《衢江區(qū)“十二五”重大建設(shè)項目規(guī)劃》是衢江區(qū)“十二五”重點專項規(guī)劃之一，是對規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)經(jīng)濟社會重大項目建設(shè)的總體部署和統(tǒng)籌安排，是編制和實施全區(qū)重大項目建設(shè)年度計劃以及制定重大項目相關(guān)政策的重要依據(jù)。
一、規(guī)劃背景
（一）“十一五”重點項目建設(shè)回顧。
“十一五”時期是我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長最穩(wěn)健，重大建設(shè)項目投資最大、數(shù)量最多、成效最明顯的時期，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資190億元，是“十五”期間的2.4倍，年均增長20.5%。實施重點建設(shè)項目279個，完成投資94億元，占同期全社會固定資產(chǎn)投資的49.5%。建成投產(chǎn)（或投入使用）項目132個。其中2006年實施項目37個，當(dāng)年完成投資11.41億元；2007年實施項目50個，完成投資12.46億元；2008年實施項目52個，完成投資16.31億元；2009年實施項目59個，完成投資21.57億元；2010年實施項目81個，完成投資32.54億元。
——工業(yè)投入較快增長�！笆晃濉逼陂g，我區(qū)牢固樹立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理念，突出發(fā)展高檔特種紙、機械裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，基本形成“3+新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，開發(fā)區(qū)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4.32億元，提升了園區(qū)建設(shè)品位，拓展了園區(qū)集聚功能。全區(qū)工業(yè)累計投入達118億元，其中重點工業(yè)項目投入超50億元。夏王紙業(yè)、仙鶴裝飾紙、五洲特種紙、娃哈哈、誠遠(yuǎn)機械、巨鑫機械、志高機械、瑞光真空、福瑞科流控等一批重大工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，民德紙業(yè)、晶鑫特種紙、逸達電工器材、都邦藥業(yè)、鼎極電機、寧新實業(yè)等一批“五好”項目落戶開發(fā)區(qū)，有力促進了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
——城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進�！笆晃濉逼陂g，中心城區(qū)“三區(qū)一體”約30平方公里框架全面拉開，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，城市功能不斷完善，人口集聚能力持續(xù)增強。審判、檢察、公安、環(huán)保、國土、規(guī)劃等一批部門業(yè)務(wù)用房投入使用。南苑御景灣、鑫業(yè)晶典、府東苑、和諧家園等房地產(chǎn)項目相繼建成；君悅東方、鉑金府邸、東城華庭及一批“工改商”項目快速推進。振興中路、樟潭路、東跡大道、賓港大道的改造，新區(qū)道路綠化、亮化、潔化工程的實施，完善了新區(qū)市政公用設(shè)施。天翔農(nóng)貿(mào)市場、浙匯農(nóng)城、燈具裝飾商場、二手車交易市場、汽車4S店集群等項目的建設(shè)，強化了城市功能配套。
——交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善�！笆晃濉逼陂g，累計完成交通建設(shè)投資11億元。實施23省道峽川至320國道段改建工程、百靈北路公鐵立交工程、樟大公路工程、23省道上方和蓮花過境公路改建工程、大洲鎮(zhèn)過境公路改建工程等項目共計47.3公里，區(qū)域干線公路南北交通實現(xiàn)大貫通。通村公路通村率、路面硬化率均達到100%。已形成一個“以城區(qū)為中心，以杭金衢高速公路、320國道、46省道和23省道為主干線，貫穿全區(qū)東西南北、縣鄉(xiāng)公路緊密相接、通村公路不留盲區(qū)”的便捷公路交通網(wǎng)絡(luò)。
——新農(nóng)村建設(shè)惠及百姓�！笆晃濉逼陂g，致力民生改善，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村莊環(huán)境面貌得到較大改善，農(nóng)村社會事業(yè)得到長足發(fā)展。累計完成村莊整治202個，創(chuàng)建省市級全面小康示范村22個，農(nóng)村康莊工程實現(xiàn)全覆蓋，累計建成通村公路680公里，建成農(nóng)村公路安保設(shè)施156公里。農(nóng)村垃圾集中收集處理率達到90%，建成戶用沼氣7660戶，改造農(nóng)村危舊房3662戶。土地開發(fā)整理成效明顯，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬多畝，完成低丘緩坡（低次園地）開發(fā)2.8萬畝，建設(shè)用地整理（復(fù)墾）5400畝。完成“千庫保安”工程28座、干堤加固35.5公里、河道整治和小流域治理218公里。農(nóng)民飲用水工程惠及17.89萬人。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進展迅速，建成浙江寶島休閑農(nóng)業(yè)觀光園和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，完成萬畝無公害柑桔精品園區(qū)建設(shè)。農(nóng)村文明程度顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到較大改善。
——社會民生事業(yè)長足進步�！笆晃濉逼陂g，積極實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。衢州三中遷建、區(qū)實驗小學(xué)、東港學(xué)校新建工程相繼完成，區(qū)第一小學(xué)擴建廿里鎮(zhèn)中心小學(xué)擴建工程按時完工。中小學(xué)食宿校舍改造、校安工程順利實施。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建成區(qū)疾控中心大樓，整合衛(wèi)生資源，完成蓮花、杜澤、周家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目，啟動區(qū)人民醫(yī)院異地擴建工程。區(qū)文化館（青少年活動中心）、市民公園相繼建成，群眾業(yè)余生活。
——項目工作機制不斷完善。創(chuàng)新項目工作載體，開展“項目推進攻關(guān)月”、“項目推進年”、“項目謀劃月”、“大干項目、干大項目”百日攻堅等系列活動，加快難題破解，加速項目實施。創(chuàng)新項目工作機制，實行重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、協(xié)調(diào)辦公、掛圖作戰(zhàn)、督查通報、專項考核等制度，出臺了《關(guān)于加強重點項目建設(shè)工作的意見》、《衢江區(qū)重點建設(shè)項目管理暫行辦法》、《衢江區(qū)政府投資項目與資金管理暫行辦法》，切實從機制上保障項目實施。
（二）“十二五”重大項目投資建設(shè)的有利因素。
“十二五”時期重點項目建設(shè)將面臨更加復(fù)雜的宏觀環(huán)境，但發(fā)展機遇與客觀挑戰(zhàn)并存。從國際看，進入后金融危機時代，世界經(jīng)濟格局面臨深度調(diào)整，為我區(qū)發(fā)揮環(huán)境、資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，吸納高端產(chǎn)業(yè)和要素，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新機遇。從國內(nèi)看，內(nèi)生型發(fā)展將是今后相當(dāng)長時期經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，擴大內(nèi)需將成為常態(tài)化政策取向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、社會事業(yè)發(fā)展等方面需求增大，將擴大我區(qū)投資增長空間。從全省看，主體功能區(qū)規(guī)劃和“三大產(chǎn)業(yè)帶”規(guī)劃對浙江省的經(jīng)濟區(qū)域進行了合理布局，以“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”為主攻發(fā)展方向，加快推進新型城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度，為我區(qū)追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利外部環(huán)境。從區(qū)情看，“市區(qū)一家、共建共享”理念已深入人心，“衢州東區(qū)、工業(yè)基地、物流中心、旅游勝地”的發(fā)展定位，將為我區(qū)帶來新的經(jīng)濟增長極。主動融入市區(qū)發(fā)展大局、加快區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)等全方位對接，有利于我區(qū)全面實現(xiàn)“谷底突圍、洼地崛起”。
（三）“十二五” 重大項目投資建設(shè)面臨的主要問題。
——復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境增加規(guī)劃執(zhí)行的不確定性。世界經(jīng)濟受國際金融危機影響增長放緩，圍繞資源、人才、技術(shù)等方面的競爭加劇，貿(mào)易、匯率、氣候等問題都將影響一國或一個地區(qū)的經(jīng)濟格局；為解決國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，控信貸規(guī)模、扼過剩行業(yè)、壓投資反彈、嚴(yán)土地供應(yīng)等政策從緊趨向明顯，對我區(qū)擬規(guī)劃建設(shè)的各類投資項目順利建設(shè)必將產(chǎn)生不同程度影響。
——空間平臺拓展和項目落地制約因素加大。“十二五”期間，開發(fā)區(qū)10平方公里拓展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃雖已為我區(qū)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，但要把空間變成能夠吸納產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，還需要足夠的土地、資金和環(huán)境容量等要素支撐。土地指標(biāo)增減掛鉤、節(jié)能減排剛性力度加大、整頓地方政府融資平臺、收縮銀行信貸規(guī)模等系列政策措施，都將成為制約我區(qū)“十二五”期間項目正常落地的重要因素。
——項目前期推進存在現(xiàn)實薄弱環(huán)節(jié)。項目前期深度不夠，咨詢研究不充分；規(guī)劃系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強，儲備項目選址難；重大項目實施風(fēng)險因素加大；項目決策輕要素現(xiàn)象較普遍，部門溝通配合機制有待完善。這些問題都需在“十二五”期間努力加以解決，以保障重點建設(shè)項目順利實施。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞 “工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、生態(tài)建區(qū)、特色強區(qū)”四大戰(zhàn)略，有序推進“三大百億”投資和“九大工程”建設(shè)，為打造“五個衢江”，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會、與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強有力支撐。
（二）總體目標(biāo)。
“十二五”期間，通過實施“三大百億”投資（百億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、百億惠民安康、百億產(chǎn)業(yè)提升）和“九大建設(shè)工程”（綜合交通網(wǎng)絡(luò)工程、能源保障網(wǎng)絡(luò)工程、水利基礎(chǔ)設(shè)施工程、“三農(nóng)”工程、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程、社會事業(yè)保障工程、產(chǎn)業(yè)集聚平臺工程、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程），力爭重大建設(shè)項目累計完成投資309億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重超70%。
（三）重大建設(shè)項目安排。
1．選擇原則。
一是堅持規(guī)劃先導(dǎo)，體現(xiàn)以規(guī)劃帶項目的要求。重點選擇列入國家、省、市、區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃及各行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的項目。
二是堅持突出重點，體現(xiàn)地位作用重大的要求。重點選擇對全區(qū)重大戰(zhàn)略實施具有明顯帶動和促進作用、在所處領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展中地位重要且投資規(guī)模達到3000萬元以上的項目，包括重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目等。
三是堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)提升結(jié)構(gòu)效益的要求。重點選擇有利于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的項目，包括技術(shù)創(chuàng)新平臺項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和低碳經(jīng)濟項目等。
四是堅持可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。重點選擇有利于生態(tài)文明建設(shè)的項目，包括節(jié)能減排類、資源綜合利用類、生態(tài)建設(shè)類、環(huán)境保護類項目等。
五是堅持前期到位，體現(xiàn)建設(shè)條件具備的要求。根據(jù)資源要素保障強度、政策支持力度和前期工作深度，重點選擇有利于抓緊啟動實施的項目，把握好建設(shè)時機和次序，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實施。
2．總體安排。
規(guī)劃期內(nèi)，安排“三個百億”“九大工程”項目193項（包括實施、爭取實施和預(yù)備探討），規(guī)劃總投資700億元，“十二五”計劃投資309億元。
——實施類： 138項，總投資355億元，“十二五”計劃投資272億元。其中百億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)26項，總投資88億元，“十二五”計劃完成55億元；百億惠民安康48項，總投資133億元，“十二五”計劃完成114億元；百億產(chǎn)業(yè)提升64項，總投資135億元，“十二五”計劃完成103億元。
——爭取實施類：30項，總投資86億元，爭取通過努力在“十二五”期間實現(xiàn)投資37億元。
——預(yù)備探討類：25項，總投資259億元。
3．九大工程。
（1）綜合交通網(wǎng)絡(luò)工程。
構(gòu)建兩條橫向高速公路主骨架，實現(xiàn)我區(qū)與全省公路網(wǎng)乃至全國公路網(wǎng)對接，提升我區(qū)公路網(wǎng)層次。重點完成杭新景高速公路（衢江段）建設(shè)，做好杭金衢高速公路衢州段拓寬工程（衢江段）的前期工作。
進一步完善全區(qū)公路網(wǎng)布局，圍繞建成“三縱五橫”國省道公路網(wǎng)格局，規(guī)劃和有序建設(shè)國省道區(qū)域干線公路網(wǎng)。重點開工建設(shè)46省道龍游至衢州段改建工程（衢江段）、21省道至17省道公路改建工程（衢江段），爭取實施23省道衢江區(qū)峽川延伸至大洲段公路工程。
全面實施農(nóng)村公路暢達工程，加快城鄉(xiāng)干線公路和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，大力改善城鄉(xiāng)公路通行環(huán)境，促進城鄉(xiāng)一體化。實施農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程、上方至淳安公路工程、全旺至野鴨壟公路工程，爭取開工建設(shè)大洲至上山溪公路改建工程、石呈線淤里至天脊龍門段公路改建工程、云十線（西山下）延伸至萬田公路工程。
加快站場建設(shè)，構(gòu)筑以衢江區(qū)為中心，廣泛輻射周邊地區(qū)的快速公路客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取建成衢州汽車客運東站。
（2）能源保障網(wǎng)絡(luò)工程。
積極推動重大能源項目建設(shè)，進一步完善穩(wěn)定高效的能源網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真實施節(jié)能工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點推進東港環(huán)保熱電有限公司二期建設(shè)項目、沈家油庫異地遷建、業(yè)勝金屬余熱發(fā)電等項目建設(shè)，建成區(qū)電力生產(chǎn)基地，規(guī)劃實施110KV、220KV輸變電工程。
（3）水利基礎(chǔ)設(shè)施工程。
健全水資源保障體系，繼續(xù)完善城市防洪體系，加強水庫和水利樞紐工程建設(shè)。抓好衢江區(qū)樟潭防洪工程、衢江干堤加固工程（安仁堤、歐塘堤、后溪堤）、病險水庫山塘除險加固工程、農(nóng)村河道綜合整治工程、衢江區(qū)中小河流治理工程、衢州農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）等項目實施，爭取實施衢江區(qū)溪灘防洪堤加固工程。
繼續(xù)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障飲用水安全。以實施中央小型農(nóng)田水利建設(shè)試點縣為重點，繼續(xù)有序推進衢江區(qū)農(nóng)村飲水安全工程和衢江區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套、高效節(jié)水工程和小型農(nóng)村水利工程，加快實施飲用水源地安全保障工程。
（4）“三農(nóng)”工程。
著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收致富。繼續(xù)推進低丘緩坡（次低園地）開發(fā)和農(nóng)村土地綜合整治，加快衢江區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、玫瑰產(chǎn)業(yè)化示范基地（玫瑰精油提煉項目）、竹資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)，爭取啟動農(nóng)業(yè)主題公園建設(shè)項目。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（5）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。
加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改造提升建成區(qū)，完善新區(qū)城市功能。繼續(xù)實施霞飛路以西建成區(qū)塊污（雨）水管網(wǎng)改造工程，開工建設(shè)城東污水處理廠及管網(wǎng)配套工程、塔底片區(qū)道路及管線工程、百靈北路以東區(qū)塊道路與管線工程、方楊撤渡建橋工程，規(guī)劃實施霞飛路以西信安大道以北區(qū)塊道路與管線工程。
加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強人口集聚能力，提升中心鎮(zhèn)承接城市輻射、帶動新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略節(jié)點功能，著力實施廿里鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)、高家中心鎮(zhèn)和南部旅游中心鎮(zhèn)培育工程。
加快新城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，積極推進一批“工改商”房地產(chǎn)項目。繼續(xù)實施君悅東方、黃巖堰小區(qū)、鉑金府邸項目，完成贏湖玫瑰園、銘豪莊園、長河綠江南、美麗東城等一批項目，按照現(xiàn)代城市社區(qū)理念，建成現(xiàn)代生態(tài)宜居社區(qū)。
（6）民生事業(yè)保障工程。
加大教育投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進教育“三百工程”重點實施區(qū)第一初中、衢州國際學(xué)校、區(qū)第二小學(xué)、區(qū)實驗中學(xué)擴建等工程，著力提升新城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。
穩(wěn)步推進衛(wèi)生和體育事業(yè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力提升衛(wèi)生保健服務(wù)水平。如期建成區(qū)人民醫(yī)院異地擴建工程、區(qū)婦保院、區(qū)公共體育館項目等。
加快康居工程和保障性住房建設(shè)，建成上方立模新村（大埂洲小區(qū)）、城中村改造安置小區(qū)（繆家地塊、沈家地塊、新屋里小區(qū)、樟潭路西側(cè)地塊）等項目，切實改善人居環(huán)境。
（7）產(chǎn)業(yè)集聚平臺工程。
實施平臺拓展戰(zhàn)略，提升平臺項目承載力，加快衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拓展區(qū)啟動區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施配套項目、廿里工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、蓮花來料加工園建設(shè)，廿里工業(yè)功能區(qū)平臺拓展等項目。
（8）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。
進一步壯大高檔特種紙產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸和高端拓展。重點發(fā)展高檔裝飾原紙、高檔工業(yè)技術(shù)配套用特種紙、高檔農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域配套用特種紙和高檔文化生活用特種紙等產(chǎn)品，抓好浙江民德紙業(yè)有限公司、浙江晶鑫紙業(yè)有限公司、浙江仙鶴特種紙有限公司、浙江夏王紙業(yè)有限公司、衢州市東大特種紙有限公司等項目建設(shè)，規(guī)劃新建5條醫(yī)用紙等高檔特種紙生產(chǎn)線、6條皮離革型紙等紙制品深加工生產(chǎn)線。
積極發(fā)展先進裝備制造業(yè)，繼續(xù)做大做強礦山工程掘進設(shè)備、空氣動力設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、成套智能設(shè)備等行業(yè)，建成逸達電工器材、開山控股空壓機配件、寧新實業(yè)、神舟不銹鋼、九邦電動工具等項目，爭取實施年產(chǎn)13000臺高精密沖床項目。
進一步提升區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，以鈣產(chǎn)品、竹制品、綠色食品、新型建材和輕工服裝等為重點，以“新、特、優(yōu)”為產(chǎn)業(yè)主攻方向，推進“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，實施技術(shù)創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。爭取實施年產(chǎn)50萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、浙西模具城項目。
大力發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，重點抓好冰爾新型制冷劑、東宇電子二期、浦羅米斯照明、澎安宇新型材料、衢州萊芙娜美甲用品等項目建設(shè)。
（9）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程。
實施“商貿(mào)興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著重發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點抓好汽車4S店集群、中央商務(wù)區(qū)（A-1、B地塊）、衢州市電子商務(wù)園、衢州市農(nóng)產(chǎn)品物流中心、衢江區(qū)汽車一站式服務(wù)、二手車交易市場等項目建設(shè)，推進銀湖療養(yǎng)（養(yǎng)老）山莊、黃金海岸休閑養(yǎng)生度假區(qū)、蓮花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)和“江心島”商住旅游綜合開發(fā)等項目，規(guī)劃實施新區(qū)濱江餐飲娛樂特色街、超市賓館、商務(wù)大廈等項目，爭取布點國際汽配城、汽車配件、建材、衢北建筑裝飾材料等專業(yè)市場。
三、保障措施
（一）重視前期。
一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。“十二五”時期，投資仍然是拉動我區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力，是保增長的首要任務(wù)，是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，是重民生的有力支撐。為此，各級各部門要進一步加強對重大建設(shè)項目工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，切實形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓項目、親自協(xié)調(diào)解決項目問題的工作格局。二是要加強規(guī)劃。重視投資規(guī)劃與經(jīng)濟社會總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的銜接，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。做好重大項目儲備庫建設(shè)工作，形成重大建設(shè)項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。三是要加強協(xié)調(diào)配合。強化項目涉及的各級、各部門的協(xié)作，做好政策處理、項目報批等工作，積極爭取上級支持。項目主管部門要做好對口銜接，進行全程跟蹤。
（二）強化保障。
“十二五”期間，我區(qū)交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施投入將進一步加大，社會事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快，特別是衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)進入關(guān)鍵時期，對土地、資金等要素供給提出了更高要求。要進一步完善土地、資金等要素供給保障機制，使有限資源向重大項目建設(shè)傾斜。土地方面：按照“統(tǒng)籌安排、集約用地、確保重點”的原則，合理安排年度新增建設(shè)用地計劃，積極盤活存量建設(shè)用地，繼續(xù)推進建設(shè)用地復(fù)墾，科學(xué)有序開發(fā)低丘緩坡，以增加耕地資源，解決耕地占補平衡問題。積極爭取省重點項目，戴帽落實土地指標(biāo)。完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度，提高“雙控”指標(biāo)。加大項目征地拆遷力度，促進重大項目早日開工建設(shè)。資金方面：合理配置政府財政性建設(shè)資金，集中財力辦大事。財政性資金要加強與信貸資金的銜接和引導(dǎo)，努力拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式，保證重大建設(shè)項目資金需求。同時，認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，積極鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等重要領(lǐng)域建設(shè)，為民間資本參與全區(qū)重大項目建設(shè)打開新的發(fā)展空間。
（三）加強監(jiān)管。
深化投資體制改革，進一步規(guī)范重大建設(shè)項目管理。認(rèn)真貫徹實施《浙江省政府投資項目管理辦法》、《衢江區(qū)重點建設(shè)項目全程監(jiān)督暫行辦法》、《衢江區(qū)國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》，完善《衢江區(qū)政府投資項目與資金管理暫行辦法》。對政府投資項目，要在完善計劃管理、咨詢評估、概算控制等制度的基礎(chǔ)上，建立健全項目招投標(biāo)、設(shè)計變更、投資績效評價、決策責(zé)任追究等配套制度，實現(xiàn)全過程監(jiān)管目標(biāo)。完善重點建設(shè)項目的監(jiān)督制度，建立健全重點建設(shè)項目年度考核和稽察制度，對政府投資項目實行全過程稽察，確保政府投資項目發(fā)揮最佳經(jīng)濟和社會效益。(衢江區(qū)人民政府)
