一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。全面落實節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，緊緊圍繞加快豫北區(qū)域性中心強市建設(shè)和打造中原經(jīng)濟區(qū)綜合實力領(lǐng)先城市的總體部署，統(tǒng)籌節(jié)能減排與經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機制；堅持源頭控制與存量挖潛、突出重點與全面推進、依法管理與政策激勵相結(jié)合，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全社會參與的節(jié)能減排工作格局，建立健全節(jié)能減排工作長效機制，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。2015年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到1.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降17%，比2005年的2.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降36.09%，“十二五”時期，實現(xiàn)節(jié)約能源730萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2015年全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在5.27萬噸、0.583萬噸以內(nèi)，比2010年的5.77萬噸、0.67萬噸分別減少8.66%(其中工業(yè)和生活排放量減少6.88%)、13.43%(其中工業(yè)和生活排放量減少13.46%)；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在12.36萬噸、8.455萬噸以內(nèi)，比2010年的13.88萬噸、9.798萬噸分別減少10.95%、13.70%。
二、強化目標(biāo)責(zé)任約束
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)合理分解到各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）要將市里下達的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的目標(biāo)任務(wù)，按年度簽訂責(zé)任書。
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。以安西循環(huán)經(jīng)濟區(qū)為試點，探索并適時建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好地區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。建立節(jié)能減排形勢監(jiān)測分析機制，發(fā)展改革、環(huán)保、統(tǒng)計、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、能源、畜牧、電力等部門要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強節(jié)能減排指標(biāo)跟蹤監(jiān)測，及時分析節(jié)能減排形勢，并提出調(diào)控措施建議。
（五）嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任評價考核。堅持年初部署、年中督導(dǎo)、年底考核，制定督導(dǎo)方案，對每項工作逐一督導(dǎo)檢查落實，確保各項措施落到實處。完善節(jié)能減排考核辦法，把縣（市、區(qū)）目標(biāo)考核與市有關(guān)部門目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進度跟蹤相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）政府每年向市政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，有關(guān)部門每年向市政府報告節(jié)能減排措施制訂和落實情況。市政府每年對各縣（市、區(qū)）進行節(jié)能減排目標(biāo)評價考核，并向社會公告考核結(jié)果。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制。建立節(jié)能減排表彰獎懲制度，對做出突出成績的縣（市、區(qū)）、單位和個人給予獎勵。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照《安陽市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級行動計劃》，以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強為取向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強冶金建材行業(yè)，進一步拉長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升裝備制造業(yè)水平，打造食品行業(yè)知名品牌，推進紡織行業(yè)集聚集群發(fā)展。著力實施“225升級工程”，即依托安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個載體，著力打造鋼鐵、裝備制造2個千億級重大產(chǎn)業(yè)基地，培育煤化工、有色、食品、紡織、陶瓷5個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，走出一條產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級路子，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由粗放向集約、由低端向高端、由規(guī)模向效益轉(zhuǎn)變。
（七）大力發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)。貫徹《市政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（安政〔2012〕4號）文件精神，將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育扶持新興服務(wù)業(yè)，大幅提升全市服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平。2015年，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2010年提高5個百分點以上。貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），大力實施新興產(chǎn)業(yè)倍增行動計劃，著力培育一批龍頭企業(yè)，新上一批重大項目，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展新能源、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占限額以上工業(yè)增加值的比重達到20%左右。
（八）堅決淘汰落后產(chǎn)能。一方面加強政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取激勵和倒逼機制，推動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；另一方面認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強化法律約束，提高地方標(biāo)準(zhǔn)門檻，依法淘汰落后產(chǎn)能。堅持淘汰落后產(chǎn)能與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，大力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升我市產(chǎn)業(yè)競爭力。積極推進整合提升，加大整合重組力度，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)并購列入淘汰計劃的落后產(chǎn)能企業(yè)，利用存量資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。力爭通過5年努力，在我市建立起比較完善的淘汰落后產(chǎn)能政策體系、退出補償機制、考核評價和監(jiān)督管理體系。到“十二五”末，全市關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)20家以上、淘汰落后生產(chǎn)線100條以上、改造提升企業(yè)200家以上，節(jié)約能源消耗3萬噸標(biāo)煤，基本淘汰印染、紡織、冶煉、化工、建材、造紙等行業(yè)中的落后產(chǎn)能。
（九）持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。著力提高太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉蠢贸潭�。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)為重點，大力發(fā)展連片光伏電站和屋頂光伏發(fā)電并網(wǎng)示范項目建設(shè)，力爭新開工光伏發(fā)電裝機88.3 MWp；抓住國家鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源項目以及中石化榆林至濟南輸氣管線途經(jīng)我市的機遇，積極深化天然氣利用的規(guī)模和質(zhì)量，大力推進安陽新區(qū)燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)供熱機組項目，在各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及集中連片商住區(qū)大力推廣熱電冷三聯(lián)供分布式能源站建設(shè)，不斷擴大天然氣利用范圍，提高天然氣在一次能源消費中的比重；加大煤層氣、地?zé)�、清潔煤等開發(fā)利用力度，推進能源梯級利用，支持建設(shè)大型煤矸石、煤泥發(fā)電機組和利用城市生活垃圾（含污泥）、煤層氣、工業(yè)余熱余壓等發(fā)電機組，推廣應(yīng)用煤炭洗選、氣化、清潔燃燒、醇醚替代燃料等技術(shù)，減少原煤直接利用比重。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣城或大熱網(wǎng)覆蓋不到的工業(yè)企業(yè)，支持建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快淘汰燃煤供熱小鍋爐。實施“氣化安陽”工程，加強城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，2015年城市居民燃氣普及率達到90%以上。推進綠色能源示范縣建設(shè)，加大以農(nóng)村沼氣和大型沼氣利用工程為主的生物質(zhì)能開發(fā)利用力度，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。
四、推進節(jié)能減排工程
（十）加快節(jié)能重點工程建設(shè)。實施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大節(jié)能重點工程。到2015年，全部完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造，主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平；基本完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費改造；基本淘汰白熾燈，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達到80％以上，高效節(jié)能的冰箱、平板電視、洗衣機、電機、汽車等市場份額大幅度提高。
（十一）積極實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。按照國家、省統(tǒng)一部署，實施尾礦共伴生礦綜合利用、工業(yè)固廢資源化利用、“城市礦產(chǎn)”綜合利用、餐廚廢物資源化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。到2015年，爭取建成2個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)（集聚區(qū)）、建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施、創(chuàng)建城市礦產(chǎn)示范基地、工業(yè)固廢資源化利用示范基地和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范基地。
（十二）強力推進污染減排重點工程。加快重點流域水污染綜合治理，推進重點排污企業(yè)廢水深度治理、中水回用和清潔生產(chǎn)，有效減少化學(xué)需氧量、氨氮的排放量。以豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源化利用為重點，實施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，到2015年，60%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，農(nóng)業(yè)源污染物排放量削減13.8%以上。實施大氣污染防治工程，有序推進火電、有色金屬、鋼鐵、焦化、建材企業(yè)脫硫脫硝治理， 有效減少二氧化硫、氮氧化物的排放。實施固體廢棄物污染防治工程，完成我市固體廢棄物、危險廢棄物排、放企業(yè)廢棄物污染治理及資源化利用。實施重金屬污染防治工程， 全面完成國家、省、市《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中確定的項目，到2015年重點區(qū)域龍安區(qū)的重點重金屬污染物（鉛、鎘、砷）排放總量比2007年減少30%，環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；非重點區(qū)域的重點重金屬污染物（鉛、鎘、砷）排放總量比2007年減少10%，重金屬污染得到有效控制。
（十三）加強環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，強化脫氮除磷升級改造，做好污泥處理處置。以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點人口大鎮(zhèn)等為重點，再建設(shè)一批污水處理設(shè)施，提高中水回用率，節(jié)約水資源。到2015年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力15萬立方米/日以上，使城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上， 城市污水處理廠全部達到一級A標(biāo)準(zhǔn)，所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善配套管網(wǎng)，建設(shè)或依托城鎮(zhèn)污水處理廠，實現(xiàn)廢水的全收集、全處理；規(guī)劃建設(shè)污水處理廠污泥無害化處理設(shè)施，污泥無害化處置率達到100%。
加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)有生活垃圾處理場擴容改造，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，逐步推行垃圾分類處理， 開展生活垃圾資源化處置利用試點，2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到88%。
（十四）加大節(jié)能減排資金投入。節(jié)能減排重點工程建設(shè)所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決。市財政要安排資金并制定管理辦法，支持和引導(dǎo)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要適當(dāng)安排資金，支持本地區(qū)節(jié)能減排重點項目建設(shè)，切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，企業(yè)要承擔(dān)本單位污染治理和資金籌措的主要責(zé)任。
五、深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排
（十五）抓好工業(yè)節(jié)能減排。貫徹落實國家工業(yè)和信息化的能源節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)促進政策；組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。以技術(shù)進步和項目實施為支撐，推廣先進實用技術(shù)，加強節(jié)能降耗技術(shù)改造，提高能源、資源綜合利用率，提升重點企業(yè)節(jié)能減排能力。在鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)組織實施工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目、清潔生產(chǎn)示范項目等。開展重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額達標(biāo)活動，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能耗管理、能效對標(biāo)等具體指導(dǎo)，使企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率、資源節(jié)約等方面努力達到行業(yè)先進水平，發(fā)揮工業(yè)企業(yè)在全市節(jié)能減排的重要作用。對造紙、印染和化工行業(yè)實行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。對火電行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。對鋼鐵行業(yè)實行二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施改造，新建燒結(jié)機必須配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。強化水泥、石化、煤化工、有色金屬等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，對新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。
（十六）強化建筑節(jié)能降耗。按照省統(tǒng)一部署，制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、法規(guī)、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面全面推進建筑節(jié)能。重點抓好新建建筑節(jié)能，從建筑節(jié)能市場準(zhǔn)入、建筑節(jié)能設(shè)計專項審查、建筑節(jié)能專項驗收和房屋銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，凡達不到相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，一律不得竣工驗收備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。積極推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，到2015年，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積150萬平方米。積極推進供熱體制改革，全面推行集中采暖按供熱計量收費。加強太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域一體化、規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用。到2015年，太陽能和地源熱泵結(jié)合系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積260萬平方米。
（十七）加強交通運輸節(jié)能減排。推進低碳交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加強交通運輸節(jié)能減排管理，加快不停車收費系統(tǒng)等智能交通工程建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通，推行公交優(yōu)先通行制，力爭三年內(nèi)淘汰破舊公交車400輛。推進全市營運客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”工程建設(shè)，完善車用天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)，到2015年，加氣站網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)的營運客貨車輛基本完成“油改氣”。實施第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)對不能達到排放標(biāo)準(zhǔn)的客車全部退出營運市場。全面實行機動車環(huán)保標(biāo)志管理制度，制定機動車準(zhǔn)入規(guī)定。嚴(yán)格限制達不到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車進入我市。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，因地制宜推廣以沼氣、焦?fàn)t煤氣等合成天然氣和生物柴油等替代汽車燃料技術(shù)，發(fā)展混合動力和純電動汽車，完善電動汽車充電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)。開展公路、車站等節(jié)能改造，繼續(xù)完善和擴大“八掛來網(wǎng)”的覆蓋面，力爭到“十二五”末建成全國最大的信息物流網(wǎng)站。2015年客運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗較2010年下降3%，貨運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6%。
（十八）做好商貿(mào)流通節(jié)能減排。推動商業(yè)企業(yè)（市場）開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造，建設(shè)一批節(jié)能型商場、超市。引導(dǎo)賓館、飯店減少使用一次性用品，削減污水、垃圾及廢氣排放，創(chuàng)建綠色低碳賓館。以商場、超市和集貿(mào)市場等為重點，開展限制銷售使用塑料購物袋專項執(zhí)法檢查。積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，逐步建立餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車、美容美發(fā)等高耗水服務(wù)行業(yè)，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品�！笆濉睍r期，商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗下降16%。
（十九）開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備，淘汰老舊農(nóng)用機具。鼓勵農(nóng)民使用電力、太陽能等清潔能源，大力發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，對農(nóng)業(yè)廢棄物包括植物類廢棄物、禽畜糞便、加工類廢棄物和農(nóng)村生活垃圾以及農(nóng)作物秸稈等進行再利用，實現(xiàn)其肥料化、燃料化、飼料化和材料化，多業(yè)配套，拓展和延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，降低自然資源消耗，避免造成二次污染或多次污染。到2015年，新增農(nóng)村戶用沼氣池5萬戶，使全市沼氣池總數(shù)達到32萬戶，沼氣用戶約占適宜農(nóng)戶的29.01%；新建大中型沼氣工程50座，使全市大中沼氣工程達到1000座以上。大力推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量；全面推廣測土配方施肥技術(shù)，到2015年，全市主要農(nóng)作物測土配方施肥面積達到80%以上，施用配方肥比例達到40%以上。在農(nóng)村推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問題為重點，實施農(nóng)村清潔工程。
（二十）推進公共機構(gòu)節(jié)能減排。不斷拓展宣傳載體，創(chuàng)新宣傳手段，提高廣大干部職工節(jié)能素養(yǎng)。積極開展以合同能源管理為主要方式的機關(guān)和事業(yè)單位等公共機構(gòu)的節(jié)能改造，努力完成辦公區(qū)供熱計量改造，實施未達標(biāo)公共建筑圍護結(jié)構(gòu)和中央空調(diào)、電梯、風(fēng)機、水泵、灶具等設(shè)施節(jié)能綜合改造，鼓勵使用冰蓄冷和吸收式熱泵供暖技術(shù)。實施公共機構(gòu)節(jié)水改造工程。到2015年，全部淘汰低效燃煤鍋爐，完成公共機構(gòu)建筑節(jié)能改造面積5萬平方米�！笆濉睍r期，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降16%。積極推進公務(wù)車改革，嚴(yán)格控制公務(wù)車數(shù)量，加強公務(wù)車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示、能耗定額管理制度以及節(jié)能監(jiān)管體系。建立覆蓋縣（市、區(qū)）、市直各單位的能耗監(jiān)測平臺系統(tǒng)。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位活動，到2015年，努力創(chuàng)建5家示范單位。
(二十一)加強重點流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。堅持流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合，加大南水北調(diào)中線工程干渠沿線、淇河、洹河、洪河、湯河、硝河、衛(wèi)河等重點流域水污染防治，每年確定工作重點，開展環(huán)境綜合治理。實施城市河道綜合治理工程，推進安陽河、洪河、茶店坡河等重點河段綜合治理，提高河道自凈能力。在省定重點防控區(qū)域開展受污染土壤、場地、河流底泥等污染治理與修復(fù)試點工程。建立安陽市中心城區(qū)及西部、南部等周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（二十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。加強試點動態(tài)管理，開展試點評估考核，推廣循環(huán)經(jīng)濟先進經(jīng)驗和典型模式，推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。積極探索和研究符合我市實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)揮試點單位“以點帶線、以線促面”的作用，促進整個社會生產(chǎn)和消費方式的逐步轉(zhuǎn)變。按照省定的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、城市餐廚廢棄物綜合利用工作方案，加快推進安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，開展餐廚廢棄物資源化利用示范和“城市礦產(chǎn)”示范基地試點工作。
（二十三）推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，按照循環(huán)經(jīng)濟理念要求，規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過引進關(guān)鍵鏈接技術(shù)，建設(shè)關(guān)鍵鏈接項目，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，實現(xiàn)土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。加大煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢渣，以及建筑和道路廢棄物的綜合利用，2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到75%以上，礦產(chǎn)資源總回收率達到35%以上，冶金、化工行業(yè)余熱余氣全部實現(xiàn)綜合利用。
（二十四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。支持利用秸稈生產(chǎn)飼料、肥料、食用菌、密度板、沼氣和燃料乙醇等，著力解決因秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。依托規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣和有機肥工程，形成“養(yǎng)殖廢棄物—沼氣—有機肥—高效生態(tài)種植”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2015年，秸稈綜合利用率達到85%以上，畜禽糞便資源化率達到95%以上。
（二十五）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。推進“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。加強再生資源利用的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)主要再生資源的高值利用。強化再生資源回收利用管理，完善靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條，加強對廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠、廢舊鉛酸電池等再生資源的回收利用。加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，支持以報廢汽車、工程機械等為重點的再制造企業(yè)做大做強。到2015年，主要再生資源回收利用率達到68%以上。
（二十六）全面推行清潔生產(chǎn)。重點圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。在涉重金屬、有機污染物、高毒化學(xué)農(nóng)藥等領(lǐng)域開展有毒有害原料(產(chǎn)品)替代工作。制定冶煉、化工、造紙、紡織、皮革、印染、食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案。組織編制清潔生產(chǎn)技術(shù)和審核指南。加大清潔生產(chǎn)審核力度，定期公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。到2015年，創(chuàng)建8家清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和企業(yè)。
（二十七）推進節(jié)水型社會建設(shè)。加強水資源總量控制和用水定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實節(jié)水“三同時”管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《安陽市建設(shè)項目節(jié)約用水設(shè)施與主體工程同時建設(shè)管理辦法》，盡快出臺《安陽市節(jié)約用水管理辦法》。加快火電、化工、冶金、紡織、食品加工、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，淘汰落后高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。推進再生水等非傳統(tǒng)水資源利用，加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水和雨水集蓄利用，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，建設(shè)節(jié)水示范工程。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加大投資力度，推動節(jié)水型社會建設(shè)試點市建設(shè)�！笆濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值用水量下降30%。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十八）加大節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。在市相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度。組織實施節(jié)能減排重大科技專項，重點加快高效節(jié)能、廢物資源化、主要污染物治理以及小型分散污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理等關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建節(jié)能減排省級、國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心、工程研究中心。加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)基地建設(shè)。
（二十九）加強節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持低熱值余氣發(fā)電、新型墻材加工、新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、污泥資源化無害化處理等示范項目，推進我市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用和優(yōu)勢，通過自主創(chuàng)新、高新技術(shù)孵化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑，加快促進半導(dǎo)體照明、高效電機、低品位余熱余壓利用、高效脫硫脫硝、高濃度有機廢水處理、生物脫氮除磷、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
（三十）加快先進適用節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)改造為主要途徑，通過市場準(zhǔn)入、財政獎勵、強制淘汰等手段，重點推廣能量梯級利用、余熱余壓回收、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器等節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)能減排技術(shù)交流與合作，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進節(jié)能減排技術(shù)。組織開展技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、宣傳培訓(xùn)等活動，多渠道、多形式推廣節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品。積極培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)、機關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理等服務(wù)。
八、健全節(jié)能減排政策體系
（三十一）強化節(jié)能減排差別化管理政策。實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，支持鼓勵類項目，嚴(yán)控限制類項目，禁止淘汰類項目建設(shè)。按照省統(tǒng)一部署，執(zhí)行差別化的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項目用地，保障科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點項目建設(shè)用地。實行差別化的能源利用管理政策，繼續(xù)對電解鋁、鋼鐵、鐵合金、鋅冶煉、水泥等高耗能行業(yè)實施差別電價，對超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實行懲罰性電價，差別電價、懲罰性電價收入全額上繳地方國庫，專項用于支持節(jié)能減排。執(zhí)行差別化的環(huán)境指標(biāo)管理辦法和主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理辦法，開展環(huán)境總量預(yù)算，優(yōu)化環(huán)境資源配置。
（三十二）落實節(jié)能環(huán)保價格、稅費政策。認(rèn)真落實國家關(guān)于資源性產(chǎn)品價格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展競價上網(wǎng)試點，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接購電試點工作；落實鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)和價格政策及煙煤電廠脫硫脫銷電價政策。積極推行居民用電、用水階梯價格改革和供熱計量收費。加大水資源費、排污費征收力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。支持我市節(jié)能服務(wù)公司做大做強。按照省資源綜合利用認(rèn)定管理辦法，落實節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保項目和產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）稅收優(yōu)惠政策。
（三十三）完善節(jié)能環(huán)保財政激勵政策。加大對節(jié)能減排的投入，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。落實國家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見，推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率。研究建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購制度。企業(yè)用于能源審計、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排培訓(xùn)的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。
（三十四）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。貫徹國家、省文件精神，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持力度。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。建立完善金融監(jiān)督管理部門與節(jié)能、環(huán)保等部門的信息共享機制，加強節(jié)能減排信息通報，將節(jié)能環(huán)保工作信息與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理
（三十五）合理控制能源消費總量。按照《河南省“十二五”合理控制能源消費總量工作方案》、《河南省能源消費總量控制目標(biāo)分解方法》以及《河南省能源消費總量預(yù)算指標(biāo)管理辦法》，制定合理控制能源消費總量工作方案，建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制，將省分解到我市的能源消費總量年度預(yù)算指標(biāo)，逐級分解到各縣（市、區(qū)）。同時，建立控制目標(biāo)分解落實機制，通過強化“目標(biāo)剛性約束、項目審核建管、電價杠桿調(diào)控”三大抓手，落實“機制建設(shè)、項目實施、節(jié)能獎勵”三大舉措，建立健全市、縣控制監(jiān)管機構(gòu)和能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各縣（市、區(qū)）能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費總量增長過快的地方及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，杜絕敞開供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
（三十六）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。實行能耗控制關(guān)口前移，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為落實先進能耗標(biāo)準(zhǔn)和合理利用能源的重要措施。將節(jié)能評估文件及其審查意見作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件，以及項目施工和竣工驗收的重要依據(jù)，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)。加強對縣（市、區(qū)）節(jié)能評估和審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。節(jié)能審查費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。
把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，在編制區(qū)域、流域規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃時，同步開展環(huán)境影響評價。
（三十七）強化重點用能單位節(jié)能管理。貫徹落實國家萬家企業(yè)低碳行動和省千家企業(yè)低碳行動，督促其落實目標(biāo)責(zé)任，強化工作措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。重點抓好全市年能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能降耗工作。各縣（市、區(qū)）政府與轄區(qū)內(nèi)年能耗5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書，明確“十二五”及各年度節(jié)能目標(biāo)，制定“十二五”節(jié)能工作實施方案和專項規(guī)劃，組織開展能源審計，實行月監(jiān)測預(yù)警、季度調(diào)度通報、年底考核工作制度，發(fā)揮對全市節(jié)能降耗工作的骨干支撐作用。
（三十八）強化重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。強化重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理，強化重點流域、重點區(qū)域、重點排污行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控企業(yè)名單。列入國控、省控的火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染、化工等重點排污行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，其中火電機組、城市污水處理廠等重點污染源要同時安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)和排污超標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。進一步完善全市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，提升環(huán)境管理科學(xué)化、自動化和信息化水平。加強城市污水處理廠自動監(jiān)控基站和環(huán)境監(jiān)控平臺建設(shè)，做好監(jiān)控基站運行管理和污染物削減評估考核工作，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。加強綜合利用認(rèn)定監(jiān)管，通過認(rèn)定的火電、水泥等企業(yè)要逐步安裝綜合利用在線監(jiān)控裝置。
（三十九）加強節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法。每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點用能單位和重點排污單位的日常監(jiān)督檢查，對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。燃煤機組煙氣脫硫設(shè)施未按規(guī)定取消煙氣旁路，以及脫硫設(shè)施運行不正常的，扣減脫硫電價款。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。
（四十）推進節(jié)能減排能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能體系，加強節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。積極推進市、縣節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。完善能源利用監(jiān)測信息平臺，對年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位實行能源利用狀況實時監(jiān)測，提升能耗指標(biāo)預(yù)測預(yù)警能力。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，充實基層能源統(tǒng)計人員，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。到2013年，重點用能單位必須按要求配備計量器具。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)保和污染減排管理體系。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)國家、省要求，實施“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實施時限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目節(jié)能評估審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。
（四十二）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先安排水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源以及余熱余壓、煤層氣、煤矸石和生物質(zhì)等發(fā)電上網(wǎng)。按照能效水平和污染物排放績效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行節(jié)能量和發(fā)電權(quán)交易。加快老舊輸配線路和變電站改造升級，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)電力需求側(cè)管理辦法的通知》（發(fā)改運行〔2010〕2643號）有關(guān)政策，規(guī)范有序用電，開展能效電廠和季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等試點，提高電能利用效率。
（四十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)省統(tǒng)一部署，執(zhí)行合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機構(gòu)為合同能源管理項目提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
（四十四）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營�？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、政府購買服務(wù)等多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)的專業(yè)化、社會化。完善市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。到2015年，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設(shè)施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。
（四十五）推進排污權(quán)和碳排放交易試點。研究探索建設(shè)排污權(quán)、碳排放交易中心，建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機制。在全市開展新、改、擴建設(shè)項目排污權(quán)有償使用，在造紙、火電行業(yè)開展現(xiàn)有企業(yè)排污權(quán)有償使用及行業(yè)內(nèi)交易試點工作。在火電、水泥、有色金屬、鋼鐵等高耗能行業(yè)，探索開展碳排放交易。
（四十六）規(guī)范節(jié)能環(huán)保認(rèn)證管理。推進節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴展認(rèn)證范圍。建立認(rèn)證促進機制，鼓勵市內(nèi)企業(yè)積極開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，擴大我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品社會知名度。加強能效標(biāo)識市場監(jiān)管，切實保證節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。加強能效標(biāo)識宣傳，提高消費者辨識能力，引導(dǎo)消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。
十一、營造全民全社會參與節(jié)能減排濃厚氛圍
（四十七）切實加強節(jié)能減排教育培訓(xùn)。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系，加強資源環(huán)境國情、省情教育，增強危機意識。開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動和社會實踐、科技創(chuàng)新活動，引導(dǎo)中小學(xué)生、幼兒從小樹立節(jié)能環(huán)保的觀念。各類高等院校要結(jié)合自身的實際情況，利用自身優(yōu)勢，突出特色，組織開展節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)研究和教育培訓(xùn)。各類行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展職工崗位節(jié)能減排知識培訓(xùn)。
（四十八）廣泛開展節(jié)能減排宣傳活動。廣播影視、文化等部門要把節(jié)能減排納入重要宣傳內(nèi)容，每年制定實施節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段開設(shè)專欄進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級采取的政策措施和取得的成效，為節(jié)能減排營造良好的社會氛圍。組織好每年一度的全市節(jié)能宣傳月、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等主題宣傳活動。
（四十九）深入推進節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推行綠色生活方式和消費模式。減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（五十）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細化管理措施，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率。每年組織開展能源短缺體驗日活動。政府采購強制選擇節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品。合理控制政府機關(guān)用于能源方面的支出。（安陽市人民政府）
