發(fā)布時間：2014-1-16 10:44:52  中國污水處理工程網

根據(jù)上海市人民政府《關于印發(fā)<上海市主要污染物總量控制“十二五”工作方案>的通知》（滬府〔2011〕108號）要求，結合崇明實際，特制訂本工作方案。
　　一、“十一五”主要污染物總量控制工作回顧
　　“十一五”期間，崇明縣以環(huán)保三年行動計劃為抓手，通過工程減排、管理減排、結構減排等多項措施，有效控制了水污染物化學需氧量、大氣污染物二氧化硫的排放。經國家環(huán)保部和市環(huán)保局核定，2010年崇明縣主要污染物化學需氧量、二氧化硫比2005年分別削減了6.3%、7.5%，均超額完成了“十一五”主要污染物減排任務。
　　環(huán)境基礎設施進一步完善。在水污染治理方面，全縣共建成了城橋鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)4大污水處理廠、陳家鎮(zhèn)濕地式污水處理站和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站；繼續(xù)推進污水收集管網建設，建成污水收集管網50公里；到2010年底，城鎮(zhèn)污水集中處理率由2005年的零處理提高到62.3%。在大氣污染治理方面，完成了13臺燃煤鍋爐脫硫除塵設施改造；完成了覆蓋全縣 18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“煙塵污染控制區(qū)”、231.7平方公里“基本無燃煤區(qū)”和10.8平方公里“揚塵污染控制區(qū)”創(chuàng)建任務，并通過市環(huán)保局組織的考核驗收。
　　產業(yè)結構不斷優(yōu)化。狠抓劣勢行業(yè)和企業(yè)的調整和淘汰工作，努力為崇明新一輪發(fā)展騰出空間。截至2010年底，我縣共關、停、遷高能耗、高污染、低效益企業(yè)141家，降耗折合標煤24萬噸，影響產值16億元，騰出土地資源3569畝。
　　環(huán)境管理水平不斷提高。加大對污染企業(yè)違法行為的追究和處罰力度，將污染嚴重、群眾反映強烈、影響民生的重污染企業(yè)作為污染減排工作重點，加大整治力度，確保達標排放�！笆�一五”期間，共對73家污染企業(yè)實施了限期治理；對36家污水排放量100噸/日以上的重點企業(yè)進行了排污口規(guī)范化整治；13家企業(yè)安裝了廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)，有效推進了排污單位的污染治理，杜絕了偷排、亂接管等環(huán)境違法行為的發(fā)生，逐步實現(xiàn)了污染物排放的科學化、定量化管理。
　　環(huán)境質量進一步改善。水環(huán)境質量方面，2011年崇明縣綜合水質指數(shù)為0.44，所有考核斷面的水質均達到相應的水環(huán)境功能區(qū)要求，為全市18個區(qū)縣中最優(yōu)。環(huán)境空氣質量方面，2011年崇明縣環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為93.3%，高于全市平均水平，空氣污染綜合指數(shù)略低，排在全市18個區(qū)縣中第2位。
　　二、“十二五”主要污染物總量控制原則和目標
　　（一）“十二五”主要污染物總量控制原則
　　1、以改善環(huán)境質量為主要目標，在滿足國家污染減排要求的基礎上，對影響本縣環(huán)境質量的主要因子同步實施總量控制。
　　2、通過實施主要污染物總量控制，促進本縣產業(yè)結構升級調整，優(yōu)化產業(yè)布局。
　　3、通過工程減排、結構減排、管理減排等措施，實現(xiàn)消化增量、削減存量、控制總量的目標。
　　4、綜合利用法律、經濟、政策、技術等手段，實現(xiàn)總量控制與經濟、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）“十二五”主要污染物總量控制目標
　　根據(jù)《崇明縣“十二五”主要污染物總量控制目標責任書》，以2010年崇明縣污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)為基數(shù)，崇明縣“十二五”主要污染物總量控制目標如下：
　　到2015年，崇明縣工業(yè)源化學需氧量、氨氮不得突破2010年排放量，分別控制在4727.2噸、144.2噸以內。城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上。
　　到2015年，崇明縣工業(yè)源大氣污染物二氧化硫排放量在2010年的基礎上削減20%，控制在1057.2噸以內，工業(yè)源氮氧化物不得突破2010年排放量，控制在402.9噸以內。
　　到2015年，崇明縣農業(yè)源化學需氧量、氨氮排放量在2010年的基礎上削減10%，分別控制在6217.4噸、618.4噸以內。
　　三、“十二五”主要污染物總量控制主要措施
　　按照“有利于推進產業(yè)結構優(yōu)化調整、有利于改善環(huán)境質量、有利于完善環(huán)境基礎設施、有利于強化責任考核，確保完成‘十二五’總量控制目標”的總要求，本縣主要污染物減排措施可歸納為：“完善一個體系，建設三大工程，強化五項措施”。
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　　完善污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系。一是在“十一五”基礎上，健全本縣“十二五”主要污染物減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，制定相應的考核辦法和管理辦法，將污染減排目標完成情況和政策落實情況作為領導班子和領導干部綜合評價的重要內容，納入政府績效考核管理，實行問責制和“一票否決”制。二是建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府、責任部門負總責，相關部門和單位密切配合，責任落實、資金到位、操作規(guī)范、嚴格考核的工作機制。三是構建農業(yè)源減排和機動車污染減排監(jiān)管體系。
　　（二）建設三大工程
　　1、污水收集和處置工程。一是完善污水收集管網建設，繼續(xù)推進污染源污水截污納管工作。建設一、二級污水收集管網21.7公里，使城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上。實現(xiàn)6個工業(yè)區(qū)塊已開發(fā)區(qū)域的污水納管率達100%的目標。二是完成陳家鎮(zhèn)污水處理廠一期工程建設。三是提升污水處理廠污染治理和運行管理水平，城橋、長興兩個執(zhí)行二級標準的污水處理廠在2015年前主要污染物出水水質達到一級B以上標準，同步削減總磷排放量。
　　2、大氣污染治理工程。一是配合市相關部門完成長興島第二發(fā)電廠2臺12兆瓦燃煤鍋爐的低氮燃燒技術改造工程和濕法脫硫工程建設。二是加快中小燃煤（重油）設施清潔能源替代，完成市政府下達的26臺燃煤鍋爐的清潔能源替代任務，并積極推進“無燃煤區(qū)”、“基本無燃煤區(qū)”內的燃煤（重油）設施企業(yè)全面實施清潔能源替代。根據(jù)天然氣管網配套建設情況，為其他區(qū)域創(chuàng)造條件實施清潔能源替代。三是結合天然氣管網建設，推進崇明燃氣電廠建設。四是推進揮發(fā)性有機物控制試點示范工作。開展造船噴涂行業(yè)揮發(fā)性有機物治理試點示范工程，通過完善廢氣收集和處理系統(tǒng)，實現(xiàn)含揮發(fā)性有機物廢氣的有組織達標排放；繼續(xù)完善加油站、油罐車油氣回收系統(tǒng)的管理和維護，并建立長效管理機制。
　　3、固體廢物治理工程。一是完善生活垃圾收運和處置系統(tǒng)，建設日處理能力為900噸的崇明三島固體廢棄物處置基地，并配套建設污泥和垃圾滲濾液處理工程。二是建設年處理能力為6000噸的危險廢物焚燒處置系統(tǒng)和總庫容為9000噸的危險廢物專區(qū)填埋庫；建立危險廢物產生、收集轉運及處置信息化監(jiān)管系統(tǒng)。
　　（三）強化五項措施
　　1、切實加快產業(yè)結構和布局調整。持續(xù)推進產業(yè)結構調整，逐步調整崇明工業(yè)園區(qū)以外的高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業(yè)，推進50家劣勢企業(yè)提升轉型和技術改造，淘汰關停磚瓦、印染、小化工等行業(yè)企業(yè)25家。
　　2、嚴格執(zhí)行批項目、核總量制度。新建、改建、擴建工業(yè)項目新增主要污染物排放總量指標應在本區(qū)域、本行業(yè)（集團）內通過關停污染企業(yè)、調整產品結構、實施清潔能源替代、完善企業(yè)污染治理設施等措施來獲取；搬遷企業(yè)排放指標原則上可以隨企業(yè)轉移。把污染物總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排指標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。
　　3、強化機動車污染減排。進一步加強機動車污染控制，加快黃標車（國Ⅰ以下汽油車和國Ⅲ以下柴油車）的淘汰步伐，2014年底前淘汰全縣所有財政撥款的黃標車，完成30輛國Ⅱ柴油車的更新工作。
　　4、加強畜禽污染治理和種植業(yè)面源污染防治。一是全面推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染源減排。加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿資源化利用和綜合治理力度，重點推進養(yǎng)殖糞尿生態(tài)還田和養(yǎng)殖場標準化建設；完成6個標準化畜禽場、7個標準化畜禽改擴建工程、2個大型牧場沼氣示范工程建設；完成第一輪農村中小型生豬飼養(yǎng)戶沼氣工程建設，配合小型沼氣工程，完成工程范圍內小型養(yǎng)豬場的“兩分離，兩配套”設施改造。二是加強種植業(yè)面源污染防治，推廣綠肥種植、推廣使用有機肥、殺蟲燈、性誘劑、捕蟲板、高效低毒低殘留農藥及生物農藥。
　　5、加大執(zhí)法監(jiān)管和宣傳力度。繼續(xù)健全和完善部門聯(lián)動、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動工作機制，進一步提高監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)管“三監(jiān)聯(lián)動”工作水平，提升執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理能力，確�，F(xiàn)場執(zhí)法檢查的頻次和效能。加大污染減排的宣傳和培訓，提高全民參與污染減排的自覺性和積極性。
　　四、“十二五”主要污染物總量控制目標可達性分析
　　通過分析“十二五”期間我縣GDP、煤炭消耗、新增工業(yè)項目、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模等指標的增長率，初步預測“十二五”期間我縣工業(yè)源排放化學需氧量增量為720.9噸，氨氮增量為22.0噸，二氧化硫增量為213.4噸，氮氧化物增量為65.0噸。我縣將通過產業(yè)結構調整、清潔能源替代、完善污染治理設施、重點企業(yè)污水納管等措施削減污染物排放總量。在消化增量的同時，為實現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標，我縣工業(yè)源水污染物化學需氧量和氨氮的削減率應分別達到3.9%和11.8%，大氣污染物二氧化硫和氮氧化物削減率應分別達到20.6%和19.6%；農業(yè)源化學需氧量和氨氮削減率應達到15%。
　　“十二五”期間存在一些可能對污染物總量減排產生影響的不確定因素。一是人口增長和經濟發(fā)展的不確定性。二是煤耗、水耗增長、煤質變化的不確定性，影響污染物排放總量。三是工程減排的不確定性。污水處理廠和污水納管工程、污染治理設施建設受到資金投入、項目建設審批、運行管理技術等多種因素影響，可能存在不能按期竣工、減排效果不佳的問題。四是農業(yè)源污染減排的不確定性。本縣部分農業(yè)源污染減排措施尚未落實，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模有不確定性，畜禽污染的增量較難預測。五是重點企業(yè)減排不確定性。長興島海洋裝備產業(yè)中的一些重點企業(yè)污水納管率較低，要完成污水納管任務，需投入較大人力、物力和財力；修船企業(yè)在廢水收集技術上有一定難度，部分廢水直排長江，對污染減排工作將會產生影響。
　　綜合考慮上述不確定因素，“十二五”期間本縣要進一步控制主要污染物新增排放量，全面完成所列減排重點項目，加強運行和監(jiān)管，使重點減排工程達到上海市和本縣規(guī)定的考核要求，并加大力度推進結構減排，方能達到市政府下達的總量控制目標。
　　五、“十二五”主要污染物總量控制分配方案
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　　1、共同責任原則。在崇國家重點監(jiān)控企業(yè)、縣重點監(jiān)管企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同承擔減排任務。
　　2、差別化原則。重點地區(qū)、重點行業(yè)發(fā)展階段不同、發(fā)展重點不同，減排指標和要求也有所不同。
　　3、控制增量與削減存量相匹配原則。新建、改擴建工業(yè)項目增加的主要污染物總量指標主要通過現(xiàn)有項目的結構調整、工程減排等措施實現(xiàn)平衡。
　�。ǘ�）指標和責任分解
　　1、崇明縣“十二五”主要污染物總量控制責任主體（簽訂目標責任書單位）為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、在崇國家重點監(jiān)控企業(yè)。縣政府相關部門負責協(xié)調、推進和督促污染減排工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各責任單位負責具體落實減排措施。（具體控制目標詳見附件）
　　2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責任單位在編制本區(qū)域、單位減排規(guī)劃、年度計劃時，要以2010年污染源普查排放量作為總量控制基數(shù)。
　　3、2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)源化學需氧量和氨氮排放量不得突破2010年排放量�！笆�二五”期間，新、改、擴建項目所需主要污染物總量控制指標應在確保完成各項總量控制指標的基礎上，通過進一步加大工業(yè)污染治理、優(yōu)化產業(yè)結構、以新帶老等措施在區(qū)域內平衡。
　　4、根據(jù)市政府的功能區(qū)劃，城橋鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)為“無燃煤區(qū)”，應制定燃煤鍋爐、茶水爐、灶及窯爐改造計劃，全面實施清潔能源替代。崇明工業(yè)園區(qū)、富盛經濟開發(fā)區(qū)、長興島船舶制造基地東塊、西塊和配套基地為“基本無燃煤區(qū)”，應完成集中供熱鍋爐和窯爐以外燃煤鍋爐、茶水爐及灶的清潔能源替代。
　　5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿資源化利用和綜合治理力度，重點推進生態(tài)還田和養(yǎng)殖場標準化建設，嚴格控制規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染物排放，以規(guī)�；瘓龅闹卫韼�動農業(yè)源污染減排。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)源化學需氧量和氨氮排放量在2010年排放量基礎上削減10%。
　　6、江南造船（集團）有限責任公司、中海工業(yè)（上海長興）有限公司、上海振華港機重工有限公司、上海江南長興造船有限責任公司、上海江南長興重工有限責任公司、上海船廠船舶有限公司、華潤大東船務有限公司等國家重點監(jiān)控企業(yè)必須配套建設污水收集管網與污水處理設施，削減污染物排放總物。（崇明縣人民政府）