一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為主題，全面落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高能源利用效率為核心，以工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)、依法管理與政策激勵(lì)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，努力營(yíng)造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。在全面提高能源利用效率的基礎(chǔ)上，到2015年，全市萬(wàn)元gdp能耗下降到0.895噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.079噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降17%，比2005年的1.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降33.64%，“十二五”時(shí)期萬(wàn)元gdp能耗年均下降3.66%；全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活）分別控制在9.25萬(wàn)噸和1.13萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的10.86萬(wàn)噸和1.38萬(wàn)噸分別減少14.80%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.80%）和17.80%（其中工業(yè)和生活排放量減少18.90%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在9.23萬(wàn)噸和15.12萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的10.47萬(wàn)噸和18.74萬(wàn)噸分別減少11.85%和19.32%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任管理
�。ㄒ唬┖侠矸纸夤�(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局以及“十一五”節(jié)能減排進(jìn)展等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)和市有關(guān)部門(mén)、有關(guān)行業(yè)。各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)要將市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)層層分解落實(shí)。
�。ǘ┙∪�(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)我市能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及縣（市、區(qū)）、管委會(huì)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。制定我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法，適時(shí)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，逐步建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好各縣（市、區(qū)）、管委會(huì)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。建立節(jié)能減排形勢(shì)季度監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，發(fā)展改革、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)和信息化、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、煤炭、畜牧、電力等部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能減排指標(biāo)跟蹤監(jiān)測(cè)。
�。ㄈ﹪�(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)完成節(jié)能減排目標(biāo)的緊迫感和相關(guān)部門(mén)推進(jìn)節(jié)能減排的責(zé)任感，防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象�？h（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)每年向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，有關(guān)部門(mén)每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市政府每年組織開(kāi)展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，其中對(duì)縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)考核結(jié)果通報(bào)組織部門(mén)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)做出突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、著力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系
�。ㄒ唬┘涌靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)》（豫政辦〔2011〕75號(hào)），加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造我市鋼鐵、有色、電力、煤炭、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著降低單位產(chǎn)品能耗。加快信息化和工業(yè)化融合進(jìn)程，以機(jī)械、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、裝備的數(shù)字化、智能化，提高產(chǎn)品附加值。推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，支持資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（二）大力發(fā)展低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)。貫徹《省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2008〕10號(hào)），著力加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，到2015年，我市服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到41個(gè)百分點(diǎn)以上。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)），大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比“十一五”時(shí)期明顯提高。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新要求，大力發(fā)展汽車(chē)、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉�。推進(jìn)煤炭綠色化利用，推廣應(yīng)用煤炭洗選、氣化、清潔燃燒、醇醚替代燃料等技術(shù)，減少原煤直接使用比重。逐步淘汰燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的低效煤氣發(fā)生爐，加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，到2015年，我市城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%以上。加大以農(nóng)村沼氣為主的生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用力度，加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。
四、嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)控制關(guān)口
�。ㄒ唬┮种聘吆哪�、高排放產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。落實(shí)《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于抑制我省部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政〔2010〕48號(hào)），嚴(yán)格控制我市“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)信貸政策，控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目的信貸投放。認(rèn)真落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)措施，控制“兩高”產(chǎn)品出口。
�。ǘ┖侠砜刂颇茉聪M(fèi)總量。制定合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，建立我市能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各縣（市、區(qū)）能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的縣（市、區(qū)）及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，杜絕敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
�。ㄈ┩晟乒�(jié)能評(píng)估審查制度。實(shí)行能耗控制關(guān)口前移，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為落實(shí)先進(jìn)能耗標(biāo)準(zhǔn)和合理利用能源的重要措施。嚴(yán)格落實(shí)《鄭州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》，編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）節(jié)能評(píng)估和審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。節(jié)能審查費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排。
（四）落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在編制社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城市建設(shè)、自然資源開(kāi)發(fā)等專業(yè)規(guī)劃時(shí)，同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
�。ㄎ澹┙∪�(xiàng)目建設(shè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度，建立項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)溝通銜接，協(xié)同把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，完善項(xiàng)目落地條件，力爭(zhēng)早開(kāi)工、見(jiàn)實(shí)效。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
五、加大淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備工作力度
�。ㄒ唬┘哟筇蕴浜螽a(chǎn)能力度。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、耐材、有色、造紙、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展落后產(chǎn)能全面排查，在摸清“兩高”落后產(chǎn)能底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定我市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)，加強(qiáng)日常監(jiān)督和年度考核。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，各縣（市、區(qū)）、管委會(huì)每年要向社會(huì)公布鄭州市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時(shí)限及總體進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)），嚴(yán)格控制新建投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)有虛假淘汰行為的企業(yè)，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（二）加快淘汰能耗高、污染重的落后設(shè)備和工藝。落實(shí)國(guó)家《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》，制訂公布我市限期淘汰的能耗高、污染重的落后設(shè)備（產(chǎn)品）和工藝目錄，對(duì)生產(chǎn)和銷售列入國(guó)家、省、市淘汰目錄的高耗能落后設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)，限期停止生產(chǎn)和銷售；對(duì)使用列入淘汰目錄的能耗高、污染重的落后設(shè)備、產(chǎn)品和工藝的企業(yè)，限期更新改造或淘汰。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，屬于實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。
�。ㄈ┩晟坡浜螽a(chǎn)能退出機(jī)制。每年組織開(kāi)展“兩高”行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)檢查，督促各縣（市、區(qū)）、管委會(huì)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、淘汰落后產(chǎn)品與產(chǎn)品提檔相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置、債務(wù)清償和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，各縣（市、區(qū)）、管委會(huì)財(cái)政要安排資金，重點(diǎn)用于解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，提高考核分值比重。
六、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)
（一）加快節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大重點(diǎn)節(jié)能工程。到2015年，全部完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機(jī)、變壓器等更新改造，主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；基本完成城市居住及公共建筑集中采暖按供熱表計(jì)量收費(fèi)改造；淘汰白熾燈，高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)占有率達(dá)到85%以上，高效節(jié)能的冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)、汽車(chē)等市場(chǎng)份額大幅度提高�！笆濉睍r(shí)期，形成300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
�。ǘ┳ズ醚h(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。積極推進(jìn)鄭煤集團(tuán)超化矸石磚廠、中鋁河南分公司固體廢棄物綜合利用、天辰環(huán)保廢舊電器電子、廢舊輪胎回收處置、鄭州恒正新能源余熱回收利用、三泰飼料有限公司年出欄9萬(wàn)頭規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)廢棄物資源化利用及一批尾礦共伴生礦綜合利用、工業(yè)固廢資源化利用、“城市礦產(chǎn)”綜合開(kāi)發(fā)利用、再制造示范、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。到2015年，建成4個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)（集聚區(qū)），2個(gè)資源綜合利用示范基地，1個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。積極推動(dòng)我市餐廚廢棄物資源化利用示范城市試點(diǎn)建設(shè)，2015年底前，市區(qū)建成兩座日處理300噸的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理廠�！笆濉蹦骺h（市）都要建成餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理廠。
�。ㄈ⿵�(qiáng)力推進(jìn)污染減排重點(diǎn)工程。抓好生態(tài)水系工程建設(shè)，實(shí)施水源工程、污水治理工程、暢通水系工程、河湖水面工程、水質(zhì)改善工程、水系調(diào)度管理工程、水景觀和水文化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)水系“水通、水清、水美”目標(biāo)。加強(qiáng)城市周邊河道綜合治理、河源水土保持工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)河流流域生態(tài)環(huán)保。加快市區(qū)河道及市區(qū)周邊河道水污染綜合治理，推進(jìn)新密造紙工業(yè)群等排污企業(yè)廢水深度治理等工程建設(shè)。實(shí)施康利農(nóng)牧有限公司、華商順發(fā)養(yǎng)殖有限公司等環(huán)保零排放型養(yǎng)豬小區(qū)建設(shè)等規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，到2015年，65%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。實(shí)施大氣污染防治工程，推進(jìn)火電（國(guó)電滎陽(yáng)、華潤(rùn)登封、鄭州裕中能源等）、有色、鋼鐵、水泥、耐材、建材企業(yè)脫硫脫硝治理。
（四）加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造提升我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化脫氮除磷和污泥的處理處置。以我市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)人口大鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，推進(jìn)馬頭崗二期、南三環(huán)、鄭州國(guó)際物流園區(qū)、雙橋等城市污水處理廠和鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）、馬寨工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠工程建設(shè)。到2015年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力90萬(wàn)立方米/日以上，使城鎮(zhèn)污水無(wú)害化處理率達(dá)到90%，污水處理達(dá)到一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)管理，提高污泥無(wú)害化、減量化、穩(wěn)定化、資源化利用率。10萬(wàn)噸/日規(guī)模以上的污水處理廠，應(yīng)因地制宜地采用土地利用、污泥農(nóng)用、填埋、焚燒以及綜合利用等方式，對(duì)產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無(wú)害化處理處置。到2015年，全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。加快垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有生活垃圾處理場(chǎng)的擴(kuò)容改造，全面完成縣（市、區(qū)）垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，逐步推行垃圾分類處理，開(kāi)展利用新型干法水泥窯協(xié)同處理生活垃圾試點(diǎn)，積極推進(jìn)滎陽(yáng)天瑞等水泥企業(yè)處理生活垃圾試點(diǎn)工作，到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，重點(diǎn)在以有色、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)新建空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。各縣（市、區(qū)）、管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)垃圾、污水處理費(fèi)征收和管理。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，各企業(yè)要承擔(dān)本單位污染治理和資金籌措的主要責(zé)任。
（五）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決。為確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，“十二五”時(shí)期，市政府將加大節(jié)能減排資金投入，市財(cái)政每年安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等方式，引導(dǎo)和支持節(jié)能減排項(xiàng)目。每年獎(jiǎng)勵(lì)扶持100個(gè)左右的節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。支持范圍主要包括：燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)約和替代石油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等節(jié)能技術(shù)改造，既有建筑節(jié)能改造、超低能耗建筑等示范工程；醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑節(jié)能示范改造、節(jié)水節(jié)電示范工程等；大型商場(chǎng)、超市、飯店節(jié)能示范工程；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大宗固體廢棄物綜合利用、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目；電力行業(yè)脫硝治理、非電重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、城市污水達(dá)標(biāo)排放、工業(yè)企業(yè)深度治理、燃煤鍋爐拆除改造等重點(diǎn)環(huán)保工程。對(duì)在節(jié)能減排工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，每年由市政府統(tǒng)一安排進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)�？h（市、區(qū)）要高度重視節(jié)能減排工作，每年安排專項(xiàng)資金支持本地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。
七、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
（一）抓好工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、有色、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。在我市有色、鋼鐵、化工、建材等高耗能行業(yè)建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心，提高能源管理信息化水平。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。推廣分布式能源，支持鄭州新區(qū)對(duì)現(xiàn)有燃煤供熱、發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，并優(yōu)化布局建設(shè)燃?xì)夤帷l(fā)電、制冷三聯(lián)供項(xiàng)目，積極開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。制訂發(fā)布“兩高”行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)規(guī)范。對(duì)造紙、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。對(duì)火電行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制，全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施改造，新建燒結(jié)機(jī)必須配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。強(qiáng)化水泥、煤化工、有色金屬等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施�！笆濉睍r(shí)期，全市規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗降低24%。
�。ǘ⿵�(qiáng)化建筑節(jié)能降耗。制定并實(shí)施我市綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、法規(guī)、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。按照相關(guān)要求，重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能工作，從建筑節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收和房屋銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，凡達(dá)不到相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，一律不得竣工驗(yàn)收備案。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí)，應(yīng)在房屋買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。積極推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，到2015年，完成既有居住建筑供熱計(jì)量改造面積60萬(wàn)平方米；加強(qiáng)太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域一體化、規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用，可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積30%以上；推廣智能樓宇節(jié)能控制系統(tǒng)，健全市政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，逐步推進(jìn)高耗能公共建筑的節(jié)能改造；大力推廣復(fù)合鋼筋混凝土剪力墻保溫結(jié)構(gòu)體系，加快發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)，市區(qū)新型墻材應(yīng)用比例力爭(zhēng)達(dá)到新建建筑總面積的100%�！笆濉逼陂g，嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。積極推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理，加快不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)等智能交通工程建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通，推行公交優(yōu)先通行制，優(yōu)化城市交通信號(hào)系統(tǒng)，提高智能化管理水平，減少交通擁堵。加快我市軌道交通和brt快速公交系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)市交通委及市客運(yùn)管理處出租車(chē)服務(wù)管理系統(tǒng)工程、市交運(yùn)集團(tuán)公路甩掛運(yùn)輸及長(zhǎng)途客車(chē)開(kāi)發(fā)應(yīng)用天然氣（煤層氣）試點(diǎn)工作。全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理制度，制定準(zhǔn)入規(guī)定，對(duì)持不同的環(huán)保合格標(biāo)志（黃綠標(biāo)）的機(jī)動(dòng)車(chē)采取不同的限制通行范圍。積極推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)，因地制宜推廣以沼氣合成天然氣、液化天然氣和生物柴油等替代汽車(chē)燃料技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車(chē)，完善電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公路、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等節(jié)能改造。到2015年，客運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗較2010年下降3%，貨運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6%。
（四）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。積極推進(jìn)合同能源管理方式節(jié)能措施，大力開(kāi)展對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、市屬院校、市屬醫(yī)院等重要公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造，要加快對(duì)既有建筑、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電梯等高耗能設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行改造、淘汰。積極推廣應(yīng)用地源熱泵、蓄冷、蓄熱空調(diào)、太陽(yáng)能光熱、光電、污水處理和中水利用等節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。到2015年，完成全市公共機(jī)構(gòu)供熱計(jì)量改造。“十二五”時(shí)期，公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)單位綜合能耗降低16%的目標(biāo)。積極推進(jìn)我市公務(wù)車(chē)改革，嚴(yán)格控制公務(wù)車(chē)編制和規(guī)模，嚴(yán)把車(chē)輛購(gòu)置、配置關(guān)，加快淘汰高油耗、排放超標(biāo)的公務(wù)車(chē)輛，積極推廣使用低油耗、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，加強(qiáng)公務(wù)車(chē)油耗定額管理。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能耗公示等節(jié)能管理制度，加快推進(jìn)能源消耗監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)節(jié)能評(píng)先活動(dòng)，樹(shù)立節(jié)能先進(jìn)典型，引導(dǎo)、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作深入可持續(xù)發(fā)展，到2015年，創(chuàng)建30家示范單位。
�。ㄎ澹┳龊蒙藤Q(mào)流通節(jié)能減排。推動(dòng)全市商業(yè)企業(yè)（市場(chǎng)）開(kāi)展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造，開(kāi)展創(chuàng)建零售業(yè)節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)活動(dòng)。引導(dǎo)賓館、飯店減少使用一次性用品，削減污水、垃圾及廢氣排放量，創(chuàng)建綠色低碳賓館、飯店。以商場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)，開(kāi)展限制銷售使用塑料購(gòu)物袋專項(xiàng)執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)我市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作，逐步建立餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車(chē)、美容美發(fā)等高耗水服務(wù)行業(yè)，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。“十二五”時(shí)期，商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗下降16%。
（六）開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。在井灌區(qū)因地制宜實(shí)施“以電代油”工程。在全市推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備，加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具。鼓勵(lì)農(nóng)民使用電力、太陽(yáng)能等清潔能源，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、新型社區(qū)化改造，加快推廣大型秸稈沼氣集中供氣工程。積極推進(jìn)華商順發(fā)養(yǎng)殖有限公司、農(nóng)泉農(nóng)牧有限公司等3000立方沼氣項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合建材下鄉(xiāng)，在全市農(nóng)村推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。積極推進(jìn)我市農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。加快建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”運(yùn)行機(jī)制，因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，大力推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害生物、物理防治技術(shù)，整建制推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)普及工作。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)重點(diǎn)河流環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程鄭州段總干渠沿線污染防治，確保南水北調(diào)干渠水質(zhì)。加強(qiáng)我市生態(tài)水系建設(shè)，以水生態(tài)環(huán)境綜合整治為核心，以水系水資源優(yōu)化調(diào)度為重點(diǎn)，以截污、河道整治、水景觀和水文化建設(shè)為手段，通過(guò)引清補(bǔ)源、人工湖泊、生態(tài)濕地建設(shè)、沿岸綠化、水生態(tài)環(huán)境綜合整治與修復(fù)，逐步使河流生態(tài)水量充足、河湖生物多樣性水平逐漸提高、水生態(tài)景觀更加靚麗、水生態(tài)文化氛圍開(kāi)始形成，不斷提高河道自凈能力，加大城市周邊河道綜合治理力度、加強(qiáng)河源水土保持工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)我市河流流域生態(tài)美、環(huán)境好。
�。ò耍⿵�(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)全市年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，狠抓我市列入國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)名單的160余家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快節(jié)能技術(shù)改造，提高我市能源利用水平。“十二五”時(shí)期，我市列入國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)名單的重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。每年組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制能源審計(jì)，督促企業(yè)限期整改。完善重點(diǎn)用能單位能源利用監(jiān)測(cè)與信息管理系統(tǒng)。
八、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)
�。ㄒ唬┥罨h(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的通知》（豫政〔2010〕27號(hào)），加強(qiáng)試點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估考核，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。加快我市特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以滎陽(yáng)、新鄭、登封等為試點(diǎn)，積極探索工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。到2015年，創(chuàng)建20家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、單位。研究制定我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、城市餐廚廢棄物綜合利用工作方案。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。依托我市有色、煤炭、非金屬礦、鋁礬土和再生金屬等優(yōu)勢(shì)資源，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，著力打造“煤炭開(kāi)采-加工-綜合利用”、“鋁土礦開(kāi)采-氧化鋁-電解鋁-鋁加工”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念要求，規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，建設(shè)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、能量梯級(jí)利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%以上，礦產(chǎn)資源總回收率達(dá)到35%以上，冶金、水泥、耐材、化工行業(yè)余熱余氣全部實(shí)現(xiàn)綜合利用。
（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定我市農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)支持利用秸稈生產(chǎn)飼料、肥料、燃料等。鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣和有機(jī)肥工程，形成“養(yǎng)殖廢棄物-沼氣-有機(jī)肥-高效生態(tài)種植”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)惠濟(jì)、中牟、新鄭、滎陽(yáng)等開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范工作。到2015年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化率達(dá)到95%以上。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)資源再生利用。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源利用向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開(kāi)展工程機(jī)械、機(jī)床、礦山機(jī)械和辦公用品等再制造試點(diǎn)，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品流通和監(jiān)管體系建設(shè)，引導(dǎo)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。構(gòu)建以城市社區(qū)分類回收點(diǎn)為基礎(chǔ)、分揀中心和集散市場(chǎng)為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系，積極推進(jìn)我市開(kāi)展再生資源回收體系試點(diǎn)建設(shè)。到2015年，建成3個(gè)廢舊電子電器、廢舊辦公設(shè)備、廢金屬、廢塑料等處理基地和鄭州新三聯(lián)報(bào)廢汽車(chē)、大型機(jī)電設(shè)備回收拆解中心。
�。ㄎ澹┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)。重點(diǎn)圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工作，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源和能源消耗。在涉及重金屬、有機(jī)污染物、高毒化學(xué)農(nóng)藥等領(lǐng)域開(kāi)展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代工作。制訂冶煉、化工、造紙、紡織、皮革、印染、食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。加大清潔生產(chǎn)審核力度，定期公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核，培育一批清潔生產(chǎn)水平高的典型示范企業(yè)和園區(qū)。到2015年，創(chuàng)建50家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
�。┩七M(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快火電、化工、冶金、紡織、食品、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰落后高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水和雨水集蓄利用，推廣應(yīng)用節(jié)水型生活用水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水灌溉示范工程。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，大力開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、灌區(qū)的創(chuàng)建工作，推進(jìn)再生水、礦井排水等非常規(guī)水資源的利用。加大工作力度，逐步封停城市公共供水管網(wǎng)能夠達(dá)到地區(qū)的現(xiàn)有自備井，封停的自備井可以作為應(yīng)急供水備用水源使用。鞏固鄭州市創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市成果，“十二五”期間，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降23%，萬(wàn)元gdp用水量累計(jì)下降25%。
�。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)的總承包公司，建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展合同能源管理、節(jié)能環(huán)保咨詢、環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元以上，形成5家產(chǎn)值超10億元、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。
九、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣
�。ㄒ唬┘哟蠊�(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度。組織實(shí)施市節(jié)能減排重大科技專項(xiàng)。重點(diǎn)加快高效節(jié)能、廢物資源化、主要污染物治理、小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)源污染治理等關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力創(chuàng)建節(jié)能減排國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程技術(shù)中心及工程技術(shù)研究中心。
（二）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。重點(diǎn)支持低熱值余氣發(fā)電、節(jié)能型礦用磨機(jī)、新型墻材加工、新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、氧化鋁赤泥綜合利用、污泥資源化無(wú)害化處理等示范項(xiàng)目，促進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自主創(chuàng)新、企業(yè)孵化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑，加快促進(jìn)半導(dǎo)體照明、高效電機(jī)、低品位余熱余壓利用、冶金尾礦資源化利用、高效脫硫脫硝、餐廚及城鎮(zhèn)垃圾處理、高濃度有機(jī)廢水處理、生物脫氮除磷、垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等我市急需的節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
�。ㄈ┘涌煜冗M(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。制定發(fā)布節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)改造為主要途徑，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、強(qiáng)制淘汰等手段，重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱回收、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)、外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。組織開(kāi)展技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)，多渠道、多形式推廣節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品。積極培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理等服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在節(jié)能減排政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和交流等方面的作用。
十、建立健全節(jié)能減排政策體系
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化節(jié)能減排差別化管理。實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，支持鼓勵(lì)類項(xiàng)目，嚴(yán)控限制類項(xiàng)目建設(shè)，禁止淘汰類項(xiàng)目建設(shè)。研究制定差別化的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，保障科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。實(shí)行差別化的能源利用管理，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于差別電價(jià)相關(guān)政策，繼續(xù)對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、水泥等高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)。制定差別化環(huán)境指標(biāo)管理辦法，開(kāi)展環(huán)境總量指標(biāo)預(yù)算，優(yōu)化環(huán)境總量指標(biāo)配置。
�。ǘ┥罨Y源性產(chǎn)品價(jià)格改革。理順煤、電、油、氣、水等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。按照國(guó)家關(guān)于差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的相關(guān)政策，落實(shí)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價(jià)政策。積極推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格改革。落實(shí)鼓勵(lì)水資源重復(fù)利用的價(jià)格政策，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。深化供熱體制改革，逐步推行供熱計(jì)量收費(fèi)。
（三）推進(jìn)資源費(fèi)和環(huán)保收費(fèi)制度改革。加大水資源費(fèi)征收力度，適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。按照“污染者付費(fèi)”原則，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率，努力擴(kuò)大征收范圍。研究制定我市高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加倍收費(fèi)管理辦法。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
�。ㄋ模┩晟乒�(jié)能減排扶持政策。各級(jí)政府要加大節(jié)能減排的投入，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。落實(shí)國(guó)家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。企業(yè)用于能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或其它相關(guān)科目。
（五）落實(shí)節(jié)能環(huán)保稅收調(diào)節(jié)政策。落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)），支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。完善資源綜合利用認(rèn)定管理辦法，落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保項(xiàng)目、產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）和鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
�。┘訌�(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。貫徹《中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2007〕215號(hào)），引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持力度。實(shí)行鼓勵(lì)商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)節(jié)能減排的投入。積極做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作。建立完善金融監(jiān)督管理部門(mén)與節(jié)能、環(huán)保等部門(mén)的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能減排信息通報(bào)。
十一、大力推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
�。ㄒ唬┙ⅰ邦I(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。對(duì)電力、煤炭、有色、鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)及電機(jī)、節(jié)能燈、空調(diào)器、電冰箱、洗衣機(jī)、汽車(chē)等終端用能產(chǎn)品，參照能效領(lǐng)先水平設(shè)定具有引導(dǎo)性的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限，對(duì)達(dá)到行業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)以及入選國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄的企業(yè)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
（二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先安排太陽(yáng)能等非化石能源以及余熱余壓、煤層氣、煤矸石和生物質(zhì)等發(fā)電上網(wǎng)。按照能效水平和污染物排放績(jī)效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行節(jié)能量和發(fā)電權(quán)交易。加快老舊輸配線路和變電站改造升級(jí)，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)電力需求側(cè)管理辦法的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2010〕2643號(hào)），制定配套政策，規(guī)范有序用電，開(kāi)展能效電廠和季節(jié)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等試點(diǎn)，提高電能利用效率。在登封和全市公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展提前淘汰白熾燈試點(diǎn)工作。
�。ㄈ┘涌焱菩泻贤茉垂芾�。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。到2015年，形成10家年?duì)I業(yè)收入超億元的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、3家年?duì)I業(yè)收入超5億元的綜合性節(jié)能服務(wù)公司。
�。ㄋ模┩菩形廴局卫碓O(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)�？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。到2015年，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。
�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)排污權(quán)和碳排放交易試點(diǎn)。建設(shè)排污權(quán)、碳排放交易中心，探索建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機(jī)制。以電力、造紙行業(yè)為試點(diǎn)，開(kāi)展主要污染物的排污權(quán)初始有償分配，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行排污權(quán)有償使用，逐步開(kāi)展排污權(quán)交易。在水泥、耐材、有色金屬、鋼鐵等高耗能行業(yè)，探索開(kāi)展碳排放交易。
�。┮�(guī)范節(jié)能環(huán)保認(rèn)證管理。推進(jìn)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。建立認(rèn)證促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，擴(kuò)大我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品社會(huì)知名度。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保證產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)宣傳，提高消費(fèi)者辨識(shí)能力，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。
十二、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理，所有重點(diǎn)排污企業(yè)做到持證排污。強(qiáng)化重點(diǎn)河流、區(qū)域，重點(diǎn)排污行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的省控、市控企業(yè)名單。列入省控、市控的火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)排污行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，全市火電機(jī)組、污水處理廠等重點(diǎn)污染源要同時(shí)安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)和排污超標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。進(jìn)一步完善全市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提升環(huán)境管理科學(xué)化、自動(dòng)化和信息化水平。加強(qiáng)全市污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控基站和環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，做好監(jiān)控基站運(yùn)行管理和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。加強(qiáng)綜合利用認(rèn)定監(jiān)管，通過(guò)認(rèn)定的火電、水泥等企業(yè)要逐步安裝在線監(jiān)控裝置。
（二）加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法。每年組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的日常監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)資金。燃煤機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施未按規(guī)定取消煙氣旁路，以及脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的，扣減脫硫電價(jià)款。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和具體執(zhí)法人員的責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。
（三）推進(jìn)節(jié)能減排能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能體系，加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。整合我市節(jié)能監(jiān)察資源，成立專業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市各領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)察工作。積極推進(jìn)縣（市）、區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。到2013年，重點(diǎn)用能單位必須按要求配備計(jì)量器具，開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，以pm2.5監(jiān)測(cè)與防治為突破口，突出pm2.5污染監(jiān)測(cè)分析、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理、煤煙污染治理和揚(yáng)塵污染控制等4個(gè)整治重點(diǎn)，配備監(jiān)測(cè)工作相關(guān)儀器設(shè)備，啟動(dòng)pm2.5的監(jiān)測(cè)工作，適時(shí)開(kāi)展pm2.5的實(shí)際監(jiān)測(cè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組建市級(jí)污染減排核查核算技術(shù)中心和環(huán)境督查機(jī)構(gòu)。到2015年，縣（市、區(qū)）級(jí)政府基本建立節(jié)能減排監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
十三、進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)能減排意識(shí)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)節(jié)能減排教育培訓(xùn)。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情、市情教育，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。開(kāi)展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐、科技創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)中小學(xué)生、幼兒從小樹(shù)立節(jié)能環(huán)保的觀念。各類高等院校要結(jié)合自身的實(shí)際情況，利用自身優(yōu)勢(shì)，突出特色，組織開(kāi)展節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)研究、宣傳、培訓(xùn)。各類行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展職工崗位節(jié)能減排知識(shí)培訓(xùn)。
�。ǘ⿵V泛開(kāi)展節(jié)能減排宣傳活動(dòng)。廣播影視、文化等部門(mén)要把節(jié)能減排納入重要宣傳內(nèi)容，每年制定實(shí)施節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段開(kāi)設(shè)專欄進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級(jí)采取的政策措施和取得的成效，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。組織好每年一度的全市節(jié)能宣傳月、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。
�。ㄈ┥钊胪七M(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推行綠色生活方式和消費(fèi)模式。引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
�。ㄋ模┱畽C(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，踐行節(jié)約行動(dòng)，組織開(kāi)展能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)，發(fā)揮節(jié)能減排的表率作用。（鄭州市人民政府）
