發(fā)布時間：2014-9-22 14:43:15  中國污水處理工程網(wǎng)

按照市政府《印發(fā)中山市“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》（中府辦〔2012〕4號）文件精神，為完成我鎮(zhèn)2014年度主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和美幸福新三角，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制訂工作方案如下：
一、主要目標(biāo)
到2014年底，全鎮(zhèn)化學(xué)需氧量排放總量（工業(yè)+生活）至少削減262噸，氨氮排放總量（工業(yè)+生活）至少削減46噸，二氧化硫、氮氧化物排放總量維持2013年水平。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。
1．健全完善并嚴(yán)格實施建設(shè)項目總量前置審核制度。一是建立建設(shè)項目與減排進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機(jī)制，實行新建擴(kuò)建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標(biāo)的項目，一律不予環(huán)評審批；對未達(dá)到總量目標(biāo)要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)并通過環(huán)保驗收。二是完善項目審批的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。三是建立建設(shè)項目審批問責(zé)制，對違法違規(guī)審批項目的，追究有關(guān)人員責(zé)任。
2．提高電鍍、印染企業(yè)準(zhǔn)入門檻，個人和非公司類的企業(yè)一律不準(zhǔn)從事電鍍、印染生產(chǎn)。
3．降低煤炭和重油等非清潔能源消費比重，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。
4．嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少污染物排放。繼續(xù)推行造紙、電鍍、印染、皮革等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點，禁止在高平工業(yè)區(qū)外新建擴(kuò)建造紙、電鍍、印染、皮革、重化工等項目。
5．嚴(yán)格規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評審批。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)�！叭�同時”制度，配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施，無相應(yīng)治理設(shè)施的養(yǎng)殖場一律不予審批。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。
1．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力為核心，加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高平工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。
2．加大化工、造紙、紡織印染、電鍍、皮革等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。加大工業(yè)高污染鍋爐淘汰改造力度，鼓勵企業(yè)使用清潔燃料。
3．嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策。按照省、市淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，按時分批完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。堅決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價政策，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。
（三）提高生活污水處理效能。
1．加快生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水收集率及處理率，重點推進(jìn)管網(wǎng)雨污分流比例和污水收集管網(wǎng)全覆蓋，爭取到2014年底全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上。
2．推進(jìn)三角鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)工程，在2014年10月底建成并進(jìn)水調(diào)試。
3．強化三角鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行管理。嚴(yán)格按照國家要求，完善污水處理廠中控系統(tǒng)，做好在線監(jiān)測裝置的日常維護(hù)，定期進(jìn)行檢驗和校準(zhǔn)，確保在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用，強化臺賬規(guī)范化管理，制定相應(yīng)的內(nèi)部運營管理制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。確保通過國家減排核查，嚴(yán)格保證出水水質(zhì)，不能出現(xiàn)超標(biāo)被處罰的情形。
（四）抓好重點減排工程任務(wù)落實。
1．做好三角鎮(zhèn)污水處理有限公司二期工程減排核查核算工作。
2．推進(jìn)三角鎮(zhèn)高平污水處理有限公司四期升級和高平織染水處理有限公司提標(biāo)工程。
3. 落實民森（中山）紡織印染有限公司削減1萬噸/日排污量的環(huán)境后評價工作。
4. 推進(jìn)民森（中山）紡織印染有限公司煙氣脫硫脫硝和低氮燃燒改造工程。
5. 推進(jìn)中山國泰染整有限公司中水回用+深度治理工程。
6. 完成中山國泰染整有限公司煙氣脫硝工程竣工驗收。
7. 完成中山森寶紙業(yè)有限公司廢水深度治理工程竣工驗收。
8. 做好中山紫荷紙業(yè)制造有限公司、中山市三角鎮(zhèn)居安造紙廠的結(jié)構(gòu)減排臺賬整理和上報工作。
9. 推進(jìn)鍋爐污染減排工作，確保完成市下達(dá)56臺鍋爐改造任務(wù)。
（五）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。
1．推進(jìn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式。適度控制全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，大力推行標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)規(guī)�；�養(yǎng)殖模式，推廣干清糞工藝，減少污染物排放。依法劃分禁養(yǎng)區(qū)，開展全鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。
2．加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。實施雨污分流，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化、沼氣化處理，鼓勵建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化處理。
3．加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的督查力度，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查，對不能達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場實行限期治理等措施。
（六）加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。
1．繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)境信用制度。將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款，推進(jìn)綠色信貸。將鍋爐污染整治與環(huán)境信用評級掛鉤，企業(yè)是否完成鍋爐污染整治成為評級考量的重要因素。
2．強化對重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位要限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治，整治仍不能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，堅決依法關(guān)閉。對于不積極開展、未按計劃進(jìn)度完成鍋爐污染整治的企業(yè)，加強監(jiān)察和執(zhí)法力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)排黑煙、治理設(shè)施不正常、不按環(huán)評批復(fù)內(nèi)容建設(shè)等環(huán)保違法行為，立即查處。
3．積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，將清潔生產(chǎn)目標(biāo)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，發(fā)揮企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的主體作用。深入開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，對污染物排放超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。以紡織印染、造紙、皮革、電鍍等行業(yè)為重點，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）強化“三大體系”建設(shè)。
1．加強減排統(tǒng)計和信息傳輸基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的協(xié)調(diào)，健全完善減排統(tǒng)計工作體系。完善重點減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)，及時掌握新老污染源增減動態(tài)變化情況，加強環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流。
2．積極推進(jìn)重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強我鎮(zhèn)環(huán)境視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平。加強在線監(jiān)控設(shè)備運行維護(hù)，強化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核。
3．進(jìn)一步強化減排考核。制定實施主要污染物總量減排考核辦法，強化考核結(jié)果運用，將減排指標(biāo)完成情況納入我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價以及企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。
三、職責(zé)分工
（一）環(huán)保分局。
牽頭做好全鎮(zhèn)主要污染物減排工作，組織編制污染減排規(guī)劃與計劃，提出全鎮(zhèn)排污總量控制和主要污染物減排相關(guān)對策建議。牽頭分解污染減排任務(wù)，指導(dǎo)、檢查、督促各有關(guān)單位做好主要污染物減排工作�？己随�(zhèn)各有關(guān)單位主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，會同有關(guān)部門建立完善污染減排考核、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。負(fù)責(zé)與市環(huán)境保護(hù)局、鎮(zhèn)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，共同做好主要污染物減排工作。負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)主要污染物總量減排的技術(shù)核查，建立污染減排相關(guān)基礎(chǔ)檔案。負(fù)責(zé)提交全鎮(zhèn)主要污染物減排年度工作報告，按季度報送主要污染物總量減排季度調(diào)度信息。負(fù)責(zé)每月一次定期跟蹤落實列入任務(wù)名單的鍋爐整治情況。
（二）經(jīng)信局（統(tǒng)計辦）。
負(fù)責(zé)實施國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布重污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名錄和時限，特別是印染、造紙、制革、金屬表面處理、化工、高污染小鍋爐等落后產(chǎn)能，組織實施淘汰落后產(chǎn)能考核。負(fù)責(zé)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價考核體系。嚴(yán)格按照《特種設(shè)備備案安全監(jiān)察條例》及相關(guān)鍋爐節(jié)能技術(shù)規(guī)范要求，加強小燃煤、燃油鍋爐的監(jiān)督檢查。配合環(huán)境保護(hù)部門加大高污染鍋爐淘汰工作力度。
負(fù)責(zé)主要污染物減排的有關(guān)統(tǒng)計工作，協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系。及時準(zhǔn)確提供污染減排核查核算、考核所需相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（三）住建局。
制定實施鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)年度計劃。組織完善配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水處理廠平均運行負(fù)荷率，逐步提高全鎮(zhèn)生活污水處理率。加快推進(jìn)高平工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)中心城區(qū)雨污分流工作。建立健全鎮(zhèn)污水處理廠運行評估制度。負(fù)責(zé)按季上報鎮(zhèn)污水處理廠運行臺賬及管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度。
（四）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局（水利所）。
負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染物總量控制和減排工作，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治規(guī)劃，檢查、督促各村（居）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作。負(fù)責(zé)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)劃和管理。負(fù)責(zé)推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理。及時準(zhǔn)確提供污染減排核查核算所需的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)統(tǒng)計資料。
負(fù)責(zé)完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)，組織開展污水處理廠再生水回用，及時修訂重點行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)水減污。及時準(zhǔn)確提供全鎮(zhèn)水平衡圖等污染減排核查核算所需資料。
（五）財政分局。
負(fù)責(zé)制定全鎮(zhèn)主要污染物減排工作的財政政策，多渠道籌措減排資金。負(fù)責(zé)安排主要污染物減排工作相關(guān)專項資金。
（六）國土分局。
關(guān)注工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護(hù)問題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決國家、省和市的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施及重大環(huán)境保護(hù)工程用地，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。   
（七）工商分局。
落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制，配合環(huán)境保護(hù)部門全力推動環(huán)境影響評價制度、環(huán)�！叭�同時”制度和排污許可證制度的執(zhí)行。協(xié)助提供已注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照的關(guān)閉企業(yè)清單及機(jī)讀檔案等有關(guān)證明材料。
（八）規(guī)劃分局。
負(fù)責(zé)合理布局工業(yè)項目，減少環(huán)境污染。負(fù)責(zé)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理方面嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（九）供電分局。
協(xié)助鎮(zhèn)環(huán)保分局對違法排污企業(yè)實施停電整改，及時準(zhǔn)確提供污染減排核查核算所需的電力企業(yè)統(tǒng)計資料。
（十）供水公司。
協(xié)助鎮(zhèn)環(huán)保分局對違法排污企業(yè)實施停水整改。
（十一）各村（居）。
按照各自職責(zé)，切實做好主要污染物總量減排的各項工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要污染物總量減排目標(biāo)是年度考核的約束性指標(biāo)。全鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實主要污染物總量減排相關(guān)政策措施，高度重視污染減排工作，進(jìn)一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加大減排資金投入，建立健全工作機(jī)制，做好主要污染物總量減排計劃及實施方案的編制工作，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息反饋等工作。協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，采取切實有效措施完成主要污染物總量減排各項任務(wù)。強化企業(yè)污染減排主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和減排政策，自覺履行減排義務(wù)。
（二）強化責(zé)任考核。制定實施主要污染物總量減排考核辦法，把減排指標(biāo)計劃和完成情況納入三角鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要將完成污染減排目標(biāo)的成效作為企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)重要依據(jù)，對在污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照市有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
（三）完善相關(guān)政策。
1．推行階梯式水價制度，促進(jìn)節(jié)約用水。合理調(diào)整水資源費，促進(jìn)企業(yè)中水回用。
2．進(jìn)一步落實排污收費政策，加大對有工程減排任務(wù)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排污費的征收力度。
3．加強排污證管理，將鍋爐污染整治與排污許可證管理掛鉤，對于未完成任務(wù)的企業(yè)，該企業(yè)排污證有效期屆滿后，不予延續(xù)。
4．加大財政支持力度，按照國家、省和市對“統(tǒng)計、監(jiān)測、考核”三大體系建設(shè)的要求，落實財政配套資金。提高鎮(zhèn)級財政對排污費的統(tǒng)籌能力，主要用于補助重點污染源治理及其監(jiān)測監(jiān)控。落實對已完成鍋爐污染整治企業(yè)的獎勵資金。
5．對于已完成任務(wù)或者預(yù)計可順利完成任務(wù)的企業(yè)，加強環(huán)保服務(wù)，簡化環(huán)�？⒐を炇粘绦�，加快驗收進(jìn)度，并積極協(xié)助企業(yè)辦理申領(lǐng)獎勵資金手續(xù)。
6．加強污染防治技術(shù)研發(fā)推廣。在鎮(zhèn)科技專項計劃中，安排一批污染減排技術(shù)項目，攻克一批污染減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快污染減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)。優(yōu)化污染減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的污染減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可證制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。
（四）加強能力建設(shè)。加強政府減排管理能力建設(shè)，完善減排機(jī)構(gòu)，充實減排人員。加強環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測隊伍建設(shè)，配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、取證的交通和通訊等設(shè)備，推進(jìn)環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升污染源監(jiān)察核查能力。提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部、排污企業(yè)的分類培訓(xùn)，樹立綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，提高主要污染物總量減排的執(zhí)行力。
（五）加大宣傳力度。充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳主要污染物總量減排的重要性、緊迫性及政策措施，宣傳減排先進(jìn)典型，揭露曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，發(fā)揮職工減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。（中山市三角鎮(zhèn)人民政府）