治理措施，排泄物得到綜合利用。
2．開展新建畜禽養(yǎng)殖場全過程治理
所有新建畜禽養(yǎng)殖場（戶）必須配備相應(yīng)的污染治理措施，生豬存欄量大于50頭的養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行全過程治理，小于50頭的養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行全過程治理或進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖。
3．鼓勵集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖
鼓勵集約化養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，對污染物統(tǒng)一收集和治理。通過統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖用地，將散戶集中進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)統(tǒng)一管理。合理規(guī)劃，養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)提倡與農(nóng)田（水田、旱地）、茶（果、桑）園、養(yǎng)殖水面統(tǒng)一布局，實行農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)經(jīng)營模式，力爭糞尿全部就近消化。
五、保障措施
（一）落實減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格評估考核
建立健全污染減排工作責(zé)任制與問責(zé)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、街道、科技城建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制；繼續(xù)強(qiáng)化污染減排考核制度，組織制定年度主要污染物減排計劃及實施方案，逐級逐項分解落實減排任務(wù)；將污染減排任務(wù)納入年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格實施問責(zé)制和"一票否決制"。各鎮(zhèn)、街道、科技城及有關(guān)部門有關(guān)單位要各司其責(zé)，密切配合。同時，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守減排政策和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺履行減排義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會共同推進(jìn)的減排工作格局。
（二）加強(qiáng)減排力量建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境管理
加強(qiáng)減排隊伍建設(shè)，擴(kuò)充減排人員編制，充實減排工作力量。加強(qiáng)減排統(tǒng)計制度建設(shè)，加快推進(jìn)我區(qū)社會發(fā)展統(tǒng)計、畜牧業(yè)統(tǒng)計、機(jī)動車統(tǒng)計、環(huán)境統(tǒng)計等減排統(tǒng)計制度的建設(shè)，完善減排宏觀測算數(shù)據(jù)。加強(qiáng)管理制度建設(shè)，進(jìn)一步完善減排形勢分析、減排預(yù)警和約談制度，進(jìn)一步加強(qiáng)減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)。環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系，嚴(yán)格監(jiān)測規(guī)范和制度，確定國控、省控、市控重點污染源名單并向社會公布，依法強(qiáng)化對違法違規(guī)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。
（三）完善減排經(jīng)濟(jì)政策，激勵企業(yè)減排
建立落后產(chǎn)能退出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對退出的落后產(chǎn)能給予補(bǔ)償補(bǔ)助。進(jìn)一步深化排污權(quán)有償使用和交易政策，加大生態(tài)補(bǔ)償制度實施與創(chuàng)新力度。貫徹執(zhí)行水資源價格政策，加快推行階梯式水價、及時修訂重點行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，實行超計劃超定額用水加價制度，對產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。建立重點污染企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流，將節(jié)能減排和環(huán)境行為作為政策優(yōu)惠、貸款發(fā)放的重要前提條件，實施相應(yīng)的獎懲政策；推進(jìn)綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融政策。
（四）拓寬環(huán)保融資渠道，加大減排投入
要把環(huán)境保護(hù)作為公共財政支出的重點并逐年增加，對污水處理、污水再生利用、污泥安全處置工程、脫硫脫硝工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理、落后產(chǎn)能退出等減排工程提供相應(yīng)的資金支持；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，切實提高財政資金的使用效益，將減排績效、處理負(fù)荷實現(xiàn)率作為區(qū)級財政支持的前提條件；鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與污染減排事業(yè)；對企業(yè)在治污項目貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，盡快制定和實行治污項目用地供應(yīng)、用電價格、加速折舊等扶持政策。
（五）強(qiáng)化環(huán)�？萍贾�撐，提高治污能力
加強(qiáng)污染治理技術(shù)的科研力度，著重解決如污水脫氮除磷和深度處理、中水回用、污泥處理、熱電鋼鐵等行業(yè)的二氧化硫治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制技術(shù)以及相關(guān)的監(jiān)測方法技術(shù)改進(jìn)等突出問題；積極推進(jìn)天然氣、生物質(zhì)、沼氣等清潔能源改造，大力搞好能源清潔綜合利用；進(jìn)一步完善環(huán)境統(tǒng)計、總量減排測算方法；加強(qiáng)科技信息發(fā)布、中介技術(shù)咨詢和推廣，促進(jìn)環(huán)�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)，強(qiáng)化人才科技支撐。
（六）深入減排宣傳教育，引導(dǎo)全民參與
加強(qiáng)面向不同社會群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，營造全社會污染減排氛圍。將污染減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂減排宣傳方案，通過主要新聞媒體廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，提高全社會的環(huán)保意識。廣泛深入持久開展減排宣傳。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的環(huán)保宣傳，廣泛開展減排科普宣傳活動。表彰獎勵一批減排先進(jìn)單位和個人，組織媒體宣傳減排先進(jìn)典型，揭露和曝光反面典型。推進(jìn)信息公開法制化，完善和落實環(huán)境質(zhì)量公報、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；實行公眾參與程序化，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督污染減排工作；充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，不斷拓展公眾參與渠道。(嘉興市南湖區(qū)人民政府)