為扎實(shí)推進(jìn)我縣主要污染物總量減排工作，確保達(dá)到“十二五”期間主要污染物排放總量控制目標(biāo)要求，根據(jù)自治州環(huán)境保護(hù)委員會(huì)《關(guān)于下發(fā)2014年自治州主要污染物總量減排工作任務(wù)分解的通知》（巴環(huán)委發(fā)〔2014〕2號(hào)）、自治州環(huán)保局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)環(huán)保廳印發(fā)2014年自治區(qū)重點(diǎn)減排項(xiàng)目清單的通知》（巴環(huán)字〔2014〕84號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定本計(jì)劃。
一、2014年度總量控制工作總則
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立縣”和“兩個(gè)可持續(xù)”原則，緊緊圍繞且末縣跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)，以影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加大資金投入，加強(qiáng)職能監(jiān)管，實(shí)施污染治理工程，控制主要污染物排放量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開創(chuàng)且末縣環(huán)保工作新局面。
（二）編制依據(jù)。以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《且末縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《且末縣“十二五”總量控制規(guī)劃》和《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》為依據(jù)。
（三）編制原則。一是堅(jiān)持有利于發(fā)展的原則。以“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立縣”的原則，科學(xué)利用環(huán)境資源，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是堅(jiān)持服從環(huán)境質(zhì)量的原則。依據(jù)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和主要污染物特性，按照維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、保障群眾身體健康的要求，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量；三是堅(jiān)持依法守法原則。按照法制社會(huì)建設(shè)和法律強(qiáng)制性要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央、自治區(qū)和自治州環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決防止和消除各類違法排污現(xiàn)象；四是堅(jiān)持完成總目標(biāo)的原則。完成且末縣“十二五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)，保持增減平衡；五是堅(jiān)持規(guī)劃銜接的原則。堅(jiān)持與自治區(qū)、自治州和且末縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有效銜接；六是堅(jiān)持總量控制目標(biāo)可達(dá)性原則。根據(jù)且末縣總量控制要求，結(jié)合排污單位實(shí)際，將減排任務(wù)重點(diǎn)落實(shí)到治理污染物排放不達(dá)標(biāo)和關(guān)停不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的單位上，確保計(jì)劃具有可操作性。加強(qiáng)總量控制目標(biāo)可達(dá)性分析，做好增量、存量、減量之間的系統(tǒng)分析，做到減排目標(biāo)和計(jì)劃任務(wù)相互吻合。
二、2014年度總量控制目標(biāo)
�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)任務(wù)。且末縣“十二五”期間主要污染物總量控制目標(biāo)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中實(shí)施排放總量控制的主要污染物有化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。
（二）減排目標(biāo)任務(wù)。2014年全縣計(jì)劃安排減排項(xiàng)目3個(gè)，其中結(jié)構(gòu)減排2個(gè)，工程減排1個(gè)。2014年4項(xiàng)主要污染物預(yù)計(jì)應(yīng)削減量分別為：化學(xué)需氧量（COD）494.19噸，二氧化硫（SO2）3.73噸，氮氧化物（NOX）518.26噸，氨氮(NH3-N)124.78噸。4項(xiàng)主要污染物行政轄區(qū)內(nèi)年度排放強(qiáng)度分別控制在：化學(xué)需氧量（COD）3.22kg/萬(wàn)元，氨氮（NH3—N）0.34kg/萬(wàn)元，二氧化硫（SO2）7.35kg/萬(wàn)元，氮氧化物（NOX）10.13kg/萬(wàn)元。
�。ㄈ┲攸c(diǎn)控制區(qū)總量控制任務(wù)。一是重點(diǎn)控制區(qū)。根據(jù)自治州與且末縣簽訂的“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容：大氣重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，不得新增大氣污染物排放口，原有廢氣排放源要逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。地表水重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，不得新增廢水污染物排放口，原有廢水排放源要逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。地下水富藏區(qū)內(nèi)不得設(shè)置廢水排放口。二是新增污染源。按照自治區(qū)“十二五”總量控制目標(biāo)考核辦法，新建項(xiàng)目新增指標(biāo)從污染源實(shí)施治理或關(guān)停后削減的排放量中解決。新增污染源必須達(dá)標(biāo)排放，務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度，對(duì)新建項(xiàng)目未落實(shí)“三同時(shí)”制度造成超濃度、超總量排放的，排放量作為非正常排放量計(jì)入排污績(jī)效考核，并用該新增污染源的超標(biāo)排放量扣減“十二五”期間取得認(rèn)定的主要污染物減排量。
三、2014年度主要污染物總量減排計(jì)劃
�。ㄒ唬┗瘜W(xué)需氧量減排計(jì)劃。2014年實(shí)施2個(gè)化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量減排量為494.19噸（詳見附表），其中，結(jié)構(gòu)減排：擬于2014年6月底前關(guān)停且末縣新盛牛羊定點(diǎn)屠宰廠（原廠），可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排19.12噸；工程減排：擬于2014年10月底前建成且末縣污水處理廠（二級(jí)生化）可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排475.07噸；管理減排：無(wú)。
（二）二氧化硫減排計(jì)劃。2014年實(shí)施1個(gè)二氧化硫減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)二氧化硫減排量為3.73噸（詳見附表），其中，結(jié)構(gòu)減排：擬于2014年7月底前停運(yùn)塔里木油田分公司塔中電站，可實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排3.73噸；工程減排：無(wú)；管理減排：無(wú)。
（三）氮氧化物減排計(jì)劃。2014年實(shí)施1個(gè)氮氧化物減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)氮氧化物減排量為518.26噸（詳見附表），其中，結(jié)構(gòu)減排：擬于2014年7月底前停運(yùn)塔里木油田分公司塔中電站，可實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排518.26噸；工程減排：無(wú)；管理減排：無(wú)。
（四）氨氮減排計(jì)劃。2014年實(shí)施2個(gè)氨氮減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)氨氮減排量為124.78噸（詳見附表），其中，結(jié)構(gòu)減排：擬于2014年6月底前關(guān)停且末縣新盛牛羊定點(diǎn)屠宰廠（原廠），可實(shí)現(xiàn)氨氮減排0.78噸；工程減排：擬于2014年10月底前建成且末縣污水處理廠（二級(jí)生化），可實(shí)現(xiàn)氨氮減排123.7噸；管理減排：無(wú)。
三、具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。成立污染減排工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的督導(dǎo)。縣環(huán)保局、公安局、畜牧獸醫(yī)、住建局、發(fā)改委、商經(jīng)委和統(tǒng)計(jì)局等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和協(xié)同配合，共同推動(dòng)污染減排工作落實(shí)。各相關(guān)部門要按照污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求不定期報(bào)送工作完成情況，各部門職責(zé)如下：一是縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)總量控制計(jì)劃制定和督促落實(shí)；對(duì)排污單位及減排項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察；督促超標(biāo)、超總量排污單位進(jìn)行治理；組織協(xié)調(diào)減排項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；對(duì)違法排污單位依法進(jìn)行處罰；對(duì)實(shí)施減排的項(xiàng)目按要求建立檔案。二是縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)牽頭組織對(duì)落后產(chǎn)能、工藝進(jìn)行清查，對(duì)列入關(guān)閉淘汰名錄的單位實(shí)施關(guān)閉，對(duì)國(guó)家明令淘汰的工藝設(shè)備提出關(guān)閉實(shí)施方案；對(duì)超標(biāo)、超總量的企業(yè)聯(lián)合環(huán)保局督促其進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。三是縣發(fā)展和改革委員會(huì)要嚴(yán)把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策入口關(guān)，積極引進(jìn)科技含量高、能源消耗少、環(huán)境效益好和污染排放少的項(xiàng)目，防止高能耗、污染重的落后項(xiàng)目進(jìn)駐，大力推廣清潔能源的普及應(yīng)用；落實(shí)差別電價(jià)政策，提高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)抓好天然氣入戶、集中供熱、城市污水設(shè)施建設(shè)和建筑節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能減排工程；進(jìn)一步提高污水管網(wǎng)覆蓋率，督促污水處理廠二期工程盡快竣工。五是縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)能耗情況、GDP完成情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)；建立綠色GDP統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，對(duì)未落實(shí)污染治理設(shè)施、資源浪費(fèi)大和污染嚴(yán)重的企業(yè)不準(zhǔn)計(jì)入年度GDP。六是縣公安局負(fù)責(zé)縣域機(jī)動(dòng)車淘汰工作，對(duì)縣域注冊(cè)的2000年前的老舊機(jī)動(dòng)車及高污染排放的黃標(biāo)車輛（未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，貼黃色環(huán)保標(biāo)志的車輛）進(jìn)行強(qiáng)制淘汰，確保完成我縣淘汰機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排任務(wù)。七是縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理工作。對(duì)縣域畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行全面排查，督促畜禽養(yǎng)殖企業(yè)按照國(guó)家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》開展污染治理工作，制定我縣“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排治理方案，確保完成年度畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作任務(wù)。八是縣國(guó)土局、工商局和電力公司對(duì)新建企業(yè)或排污企業(yè)整改不到位的，不準(zhǔn)批地、不準(zhǔn)發(fā)證、不準(zhǔn)供電，對(duì)實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)吊銷相關(guān)證照，停止電力供應(yīng)。九是縣財(cái)政局安排專項(xiàng)資金，以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持減排重點(diǎn)工程建設(shè)，為污染減排工作提供資金保障。十是縣文化體育廣播影視局加大對(duì)污染減排工作的輿論宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。十一是縣監(jiān)察局加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督，嚴(yán)防不作為、亂作為現(xiàn)象；對(duì)污染治理滯后的國(guó)有企業(yè)，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究相關(guān)人員責(zé)任。
�。ǘ┩晟瓶偭靠刂瓶己藱C(jī)制。建立總量控制問責(zé)制、責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制。對(duì)履行職責(zé)不力、未完成總量控制職責(zé)的部門，取消年度評(píng)優(yōu)資格。
�。ㄈ﹪�(yán)格控制新增污染物排放量。將污染物排放總量控制指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，按照分區(qū)控制的要求，嚴(yán)格辦理新建項(xiàng)目選址審批手續(xù)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)園區(qū)布局。按照中央、自治區(qū)、自治州的新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)，確保新建項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放，并將其納入總量考核內(nèi)容。
�。ㄋ模┙⒔∪�(lì)和約束機(jī)制。建立健全企業(yè)治理、整合、技改和淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)稅機(jī)制。將城鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況納入重要民生工程，加大財(cái)政支持力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，從源頭消減污染物排放。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗能、高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)、水價(jià)政策。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，實(shí)現(xiàn)足額征收。
�。ㄎ澹┩晟莆廴緶p排資金投入機(jī)制。加大環(huán)保資金投入力度，形成結(jié)構(gòu)合理的政府、企業(yè)和社會(huì)多元化環(huán)保資金投入體系。逐步提高污染減排占公共財(cái)政支出比例，加大對(duì)污染減排和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。鼓勵(lì)和支持污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)。
（六）提升環(huán)境監(jiān)管能力和執(zhí)法服務(wù)水平。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平，改進(jìn)和完善工作機(jī)制，提升整體工作能力和效率。建立和完善監(jiān)督運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管能力。
（七）加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。動(dòng)員全社會(huì)力量，大力開展形式多樣的總量控制宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)全員對(duì)污染減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，努力使污染減排成為全體公民自覺行動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用，建立健全環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。（且末縣人民政府）
