根據(jù)《江西省人民政府關于印發(fā)江西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（贛府發(fā)[2011]27號）精神，為加快建設殷實、文明、和諧的幸福撫州，切實做好“十二五”節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求與主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，適度控制能源消費總量，以降低能源消耗和主要污染物排放的強度為目標，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，形成推動科學發(fā)展的倒逼機制；把落實責任、健全法制、完善政策、加強管理有機結合，形成有效的激勵和約束機制；把調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與推動節(jié)能減排技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率、降低污染物排放總量；以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費模式為內涵，加快構建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能減排長效機制，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）主要目標。2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.630噸標準煤（按照2005年價格計算），比2010年下降16%，“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源 127.7萬噸標準煤。2015年，化學需氧量排放總量控制在7.371萬噸，比2010年下降7.0%；氨氮排放總量控制在0.665萬噸，比2010年下降 10.8%；二氧化硫排放總量控制在2.028萬噸，比2010年下降 2.8%；氮氧化物排放總量控制在2.447萬噸，比2010年下降 2.0%。
二、強化目標責任與考核評價
（一）分解節(jié)能減排指標�！笆濉逼陂g，各縣（區(qū)）、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗均下降16%；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗年均下降3.5%，力爭累計下降16.5%；公共機構以2010年能耗資源消耗為基數(shù)，到2015年末，人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降16%。各領域節(jié)能減排目標按《關于下達“十二五”期間各縣（區(qū)）單位生產(chǎn)總值能耗目標的通知》（撫節(jié)能減排辦字[2011]1號）、《撫州市人民政府辦公室關于印發(fā)加強工業(yè)節(jié)能工作實施意見的通知》（撫府辦發(fā)[2011]38號）、《關于印發(fā)撫州市“十二五”公共機構節(jié)能規(guī)劃的通知》（撫府辦字[2011]107號、《撫州市人民政府關于批轉撫州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》等文件執(zhí)行。各縣（區(qū)）、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要將市里下達的節(jié)能減排目標任務落實到各有關部門和重點單位，明確責任。
（二）完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)和消費的統(tǒng)計，建立和完善工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域能耗統(tǒng)計制度以及分地方單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善能耗統(tǒng)計核算和監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，做好全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
(三)加強目標責任評價考核。把縣（區(qū)）目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。各縣（區(qū)）政府、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會每年要向市政府報告節(jié)能減排目標完成情況，有關部門每年要向本級政府報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展對各縣（區(qū)）、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。將節(jié)能減排目標完成情況和措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制，對做出突出成績的縣（區(qū)）、單位和個人給予獎勵。
三、調整產(chǎn)業(yè)結構推動產(chǎn)業(yè)升級
(一)抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束作用，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查和貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，分解落實任務，完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。積極爭取中央和省財政對淘汰落后產(chǎn)能工作的資金支持，市、縣（區(qū)）根據(jù)財力狀況給予相應支持�！笆濉逼陂g，淘汰所有機立窯水泥生產(chǎn)線、100臺燃煤工業(yè)窯爐，組織實施500臺用能機電設備淘汰更新改造。
（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。
（四）調整能源結構。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。加快推進全市天然氣利用工作，推動全市城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、高耗能企業(yè)開展天然氣替換工作。到2015年，非化石能源消費量占能源消費總量比重達到9%。
（五）提高服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。完善有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，非農(nóng)業(yè)比重接近90%，比2010年提高8個百分點以上。
四、大力實施節(jié)能減排重點工程
（一）加大節(jié)能工程建設力度。著力實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程以及節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。
（二）加大城鎮(zhèn)生活污水處理設施和配套管網(wǎng)建設力度。推進重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設，積極推進全市工業(yè)園區(qū)、有條件的特色產(chǎn)業(yè)基地、重點企業(yè)污水處理設施建設，改造提升現(xiàn)有治理設施，推進污泥處理處置設施建設。到2013年，在縣縣建有城鎮(zhèn)污水處理設施的基礎上，基本實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)都建有達標運行的污水集中處理設施，全市城鎮(zhèn)污水日處理能力達到40.5萬噸，工業(yè)園區(qū)污水日處理能力達到21.5萬噸，新建配套管網(wǎng)337.7公里以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上，污泥無害化處理處置率達到50%，再生水回用率達到10%，工業(yè)廢水實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，形成化學需氧量和氨氮削減能力2.525萬噸、0.217萬噸。實施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學需氧量和氨氮削減能力0.616萬噸、0.072萬噸。實施脫硫脫硝工程，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后產(chǎn)能要求，形成工業(yè)二氧化硫削減能力0.6萬噸；推進水泥等行業(yè)脫硝，形成工業(yè)氮氧化物削減能力0.124萬噸。
（三）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，市、縣（區(qū)）財政安排一定的資金予以支持和引導。各縣（區(qū)）政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，爭取國家和省對重點建設項目給予必要的支持。
五、加強節(jié)能減排管理
(一)合理控制能源消費總量。根據(jù)國家和省里的安排，建立符合本市實際的能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到各縣（區(qū)）政府、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和各有關部門，實施目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度；將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制各地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施；建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等情況，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預警調控；在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
(二)強化重點用能單位節(jié)能管理。按照國家和省里的安排，依法加強年耗能5000噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展節(jié)能低碳行動；重點推進年耗能3000噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能，開展工業(yè)企業(yè)能效提升行動；落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，實行能源利用狀況報告制度，推進實施節(jié)能改造；實行重點耗能企業(yè)干部掛點聯(lián)系節(jié)能工作制度，每年組織對工業(yè)企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行考核，公告考核結果并報市節(jié)能減排辦備案；對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改；通過開展重點用能單位節(jié)能行動，提高能源利用水平。
(三)加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、化工、有色金屬、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推進技術進步，強化監(jiān)督管理；實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造；實施電力、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造，新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施；加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治。
(四)強化建筑節(jié)能。全面開展綠色建筑行動，制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全方位推進建筑節(jié)能工作。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準執(zhí)行率。做好建筑節(jié)能改造，推動可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內建筑原則上不得拆毀。推進城市道路照明節(jié)能改造工程，加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化。
(五)推動交通運輸節(jié)能減排。加強構建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結構。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統(tǒng)。加速淘汰老舊汽車，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。全面推行機動車環(huán)保標志管理，探索城市調控機動車保有總量管理辦法，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。
(六)促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備。推進節(jié)能型農(nóng)村住宅建設，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，全市規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全部配套建設廢棄物處理設施，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（七）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（八）加強公共機構節(jié)能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準，加快公共機構辦公區(qū)節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建20家示范單位。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能耗公示和能耗定額管理制度，加強能耗平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(一)加強規(guī)劃指導和政策引導。研究提出進一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施方案。編制全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃和重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，指導各縣（區(qū)）、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)做好規(guī)劃編制和實施工作。落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導目錄。開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。
(二)全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)專項規(guī)劃，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問題，推廣應用清潔生產(chǎn)技術，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等領域清潔生產(chǎn)示范工程建設，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。
(三)推進資源綜合利用。編制全市礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用及綠色礦山建設專項規(guī)劃，加強共伴生及低品位礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用，大力推進綠色礦山建設。推動化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉移。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到75%以上。
（四）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施廢舊商品回收體系、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，培育一批可再生資源專業(yè)回收、處理、利用企業(yè)，促進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，培育一批汽車零部件、電機、照明產(chǎn)品等再制造示范企業(yè)。在重點園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行循環(huán)化、生態(tài)化改造，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，各級各類園區(qū)均建成省級生態(tài)園區(qū)，創(chuàng)建 1個以上國家級生態(tài)園，建成3個以上省級循環(huán)經(jīng)濟示范單位。
（五）提升垃圾資源化利用。建立健全垃圾分類回收制度，合理設計和配置垃圾分類回收設施，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵工業(yè)過程協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。到2015年，生活垃圾日處理能力達到650噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%。
(六)全面推進節(jié)水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術。促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應用節(jié)水器具。大力推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。
七、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用，加快節(jié)能減排市場化機制的推廣
(一)加大節(jié)能減排技術推廣應用。建立全市技術推廣工作機制，重點推廣低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調速、干熄焦，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等技術。加強節(jié)能環(huán)保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收先進節(jié)能環(huán)保技術，加大推廣力度。
(二)加強電力需求側管理。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，支持技術支撐平臺建設。
(三)推行合同能源管理。貫徹國務院和省政府關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關文件要求，落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采取合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類信用擔保機構提供風險分擔服務。
(四)加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。實施好強制性能效標識制度，推進市內生產(chǎn)的用能產(chǎn)品納入國家能效標識產(chǎn)品目錄實施范圍。加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。積極推動國家和省級節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保裝備和綜合利用裝備認證工作。加強標識、認證質量的監(jiān)管，嚴肅查處冒用標識、應標不標、能效虛標、虛假宣傳等問題。
(五)推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營。完善相關政策措施，鼓勵采用多種建設運營模式開展城市污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
八、完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策
(一)推進價格和收費改革。推行居民用電、用水階梯價格。推行電力峰谷分時電價。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。在國家政策許可范圍內，根據(jù)需要擴大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，進一步完善污水處理費政策，改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
(二)完善財政政策。努力爭取國家和省級財政資金支持，各縣（區(qū)）政府、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要加大投入，逐漸提高節(jié)能減排專項資金規(guī)模，加快重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及財政補貼推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導作用。國有資本經(jīng)營預算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務項目政府采購扶持政策。
(三)落實稅收政策。落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。落實好促進資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
(四)加強金融服務。加大各類金融機構對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。提高“兩高”行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應當購買環(huán)境污染責任保險。建立落實綠色銀行評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。
九、加強節(jié)能減排管理能力建設和監(jiān)督檢查
（一）建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強各級人民政府節(jié)能管理能力建設，完善機構，充實人員，盡快設立撫州市節(jié)能中心，進一步增強節(jié)能中心、節(jié)能監(jiān)察機構能力，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力。建立和完善節(jié)能新機制、新技術和新產(chǎn)品推廣機制。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察機構標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力。
(二)嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的縣（區(qū)）和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關同級財政安排。
(三)加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格排污許可管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的企業(yè)名單。列入省重點監(jiān)控企業(yè)名單的要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控體系，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。切實提高污水收集率，加快城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，實時監(jiān)控進出污水處理廠的水量和水質主要指標、主要設備運行狀況和運行參數(shù)等數(shù)據(jù)，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量或化學需氧量和氨氮進水濃度達不到設計指標的60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城鎮(zhèn)項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的國家和省級建設資金。
(四)加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級、各有關部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質量和能效標識的監(jiān)督檢查。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不力等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
十、動員全社會參與節(jié)能減排
（一）加強節(jié)能減排宣傳教育。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各縣（區(qū)）政府采取的政策措施和各地取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法。加強輿論監(jiān)督，積極為節(jié)能減排營造良好社會氛圍。
(二)政府機關帶頭節(jié)能減排。各級政府機關要將節(jié)能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行為，做節(jié)能減排的表率。（撫州市人民政府）
