發(fā)布時(shí)間：2014-1-15 14:28:56  中國污水處理工程網(wǎng)

1規(guī)劃總論
1.1規(guī)劃編制依據(jù)
本規(guī)劃依據(jù)下列法規(guī)和資料編制：
⑴《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
⑵《安陸市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》；
⑶《安陸市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；
⑷《安陸市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中期評估報(bào)告》
⑸《安陸市十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制思路》
⑹《安陸市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；
⑺《武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)安陸市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》
⑻《生態(tài)環(huán)境評價(jià)與管理》；
⑼《環(huán)境管理與規(guī)劃》；
⑽ 相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則；
⑾《府河流域水污染防治規(guī)劃》
⑿ 其他文獻(xiàn)資料。
1.2規(guī)劃單元和規(guī)劃期
對大氣、固體廢物、噪聲污染控制規(guī)劃以城市市區(qū)為單元；水環(huán)境規(guī)劃以轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立水域（河流、湖泊）為規(guī)劃單元。
本規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2009年，預(yù)測基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2010——2015年，要求提出2010——2015年期間有可操作性、落實(shí)到項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃；部分內(nèi)容預(yù)測和安排至2020年
1.3規(guī)劃指導(dǎo)思想
十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會、我省九次黨代會精神，以建設(shè)生態(tài)文明為主線，以重要的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為理念，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，以武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)為載體，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)為奮斗目標(biāo)，把“以人為本、民生優(yōu)先”放在首位，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定建設(shè)全面小康社會的環(huán)境基礎(chǔ)，積極探索有中國特色的環(huán)保新道路，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。
1.4規(guī)劃目標(biāo)
圍繞我市生態(tài)文明建設(shè)，按照區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，發(fā)揮我市自然生態(tài)優(yōu)勢，突出本地特色，以構(gòu)建“新型工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、文化旅游名市、濱河園林名市”為目標(biāo)，將我市打造成人水和諧、綠色宜居、生態(tài)文明、持續(xù)發(fā)展的中型生態(tài)城市，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，為加快中部崛起的戰(zhàn)略步伐作出貢獻(xiàn)。
近期目標(biāo)：到2015年，基本解決全市農(nóng)村飲水安全問題，全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步構(gòu)建功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，主要能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。力爭2015年前建成環(huán)境保護(hù)模范城市。
遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2020年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，綠色經(jīng)濟(jì)體系基本形成，資源、環(huán)境壓力得到有效緩解，防災(zāi)減災(zāi)能力得到全面提升，自然資源的得到有效保護(hù)，區(qū)域環(huán)境環(huán)境質(zhì)量得到全面改善；生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制全面建成，形成比較穩(wěn)定的生態(tài)安全格局。爭取率先達(dá)到生態(tài)市要求。
具體指標(biāo)：見表1-1
表1-1  安陸市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

指 標(biāo) 名 稱			單位	指標(biāo)類型
一、能耗指標(biāo)：
（ 1 ）單位 GDP 能耗			0.9 噸標(biāo)煤 / 萬元	引導(dǎo)型
（ 2 ）單位 GDP 水耗			150 立方米 / 萬元	引導(dǎo)型
二、總量控制指標(biāo)：
（ 1 ） COD 排放總量			0.40 萬噸	約束型
（ 2 ）氨氮排放總量			0.06 萬噸	約束型
（ 3 ） SO 2 排放總量			0.18 萬噸	約束型
（ 4 ）氮氧化物排放總量			0.08 萬噸	約束型
（ 5 ）二氧化碳排放強(qiáng)度			噸 / 萬元	引導(dǎo)型
三、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：
（ 1 ）重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)的比例			城市空氣質(zhì)量好于 Ⅱ 級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過 330 天	約束型
（ 2 ） 20 萬人以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率				約束型
（ 3 ）縣城以上 20 萬人以下集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)			90%	引導(dǎo)型
（ 4 ）地表河流省控?cái)嗝孢_(dá) Ⅲ 類水質(zhì)的比例			90%	約束型
（ 5 ）城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率			85%	約束型
（ 6 ）跨界水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率				引導(dǎo)型
（ 7 ） 重點(diǎn)城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于 55db 的比例				引導(dǎo)型
四、污染防治指標(biāo)：
（ 1 ） 工業(yè)固體廢物處置利用率			90%	引導(dǎo)型
（ 2 ）工業(yè)用水重復(fù)利用率			40%	引導(dǎo)型
（ 3 ）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率			90%	約束型
（ 4 ）規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率			90%	引導(dǎo)型
（ 5 ）農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度			15 （ kg/ha ，折純）	引導(dǎo)型
（ 6 ）農(nóng)藥施用強(qiáng)度			0.4 （ kg/ha ，折純）	引導(dǎo)型
五、生態(tài)建設(shè)指標(biāo)
（ 1 ）森林覆蓋率			35%	約束型
（ 2 ）水土流失面積占國土面積比例				引導(dǎo)型
（ 3 ）自然保護(hù)區(qū)占國土面積比例			17.12%	引導(dǎo)型
（ 4 ）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率	新建和生產(chǎn)礦山		70%	引導(dǎo)型
	歷史遺留礦山		60%	引導(dǎo)型
（ 5 ）礦區(qū)土地復(fù)墾率	新建和在建礦山毀損土地		70%	引導(dǎo)型
	歷史遺留礦山廢棄土地		60%	引導(dǎo)型
六、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施
(1) 城鎮(zhèn)污水集中處理率		城市		約束型
		縣城	80%	引導(dǎo)型
		小城鎮(zhèn)	50%	引導(dǎo)型
(2) 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率		城市		約束型
		縣城	95%	引導(dǎo)型
		小城鎮(zhèn)	70%	引導(dǎo)型
(3) 城市建成區(qū)人均公共綠地面積			10M 2 / 人
七、環(huán)境管理能力
（ 1 ）環(huán)境監(jiān)測能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平的比例			85%	85%
（ 2 ）環(huán)境監(jiān)察能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平的比例			85%	85%

1.5總體設(shè)想
1.5.1規(guī)劃編制思路
“十二五”環(huán)保規(guī)劃的編制將以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)作為規(guī)劃的三個(gè)著力點(diǎn)，即以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點(diǎn)，以削減污染物排放總量為抓手，著力形成與我市生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的機(jī)制體制，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境形勢趨好的同時(shí)，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，切實(shí)改善民生。
（一）以環(huán)境要素為切入點(diǎn)大力推進(jìn)我是環(huán)境質(zhì)量改善
在“十二五”期間，實(shí)施全面質(zhì)量考核條件仍然未能具備，將采取以總量控制為主的同時(shí)加大質(zhì)量控制切入，同時(shí)考慮在條件成熟的前提下實(shí)施總量、質(zhì)量雙重控制，為我市在“十三五”乃至以后質(zhì)量控制考核創(chuàng)造條件。
“十二五”總量控制因子、控制對象、技術(shù)路線應(yīng)進(jìn)一步與質(zhì)量改善緊密結(jié)合，指標(biāo)的選擇應(yīng)盡可能與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的定類因子、主要問題相結(jié)合，正確分清排污大戶與污染大戶的差異及關(guān)聯(lián)，把環(huán)境質(zhì)量影響分擔(dān)率作為設(shè)計(jì)污染物減排項(xiàng)目的突破口，一地一策地解決區(qū)域污染物減排和區(qū)域質(zhì)量改善的響應(yīng)問題，在重點(diǎn)水域、增加總磷、總氮控制指標(biāo)，大力推進(jìn)多污染物減排。
以人為本，質(zhì)量切入、夯實(shí)民生、為民謀福祉。在控制酸雨等中長期生態(tài)環(huán)境問題的同時(shí)，把呼吸新鮮空氣、喝上放心水等與老百姓切身相關(guān)的問題作為“十二五”的重點(diǎn)，著力解決顆粒物大面積超標(biāo)、水質(zhì)黑臭劣V類問題，解決環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系與老百姓感覺不一致的問題，充分發(fā)揮社會公眾保護(hù)環(huán)境�！笆�二五”期間，仍然以解決常態(tài)污染為主，在全面部署的同時(shí)，重點(diǎn)突破常規(guī)環(huán)境問題，打好殲滅戰(zhàn)，同時(shí)啟動其他污染物的防治工作。
“十二五”期間，要加大對地方政府環(huán)境績效、評估規(guī)劃實(shí)施成效、反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化的能力建設(shè)考核力度，增加質(zhì)量目標(biāo)的內(nèi)容，把環(huán)境質(zhì)量納入考核范圍，使之成為晉升和提拔的前提條件，使綠色GDP考核落到實(shí)處。完善環(huán)境監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，臭氧等指標(biāo)納入評價(jià)考核體系。加快建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估方法與指標(biāo)體系，明確措施，落實(shí)指標(biāo)，分解和明確規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。根據(jù)《武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》要求，以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需求，把“四兩”（“兩清”、“兩減”、“兩創(chuàng)”、“兩治”）工程作為我市農(nóng)村環(huán)保工作的重要抓手，積極探索農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污染防治的新途徑，增加區(qū)域性、特征性指標(biāo)規(guī)劃，通過先行先試為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供新的道路。
“十二五”規(guī)劃編制將與環(huán)境質(zhì)量改善相關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步淡化工作領(lǐng)域、強(qiáng)化要素導(dǎo)向，提高要素規(guī)劃對具體環(huán)境工作的指導(dǎo)性。以環(huán)境要素為基礎(chǔ)編制專項(xiàng)規(guī)劃，逐步建立水、氣、土壤的環(huán)境要素規(guī)劃。編制清潔空氣行動方案，將解決灰霾天氣、飲用水達(dá)標(biāo)等一些老百姓關(guān)注的問題擺在突出位置，抓好低矮面源的污染綜合治理工作，將解決顆粒物超標(biāo)問題作為“十二五”大氣污染防治的重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染防治意識。認(rèn)真研究面源污染防治工作，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，著力解決氨氮水質(zhì)超標(biāo)問題。
（二）以總量削減為立足點(diǎn)實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)
十七大要求，到2020年主要污染物排放總量得到控制仍將是主要目標(biāo)。應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政府責(zé)任，著力通過總量控制工作，大力推進(jìn)治污工程建設(shè)；建立健全高效的環(huán)境治理體系，促進(jìn)污染物產(chǎn)生量、資源能源消費(fèi)量的減少，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化并形成總量控制的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
治污工程要從重建設(shè)向建設(shè)與運(yùn)營并重過渡。加強(qiáng)治污設(shè)施（包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施）的監(jiān)管，提高運(yùn)行效率，發(fā)揮存量資源績效，建立配套政策措施。改變污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)與城鎮(zhèn)污水處理不配套的局面，將其作為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的有機(jī)的不可或缺的組成部分。
“十二五”期間，減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐步減少，實(shí)施難度將明顯加大。我市總量目標(biāo)將根據(jù)現(xiàn)有的污染治理水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、污染密集型行業(yè)產(chǎn)值比重、污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境容量等因素進(jìn)行分配，逐步促進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本服務(wù)均等化。
根據(jù)我市具體情況，研究環(huán)境質(zhì)量-環(huán)境容量-流域區(qū)域排污總量控制-企業(yè)排污指標(biāo)之間的關(guān)系,探索密切結(jié)合的方法，制訂行之有效的措施，并逐步實(shí)施。
“十二五”期間，總量控制因子選擇，路線設(shè)計(jì)將以環(huán)境質(zhì)量改善為切入點(diǎn)，但總量控制目標(biāo)的確定和削減方案的制定不應(yīng)單純從環(huán)境質(zhì)量改善主觀意愿出發(fā)，而應(yīng)按照環(huán)境質(zhì)量響應(yīng)、技術(shù)可達(dá)可控、經(jīng)濟(jì)可承受等三個(gè)方面進(jìn)行分析論證，以工程保障、法規(guī)政策、政府預(yù)算等為主要實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容，來編制基礎(chǔ)條件具備、保障措施可行、全面可達(dá)的總量控制實(shí)施規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)國家政策優(yōu)化、調(diào)整、完善實(shí)施方案、考核機(jī)制等，進(jìn)一步推進(jìn)污染減排的系統(tǒng)管理。
（三）以環(huán)境安全為生命線經(jīng)濟(jì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
“十二五”乃至2020年將是工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)社會處于高速發(fā)展和轉(zhuǎn)軌階段，隨著經(jīng)濟(jì)總量增長而持續(xù)增長的污染物產(chǎn)生量對環(huán)境安全的壓力越來越大。工業(yè)各行業(yè)隨著科技進(jìn)步、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理，單位產(chǎn)值（或產(chǎn)品產(chǎn)量）污染排放強(qiáng)度會降低，但是由于總的規(guī)模增長，污染物排放總量會居高不下，甚至有增加可能，累積性污染隱患爆發(fā)的可能性很大；同時(shí)新技術(shù)發(fā)展在為解決環(huán)境問題提供有力支持的同時(shí)，可能也會產(chǎn)生許多新的環(huán)境問題，帶來新的環(huán)境挑戰(zhàn)，如生物技術(shù)對生態(tài)環(huán)境的影響具有很大的不確定性，有些化學(xué)物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機(jī)污染物。“十二五”期間的階段特征決定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性，即使是削減總量、改善質(zhì)量，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素依然會產(chǎn)生對生態(tài)系統(tǒng)、人體健康造成一定的不利影響，仍然會有一些環(huán)境安全與風(fēng)險(xiǎn)的因子不在總量和質(zhì)量控制的范疇。
要啟動環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的研究和調(diào)查工作。識別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制，加大加強(qiáng)環(huán)境污染損害評估，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和處置對策，制定綜合防治方案。
全面推行穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放工作。在抓重點(diǎn)污染源的同時(shí)，把中小企業(yè)有效納入管控范圍。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行綠色保險(xiǎn)，防止產(chǎn)業(yè)布局不合理導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要把有毒有害污染物的排放管理和風(fēng)險(xiǎn)管理作為重點(diǎn)，有條件的地區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的總量控制，要重視歷史遺留問題的解決，把防范重大污染事故、提高應(yīng)急能力作為環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
做好環(huán)境控制的深化工作。切實(shí)抓好有重點(diǎn)控制常規(guī)污染逐步向控制危害環(huán)境與健康的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)展工作，調(diào)整常規(guī)污染物監(jiān)控思路，建立全過程的技術(shù)管理體系，適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范的新要求。把常態(tài)污染之外的環(huán)境健康、風(fēng)險(xiǎn)防范作為污染防治的新起點(diǎn)。建立環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入要求、過程控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理制度。嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。以石化、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)為切入點(diǎn)，推行清潔生產(chǎn)審核；以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)政策、工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程措施，對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)；建立企業(yè)環(huán)境信息通報(bào)和上市公司環(huán)境信息公布制度，落實(shí)環(huán)境污染法人負(fù)責(zé)制。
1.5.2環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容
根據(jù)管理職權(quán)及環(huán)境要素，主要分為以下部分：
⑴水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；
⑵大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；
⑶土壤污染防治規(guī)劃；
⑷固體廢物污染防治規(guī)劃；
⑸城市噪聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；
⑹生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；
⑺環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃；
⑻節(jié)能減排與綠色經(jīng)濟(jì)；
⑼環(huán)境安全與風(fēng)險(xiǎn)防范
⑽生態(tài)文明建設(shè)。
1.5.3技術(shù)方法。
以各環(huán)境要素為專題，以流域、重點(diǎn)區(qū)域和城市市區(qū)為單元編制，以環(huán)境質(zhì)量為直接目標(biāo)，根據(jù)污染源排放現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀研究區(qū)域和流域環(huán)境容量，并根據(jù)總量指標(biāo)和環(huán)境容量，確定規(guī)劃年度主要污染物及控制總量指標(biāo)，并以綜合污染治理和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為支撐，提出專業(yè)規(guī)劃方案，為全市“十二五”總體規(guī)劃提供依據(jù)。
農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃根據(jù)農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境特征和現(xiàn)狀調(diào)查，確定生態(tài)功能和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)；
污染物排放總量和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量趨勢根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和能源、資源消耗情況預(yù)測；
城市大氣主要污染物排放總量采取計(jì)劃總量和環(huán)境容量總量兩種方法確定；
重點(diǎn)水域污染物控制根據(jù)計(jì)劃總量和環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制；
噪聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃根據(jù)歷年噪聲監(jiān)測資料分析和噪聲污染現(xiàn)狀調(diào)查，在完善城市噪聲功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，確定噪聲控制方案；
固體廢物污染防治規(guī)劃根據(jù)產(chǎn)生和處理現(xiàn)狀調(diào)查及規(guī)劃年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，預(yù)測固體廢物的產(chǎn)生量及類型，確定處置方案，重點(diǎn)在于危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）的防治規(guī)劃；
環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)有條件，結(jié)合國家在環(huán)境保護(hù)管理能力上的有關(guān)要求，重點(diǎn)完成環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并加強(qiáng)其他方面的能力建設(shè)；
規(guī)劃對象為環(huán)境質(zhì)量、污染物排放量或削減量、污染控制項(xiàng)目和投資資金等內(nèi)容。
2環(huán)境現(xiàn)狀分析
2.1自然環(huán)境
一、地理位置土地面積
安陸市地處鄂東北東經(jīng)130°18′35″——133°56′ 47″、北緯31°03′06″——31°28′03″ 之間，東與孝昌接壤，南與應(yīng)城、云夢相連，北以廣水、隨州為靠，西和京山毗鄰，從地理角度上講，常述為“北與桐柏山余脈相接，南和江漢平原相連”，南北長為46公里，東西寬為60公里。且在寬度上呈北寬南窄之勢，版圖形似蝴蝶，總面積為1355平方公里。
二、地質(zhì)地貌
全市地質(zhì)構(gòu)造體系，按照力學(xué)觀點(diǎn)：北為淮陽山字型構(gòu)造的前弧西翼，南為新華夏系的江漢盆地，由于多次多期的構(gòu)造變動，造成地層緊密褶皺，斷裂構(gòu)造發(fā)育，巖漿活動頻繁，地形地貌復(fù)雜。
全市地形崗巒起伏，地勢南臥北仰，西高東低。白兆山脈大略東西而至，向南傾布的十多條河流溝壑密集，形如木梳；河?xùn)|的趙棚、接官一帶山不成脈，水不成系，山頂渾圓，地形破碎。全市最高的為王義貞鎮(zhèn)和勃畈鎮(zhèn)交界處的太平寨，海拔517米；最低為辛榨山上馮，海拔26.3米。全市地貌可分為高丘、中丘、低丘和平原，其面積分別為128.36平方公里、426.09平方公里、624.4平方公里和176.15平方公里。
三、水系、水文、氣候
全市有兩大水系，分屬府河和寰河。境內(nèi)沿橫山、楊興、劉興、陳店和李店一線以東，有10條溪流，呈東南走向流入寰河。我市西北部以圍山山脈為分水嶺，山北有8條溪流，由南向北流入清水河，經(jīng)隨州境內(nèi)匯入府河，山南有溪流37條由北向南流入漳河，經(jīng)云夢境內(nèi)匯入府河。此外，在府河的西岸還有8條溪流，自西北向東南直接注入府河。全市有溪流、干支134條總長度為749.8公里。
我市年降水量在時(shí)空上變化較大，不均衡，最多年可達(dá)1495.1毫米（1969年），最少年只有652.0毫米（1978年），多年平均降雨量1003——1120之間，年變率15.4%。全年以七月份降雨為最多，平均為215.3毫米，十二月為最少，平均為21.8毫米。多年平均蒸發(fā)量為1620毫米，總體來說全年以干旱為主。
我市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，春秋短，冬夏長，并兼有南北氣候特點(diǎn)。最高氣溫40.5°C（1970年7月），最低氣溫零下15.3°C。全市范圍內(nèi)，南部氣溫略高，北部稍低，溫差僅為0.4——0.5°C。全年日照時(shí)數(shù)為1920——2400小時(shí)，日照率49%，太陽輻射總量年平均為112.0千卡/平方厘米。全年無霜日246天。主導(dǎo)風(fēng)向：春秋冬三季以偏北風(fēng)為主，夏季多為南風(fēng)，西風(fēng)最少；多年平均風(fēng)速3.3米/秒，最大風(fēng)速12.5米/秒。
四、土壤
我市土壤種類繁多。經(jīng)第二次土壤普查，全市有133個(gè)土種（156個(gè)變種），分別歸屬5個(gè)土類、12個(gè)亞類、33個(gè)土屬。土壤的分布和形成，與成土母質(zhì)和水文條件密切相關(guān)。海拔500米左右的低山（太平寨至月落嶺一帶的山系）成土母質(zhì)為石灰?guī)r的風(fēng)化物，山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，土層淺薄多礫石，為灰石渣土。山坡中下部為泥質(zhì)巖、泥灰?guī)r的半風(fēng)化物和風(fēng)化物以及灰麻骨土。山下由于坡積土層深厚，多為灰砂泥田、灰砂泥土、灰泥田。丘陵地區(qū)多為紫色砂巖，基性巖和泥質(zhì)巖的風(fēng)化物，土層比較深厚。平原地區(qū)的府河和漳河成土母質(zhì)為第四紀(jì)粘土和近代河流沖擊物。從河灘至丘陵區(qū)邊陲，土壤質(zhì)地依次為響沙土、沙土、潮沙土、油沙土、潮沙泥土、白散泥土和馬肝泥田。其類型分布見表2。
表2-1   土壤分布類型

代表土壤類型	海拔高度（米）
潮土	32——50
潮土田	33——55
第四紀(jì)粘土	39——75
紫泥土	40——100
烏泥土	50——110
灰泥土	55——120
沙泥土	65——100
黃棕壤性土	80——300
石灰土	200——217

五、資源狀況
土地資源
我市地形復(fù)雜，由深丘、壟崗、平原組成的土地資源比較豐富。
全市土地總面積203.25萬畝，人均占有土地3.33畝，耕地總面積為800547畝（具體土地構(gòu)成見表3）。按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均耕地面積1.6畝，其中人均水田1.15畝。但分布不均，區(qū)域差異較大，人均占有耕地較多的大都在糧食主要產(chǎn)區(qū)的西南部：中部府城西岸的沖擊平原，人口稠密，墾殖率高于全市的平均水平，是我市棉、油、菜的主要產(chǎn)區(qū)；林地主要分布在東北、西北部海拔較高地帶。
如前所述 ，我市土壤種類繁多，但土質(zhì)較好，全市耕地中，一、二級水稻土占水田的83%，旱地中一、二級油沙土占旱地的60.1%，五六級土占林荒地的66.2%。
繁多的土壤類型，孕育著全市豐富的生物資源，為發(fā)展農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
按地貌分全市土地面積比例是，平原面積20.3萬畝，占總面積10%，淺丘面積160.97萬畝，占總面積的79.2%，中、高丘和低山面積21.95萬畝，占總面積10.8%。廣闊的丘陵地帶來我市繁重的水土流失治理任務(wù)，同時(shí)生產(chǎn)潛在力也很大。
表2-2  土地分布情況

土地類型	分項(xiàng)		面積（畝）	備注
總計(jì)
耕地面積	小計(jì)		741702	2009年情況
	水田		424667	2009年情況
	梯坪地		75918	2009年情況
	臨時(shí)性耕地		241117	2009年情況
	其中，25度以上 坡耕地		5162	2009年情況
林業(yè)用地	合計(jì)		396748	2004年情況
	有林地	小計(jì)	200147	2004年情況
		用材林	185600	2004年情況
		薪炭林	14547	2004年情況
	經(jīng)果林	小計(jì)	108284	2004年情況
		經(jīng)濟(jì)林	65448	2004年情況
		果木林	42836	2004年情況
	疏林幼林		88317	2004年情況
草地			191	2004年情況
荒山荒坡			218257	2004年情況
水域			259843	2004年情況
非生產(chǎn)用地			195158	2004年情況
難利用地			161756	2004年情況

水資源
全市地表徑流總量為4.9億立方米�？菟�年徑流總量為3.84億立方米，特枯年徑流總量為1.9億立方米。地下水多為深水區(qū)和巖石滯水區(qū)。主要分布在丘陵低山地帶，埋深一般在15米以下；淺水區(qū)分布在丘陵低山地帶，埋深8——15米；蘊(yùn)藏總量為2.1億立方米，可開采量0.8億立方米。近年來加大了地下水的綜合利用，目前全市地下水的利用量為1195萬立方米，約占淺水區(qū)可開采量的15%。
客水是全市重要水源資源。境外庫區(qū)給水的：東有徐家河，北有清水河，西有鄭家河，南有短港四個(gè)水庫。中部有府河從北至南貫穿全市，南部有漳河經(jīng)王義貞繞雙河、桑樹、辛榨流至府河。每年從境外引客水約0.5億立方米，從府、漳河平均每年引客水1.7億立方米。僅府河多年平均徑流量17.3億立方米，干旱年10.62億立方米。
全市人均水資源占有量為1505.7立方米，是全國人均水資源占有量2670立方米的56.39%。
植被資源
我市植被資源豐富，除了常規(guī)的栽培植物稻、麥、豆、蔬菜、油料、棉花和多達(dá)十二種野生藥用植物外，還有林果和牧草。
我市牧草種類繁多，以禾木科雜草為主，伴有豆科和菊科植物，主要分布在林木之間。專業(yè)草場很少，面積僅191畝。
全市現(xiàn)有林種中，用材林樹種以馬尾松為主，其次是杉木、柏樹、楓楊、苦楝和泡桐，還有近年引進(jìn)的水杉、池杉、濕地松、落羽松和火炬松已占據(jù)一定的面積，經(jīng)濟(jì)林主要有銀杏、茶葉、板栗、桃、梨、柿、油茶、油桐等；薪炭林有麻櫟、茅櫟、刺槐、柳樹、楊樹和穗槐等；防護(hù)林有楓楊、楓香樹等。馬尾松主要分布在我市的東北部中低丘區(qū)和西北部的中高丘區(qū)一帶，能耐干燥薄瘠的土壤；濕地松主要分布在我市的西北低丘區(qū)一帶；杉木主要分布在西北部中高丘區(qū)和西南部的低丘區(qū)一帶，薪炭林主要分布在西北部的高丘區(qū)和宅院前后。
礦產(chǎn)資源
經(jīng)過地質(zhì)部門的勘察發(fā)現(xiàn)，我市有不同品級儲存量的鐵、釩、銅、鋅、黃鐵礦、磷、石煤及可加工利用的玄武巖、硅石灰?guī)r、優(yōu)質(zhì)河砂和礦泉水等多種資源。
其中望河煤礦在七十年代初期得到開采，三年后，因質(zhì)量原因停采；現(xiàn)開采利用的安陸“益力（正中泉）礦泉水”暢銷全國；河沙出口銷售，石灰石除滿足水泥行業(yè)生產(chǎn)需求外，每年石灰石料對外銷售突破1000萬元。另外計(jì)劃開采加工利用的玄武巖，正在籌建之中。
能源資源
我市能源資源相對較少，主要有以下幾項(xiàng)：
⑴每年可從農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中獲得稈莖草，樹枝落葉等柴草能源57.7萬噸。
⑵水能資源：歷經(jīng)14年之久方建成的解放山水電站，于89年建成，使年徑流量約17億立方米的府河來水水位抬高7——9米，變?yōu)槲沂械闹饕�水能資源。目前年平均發(fā)電量為1000萬千瓦小時(shí)；
⑶光照能源：整個(gè)安陸地區(qū)全年太陽總輻射量平均為112千卡/平方厘米；另外是煤炭能源：在白兆山望河一帶有一定儲量的煤炭資源，由于含熱量偏低，未能得到繼續(xù)開采。
2.2社會經(jīng)濟(jì)狀況
2009年，安陸市國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓄勢上行、平穩(wěn)回升良好局面，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值75.07億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長15.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.89億元，同比增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值22.78億元，同比增長21.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值32.40億元，同比增長15.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.5∶30.4∶43.1。
2009年，全市生豬、牛、羊出欄分別為79.2萬頭、3.02萬頭、8.88萬只，家禽出籠1044萬只，分別增長9.5%、6.6%、8.8%和15.9%；農(nóng)用化肥施用量（折純）為3.71萬噸，農(nóng)用薄膜使用量101噸，農(nóng)藥使用量1330噸。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，強(qiáng)勁發(fā)展。全年完成全口徑工業(yè)增加值19.89億元。同比增長21.9%，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值17.55億元，增長28.9%
固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，全年完成固定資產(chǎn)投資額48.93億元，同比增長45.3%。
人口增長得到有效控制。全市年末總?cè)丝?3.04萬人，人口自然增長率為1.9‰。
全市能源消費(fèi)量為63.07萬噸標(biāo)煤，其中第一產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)1.50萬噸，第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)29.80萬噸，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)18.90萬噸，居民生活消費(fèi)12.88萬噸；單位GDP能耗0.962噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。城市建成區(qū)面積（估算）17.0平方公里，人口（估算）20.0萬人，綠化覆蓋率35.2%。城市排水管道長度80公里；生活垃無害化處理率100%。全市森林覆蓋率29.8%。（摘自《安陸市統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）》）
2.3“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況
在十一五期間，通過以下工作，促進(jìn)了“十一五”環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施：
⑴認(rèn)真編制、修改和完善“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定其為安陸市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，并作為安陸市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)及保護(hù)的指導(dǎo)性文件。
⑵將“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃報(bào)市人民政府專題會議討論并發(fā)布，使其不再成為紙上談兵。
⑶確定“十一五”環(huán)保規(guī)劃以項(xiàng)目為支撐，以項(xiàng)目建設(shè)推動規(guī)劃實(shí)施；在全市范圍內(nèi)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，極大地推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)保護(hù)工作。
⑷加大環(huán)境管理力度，認(rèn)真完成各項(xiàng)指標(biāo)，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落到實(shí)處。
①加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，督促建設(shè)單位和個(gè)人認(rèn)真履行《環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定義務(wù)，確保項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率每年均在90%以上，項(xiàng)目三同時(shí)執(zhí)行率逐年提高。
②加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作力度，根據(jù)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)安排監(jiān)測工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握我市環(huán)境質(zhì)量狀況和各污染源排放狀況，有針對性采取對策，加強(qiáng)環(huán)境管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)落到實(shí)處。
③積極開展專項(xiàng)行動，對重污染行業(yè)、化工行業(yè)等加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度；對污染物排放量大的企業(yè)，督促污染排放達(dá)標(biāo)和提高達(dá)標(biāo)水平。
④積極開展專項(xiàng)整治，對我市污染大，群眾反映強(qiáng)烈的琉璃瓦行業(yè)開展專項(xiàng)治理，有效地提高了達(dá)標(biāo)水平，減少了污染物的排放量，保護(hù)和美化了周邊環(huán)境，得到了政府支持和認(rèn)可，受到了群眾好評。
⑤積極開展節(jié)能減排工作，按照減排目標(biāo)完成了主要污染物的減排工作，各項(xiàng)主要污染物的削減指標(biāo)基本得到完成。
⑸加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十一五期間，陸續(xù)開展了或正在開展城市垃圾處理場、城市污水處理廠、天然氣推廣改造、城區(qū)道路建設(shè)、城市園林綠化等涉及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作。
⑹積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，水利、林業(yè)、土地礦產(chǎn)等相關(guān)職能部門在各自的工作職責(zé)內(nèi)，完成了水庫塘堰的自然生態(tài)修復(fù)、退耕還林、土地平整、礦山恢復(fù)等工作，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
⑺積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)整治。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成村級公路建設(shè)；開展鄉(xiāng)村清潔工程，提高農(nóng)民環(huán)保意識；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保投入，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)；開展文明生態(tài)創(chuàng)建，提高農(nóng)村生活質(zhì)量；開展安全飲水工程，保護(hù)農(nóng)民身體健康；開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣有機(jī)生物肥和生物防治病蟲害技術(shù)，減少農(nóng)用薄膜的使用量，開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模整治和污染物治理與綜合利用示范，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；提高綠色食品種植面積，繼續(xù)推進(jìn)綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證工作。
⑻加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，率先完成環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐年提高環(huán)境監(jiān)測能力水平，加大環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測投入。
2.3.1水環(huán)境規(guī)劃實(shí)施情況
㈠推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施所做的具體工作
⑴完成了飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定與保護(hù)工作。2007年8月15日，市人民政府確定了六個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，并隨后完成了保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉、清理，水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)范等。
⑵積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)重復(fù)用水水平，減少廢水及污染物排放量。
⑶開展工業(yè)廢水深度治理，有效削減水污染物的排放量。
⑷加大化工行業(yè)污染物治理，推廣廢水零排放工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理，確保水環(huán)境安全。
⑸嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制制度，并逐步推廣和完善。
⑹開展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能和對水環(huán)境安全造成重大威脅的工業(yè)企業(yè)。
⑺完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市污水處理廠的建設(shè)步伐，提高城市垃圾處理場的處理深度，完成城市排水體系的改造。
㈡規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)分析評估
⑴水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)基本達(dá)到。2006-2009年，安陸市主要水體府河解放山水庫監(jiān)測段面水質(zhì)均達(dá)到地表水Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，毓秀閣段面（省網(wǎng)段面）除氨氮外，其他各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到地表水Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)。
⑵水污染物控制指標(biāo)。2009年，我市廢水排放量為1773.42萬噸，低于2010年控制目標(biāo)（3991萬噸），工業(yè)廢水排放量為228.43萬噸，低于2010年控制目標(biāo)（2458萬噸），生活廢水排放量為944.99萬噸，低于2010年控制目標(biāo)（1533萬噸）；廢水中化學(xué)需氧量的排放量為 3743噸，高出孝感市分配的2010年控制目標(biāo)（3506噸），工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為141.2噸，生活化學(xué)需氧量為3601.8噸；廢水中氨氮排放量為564.54噸，低于孝感市分配2010年控制目標(biāo)（570噸）。
⑶其他指標(biāo)。
①定量指標(biāo)。2009年，安陸市城市污水處理廠開工建設(shè)，已完成管網(wǎng)改造80Km，廠區(qū)建設(shè)全面開工，有望于2010年底投入運(yùn)營。2006-2009，對我市城市集中水源地解放山水庫每月監(jiān)測一次，并按照飲用水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水質(zhì)全分析。2008年始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各飲用水源地開展水質(zhì)監(jiān)測，每季度一次，并擬在今后的工作中逐步提高到每月一次。2008年，國控重點(diǎn)企業(yè)安陸市航鑫化肥工業(yè)公司廢水排放達(dá)標(biāo)率為100%，同年9月，因安全和污染物排放達(dá)標(biāo)深度不夠（主要污染物排放量較大）而關(guān)停。工業(yè)重復(fù)用水率2006-2009年度分別為53.5%、56.66%、45.23%、20.5%，與預(yù)期目標(biāo)60%尚有差距。重點(diǎn)工業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)已安裝2處3個(gè)污染物因子。
②定性指標(biāo)。水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度執(zhí)行較好，污染物均能在總量范圍內(nèi)達(dá)標(biāo)排放。完成了飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分和清理，設(shè)立了警示標(biāo)志牌，頒布了飲用水源保護(hù)區(qū)管理辦法；城市集中飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口已全面取締和關(guān)停；完善了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和管理及信息發(fā)布制度，確定飲用水源保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)、禁建。
㈢規(guī)劃任務(wù)措施分析評估（含重點(diǎn)項(xiàng)目）
⑴任務(wù)措施執(zhí)行情況。
①完成情況�？偭靠刂浦贫鹊玫綀�(zhí)行，海子河和槎山河整治得到完成航鑫化肥適時(shí)關(guān)閉，飲用水源保護(hù)區(qū)已經(jīng)劃定和開展管理。
②正在執(zhí)行和部分完成。清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核正在開展，城市排水管網(wǎng)改造正在進(jìn)行，城市污水處理廠處于建設(shè)之中，排污許可證制度正在開展。雨污分流部分完成。污染物減排正在開展。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)示范已經(jīng)開展，在線監(jiān)控逐步推廣。
③未能完成。飲水安全保障規(guī)劃與管理辦法尚未編制，水土保持工作未能深入開展，飲水安全預(yù)警制度和污染事故應(yīng)急預(yù)案尚未完善和制定。地下水污染調(diào)查工作未能開展，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染有待清理，小流域水土修復(fù)亟待加強(qiáng)。
⑵重點(diǎn)項(xiàng)目。
共制定和規(guī)劃項(xiàng)目5個(gè)，合計(jì)投資總額24522萬元，計(jì)劃削減化學(xué)需氧量4161噸、氨氮330噸，并建成完善的城市雨污分流系統(tǒng)，建成解放山飲用水源保護(hù)區(qū)并予以整治和保護(hù)，完成城市納污河流的改造等。貫徹落實(shí)情況如下：
①安陸市城市污水處理廠一期工程（6萬噸/日）已開工建設(shè)，前期（3萬噸/日）預(yù)計(jì)2010年底建成并投入運(yùn)營。
②部分地段完成了雨污分流的改造，但與項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容相差較大。城市公廁系統(tǒng)已基本建成。
③海子河及槎山河整治即將與城市污水處理廠管網(wǎng)改造同步進(jìn)行。
④完成了飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分和清理。
㈣規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問題總結(jié)
⑴城市污水處理廠建設(shè)有些滯后，導(dǎo)致年度及規(guī)劃期污染物總量減排中化學(xué)需氧量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有較大困難。
⑵城市雨污分流及海子河、槎山河整治應(yīng)與城市污水處理廠管網(wǎng)改造同步進(jìn)行。
⑶飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大保護(hù)力度，涉及相關(guān)資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。
2.3.2大氣環(huán)境規(guī)劃實(shí)施情況
㈠推進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃實(shí)施所做的具體工作
⒈加強(qiáng)工業(yè)污染防治，提高和穩(wěn)定污染物達(dá)標(biāo)水平。
⒉開展專項(xiàng)治理，完成和正在完成琉璃瓦產(chǎn)業(yè)污染治理、石灰產(chǎn)業(yè)和糧食加工產(chǎn)業(yè)的整合治理。
⒊以天然氣的推廣使用為主要手段，推廣清潔能源的使用，提高城市清潔能源使用率。
⒋完善城市煙塵控制區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，提高煙塵控制區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
⒌開展機(jī)動車尾氣檢測與管理。
㈡規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)分析評估
⒈環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。
2009年，安陸市城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)。其中，二氧化硫年日均值為0.018mg/m3,優(yōu)于2010年目標(biāo)指標(biāo)（0.06mg/m3）; 氮氧化物年日均值為0.016mg/m3,優(yōu)于2010年目標(biāo)指標(biāo)（0.08mg/m3）; TSP年日均值為0.20mg/m3,達(dá)到2010年目標(biāo)指標(biāo)（0.20mg/m3）.
⒉主要污染物總量控制指標(biāo)。
2009年，大氣主要污染物總量控制完成較好，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到規(guī)劃要求。2009年，煙塵排放量為518.66噸，在我市規(guī)劃的控制指標(biāo)范圍（2266.2噸）和十一五總量（1793噸）內(nèi)，其中，工業(yè)煙塵排放量為446.66噸，在控制指標(biāo)范圍（2166.2噸）內(nèi)。二氧化硫排放量為973.12噸，在我市規(guī)劃的控制指標(biāo)范圍（1903噸），但與上級所給的十一五總量指標(biāo)（752噸）尚有較大差距；其中工業(yè)二氧化硫排放量為877.12噸，在我市規(guī)劃的控制范圍（1299噸）內(nèi)。工業(yè)粉塵排放量為168.10噸，遠(yuǎn)低于我市規(guī)劃的控制指標(biāo)（3058.7噸）及十一五總量指標(biāo)（4171噸）。
⒊其他指標(biāo)。
⑴定量指標(biāo)。2009年，工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率為99.55%，國控重點(diǎn)源（鳳凰水泥）大氣污染物排放達(dá)標(biāo)率為100%。2010年開年伊始，鳳凰水泥按照國家政策予以關(guān)停，年度削減二氧化硫261.6噸。2010年度二氧化硫削減有望控制在規(guī)劃指標(biāo)和總量指標(biāo)范圍內(nèi)。
⑵定性指標(biāo)。城區(qū)工業(yè)污染源逐步外遷至工業(yè)園區(qū)。建筑施工揚(yáng)塵得到管理，城市道路交通揚(yáng)塵管理不力，天然氣的清潔能源使用率逐年提高。國控重點(diǎn)源總量控制和在線監(jiān)測得到執(zhí)行，排污許可證制度正在推行，工業(yè)窯爐清潔能源使用逐步推廣，布袋除塵技術(shù)應(yīng)用較廣，機(jī)動車尾氣監(jiān)測得到執(zhí)行。
㈢規(guī)劃任務(wù)措施分析評估（含重點(diǎn)項(xiàng)目）
⒈任務(wù)措施執(zhí)行情況。
⑴完成情況。總量控制制度得到執(zhí)行，主要工業(yè)污染源治理到位，石灰產(chǎn)業(yè)和糧食加工產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與整合已經(jīng)完成，機(jī)動車尾氣監(jiān)測已經(jīng)開展。工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到煙塵控制區(qū)要求，
⑵正在執(zhí)行和部分完成。琉璃瓦行業(yè)治理正在全面推進(jìn)，粘土制磚業(yè)的淘汰正在開展，清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核有序推進(jìn)，清潔能源使用率逐年提高。排污許可逐步推進(jìn)，城市節(jié)能正在開展，工業(yè)窯爐、鍋爐天然氣改造部分進(jìn)行。
⑶未能完成。煙塵控制區(qū)建設(shè)質(zhì)量不高，城區(qū)10噸以上燃煤鍋爐取締未能開展，環(huán)保示范一條街工作開展不力，飲食油煙污染依然，機(jī)動車檢測僅為交管部門年檢項(xiàng)目。氮氧化物未能納入污染物檢測和統(tǒng)計(jì)范圍。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測儀器陳舊老化，監(jiān)測方法（五日連續(xù)采樣）與規(guī)范（二十四小時(shí)連續(xù)采樣）不符。道路交通揚(yáng)塵監(jiān)管不力。
⒉重點(diǎn)項(xiàng)目。
共制訂和規(guī)劃項(xiàng)目4個(gè)，合計(jì)投資總額3200萬元，計(jì)劃削減煙塵1200噸、二氧化硫1000噸、工業(yè)粉塵400噸。具體項(xiàng)目見《安陸市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目表》。落實(shí)情況如下：
⑴完成了部分企業(yè)及生活源的天然氣推廣，涉及項(xiàng)目資金900萬元；削減二氧化硫102噸、煙塵60噸、
⑵糧食加工行業(yè)經(jīng)市場調(diào)劑，已基本達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)。
⑶完成了石灰產(chǎn)業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。該項(xiàng)目削減二氧化硫172噸、煙塵3932噸。
⑷飲食油煙業(yè)的治理進(jìn)展緩慢。
⑸擬增補(bǔ)“安陸市琉璃瓦行業(yè)治理項(xiàng)目”。
⑹以上實(shí)際投資額約為900萬元，削減二氧化硫272噸、煙塵4532噸、工業(yè)粉塵132噸。
⑺相關(guān)工業(yè)企業(yè)的深化治理（如鳳凰水泥）共實(shí)際投資萬元，削減二氧化硫63.5噸、工業(yè)粉塵及煙塵34噸。
㈣規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問題總結(jié)
加大對高能耗行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，分行業(yè)分時(shí)段開展治理和行業(yè)整合，促使企業(yè)上規(guī)模、上檔次，力爭按期完成“十一五”規(guī)劃期二氧化硫的總量減排工作。
2.3.3噪聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評估
㈠推進(jìn)噪聲污染防治及規(guī)劃實(shí)施所做的具體工作
⒈加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)噪聲管理，穩(wěn)定工業(yè)企業(yè)噪聲達(dá)標(biāo)水平。
⒉加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境管理，對小型加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址嚴(yán)格論證，確保新建項(xiàng)目不出現(xiàn)噪聲擾民現(xiàn)象。
⒊移建過境道路，改善城市交通噪聲水平。
⒋強(qiáng)化社會生活噪聲管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高市民意識，減輕城市噪聲污染。
5.合理布局居民小區(qū)建設(shè)，開展安靜小區(qū)建設(shè)，提高城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)水平。
⒍加強(qiáng)建筑噪聲污染防治，加強(qiáng)建筑施工管理，禁止夜間施工。
㈡規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)分析評估
⒈環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。2009年，城區(qū)噪聲票據(jù)等效聲級為55.3分貝，低于規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)（60分貝）。城區(qū)噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)面積和達(dá)標(biāo)率未能統(tǒng)計(jì)。
⒉控制指標(biāo)。工業(yè)企業(yè)噪聲達(dá)標(biāo)穩(wěn)定，建筑噪聲擾民發(fā)生極微，交通噪聲超標(biāo)嚴(yán)重，社會生活噪聲擾民時(shí)有發(fā)生。
⒊定性指標(biāo)。噪聲監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，機(jī)動車時(shí)域禁鳴未能開展，安靜小區(qū)創(chuàng)建得不到支持配合。城市禁鞭已經(jīng)開展。
㈢規(guī)劃任務(wù)措施分析評估（含重點(diǎn)項(xiàng)目）
⒈任務(wù)措施執(zhí)行情況。
⑴完成情況。工業(yè)企業(yè)噪聲與建筑施工噪聲得到控制。城市禁鞭區(qū)已劃定并開展管理。316國道刷黑已經(jīng)完成。
⑵正在執(zhí)行和部分完成。金秋大道建設(shè)部分完成，但尚未與316國道相連。社會生活噪聲監(jiān)管逐步加強(qiáng)
⑶未能完成。禁鳴路段劃定工作未能開展，噪聲功能區(qū)重新劃定及功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作未能開展。
⒉重點(diǎn)項(xiàng)目。
共制定和規(guī)劃項(xiàng)目1個(gè)，合計(jì)投資總額4000萬元，主要是過境道路的移建。具體項(xiàng)目見《安陸市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目表》。落實(shí)情況如下：完成了金秋大道的相關(guān)建設(shè)，但距全線建成通車目標(biāo)尚遠(yuǎn)。
㈣規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問題總結(jié)
完成噪聲功能區(qū)的重新劃定，積極開展安靜小區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)工作。
2.3.4固體廢物規(guī)劃實(shí)施評估
㈠推進(jìn)固體廢物污染防治及規(guī)劃實(shí)施所做的具體工作
⒈加強(qiáng)和深化城市垃圾處理場的建設(shè)管理，完善城市垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。
⒉加強(qiáng)工業(yè)固體廢物管理，深化固體廢物利用水平，鼓勵支持固體廢物回收利用，完善危險(xiǎn)廢物處理處置水平，確保工業(yè)固體廢物零排放。
㈡規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和績效分析評估
⒈主要污染物總量控制指標(biāo)。2009年，我市工業(yè)固體廢物排放量為零，綜合利用率100%。危險(xiǎn)廢物無害化處置100噸，處置率100%。
⒉其他指標(biāo)。
⑴定量指標(biāo)。危險(xiǎn)廢物處置到位，城市垃圾處理工程積極運(yùn)作和建設(shè)中，但處理水平不高。醫(yī)療廢物基本得到處置，但處理規(guī)范不夠。
⑵定性指標(biāo)。危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、儲存、處置全過程的環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)不夠，六聯(lián)單制度未能執(zhí)行。生活垃圾無害化處理基本完成，分類制度實(shí)施正在開展但成效不高，垃圾處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管滯后，污染治理與生態(tài)修復(fù)部分得到解決。秸稈綜合利用程度不高，畜禽糞便基本還田，再生資源回收利用體系基本建成但水平不高，廢舊電子電器的規(guī)�；�、無害化綜合利用已經(jīng)開展。
㈢規(guī)劃任務(wù)措施分析評估（含重點(diǎn)項(xiàng)目）
⒈任務(wù)措施執(zhí)行情況。
⑴完成情況。工業(yè)固體廢物回收利用程度高，工業(yè)固體廢物基本做到零排放。危險(xiǎn)廢物處置合乎規(guī)范。
⑵正在執(zhí)行和部分完成。生活垃圾處理系統(tǒng)正在建設(shè)，垃圾分類正在推廣。
⑶未能完成。醫(yī)療垃圾集中處理系統(tǒng)未能監(jiān)察，處置程度水平較低，
⒉重點(diǎn)項(xiàng)目。
共制定和規(guī)劃項(xiàng)目4個(gè)，合計(jì)投資總額5638萬元。主要是生活垃圾的收集處理及醫(yī)療廢物的收集處理。具體落實(shí)情況如下：
⑴生活垃圾清運(yùn)系統(tǒng)基本建成。
⑵垃圾處理廠完成了項(xiàng)目選址、征地等工作。
⑶醫(yī)療廢物進(jìn)入孝感市醫(yī)療廢物處置系統(tǒng)
⒊存在的問題及建議：
垃圾處理廠僅停留在簡易填埋水平，應(yīng)進(jìn)一步深化處理。
2.3.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評估
㈠推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃實(shí)施所做的工作
⒈加大城市園林綠化工作，合理規(guī)劃布置新建住宅小區(qū)綠地面積，提高城市綠化率。
⒉積極開展植樹造林、田間林網(wǎng)、退耕還林等工作，提高綠化率。
⒊開展水庫堤防加固和清淤，恢復(fù)改善自然水環(huán)境功能。
⒋積極籌劃小流域治理，有效治理水土流失。
⒌規(guī)劃和開展生態(tài)示范和創(chuàng)建工作，提高農(nóng)民環(huán)境意識。
㈡規(guī)化指標(biāo)和績效分析評估
⑴生態(tài)建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)。
①自然保護(hù)區(qū)。2009年自然保護(hù)區(qū)面積仍為5600公頃，占國土面積的4.19%，與規(guī)劃目標(biāo)17200公頃及12.69%有相當(dāng)差距。
②森林環(huán)境保護(hù)。2009年，我市森林覆蓋率為29.8%。
③水土流失治理。十一五期間，治理水土流失面積 21.7平方公里，完成總投資350萬元。
④城市建成區(qū)綠化覆蓋率為36%。
⑵其他指標(biāo)。
①定性指標(biāo)。生態(tài)功能區(qū)劃編制未能開展；自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)未能建立，管理能力和建設(shè)水平有待提高，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)尚未提到議事日程。開發(fā)建設(shè)中的水土流失現(xiàn)象得到重視，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作剛剛起步。
㈢規(guī)劃任務(wù)措施分析評估（含重點(diǎn)項(xiàng)目）
⒈任務(wù)措施執(zhí)行情況。
⑴完成情況。林草治理得到加強(qiáng)，小型水利如水庫地方加固、清淤等完成較好，生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建和省級自然保護(hù)區(qū)籌建工作正在規(guī)劃中，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)得到加強(qiáng)，公用綠地面積逐年增加，城市園林綠化水平得到提高。
⑵正在執(zhí)行和部分完成。生態(tài)旅游試點(diǎn)工作已經(jīng)開始。
⑶未能完成。小流域綜合治理遲遲不能開展。
⒉重點(diǎn)項(xiàng)目。
共制定和規(guī)劃項(xiàng)目10個(gè)，涉及投資31181.5萬元。具體項(xiàng)目見《安陸市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目表》。具體項(xiàng)目落實(shí)情況如下：
⑴銀杏保護(hù)區(qū)項(xiàng)目正在爭取進(jìn)入湖北省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目庫。
⑵已完成河濱公園建設(shè)。
⑶其他項(xiàng)目進(jìn)展及資金投入因時(shí)間較緊張，未能進(jìn)行調(diào)查。
⒊存在的問題及建議：
建立大環(huán)保聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展。
2.3.6農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評估
㈠推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保及規(guī)劃實(shí)施工作
⒈開展和深度推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)整治工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
⒉推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。
⒊開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模整治及污染物治理和綜合利用示范工程，推廣使用生物有機(jī)肥、生物農(nóng)藥，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。
㈡規(guī)化指標(biāo)和績效分析評估
⑴秸稈綜合利用率、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)林病蟲綜合防治率、農(nóng)藥施用強(qiáng)度、農(nóng)用薄膜等指標(biāo)未能得到數(shù)據(jù)，不做評述。畜禽糞便處理（資源化）率尚未達(dá)到100%。
⑵其他指標(biāo)。
①定量指標(biāo)。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)個(gè)數(shù)為零，但正在制定規(guī)劃方案；行政村環(huán)境綜合整治正在開展，成效顯著。農(nóng)村安全用水達(dá)標(biāo)人口為 26.27萬人，達(dá)標(biāo)率僅為56.3%。 
②定性指標(biāo)。防治土壤工作未能開展；農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃已編制完成，生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處置試點(diǎn)工作整治開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理示范過程已動工建設(shè)，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染治理扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村面源污染試點(diǎn)示范過程整治建設(shè)之中，綠色食品生產(chǎn)品種和面積逐年提高，有機(jī)食品認(rèn)證之中運(yùn)作中。
㈢規(guī)劃任務(wù)措施分析評估（含重點(diǎn)項(xiàng)目）
⒈任務(wù)措施執(zhí)行情況。
⑴完成情況。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)達(dá)到規(guī)劃要求。
⑵正在執(zhí)行和部分完成。畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理正在開展，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)處于建設(shè)之中，植樹造林和退耕還林按部就班，自然保護(hù)區(qū)的升級建設(shè)與管理正在規(guī)劃中，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村創(chuàng)建納入議事日程。
⑶未能完成。小流域治理未能開展，綠色社區(qū)建設(shè)缺乏引導(dǎo)與支持。
⒉重點(diǎn)項(xiàng)目。
⒊規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與問題總結(jié)
2.3.7環(huán)境監(jiān)管能力規(guī)劃實(shí)施評估
㈠推進(jìn)能力建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施工作
⒈完成環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
⒉逐步提高環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)投入，提高監(jiān)測水平。
⒊規(guī)劃環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測能力項(xiàng)目，提高環(huán)境保護(hù)能力水平。
⒋完善和理順內(nèi)部職責(zé)，提高環(huán)境管理水平。
㈡規(guī)化指標(biāo)和績效分析評估
⑴環(huán)境管理能力目標(biāo)。建立了完整的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)體系，環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與2006年提前達(dá)到三級站標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境執(zhí)法裝備基本到位，排污口規(guī)范化達(dá)標(biāo)率水平較低，環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備老化嚴(yán)重，更新不足，城市環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)尚未建成，環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)尚未起步。
⑵環(huán)境保護(hù)投資目標(biāo)。2008年，全市環(huán)境保護(hù)投資總額為8140萬元，占全市GDP的1.35%,與規(guī)劃目標(biāo)1.5%尚有差距。
⑶其他指標(biāo)。
①定量指標(biāo)。環(huán)境監(jiān)察達(dá)標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測尚未達(dá)標(biāo)。
②定性指標(biāo)。環(huán)境監(jiān)測空氣、地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)府河規(guī)范，地表水監(jiān)測項(xiàng)目、采樣時(shí)間、分析方法符合要求，空氣監(jiān)測采樣方式陳舊，監(jiān)測儀器嚴(yán)重不足，監(jiān)測質(zhì)量得不到保障，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測存在缺項(xiàng)問題，部分省控、國控企業(yè)安裝了自動監(jiān)測系統(tǒng)。環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，執(zhí)法設(shè)備有待加強(qiáng)；環(huán)境事故應(yīng)急制度基本建成，但應(yīng)急裝備不能配備到位。危險(xiǎn)廢物登記交換尚未開展。
㈢規(guī)劃任務(wù)措施分析評估
⒈任務(wù)措施執(zhí)行情況。
⑴完成情況。加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建立了科學(xué)的環(huán)境保護(hù)管理體制。初步建立了國控省控重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步建立了環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。重點(diǎn)完成了環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化配置。
⑵正在執(zhí)行和部分完成。逐步增加環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)投入，及時(shí)更新設(shè)備，努力提高監(jiān)測質(zhì)量水平。
⑶未能完成。未能完成環(huán)境保護(hù)宣傳教育基地建設(shè)和環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的建設(shè)。
⒉重點(diǎn)項(xiàng)目。
共制定和規(guī)劃4個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)投資539萬元。具體項(xiàng)目見《安陸市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目表》。具體落實(shí)情況如下：
⑴宣教中心及基地建設(shè)項(xiàng)目未開展。
⑵環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本到位，實(shí)際投入資金約140多萬元。
⑶環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)正在建設(shè)中，已納入孝感市信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。
⑷環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅完成了部分儀器設(shè)備的購置，涉及金額累計(jì)約10萬元。
⒊存在的問題及建議：
⑴應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，在政府財(cái)政資金上予以支持。
⑵積極尋求上級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持。
2.3.8“十一五”規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)論
㈠規(guī)劃實(shí)施總體情況與分析（含可達(dá)性分析）
⒈環(huán)境質(zhì)量及污染物控制指標(biāo)在現(xiàn)有工程（如城市污水處理廠等）按期完成后能夠達(dá)到。
⒉生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)大部分能如期完成或開展，少數(shù)指標(biāo)將不能完成。
⒊現(xiàn)有政策執(zhí)行下，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)有望完成。
⒋環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)相對滯后，管理能力與執(zhí)法水平有望完成，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)宣傳教育基地、環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)將不能完成。
㈡推動規(guī)劃實(shí)施的工作安排部署
⒈加快城市污水處理廠建設(shè)，有效推進(jìn)水污染物總量減排；
⒉加大主要污染源煤改氣過程，有效推進(jìn)大氣污染物總量減排；
⒊加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生態(tài)示范和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建；
⒋迅速開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)模整合和污染物治理及綜合利用示范工程，減少減輕農(nóng)業(yè)面源污染；
⒌建立聯(lián)席會議制度，及時(shí)掌握生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程進(jìn)度，督促生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作如期保質(zhì)完成；
⒍多渠道、多舉措爭取資金，推動規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)；
⒎適時(shí)增加和調(diào)整規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，做到有的放矢，使規(guī)劃落到實(shí)處。
㈢規(guī)劃實(shí)施的意見建議
⒈推進(jìn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革，提高環(huán)境保護(hù)部門的社會地位；
⒉加大執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)違法案件的執(zhí)行率；
⒊督促解決環(huán)境保護(hù)部門干部職工的工資福利，解決后顧之憂，減少執(zhí)法干擾因素。
2.4“十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)
“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃將在繼續(xù)完善、優(yōu)化總量控制的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量約束性要求，逐步理清環(huán)境保護(hù)事權(quán)，以解決環(huán)境問題為重點(diǎn)，積極貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施全防全控的新型防控體系，以環(huán)境功能區(qū)劃為導(dǎo)向，以規(guī)劃任務(wù)落實(shí)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的分類指導(dǎo)和分區(qū)控制，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重點(diǎn)，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，為2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會提供環(huán)境基礎(chǔ)保障。
2.4.1水環(huán)境保護(hù)
以人為本，防治城市和農(nóng)村集中式水源地環(huán)境污染，保障群眾的飲用水安全。以各流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與湖北省飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為基礎(chǔ)，實(shí)行流域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)飲用水環(huán)境保護(hù)與水污染防治的結(jié)合。加強(qiáng)匯水區(qū)關(guān)于污染源有毒有害物質(zhì)管控，將一類污染物產(chǎn)生、排放嚴(yán)格管理、優(yōu)先控制，取代目前以常規(guī)污染物為主的準(zhǔn)入和達(dá)標(biāo)體系。加大水源地水質(zhì)全分析工作，建立飲用水源地水質(zhì)和飲用水水質(zhì)公告制度。重點(diǎn)解決水源地受高藻、高氨氮、高有機(jī)污染和石油類、重金屬、痕量內(nèi)分泌干擾物等特征污染物威脅問題，逐步解決開發(fā)性水源地給水排水交錯的格局性問題。
創(chuàng)新水環(huán)境管理思路，以水生態(tài)為背景，充分考慮水生態(tài)系統(tǒng)完整性以及區(qū)域特征，綜合權(quán)衡水生態(tài)需求功能與人類需求功能，建立水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、水質(zhì)目標(biāo)和最小水量目標(biāo)相結(jié)合的近、遠(yuǎn)期多目標(biāo)管理系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)整全市水環(huán)境功能區(qū)劃。同時(shí)按照流域-控制區(qū)-控制單元體系。優(yōu)化控制斷面布設(shè)，將區(qū)域與水系關(guān)聯(lián)、與控制斷面對應(yīng)、兼顧控制單元作為總量和質(zhì)量關(guān)聯(lián)響應(yīng)的單元，控制單元內(nèi)部強(qiáng)化污染源-入河排污口-斷面水質(zhì)輸入響應(yīng)關(guān)系，增強(qiáng)總量-質(zhì)量-項(xiàng)目-投資的關(guān)聯(lián)程度。落實(shí)重點(diǎn)流域水污染防治（水環(huán)境保護(hù)）規(guī)劃。開展工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場地、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售）等重點(diǎn)場地地下水污染防治。
編制全市碧水工程規(guī)劃，完善水污染防治規(guī)劃體系，加大跨界河流污染防治力度，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)水域污染防治工作。要強(qiáng)化重點(diǎn)流域水域的水污染防治工作，常抓不懈。突出讓河流、水域休養(yǎng)生息的理念，以控制富營養(yǎng)化和有機(jī)物污染為核心，開展城市內(nèi)河環(huán)境綜合整治。抓好域內(nèi)重要濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建整體水網(wǎng)體系。加強(qiáng)重要水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)及水量維護(hù)，重點(diǎn)提高水污染治理水平、水資源利用水平、城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。
繼續(xù)強(qiáng)化總量控制，降低污染負(fù)荷。采取有效措施，切實(shí)提高污水處理廠運(yùn)行質(zhì)量，把管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為污水處理設(shè)施的系統(tǒng)內(nèi)容和“十二五”的工作重點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理，積極開展農(nóng)村連片村莊污水集中處理示范工程。積極推動面源污染防治，建立示范工程，試點(diǎn)實(shí)施面源削減與點(diǎn)源削減的抵扣政策。逐步完善氨氮的管控制度。根據(jù)流域水域水質(zhì)情況，在污水處理廠增設(shè)脫氮除磷的功能，強(qiáng)制運(yùn)行控制手段；對集中式規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要進(jìn)行污染治理和零排放示范工程；推廣測土配方施肥的方法，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的施用量。全面推進(jìn)排污許可證制度，依法按照流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制要求分解到各行業(yè)、各企業(yè)，實(shí)行持證排污。
2.5.2大氣環(huán)境保護(hù)
理順“排放大戶”與“污染大戶”的關(guān)系，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)公眾身體健康為切入點(diǎn)，以主要污染物總量控制為手段，以改善城市環(huán)境質(zhì)量控制為中心，以區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，推進(jìn)多污染綜合控制。全面加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、有毒有害物質(zhì)的控制，兼顧二氧化碳、汞等全球性污染物的協(xié)同減排，建立健全相應(yīng)的多污染物減排政策、技術(shù)和監(jiān)管機(jī)制。
“十二五”大氣污染物控制的重點(diǎn)為二氧化硫、氮氧化物和顆粒物。一是繼續(xù)實(shí)施二氧化硫排放總量控制，從注重重點(diǎn)行業(yè)總量消減向全面減排轉(zhuǎn)變。二是全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治，走重點(diǎn)行業(yè)加重點(diǎn)區(qū)域的控制技術(shù)路線，形成工業(yè)氮氧化物防治體系。
防治的重點(diǎn)地區(qū)為一次污染嚴(yán)重的地區(qū)和區(qū)域性復(fù)合污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域。在局域性污染嚴(yán)重的區(qū)域，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，基于環(huán)境敏感區(qū)優(yōu)化工業(yè)布局，重視大氣污染地區(qū)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)階段性區(qū)域限批，推動局域性污染綜合整治。推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治，在我市探索實(shí)行煤炭消費(fèi)總量、機(jī)動車總量約束性控制的措施和途徑。
2.5.3土壤污染防治
  土壤污染的防治是我市環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，要大幅度提升土壤作為環(huán)境要素的地位。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對土壤污染進(jìn)行全方位評價(jià)，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，提出土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對策。初步建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制，以高濃度、高風(fēng)險(xiǎn)、重金屬污染為主，開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，積極推動歷史遺留問題的解決，建立技術(shù)路線體系。
2.5.4固體廢物污染防治
加大淘汰落后危險(xiǎn)廢物利用、處理、處置設(shè)施力度，加強(qiáng)經(jīng)營許可證準(zhǔn)入管理和動態(tài)淘汰。對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，公布檢測結(jié)果。開展風(fēng)險(xiǎn)評估，全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設(shè)和管理的處理處置設(shè)施。建立全過程管理體系，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營，全面提升危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)歷史堆存和遺留的危險(xiǎn)廢物安全處置工作。
制定和落實(shí)固體廢物、危險(xiǎn)廢物利用、處理、處置的有關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)綜合利用過程監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施電子廢物等全區(qū)管理，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。在富裕農(nóng)村增加帶有處理電子廢物功能的垃圾處理設(shè)施，應(yīng)對電子垃圾下鄉(xiāng)狀況。
全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出或者財(cái)政支出最低比例保障，有計(jì)劃、有步驟的提高生活垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)2020年縣級建設(shè)垃圾處理廠的基本公共服務(wù)要求。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施，落實(shí)滲濾液處理要求，搞好垃圾處理設(shè)施污染地下水和土壤的修復(fù)工作。建設(shè)焚燒飛灰、廚余垃圾處理示范工程。
2.5.5生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，以生物多樣性豐富區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，理順管理體制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化生物安全、物種資源利用、資源開發(fā)的監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)的資源配置，充分發(fā)揮自然環(huán)境的自我修復(fù)能力，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的質(zhì)量。
加強(qiáng)全市重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)保和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全體系。要對自然保護(hù)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，強(qiáng)化保護(hù)和管理能力建設(shè)，出臺并實(shí)施管護(hù)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“功能性”的轉(zhuǎn)變。針對重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、部分生態(tài)超載退化嚴(yán)重地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移；以維護(hù)重要生態(tài)功能為導(dǎo)向，整合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源地的建設(shè)�？刂妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中的污染物的排放，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以獎促治，以獎代補(bǔ)，以激勵為主，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善目標(biāo)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)，圍繞農(nóng)村“四兩工程”（兩清、兩減、兩創(chuàng)、兩治），開展農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，通過試點(diǎn)示范探索農(nóng)村環(huán)保的新模式。
2.5.6環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
 以建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系為目標(biāo)，集成三大體系、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌兩個(gè)體現(xiàn)。建立完備的監(jiān)測預(yù)警、完善執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐等三大體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。明確環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的差異性，在建設(shè)層面上統(tǒng)籌兩個(gè)體現(xiàn)：一是在環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)層面上重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，特別是環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力。二是在建設(shè)階段層面上，重點(diǎn)增加抽樣、PM2.5、VOC、溫室氣體、水質(zhì)全分析、有毒有害物質(zhì)等檢測設(shè)備，積極響應(yīng)武漢城市圈“數(shù)字環(huán)�！钡脑圏c(diǎn)建設(shè)工作，推進(jìn)城市圈環(huán)境監(jiān)控信息平臺建設(shè)，進(jìn)而推動我市衛(wèi)星遙感與地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。
2.5.7節(jié)能減排與綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)
以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，制定氣候友好型的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極應(yīng)對氣候變化，力爭2020年單位GDP溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度、納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測、控制和適應(yīng)能力建設(shè)，增加身體系統(tǒng)碳吸收能力。編制綠色經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃方案，引導(dǎo)其合理健康地發(fā)展；實(shí)行有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅和其他規(guī)費(fèi)的政策；加快淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施；實(shí)行有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的土地和資源配置政策；在項(xiàng)目審批和市場準(zhǔn)入方面向發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)傾斜；實(shí)行大力度扶持綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的激勵政策，政府采購要優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，對初創(chuàng)階段的綠色產(chǎn)品實(shí)行以獎代補(bǔ)的鼓勵措施。先行先試，尋求探索我市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
2.5.8生態(tài)文明建設(shè)
我市生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)有：
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)將“節(jié)能減排”作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和必要手段；加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，著力培育市場前景廣闊、具有持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的光電子信息、生物醫(yī)藥、可再生能源和新能源等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施《武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》和《安陸市“兩型”社會建設(shè)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》，積極推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、重要資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好的分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)”，彰顯區(qū)域水資源優(yōu)勢，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。積極推進(jìn)以封山育林為重點(diǎn)的山區(qū)綠化，以農(nóng)田水網(wǎng)為重點(diǎn)的平原綠化，以綠色通道為重點(diǎn)的沿路、沿河、沿湖綠化美化，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。以生態(tài)文明理念規(guī)劃城市、城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與利用，構(gòu)建生態(tài)宜居的濱河園林城市環(huán)境。統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建優(yōu)美整潔的農(nóng)村環(huán)境。鼓勵生態(tài)移民，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治，抓緊推進(jìn)礦山生態(tài)的保護(hù)與恢復(fù)。實(shí)施我市生態(tài)文明建設(shè)，還必須注重加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升全社會生態(tài)文明意識，以及建立文明法制體系，健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制等。
3“十二五”環(huán)境保護(hù)污染物防治規(guī)劃
3.1大氣污染物防治規(guī)劃
3.1.1大氣環(huán)境現(xiàn)狀
（一）、空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及評價(jià)
安陸市空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測于1991年進(jìn)入省網(wǎng)，質(zhì)量指標(biāo)有TSP、NOX、SO2三項(xiàng)�！笆�一五”期間多年監(jiān)測結(jié)果為：
⑴安陸市空氣環(huán)境質(zhì)量總趨勢是逐年下降，基本處于輕污染與中度污染之間；
⑵五一村所在地城南工業(yè)區(qū)污染相對而言略重，主要污染因子為總懸浮顆粒物（TSP）；
⑶從時(shí)域上看，城區(qū)空氣污染秋冬兩季略重于春夏兩季，每天0-5時(shí)污染最輕，9時(shí)、18時(shí)左右最重。
⑷解放山電站監(jiān)測點(diǎn)位因地處交通干線解放大道較近，顆粒物濃度相對偏高，不再適合作為對照點(diǎn)位。
（二）、主要污染源排放情況
我市工業(yè)數(shù)量較少，且企業(yè)規(guī)模大多較小，因而全市污染物排放在行業(yè)和企業(yè)上較為集中。2009年，安陸市工業(yè)廢氣排放總量為29.08億標(biāo)立方米，其中燃料燃燒過程中廢氣排放量為27.23億標(biāo)立方米；生產(chǎn)工藝過程中廢氣排放量為1.85億標(biāo)立方米。2009年全市工業(yè)用煤量為11.36萬噸，工業(yè)SO2排放量為877.12噸，工業(yè)粉塵排放量為168.1噸、煙塵排放量518.66噸，氮氧化物排放量為678.73噸。
3.1.2大氣環(huán)境預(yù)測
⑴主要空氣污染物排放量預(yù)測

能耗預(yù)測
從安陸市實(shí)際情況看，能耗主要體現(xiàn)在煤耗和電耗上，而安陸市解放山水電站電力生產(chǎn)能力極微，電力以外地供應(yīng)為主，因此煤耗是一個(gè)長期與空氣污染相聯(lián)系的因子，采用彈性系數(shù)法預(yù)測工業(yè)煤耗，計(jì)算公式為：
Q=Q0（1+rR）6
式中，Q ——預(yù)測年工業(yè)能源消耗；
Q0——基準(zhǔn)年工業(yè)煤耗（2009年為11.36萬噸）；
R——工業(yè)增長率（取2009增長率21.5%）；
r——彈性系數(shù)（r=0.7）；
6——2009-2015時(shí)段年數(shù)。
計(jì)算可得，2015年煤炭消費(fèi)量為26.3萬噸
生活煤耗量考慮到人口增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、清潔能源替代等因素，確定“十二五”期間，城鎮(zhèn)生活耗煤量基本穩(wěn)定，取5.4萬噸。
則2015年全市煤耗合計(jì)31.7萬噸，據(jù)此確定十二五期間各大氣污染物產(chǎn)生量，詳見表3-1。
表3-1  安陸市空氣污染物削減量（2015年）

污染物	產(chǎn)生量	允許排放量	削減量
煙塵	2667噸	1793 噸	874噸
SO₂	4057噸	1462.5 噸	2594.5噸
氮氧化物	2878噸	760 噸	2118噸

注：煤炭含硫量取0.6%；二氧化硫、氮氧化物允許排放量按照2009年污染源普查更新數(shù)據(jù)計(jì)算，煙塵允許排放量參照十一五總量計(jì)算。
⑵空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測
考慮到近年來及以后，工業(yè)廢氣污染物治理力度加大、治理程度加深、節(jié)能減排深入人心、城市道路硬化綠化和公用綠地面積逐年增加、清潔能源比例逐年升高，各項(xiàng)污染物排放量逐年減少，初步預(yù)測我市“十二五”期間城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量將呈現(xiàn)逐年上升趨勢，可穩(wěn)定在空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
3.1.3環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
㈠環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
⑴城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)
①空氣自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)表明，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過330天；
②二氧化硫年日均值低于0.06mg/m3
  氮氧化物年日均值低于0.05mg/m3
顆粒物（TSP）年日均值低于0.20mg/m3
㈡污染防治目標(biāo)
⑴總量控制指標(biāo)：到2015年，二氧化硫年排放量控制在1462.5噸，氮氧化物年排放量控制在760噸，煙塵年排放量控制在1793噸，工業(yè)粉塵年排放量控制在4171噸（參照“十一五”指標(biāo)）；
⑵污染物達(dá)標(biāo)情況：煙塵、工業(yè)粉塵、氮氧化物達(dá)標(biāo)率均保持在95%以上；
⑶其他：煙塵控制區(qū)達(dá)標(biāo)面積達(dá)22.5平方公里，覆蓋率90%，達(dá)標(biāo)率達(dá)90%；
  3.1.4大氣污染防治措施
⑴加強(qiáng)工業(yè)污染防治。
安陸市空氣污染源主要有白兆山水泥、安陸棉紡織有限公司、德安府糖漿、午時(shí)藥業(yè)、琉璃瓦行業(yè)以及近期將開工建設(shè)將于十二五投產(chǎn)的長江鎳業(yè)等�！笆�二五”期間，孝感鳳凰水泥將已關(guān)停，要重點(diǎn)完成上述其他企業(yè)污染治理工作，同時(shí)作好其他小污染源的污染治理和所有污染物處理設(shè)施的管理工作。
⑵分行業(yè)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理。
在“十一五”基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對水泥、石灰及磚瓦行業(yè)的大氣污染予以治理，對行業(yè)規(guī)模予以整合，減少排放點(diǎn)源，集中治理。特別是要提高污染物達(dá)標(biāo)水平和達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定性，要開展深度治理。
⑶大力推進(jìn)清潔能源替代，有效提高城市氣化率。
大力推進(jìn)天然氣，減少工業(yè)和生活用煤，提高城市氣化率。
⑷重新劃定煙塵控制區(qū)并開展整治工作。
安陸市煙塵控制區(qū)與1998年劃定，劃定范圍與現(xiàn)有城市建成區(qū)不吻合，需重新劃定和制定管理辦法。“十二五”期間，需在重新劃定煙塵控制區(qū)的基礎(chǔ)上開展煙塵控制區(qū)整治行動，具體內(nèi)容為：在城市建成區(qū)取締10噸以下工業(yè)燃煤鍋爐、全部窯爐和全部生活鍋爐，開展煤改氣行動，并合理布局；開展煙塵控制區(qū)達(dá)標(biāo)行動，重點(diǎn)治理生活鍋爐和大灶，確保煙塵控制區(qū)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。
⑸加大機(jī)動車輛尾氣檢測與管理。
“十二五”期間，全市機(jī)動車擁有量將大幅超過“十一五”，經(jīng)初步測算，其數(shù)量將約為“十一五”期間的3倍。因此，十二五期間，要將機(jī)動車尾氣檢測與管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，積極開展機(jī)動車尾氣治理和監(jiān)督管理工作。
⑹積極開展工業(yè)廢氣脫氮治理，繼續(xù)深化工業(yè)廢氣脫硫減排。
⑺嚴(yán)格環(huán)境管理制度
①環(huán)境影響評價(jià)制度。
②“三同時(shí)”制度。
③排污許可證制度。
④總量控制制度。
⑤城市定量綜合考核制度。
⑥清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。
⑦環(huán)境保護(hù)模范城市與生態(tài)市創(chuàng)建。
3.3噪聲污染物防治規(guī)劃3.2水污染物防治規(guī)劃
3.2.1水環(huán)境現(xiàn)狀
1、轄區(qū)內(nèi)各水域水系自然特征
安陸市地表水水體主要有涢水（府河）和漳河，但漳河地處偏遠(yuǎn)，納污量極少，屬清潔地面水體，故不進(jìn)行定量分析。府河由北向南從安陸市城區(qū)西部穿過，其解放山以上水域?yàn)槌鞘猩�活飲用水源地；解放山以下水域則為工業(yè)用水主要水源地，同時(shí)也是城區(qū)工業(yè)廢水和生活廢水的受納水體。府河屬季節(jié)性河流，河水易漲易落，枯、平、豐三期水量相差較大區(qū)別明顯，豐水期最大流量大7570m/s，枯水期最小流量為0，多年平均流量為58.5 m/s。府河年徑流量可達(dá)17.3億立方米，水資源極為豐富，能夠較好的滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水。
2、重點(diǎn)水域（府河）水質(zhì)現(xiàn)狀及評價(jià)
根據(jù)孝感市和安陸市環(huán)境監(jiān)測站提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合府河的環(huán)境容量及水文等情況，采用水質(zhì)質(zhì)量系數(shù)（P）模型，選擇PH、CODmn、CODcr、BOD5、Cr6+、NH₃-N、F-等七項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行府河水質(zhì)評價(jià)，評價(jià)結(jié)果表明：
（1）總體上講，府河安陸城區(qū)段基本滿足使用要求，主要污染因子為CODcr、CODmn、BOD5。
（2）從功能區(qū)劃分上來講，解放山斷面水質(zhì)符合功能區(qū)劃要求，滿足集中式飲用水源地飲水要求。毓秀閣段面不符指標(biāo)偶有超標(biāo)現(xiàn)象，主要是氨氮，分析原因?yàn)槲沂谐鞘形鬯�處理廠未能建成。
（3）從時(shí)域看，平水期污染程度最大，豐枯水期次之。
表明污染程度與府河流量及工業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性變化關(guān)系密切。
3.2.2水環(huán)境預(yù)測
1、2015年水污染物排放預(yù)測
城區(qū)生活用水按人口發(fā)展預(yù)測，到2015年安陸城區(qū)人口將達(dá)30萬人，按人均最高日生活用水量0.20噸/日計(jì)算，則年用水量為2190萬噸。
則生活用水量為2190萬噸。
工業(yè)廢水排放量以2009年為基數(shù)，按彈性系數(shù)法預(yù)測為530萬噸。

廢水排放量預(yù)測
安陸市城區(qū)廢水排放系數(shù)多年來較穩(wěn)定，占用水量比例一般在74%—80%之間，則生活廢水排放系數(shù)取0.8，則排放量為1752萬噸，合計(jì)廢水排放總量為2282萬噸。

水污染物排放量預(yù)測
工業(yè)廢水中COD按達(dá)標(biāo)排放計(jì)算，取2009年工業(yè)廢水平均濃度61.8mg/L計(jì)算，生活污水中COD排放按人口預(yù)測，排放系數(shù)為71克/日，預(yù)測結(jié)果為，2015年工業(yè)廢水中COD排放量為327.6噸，生活廢水中COD排放量為7774.5 噸，合計(jì)8102.1 噸。
氨氮依此計(jì)算為，工業(yè)氨氮為50.23噸，生活氨氮（按人均日排放9克計(jì)算）985.5噸，合計(jì)為1035.73噸
2、水環(huán)境質(zhì)量預(yù)測
安陸市的水環(huán)境主要為府河，其水質(zhì)好壞直接影響著本地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和兩岸人民群眾的身體健康。如果單就我市而言，解放山以上段位，污染源極少，控制發(fā)展較嚴(yán)，因而水質(zhì)基本上維持客水進(jìn)入現(xiàn)狀。解放山以下段位，2015年將接納530萬噸工業(yè)廢水和2282萬噸生活廢水，COD負(fù)荷量為8102.1 噸，氨氮負(fù)荷為1035.73噸。
考慮到十二五期間，安陸市城市污水處理廠將投入運(yùn)營，至2015年，將完成全部6萬噸/日生活污水處理能力，削減COD4162噸、氨氮484噸，則實(shí)際進(jìn)入水體的COD為3940.1噸、氨氮為551.73噸，基本等同于2009年排放水平。
3.2.3環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
㈠環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
⑴省網(wǎng)監(jiān)測斷面毓秀閣達(dá)Ⅲ類水體水質(zhì)比例達(dá)90%以上；
⑵城區(qū)集中式飲用水源地解放山水庫達(dá)Ⅲ類水體水質(zhì)比例達(dá)95%以上；
⑶農(nóng)村集中式飲用水源地（地表水）達(dá)Ⅲ類水體水質(zhì)比例達(dá)90%以上；
⑷其他監(jiān)測斷面水質(zhì)符合功能區(qū)劃要求。
㈡污染防治目標(biāo)
⑴總量控制指標(biāo)：到2015年，COD年排放量控制在4000噸以內(nèi)，氨氮年排放量控制在600噸以內(nèi)；
⑵工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)情況：COD、氨氮排放達(dá)標(biāo)率控制在95%以上；
⑶其他：重復(fù)用水率達(dá)40%。
3.2.4污染防治措施
⑴嚴(yán)格環(huán)境管理制定
①環(huán)境影響評價(jià)制度。
②“三同時(shí)”制度。
③排污許可證制度。
④總量控制制度。
⑤城市定量綜合考核制度。
⑥清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。
⑦環(huán)境保護(hù)模范城市與生態(tài)市創(chuàng)建。
⑵城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
①擴(kuò)建城市污水處理廠，對城區(qū)生活污水予以處理后排放，減少生活污水中污染物的排放。
②進(jìn)行城市排水管網(wǎng)改造，積極推行和完成雨污分流系統(tǒng)。
⑶城市內(nèi)河整治。完成城市內(nèi)河海子河及槎山河整治，該納污功能為景觀功能。
⑷流域綜合治理。
①府河流域（安陸段）。
②漳河流域（安陸段）。
③澴河流域（安陸段）
④小流域治理。
⑸飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。
①建成安陸市解放山飲用水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)解放山上游水域保護(hù)工作，制定管理辦法，并對現(xiàn)有與保護(hù)要求不符的狀況予以清理整頓。
②建成農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)（地表水），切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作，體現(xiàn)關(guān)注民生。
⑹工業(yè)污染防治。
①全面完成工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。
②深化工業(yè)污染防治，強(qiáng)化工業(yè)污染達(dá)標(biāo)深度和穩(wěn)定性。
 
3.3.1城市區(qū)域噪聲環(huán)境現(xiàn)狀
安陸市城區(qū)環(huán)境噪聲污染日趨嚴(yán)重，主要污染為交通聲，其次是社會生活噪聲。按照《全國環(huán)境監(jiān)測規(guī)范（噪聲部分）》技術(shù)要求，對噪聲功能區(qū)48個(gè)點(diǎn)位最近一次環(huán)境噪聲普查（ 2009年6月）結(jié)果顯示：城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積占城市建成區(qū)的72.6%。
太白大道、碧鄖大道、解放大道、德安路等交通干線交通噪聲達(dá)標(biāo)長度占總路段的62.8%。
3.3.2噪聲環(huán)境預(yù)測
對噪聲核查數(shù)據(jù)分析可知，安陸城區(qū)噪聲變化主要決定于交通噪聲、社會噪聲兩個(gè)因子�！笆�二五”期間，考慮到安陸市作為一個(gè)積極發(fā)展中的城市，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化步伐加快，城市人口將有較大幅度的增長，城市規(guī)模將達(dá)到中等城市水平（30萬人口），社會活動密度日益加劇，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，交通車輛增幅將逐年上揚(yáng)，因此，城區(qū)環(huán)境噪聲污染將日益加劇。考慮到人口密度、人均擁有汽車數(shù)、交通干線長度、車流量等因素，以及2015年城市建成區(qū)面積、工商業(yè)分布，根據(jù)有關(guān)模型預(yù)測：2015年，安陸市城區(qū)環(huán)境噪聲基本或有望達(dá)標(biāo)。
3.3.3環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
⑴噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)面積達(dá)20平方公里，達(dá)標(biāo)率為80%；
⑵工業(yè)噪聲達(dá)標(biāo)排放。
3.3.4污染防治措施
城市噪聲控制方案
現(xiàn)狀總結(jié)和預(yù)測表明，我市城區(qū)環(huán)境噪聲污染突出表現(xiàn)在交通噪聲和社會噪聲方面。在實(shí)現(xiàn)環(huán)境噪聲功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)措施，使噪聲得以下降。根據(jù)此思路，制定如下措施：
㈠移建過境道路。316國道在城區(qū)部分即太白大道已成為市區(qū)主干道，車流量日趨增大，2009年度監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，該交通干線噪聲達(dá)73.6 dβ(A)。
根據(jù)城區(qū)規(guī)劃，擬將316國道外遷，工程全長22公里，估算投資2.86億元。
㈡加強(qiáng)交通管制。在中心城區(qū)碧隕路、龍門路、德安中路、儒學(xué)路等路段設(shè)立禁鳴路段，規(guī)劃擴(kuò)大商業(yè)步行街范圍，在其他干道合理規(guī)劃單行道，減輕道路車流量；合理規(guī)劃和審批安陸市各類車輛擁有量，積極推廣公交線路，嚴(yán)格控制摩托車的牌照發(fā)放，適量審核發(fā)放汽車牌照。
㈢加強(qiáng)市政道路的維護(hù)改造。
㈣強(qiáng)化社會生活噪聲管理。社會生活噪聲點(diǎn)多、面廣，噪聲超標(biāo)嚴(yán)重，是“十一五”期間污染投訴的重點(diǎn)，占全部環(huán)境污染投訴的50%以上。鑒于噪聲污染一旦發(fā)生，其治理和管理將難以保證到位，因此，在社會生活噪聲管理上應(yīng)采取以下措施：
①加強(qiáng)部門聯(lián)動，將環(huán)境噪聲管理納入各部門齊抓共管的納入之一；
②加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格審批和執(zhí)法，合理布局易產(chǎn)生噪聲的音樂茶座、歌舞廳、演藝廳等行業(yè)。
③加強(qiáng)現(xiàn)有噪聲源管理。對中心城區(qū)現(xiàn)有噪聲源采取相應(yīng)措施使噪聲達(dá)標(biāo)；禁止使用高音喇叭招徠顧客等行為。
④合理布局城市廣場、街心花園以及商業(yè)區(qū)，減少部分區(qū)域和時(shí)段因人口過于集中而導(dǎo)致噪聲超標(biāo)的現(xiàn)象。
㈤加強(qiáng)建筑噪聲污染防治，特別是要加強(qiáng)對夜間施工的管理。    
㈥噪聲功能區(qū)劃分及達(dá)標(biāo)工作。鑒于原噪聲功能區(qū)劃分完成時(shí)間在1994年，在此后，我市城市規(guī)模得到長足發(fā)展，原噪聲功能區(qū)劃分已不能涵蓋全部范圍，噪聲功能區(qū)重新劃分勢在必行。同時(shí)，應(yīng)在噪聲功能區(qū)劃分基礎(chǔ)上，積極開展環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)小區(qū)和社區(qū)建設(shè)。
3.4固體廢物污染物防治規(guī)劃
3.4.1固體廢物污染環(huán)境現(xiàn)狀
我市固體廢物主要表現(xiàn)為：工業(yè)固體廢物，生活垃圾以及危險(xiǎn)廢物（主要是醫(yī)療廢物），其中，工業(yè)固體廢物主要表現(xiàn)為爐渣和粉煤灰，其產(chǎn)生量較為穩(wěn)定，處理處置以及利用較好，基本作到零排放。
生活垃圾最近幾年產(chǎn)生量較穩(wěn)定，人均產(chǎn)生量為1.4公斤/日，清運(yùn)及時(shí)，但處理方式落后（填埋），不符合環(huán)境保護(hù)要求，存在較大隱患。
醫(yī)療垃圾產(chǎn)生量與城區(qū)人口呈線性關(guān)系。除一次性器具由衛(wèi)生防疫站回收外，其他醫(yī)療垃圾均經(jīng)簡易焚燒爐焚燒處理，極小部分未經(jīng)處理排放，存在安全隱患。
3.4.2固體廢物預(yù)測
1、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量預(yù)測
安陸市城區(qū)工業(yè)固體廢物主要包括粉煤灰、爐渣等，其產(chǎn)生量與安陸市城區(qū)工業(yè)用煤量成正比。因此，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量亦將成比例增長�？紤]到煙塵排放、煤的灰分含量（取10%）等因素，計(jì)算得出爐渣（含粉煤灰）約為2.4萬噸，再加上部分工礦企業(yè)生產(chǎn)中有礦渣產(chǎn)生（經(jīng)測算約為10萬噸）。故2015年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量預(yù)測為12.4萬噸。
2、生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測
生活垃圾產(chǎn)生量按人口及人均產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測，人均量為1.5   公斤/日，則2015年城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量為16.5萬噸。
3、危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療垃圾）預(yù)測
近年來，由于城區(qū)人口增長，城區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量逐年增加，根據(jù)近年來對醫(yī)療垃圾的監(jiān)督管理和統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療垃圾的產(chǎn)生與城區(qū)人口基本成正比。鑒于一次性器具的使用與回收相對規(guī)范，在統(tǒng)計(jì)和預(yù)測中，不再包含一次性器具。按萬人年產(chǎn)生量1.25噸計(jì)算，2015年醫(yī)療垃圾產(chǎn)生量為37.5噸。
各工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較為穩(wěn)定，約為150噸。故2015年工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為150噸。
3.4.3環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
⑴工業(yè)固體廢物綜合利用和處置率達(dá)100%；
⑵危險(xiǎn)廢物處置符合規(guī)范要求，處置率達(dá)100%；
⑶醫(yī)療廢物處置符合規(guī)范要求，處置率達(dá)100%；
⑷城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)70%，農(nóng)村部分村莊生活垃圾處理納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理范疇。
3.4.5污染防治措施
加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)固體廢物管理，鼓勵支持固體廢物回收利用，確保工業(yè)固體廢物零排放。完成粘土燒磚行業(yè)的淘汰工作，積極鼓勵推廣粉煤灰制磚行業(yè)的發(fā)展。
加強(qiáng)醫(yī)療垃圾集中收集管理，確保醫(yī)療垃圾處理處置達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的處理處置，規(guī)范管理程序，完善檔案管理。
4農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃
4.1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
4.1.1村莊環(huán)境綜合整治正在積極開展
⑴完成了《安陸市農(nóng)村環(huán)保綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2012）》的編制工作，農(nóng)村環(huán)境綜合整治有章可行。
⑵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極開展環(huán)境綜合整治，集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度加快，農(nóng)村三清五改積極進(jìn)行中，通村公路建設(shè)基本完成，清潔能源使用率得到提高，傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式發(fā)生根本性改變。
⑶農(nóng)村生活垃圾與生活污水基本未得到處理，對環(huán)境影響較大。
我市農(nóng)村人口2009年為48.50萬人，按照湖北省人均用水量0.2立方米/日，生活污水排放系數(shù)0.8，生活垃圾人均產(chǎn)生量0.8kg/日計(jì)算所得，2009年生活污水產(chǎn)生量為2851.萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為14.2萬噸。
總的來講，我市農(nóng)村各村鎮(zhèn)均未建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施，生活污水均未經(jīng)處理排入環(huán)境；生活垃圾未建成集中收集處理系統(tǒng)或填埋。
4.1.2畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重
我市畜禽養(yǎng)殖總量較大，存在點(diǎn)多面廣、小規(guī)模、大污染現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在：一是單類養(yǎng)殖量較少，二是養(yǎng)殖類別較多，三是養(yǎng)殖過程中污染較大且未經(jīng)處理，影響了地表水水質(zhì)，四是草場減退。
近年來，畜禽養(yǎng)殖正在由分散小戶型向集約化轉(zhuǎn)變。畜禽養(yǎng)殖糞便利用程度較高，絕大多數(shù)均經(jīng)無害化處理后還田，但養(yǎng)殖廢水處理程度較小，大多數(shù)直排進(jìn)入水庫、溝渠等自然環(huán)境。
2009年《安陸市統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，本年度肉牛、生豬、禽類存欄數(shù)分別為67554頭、596996頭、7581700只。根據(jù)相關(guān)系數(shù)計(jì)算，畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水年排放量為580.97萬噸，COD年排放量為6932.88噸，氨氮年排放量為1394.32噸，均已超出工業(yè)、生活污染負(fù)荷。
4.1.3水產(chǎn)養(yǎng)殖方式亟待轉(zhuǎn)變
水產(chǎn)養(yǎng)殖污染較大，主要是由于對養(yǎng)殖水體投肥造成。大多數(shù)水體（地表水）因水產(chǎn)養(yǎng)殖而富營養(yǎng)化，導(dǎo)致水體質(zhì)量達(dá)不到地表水環(huán)境功能要求。應(yīng)改變傳統(tǒng)塘堰水庫投肥養(yǎng)魚為清水放養(yǎng)，減少人為污染環(huán)境因素。
4.1.4土壤污染程度較高
⑴種植業(yè)污染情況
①化肥。2009年我市化肥施用量為37141噸（折純），按照全市耕地?fù)碛辛?40549畝計(jì)算，化肥施用量為50.15kg/畝。
②農(nóng)藥。2009年我市農(nóng)藥施用量為1330噸，按照全市耕地?fù)碛辛?40549畝計(jì)算，農(nóng)藥施用量為1.80kg/畝。
③農(nóng)用薄膜。2009年全市農(nóng)用薄膜使用量為102240kg，其中，地面使用量為70476kg，地膜覆蓋面積26228畝。
⑵歷史遺留問題

小釩礦污染土壤治理。
重金屬工業(yè)污染治理與清潔生產(chǎn)示范
⑶重金屬污染土壤治理與修復(fù)
4.1.5循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有待加強(qiáng)
    生態(tài)農(nóng)業(yè)未能形成規(guī)模。
4.1.6安全飲水
安陸市農(nóng)村安全飲水工程取得長足進(jìn)展。2007年末農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口26.27萬人，其中本年度新增1.80萬人；農(nóng)村已建飲水工程設(shè)計(jì)供水能力為5468立方米/日，2007年實(shí)際供水778.84萬立方米。但仍然有20.37萬人飲水安全未能達(dá)標(biāo)（注：無2009年數(shù)據(jù)）。
4.1.7生態(tài)創(chuàng)建
我市制定了《關(guān)于環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)示范村創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》，確定了相關(guān)村鎮(zhèn)為創(chuàng)建工作重點(diǎn)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了整體規(guī)劃修編，部分重點(diǎn)村制定了創(chuàng)建計(jì)劃并開展了各項(xiàng)整治內(nèi)容，創(chuàng)建工作正在積極開展中。
4.1.8工礦企業(yè)
我市農(nóng)村工業(yè)主要有琉璃瓦、石灰、粘土制磚生產(chǎn)企業(yè)等，其污染物排放特別是廢氣污染物在全市所占份額較大，污染負(fù)荷較大。礦產(chǎn)資源較豐富，礦產(chǎn)在開采的主要有石灰石、河沙、粘土等，污染程度較小，污染物產(chǎn)生和排放的量較少；其他如銅、鉬、釩、重晶石等礦產(chǎn)均未開采，不存在污染問題。
4.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)趨勢
結(jié)合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀和正在開展的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作分析，我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)趨勢為：
⑴畜禽養(yǎng)殖污染程度逐年升高；
⑵種植業(yè)和工礦企業(yè)污染將保持在一個(gè)穩(wěn)定水平；
⑶水產(chǎn)養(yǎng)殖方式的得到改變，污染程度將逐年下降；
⑷農(nóng)村地表水環(huán)境保護(hù)得到重視，即將有所改善，安全飲水將得到保障；
⑸生產(chǎn)、生活方式發(fā)生改變，生活垃圾與生活污水問題將得到重視并有望規(guī)范處理處置；農(nóng)村環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)；
⑹生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建全面展開。
4.3農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
到2015年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，有效推廣和開展測土配方施肥技術(shù)與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用；農(nóng)村畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用率符合相關(guān)政策要求；生活垃圾和污水處理均能全面開展并取得一定實(shí)效；農(nóng)村改水、改廁工作順利推進(jìn)，安全飲水合格率達(dá)到80%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。具體指標(biāo)詳見下表。
表 13         規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系

序號	指標(biāo)	2015年
1	城鎮(zhèn)建成區(qū)自來水普及率（%）	80
2	農(nóng)村生活飲用水合格率（%）	90
3	農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%）	80
4	地表水、空氣及聲環(huán)境質(zhì)量	達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
5	生活垃圾無害化處理率（%）	80
6	生活污水集中處理率（%）	40
7	清潔能源普及率（%）	70
8	秸桿綜合利用率	80%
9	畜禽糞便處理（資源化）率	90%
10	規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污水排放達(dá)標(biāo)率	90%
11	化肥施用強(qiáng)度（kg/畝）	18
12	農(nóng)林病蟲害綜合防治率	80%
113	農(nóng)藥施用強(qiáng)度（kg/畝）	0.6
14	農(nóng)用薄膜回收率	80%
15	主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率	85%

4.4農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施
⑴加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理與污染治理，主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及審批、督促搞好畜禽糞便綜合利用及污染防治設(shè)施“三同時(shí)”等；
⑵農(nóng)藥化學(xué)品環(huán)境安全管理，主要內(nèi)容包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的安全使用及其對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染防治；禁止使用高殘留農(nóng)藥，提倡生物技術(shù)治理害蟲；合理科學(xué)施肥等；
⑶加強(qiáng)農(nóng)村秸桿禁燒力度，搞好秸桿綜合利用和還田工作；
⑷加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和自然資源開發(fā)環(huán)境管理。
⑸加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，在七里河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)上籌建省級七里河生態(tài)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)目標(biāo)。
⑹加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，積極籌建省級銀杏自然保護(hù)區(qū)，并切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開發(fā)活動的監(jiān)督管理；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高管理水平；建立和完善相關(guān)法律法規(guī)及管理手段。加強(qiáng)自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)和管理力度。
⑺生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)能源最小化、廢棄物最小化和避免浪費(fèi)資源的目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)錢沖銀杏谷（國家銀杏森林公園）、白兆山森林公園的建設(shè)和管理，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)措施。
⑻加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，積極推進(jìn)安全飲水工程，確保飲水安全；加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)力度，加強(qiáng)生活污染防治。
⑼著力推動農(nóng)村生活污水集中處理和生活垃圾無害化處理，大力建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。
⑽加大農(nóng)村工業(yè)污染治理力度，確保污染物排放和環(huán)境質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。
5生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃
5.1生態(tài)環(huán)境形勢
5.1.1林草植被減退
我市林草植被大約經(jīng)過了三個(gè)衰減階段：一是大躍進(jìn)和三年自然災(zāi)害時(shí)期，由于大煉鋼鐵和廣辟糧源，使大面積的原始森林遭到嚴(yán)重的砍伐；二是六七十年代農(nóng)村人口增長快，柴草成為農(nóng)村的主要能源，當(dāng)時(shí)，我市農(nóng)村出現(xiàn)了刨草皮、挖樹蔸的現(xiàn)象，期間森林面積再度萎縮；三是責(zé)任制以后，由于對荒山荒坡管理不嚴(yán)，幾乎戶戶都有田外地，大面積草場疏幼林地被開墾。
5.1.2水土流失不斷加劇
因植被覆蓋率不斷降低，水土流失日趨嚴(yán)重，全市現(xiàn)有中輕度以上水土流失面積421平方公里，占總面積的31%，年流失土壤113.7萬噸。經(jīng)測試表明近年來水土流失在不斷加劇，其原因一是濫開亂墾，特別是渠旁庫邊和坡面墾殖嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)不合理，我市地處丘陵地，地面一般由沖、螃、崗的層次構(gòu)成，田塊高差大，種植結(jié)構(gòu)多為稻麥二季的模式，麥糧經(jīng)過漫長的冬春，干旱土壤變得特別松散，在改種水稻時(shí)因灌排引起土壤流失；三是近年來氣候變化異常，冬春干旱時(shí)間長，引起坡面土質(zhì)松軟，夏季雨量集中，暴雨強(qiáng)度大，侵蝕強(qiáng)度高。
5.1.3農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境的惡化，給經(jīng)濟(jì)和社會帶來極大的危害，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
⑴土壤養(yǎng)分大量流失。每年土壤流失量為113.7萬噸，按全市土壤養(yǎng)分比可知，每年要流失有機(jī)質(zhì)9600噸、全氮（N）587噸、全磷（P）185噸、全鉀（K）7926噸，直接影響了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收；
⑵貧瘠土壤，使耕地逐年減少。土壤的逐年流失，造成熟化耕作層變得瘠薄，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，目前農(nóng)作物靠大量使用化學(xué)肥料來保產(chǎn)，這與水土流失造成土壤貧瘠有著密切的聯(lián)系。特別是一些掛坡地面積逐年萎縮，山頂變禿，石化面積擴(kuò)大。若農(nóng)田耕作層按30公分計(jì)算，則年流失耕地面積相當(dāng)于3790畝。
⑶淤塞蓄排水利工程，降低排灌效益。全市七十年代初期，有塘堰3390口，河壩646處，蓄水總量為20600萬立方米，到了九十年代統(tǒng)計(jì)，有塘堰2900口，河壩652處，蓄水總量為17500萬立方米，尤其是塘堰淤塞隨處可見；
5.1.4資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
調(diào)查顯示，我市在資源開發(fā)上主要體現(xiàn)在：1、石灰石的開采；2、磚瓦行業(yè)對粘土的開采；3、地下水的開采等。主要問題有：一是采石和采土過程中，缺乏有效后續(xù)恢復(fù)措施；二是石灰石的加工和燒制及制磚過程中，產(chǎn)生大量的生產(chǎn)性廢氣，有大量煙塵和二氧化硫排放。另外，地下水的開采因量小而影響甚微。
5.1.5自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
自然保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)，古銀杏群落保護(hù)完好，保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境呈良性發(fā)展態(tài)勢，銀杏產(chǎn)業(yè)初見成效。
自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)已進(jìn)入議事日程。
5.2生態(tài)環(huán)境趨勢
5.2.1現(xiàn)狀總結(jié):
⑴土壤養(yǎng)分流失，造成土地貧瘠；耕地逐年減少；
⑵地表水年資源總量逐步減少，水庫湖泊堤壩蓄水容量逐年下降。地下水用量益增，地下水位逐年下降，地面沉降面積逐增。
⑶森林資源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化； 2009年森林覆蓋率為29.8%，低于全國平均水平。
⑷城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人們期望相差甚遠(yuǎn)，有待加強(qiáng)。
5.2.2發(fā)展趨勢:
⑴水土流失面積增長將逐漸放緩，單位面積水土流失量將有所減少；
⑵西北丘陵地帶生態(tài)環(huán)境即將進(jìn)入良性循環(huán)；東南地帶生態(tài)環(huán)境呈繼續(xù)惡化趨勢，特別是府河砂石開采、磚瓦制造、石灰產(chǎn)業(yè)等對生態(tài)環(huán)境的破壞加��；
⑶農(nóng)村生態(tài)環(huán)境因畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、漁業(yè)養(yǎng)殖等原因?qū)�對農(nóng)村水環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
5.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
依據(jù)以上現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，確定如下環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
表22 生態(tài)環(huán)境建設(shè)及保護(hù)目標(biāo)

要素	指標(biāo)	2015年
自然保護(hù)區(qū)	自然保護(hù)區(qū)面積（公頃）	17200
	自然保護(hù)小區(qū)面積（公頃）	6000
	自然保護(hù)區(qū)占國土面積的百分比	12.69%
森林環(huán)境保護(hù)	森林覆蓋率（%）	35%
	植樹造林面積（公頃）	7046
水土流失治理	水土流失面積（平方公里）	421
	水土流失侵蝕摸數(shù)（T/km²·a）	1800-3600
城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)	建成區(qū)綠化覆蓋面積（公頃）	1000
	建成區(qū)綠化覆蓋率（%）	40
	園林綠地面積（公頃）	1200
	公共綠地面積	300

5.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
根據(jù)以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，擬定以下措施：
⑴“十二五”期間，建立健全行之有效的預(yù)防保護(hù)體系和管理機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳；
⑵加大城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，主要是城市綠地規(guī)劃；
⑶大力開展植樹種草、退耕還林工作；
⑷積極開展小流域綜合治理，有效治理水土流失；
⑸大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件；
⑹加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理，正確引導(dǎo)和發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖；
⑺加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，積極籌建省級銀杏自然保護(hù)區(qū)；
⑻積極創(chuàng)建綠色社區(qū)；
⑼積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村；
⑽加強(qiáng)旅游業(yè)環(huán)境保護(hù)管理。
6環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃
    安陸市環(huán)境保護(hù)局全局現(xiàn)有干部職工73人，其中，在崗64人。市環(huán)境保護(hù)局與2010年7月始，成為政府工作部門。市環(huán)境保護(hù)局下轄兩個(gè)二級單位和六個(gè)內(nèi)設(shè)股室，及安陸市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)（待批復(fù)，現(xiàn)為監(jiān)理大隊(duì)）和安陸市環(huán)境監(jiān)測站；六個(gè)內(nèi)設(shè)股室為：辦公室、規(guī)劃科技股、總量控制股、環(huán)評生態(tài)股、污染防治股、法規(guī)宣傳股。
6.1環(huán)境監(jiān)管能力現(xiàn)狀
6.1.1環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀
安陸市環(huán)境監(jiān)測站是湖北省環(huán)境監(jiān)測三級站，始建于1984年，是轄區(qū)內(nèi)唯一的通過了計(jì)量認(rèn)證法定環(huán)境監(jiān)測站，是1994年首批通過省級計(jì)量認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測站之一，2001年通過省級計(jì)量認(rèn)證復(fù)審，2007年1月通過新的計(jì)量認(rèn)證考核，取得省級計(jì)量認(rèn)證合格證書，2010年正在申請新的計(jì)量認(rèn)證考核。
安陸市環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)定編制18人，現(xiàn)有在崗人數(shù)22人，環(huán)境監(jiān)測以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的比例78%。高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人員比例為0：5：13，監(jiān)測站內(nèi)設(shè)辦公室、水質(zhì)監(jiān)測室、環(huán)境空氣監(jiān)測室、污染源監(jiān)測室、綜合業(yè)務(wù)室5個(gè)室。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)、人口總量的發(fā)展和我站的職責(zé)及實(shí)際工作需要,堅(jiān)持 “因需設(shè)崗、因崗設(shè)編”的原則確定本站的人員編制。      技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)比例

	總?cè)藬?shù)	技術(shù)人員		高級職稱		中級職稱		初級職稱
		人數(shù)	比例	人數(shù)	比例	人數(shù)	比例	人數(shù)	比例
標(biāo)準(zhǔn)要求	不少于 18 人		75%		0%		50%
現(xiàn)有	23	18	78%	0	0%	5	21%	13	56%

2、監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)
安陸市環(huán)境監(jiān)測站的人員經(jīng)費(fèi)（包括基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、住房公積金、社會保障費(fèi)等）、公用經(jīng)費(fèi)（包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等）、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未能全額納入我市財(cái)政年度部門預(yù)算，經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致不能正常開展各項(xiàng)監(jiān)測工作。
6.1.2環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀
安陸市環(huán)境監(jiān)理大隊(duì)是我市現(xiàn)有獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個(gè)，是安陸市編委批準(zhǔn)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)（見安編[2002]6號文），人員編制17人，實(shí)有人數(shù)32人。是安陸市環(huán)保局下屬的具有政府行為的執(zhí)法單位，業(yè)務(wù)上受孝感市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)指導(dǎo)。
目前大隊(duì)在崗人數(shù)32人，全隊(duì)平均年齡31歲，其中，黨員19人,工程師1人,本科學(xué)歷2人，大專以上學(xué)歷22人，占86%，經(jīng)過省級培訓(xùn)持證上崗率達(dá)90%。我大隊(duì)人員符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本條件，熟悉環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)，掌握環(huán)境法律法規(guī)知識，具有一定的組織和獨(dú)立分析處理問題的能力，是一支年輕化、專業(yè)化、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。
表2.1  湖北省各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制和人員結(jié)構(gòu)表

監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱

編制人數(shù)

在編人數(shù)

實(shí)有人數(shù)

職 稱

學(xué) 歷

持證上崗率%

辦公用房m 2

高級

中級

初級

本科及以上

大專

中學(xué)及以下

縣級

安陸市環(huán)境監(jiān)理大隊(duì)

17

32

32

1

6

2

20

10

90

807

表2.2 湖北省各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)情況表

監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱		業(yè)務(wù)費(fèi)（萬元/人年）	儀器設(shè)備購置費(fèi)（萬元/年）	儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)（萬元/年）	人員培訓(xùn)費(fèi)（萬元/年）
縣級	安陸市環(huán)境監(jiān)理大隊(duì)	0.8	5	2	2

6.2環(huán)境監(jiān)管能力需求、目標(biāo)
6.2.1環(huán)境監(jiān)測需求
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的基礎(chǔ)，是各級政府實(shí)施環(huán)境決策、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的主要信息來源。隨著安陸市經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測工作量越來越大，要求越來越高，監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次逐年增加，同時(shí)對監(jiān)測時(shí)效性和綜合分析及表征能力要求越來越高，盡管近年來逐步加大了對環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的投入，安陸市環(huán)境監(jiān)測工作靠艱苦奮斗取得了較大成績，但環(huán)境監(jiān)測整體能力還很薄弱，基本儀器配備僅為15%，已嚴(yán)重影響到環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展。根據(jù)我市實(shí)際情況對照國家和省關(guān)于監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，我市環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)存在以下突出問題：
（1）監(jiān)測儀器配置不足，資金無法到位，監(jiān)測儀器得不到更新。由于投入不足，造成監(jiān)測手段落后，現(xiàn)代化水平低，缺乏應(yīng)急監(jiān)測手段，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測效能。環(huán)境監(jiān)測的整體水平與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和管理現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。
（2）監(jiān)測用房緊張達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。目前安陸市環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)用房和辦公用房共700平方米。
（3）分析工作平臺破損嚴(yán)重，影響實(shí)驗(yàn)室的分析操作。
（4）對突發(fā)性的污染事故缺乏監(jiān)測能力。
儀器現(xiàn)狀及需求詳見附表2、3、4。
6.2.2環(huán)境監(jiān)察需求
對照標(biāo)準(zhǔn)要求，安陸市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在“十二五”期間，需完成以下建設(shè)內(nèi)容：
⑴設(shè)施、設(shè)備45臺套，約需資金90萬元；
⑵執(zhí)法辦公用房建設(shè)，2000平方米，約需資金600萬元。
設(shè)備配置現(xiàn)狀及需求詳見附表5。
6.2.3其他需求
    ⑴環(huán)境管理能力
可以預(yù)計(jì)，進(jìn)入十二五以后，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作將成為基礎(chǔ)環(huán)境保護(hù)工作的主要內(nèi)容之一，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作所占比例將越來越大。因此，適時(shí)加大環(huán)境保護(hù)基層基礎(chǔ)工作十分必要。考慮到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的特殊性，需在全市范圍內(nèi)設(shè)立4-5個(gè)環(huán)境保護(hù)分局；另外，安陸市銀杏自然保護(hù)區(qū)自成立以來，一直沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)區(qū)建設(shè)與各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理不能有機(jī)結(jié)合，生態(tài)環(huán)境管理與建設(shè)不能到位。
具體規(guī)劃設(shè)計(jì)如下：
①巡店環(huán)境保護(hù)分局，擬管轄巡店鎮(zhèn)、辛榨鄉(xiāng)、棠棣鎮(zhèn)、木梓鄉(xiāng)并開展環(huán)境保護(hù)工作。
②雷公環(huán)境保護(hù)分局，擬管轄雷公鎮(zhèn)、王義貞鎮(zhèn)并開展環(huán)境保護(hù)工作。
③煙店環(huán)境保護(hù)分局，擬管轄煙店鎮(zhèn)、孛畈鎮(zhèn)并開展環(huán)境保護(hù)工作。
④洑水環(huán)境保護(hù)分局，擬管轄洑水鎮(zhèn)、趙棚鎮(zhèn)、接官鄉(xiāng)、陳店鄉(xiāng)、李店鎮(zhèn)并開展環(huán)境保護(hù)工作。
⑤市開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)分局，擬管轄開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。
⑥設(shè)立安陸市銀杏自然保護(hù)區(qū)管理站，以加強(qiáng)安陸市銀杏自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理。
⑵環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)
①大氣。完成全市大氣監(jiān)測點(diǎn)位自動監(jiān)測系統(tǒng)升級。
②水。完成省控段面及城市集中式飲用水源地段面自動監(jiān)測站建設(shè)。
③噪聲。在城區(qū)設(shè)置噪聲自動監(jiān)控點(diǎn)位2-3處。
6.3環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)措施
⑴依據(jù)國家現(xiàn)有政策，積極爭取上級環(huán)境保護(hù)資金，完成環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
⑵積極開展環(huán)境保護(hù)人才培育工程。一是在現(xiàn)有干部職工中，通過培訓(xùn)等手段，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平；二是鼓勵干部職工通過自學(xué)提高學(xué)歷水平；三是根據(jù)需要引進(jìn)所需專業(yè)人才，提高環(huán)保整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。
⑶抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，適時(shí)因地設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)即環(huán)境保護(hù)分局，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理工作。
⑷設(shè)立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理和升級工作。
⑸搶抓生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇，設(shè)立和建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)教育基地。
7節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)
7.1   資源能源利用現(xiàn)狀及存在問題
7.1.1 資源能源利用現(xiàn)狀
⑴能源消耗現(xiàn)狀
近幾年來我市國民生產(chǎn)總值增長幅度較快，但能源消耗也逐年遞增。2009年安陸市能源消費(fèi)總量為630733噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長5.58 %，單位GDP能耗為0.962噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。
⑵水資源及廢水重復(fù)利用現(xiàn)狀
安陸市水資源豐富，全市已擁有小一型以上水庫37座，總庫容2.7億立方米，。
2009年全市工業(yè)用水總量1059.21萬噸，其中新鮮用水量648.35萬噸，重復(fù)用水量410.86萬噸，重復(fù)用水率63.37%；工業(yè)廢水排放量394.42萬噸，其中工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量366.77萬噸，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率92.99%。城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施未建成，生活污水處理率較低，僅為5.82%。
⑶固體廢物產(chǎn)生及利用現(xiàn)狀
2009年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為2.62萬噸，比上年增加0.68萬噸。全市工業(yè)固體廢物綜合利用量2.62萬噸，實(shí)現(xiàn)了固體廢物零排放，工業(yè)固體廢物處置利用率100%。
⑷廢氣污染物產(chǎn)生及利用現(xiàn)狀
2009年，全市工業(yè)企業(yè)廢氣排放總量為11.2821億標(biāo)立方米，其中，廢氣總量中燃料燃燒廢氣8.5171億標(biāo)立方米。工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量1037.36噸，煙塵排放量278.06噸，工業(yè)粉塵排放量258.10噸。全市工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率分別為100%、97.1%和100%。工業(yè)廢氣主要來源于建材、醫(yī)藥和食品三個(gè)行業(yè)。
⑸清潔生產(chǎn)實(shí)施和環(huán)境管理體系認(rèn)證現(xiàn)狀
2009年以來，安陸市一些企業(yè)將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，相繼開展了以提高資源利用效率、減少對人類和環(huán)境的危害，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)，對企業(yè)內(nèi)部循環(huán)保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了富有意義的實(shí)踐，部分企業(yè)通過了環(huán)境管理ISO14000體系認(rèn)證，部分企業(yè)正在開展清潔生產(chǎn)審核工作。
7.1.2存在的主要問題
（1）安陸市粗放型經(jīng)濟(jì)仍居主導(dǎo)地位，微觀經(jīng)濟(jì)管理方式落后，資源利用率不高。多數(shù)企業(yè)尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。企業(yè)粗放利用資源獲取經(jīng)濟(jì)利益的成分很重，往往只考慮短期效益，沒有充分思考如何利用上級生產(chǎn)線的廢物來產(chǎn)出下級產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利用，既白白浪費(fèi)了資源，又對環(huán)境造成污染。
（2）安陸市企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模支撐。全市小規(guī)模企業(yè)在污染密集型和資源型行業(yè)占有很大的比例。部分企業(yè)由于規(guī)模小,既消耗大量的資源，又不能投入所需資金解決污染問題。
（3）安陸市循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系和運(yùn)行機(jī)制尚未形成。一方面，資源成本低下，存在亂開濫采，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；另一方面，政府沒有制定鼓勵企業(yè)節(jié)約資源，推行廢物利用的優(yōu)惠政策；此外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然邊緣于主體經(jīng)濟(jì)政策之外，招商引資過程中存在重視數(shù)量、忽視質(zhì)量，重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、輕社會和環(huán)境效益的現(xiàn)象。
（4）三廢資源化水平有待提高，缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持。工業(yè)發(fā)展科技含量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不具有前瞻性，缺乏互為有無的載體。開展三廢綜合利用方面的科研活動力度不夠、投入不足。
（5）自然資源開發(fā)保護(hù)起步較晚，公眾節(jié)約資源的意識不強(qiáng)。資源利用沒有真正實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重的方針，全社會節(jié)約資源的良好氛圍還沒有形成。礦產(chǎn)資源開采沒有合理規(guī)劃，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率低，生產(chǎn)、流通、生活和消費(fèi)的浪費(fèi)驚人，進(jìn)一步加劇資源不足的矛盾。
7.2低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃思路及目標(biāo)
7.2.1 總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源綜合利用率、建設(shè)資源節(jié)約型社會為目的，以廢物“減量化、資源化、無害化”原則為主線，以科技、體制和管理“三個(gè)創(chuàng)新”為動力，形成從企業(yè)內(nèi)部到企業(yè)之間、再到全社會的物質(zhì)能量循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
在企業(yè)層面上，以實(shí)施清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。在園區(qū)層面上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，搬遷改造污染重、能耗大的企業(yè)，建設(shè)具有高新技術(shù)、節(jié)能降污的新型企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)間的“資源-產(chǎn)品-再生資源”的生態(tài)工業(yè)鏈接，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在社會層面上，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為規(guī)劃建設(shè)主導(dǎo)，形成污水、固廢、廢氣資源化綜合利用三大循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流、能流和信息流的合理循環(huán)和配置，提高城市發(fā)展空間和后勁。
7.2.2 規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。資源利用效率有較大幅度提高，生態(tài)環(huán)境逐步改善。建設(shè)一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染物排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；建設(shè)一個(gè)具有示范效應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；啟動資源循環(huán)型示范城市建設(shè)，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架。
⑴節(jié)能降耗減污
到2015年，萬元工業(yè)增加值能耗低于1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元工業(yè)增加值取水量低于200立方米，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量低于18.5噸，萬元工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量下降15%。
⑵循環(huán)利用
到2015年，工業(yè)用水重復(fù)利用率穩(wěn)定在90%以上；中心城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到90%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到55%，其中：粉煤灰、爐渣處置利用率達(dá)到90%以上；城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
⑶循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
根據(jù)安陸市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)。
⑷清潔生產(chǎn)
重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)，創(chuàng)建2-5個(gè)企業(yè)為國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建設(shè)2-5個(gè)廢水“零排放”企業(yè)；在大中型企業(yè)開展能流、物流集成和廢物循環(huán)利用。
⑸資源利用
加大礦山整治力度，合理開采礦山，走集約化開采道路。
⑹循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要任務(wù)
把廢物綜合利用與建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把企業(yè)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)改造、解決結(jié)構(gòu)性污染結(jié)合起來，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)，逐步建立城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，是現(xiàn)階段我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。
⑺開展清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)
通過對企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和總量削減，提高企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境管理水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。一是完成重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，要求各企業(yè)通過清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施，使企業(yè)單位產(chǎn)品（或產(chǎn)值）的物耗、能耗、水耗及污染物產(chǎn)生量達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)同工藝的先進(jìn)水平，同時(shí)企業(yè)排污總量較審核前削減5-10%。二是在實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)大力推廣中水回用、廢物綜合利用、節(jié)能、降污等技術(shù)。三是積極推進(jìn)餐飲、賓館等三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。在餐飲、賓館等服務(wù)行業(yè)中開展創(chuàng)建“綠色飯店”活動，在創(chuàng)建中推動清潔生產(chǎn)工作；將餐飲廢物分區(qū)域集中收集，集中處理。
全面提升企業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。大力支持企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的材料。在有條件的大型企業(yè)，引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，通過能源、水的梯級利用和廢物的循環(huán)利用，形成工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流程體系。重點(diǎn)在興發(fā)、宜化、安琪進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并逐步向全市推廣。
7.3.2 建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
以建設(shè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機(jī)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)理論，對區(qū)內(nèi)物流、能流和信息流進(jìn)行集成和優(yōu)化配置。
結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體設(shè)計(jì)，一是進(jìn)行水資源循環(huán)利用，對區(qū)內(nèi)用水大戶，實(shí)行工業(yè)廢水污染源源內(nèi)治理，循環(huán)自用，處理后的廢水剩余部分在鄰近企業(yè)間進(jìn)行梯級利用。二是進(jìn)行清潔能源替代，對區(qū)內(nèi)的耗能大戶掛網(wǎng)改造，分批淘汰燃煤鍋爐，減少燃煤污染。三是進(jìn)行物質(zhì)資源再利用，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和單位的物質(zhì)流、廢物流重新集成，形成物質(zhì)替代、源頭削減、廢物利用交換的區(qū)域性循環(huán)。
7.3.3 措施
⑴建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，推行農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。探索適合各縣市區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加農(nóng)民收入、防治農(nóng)業(yè)面源污染和改善生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來。根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)位的特殊狀況，一是使林、農(nóng)、漁、養(yǎng)殖、藥、菌等物種的特點(diǎn)通過合理組合，建立立體結(jié)構(gòu)，把兩種或兩種以上相互促進(jìn)的物種組合在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，使物種間存在互惠互利，提高生態(tài)系統(tǒng)光能利用率和土地生產(chǎn)力，形成良好的生態(tài)環(huán)境。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，降低農(nóng)藥、化肥使用量。三是綜合利用各種秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程。四是構(gòu)建以開發(fā)平壩、低山、丘陵地區(qū)，充分利用土地、植被、水力資源的復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)。
⑵全面開展資源能源節(jié)約和綜合利用
堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段和措施，務(wù)求節(jié)約能源資源取得重要進(jìn)展。要深入開展節(jié)約降耗工作。在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約各種資源的活動，實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。
在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，開發(fā)利用磷礦篩選技術(shù)，把低品位磷礦的利用作為重點(diǎn)，合理開采使用有限的磷礦資源，為我市磷化工的發(fā)展提供資源保障；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。
在資源消耗和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強(qiáng)對鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。加強(qiáng)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物的綜合利用，以及對生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資的回收利用。
實(shí)施廢物減量化、資源化、無害化計(jì)劃，提高廢物綜合利用程度。一是大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。二是加大固廢綜合利用力度，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，醫(yī)院廢物處置率達(dá)到100%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到55%，消除生活垃圾圍城、工業(yè)固體廢物堆積的現(xiàn)象。三是建設(shè)垃圾處置系統(tǒng)，推行垃圾分類收集試點(diǎn)，消除各類垃圾對環(huán)境的污染。加強(qiáng)生活垃圾堆肥化等綜合利用。
⑶建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督機(jī)制
①落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和合理規(guī)劃。明確我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的牽頭單位，成立組織機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度。構(gòu)建“綠色經(jīng)濟(jì)”考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)“政績指標(biāo)”與“環(huán)境指標(biāo)”的統(tǒng)一，徹底改變片面追求GDP增長的行為，將“綠色經(jīng)濟(jì)”考核指標(biāo)落到實(shí)處。制定相關(guān)政策文件，規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的行為，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律保障。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作中，同時(shí)積極組織編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃。
②制定和出臺促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵政策和機(jī)制
市直有關(guān)部門要研究制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水的鼓勵政策，落實(shí)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策等。利用經(jīng)濟(jì)手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵體系。采取經(jīng)濟(jì)政策，激勵和刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在投資政策和項(xiàng)目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的方向傾斜。引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求拉動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級政府應(yīng)通過綠色采購計(jì)劃拉動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，并影響社會公眾。
③認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督，對于污染物排放超過國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督并落實(shí)清潔生產(chǎn)審核方案的實(shí)施，從源頭和全過程實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、資源化和無害化。
⑷揮發(fā)政府引導(dǎo)職能，積極倡導(dǎo)低碳生活，穩(wěn)步建設(shè)生態(tài)文明
①政府引領(lǐng)低碳消費(fèi)。一是培育全民低碳意識，營造低碳消費(fèi)文化氛圍。通過通俗易懂、豐富多彩的宣傳，影響公眾行為，促使他們接受新技術(shù)，從而既能滿足未來的能源需求，又能確保溫室氣體的減排。二是完善政府激勵低碳消費(fèi)的法規(guī)政策。一方面政府要出臺政策和法規(guī)鼓勵企業(yè)、公民和社會組織實(shí)行低碳消費(fèi)，如制定獎勵措施，對于開發(fā)低碳產(chǎn)品，綜合利用自然能源，投資低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)，給予支持和鼓勵，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策；另一方面抑制消費(fèi)主體的高碳消費(fèi)方式。三是政府機(jī)構(gòu)從自身入手，帶頭節(jié)能減排。制定和實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)和用能支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施政府內(nèi)部日常管理的節(jié)能細(xì)則，制定政府節(jié)能采購產(chǎn)品目錄，推行政府節(jié)能采購。
②企業(yè)主導(dǎo)低碳消費(fèi)。企業(yè)既是全社會推行低碳消費(fèi)方式的"瓶頸"，也是"橋梁"。"瓶頸"是指企業(yè)是能源消費(fèi)和碳排放大戶，要將低碳消費(fèi)方式作為價(jià)值考量標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，降低能耗、提高資源的利用率，實(shí)行環(huán)境友好的排放方式。要引導(dǎo)企業(yè)不斷提高減排的社會責(zé)任意識并投入資金和人力資源，通過技術(shù)創(chuàng)新降低企業(yè)單位能源消費(fèi)量的碳排放量，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)過程中能源結(jié)構(gòu)趨向多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。企業(yè)是低碳消費(fèi)產(chǎn)品的提供主體，是聯(lián)系低碳生產(chǎn)性消費(fèi)和低碳非生產(chǎn)性消費(fèi)的“橋梁”。低碳消費(fèi)方式作為一種新的經(jīng)濟(jì)生活方式，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營帶來新的機(jī)遇。鼓勵企業(yè)提供低碳節(jié)能的消費(fèi)品，促使公眾在購買產(chǎn)品時(shí)根據(jù)低碳化程度有所選擇，以更廣泛、深入地推行全民低碳消費(fèi)方式的物質(zhì)基礎(chǔ)。
社會組織積極推進(jìn)低碳消費(fèi)。社會組織是現(xiàn)代多元治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，對促進(jìn)低碳消費(fèi)方式的全民化具有不可替代的作用。其分布廣且深入社會各階層，以其自身的布局優(yōu)勢比政府能更廣泛、深入地開展節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育活動，有利于推動社會低碳消費(fèi)意識的增長。
③公民廣泛參與低碳消費(fèi)。宣傳普及減碳知識，提高人們的減排意識，推行低碳生活模式。公民參與低碳消費(fèi)方式需要關(guān)注"5A":一是認(rèn)知性，即對低碳消費(fèi)方式的了解和認(rèn)知；二是可行性，即低碳消費(fèi)方式的現(xiàn)實(shí)實(shí)用性和對減少溫室氣體排放的有效性；三是可操作性，即低碳消費(fèi)方式的可操作性；四是可承受性，即人們實(shí)行低碳消費(fèi)方式的經(jīng)濟(jì)成本可以承受；五是可接受性，就是在道德價(jià)值和安全可靠等方面的社會接受程度。
8“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目
8.1重點(diǎn)項(xiàng)目
8.1.1水污染防治項(xiàng)目
⑴飲用水安全項(xiàng)目
共規(guī)劃項(xiàng)目7個(gè)，涉及項(xiàng)目投資總額11600萬元。主要內(nèi)容為：Ⅰ隔離工程；Ⅱ保護(hù)區(qū)整治工程；Ⅲ保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源防治工程；Ⅳ保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)；Ⅴ水源地環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程；Ⅵ水源地監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程；Ⅶ水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程。詳見項(xiàng)目表。
⑵工業(yè)污染治理項(xiàng)目
①工業(yè)治理水污染減排項(xiàng)目。
②循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。共規(guī)劃項(xiàng)目6個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資3000萬元。主要內(nèi)容為：清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核、固體廢物綜合利用、廢水深度處理及回用等。詳見項(xiàng)目表。
⑶城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
⑷流域綜合治理項(xiàng)目
設(shè)計(jì)項(xiàng)目1個(gè)。項(xiàng)目總投資8000萬元，主要內(nèi)容為：飲用水源地保護(hù)、河道清淤、疏浚、污水截留、防護(hù)林、生態(tài)修復(fù)。詳見項(xiàng)目表。
8.1.2大氣污染防治項(xiàng)目
⑴大氣總量減排項(xiàng)目
⑵大氣環(huán)境改善項(xiàng)目
共設(shè)計(jì)項(xiàng)目5個(gè)。涉及項(xiàng)目總投資22700萬元。主要內(nèi)容為：煙氣污染治理、煤改氣、除塵、脫硫、脫氮。詳見項(xiàng)目表。
⑶機(jī)動車減排氮氧化物項(xiàng)目
8.1.3土壤污染防治項(xiàng)目
⑴重金屬污染治理
設(shè)計(jì)項(xiàng)目2個(gè)。涉及項(xiàng)目總投資1350萬元。項(xiàng)目的主要內(nèi)容為：含重金屬工業(yè)廢水治理；重金屬污染土壤治理：廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、小流域水土流失治理、耕地土壤重金屬治理改良、耕地適宜耕種作物種類選取研究、飲用水安全工程。詳見項(xiàng)目表。
⑵解決歷史遺留問題的項(xiàng)目
設(shè)計(jì)項(xiàng)目1個(gè)。項(xiàng)目總投資600萬元，主要內(nèi)容為：①廢棄礦山生態(tài)修復(fù)；②小流域水土流失治理；③耕地土壤重金屬治理改良；④耕地適宜耕種作物種類選取研究；⑤飲用水安全工程。詳見項(xiàng)目表。
8.1.4固體廢物治理項(xiàng)目
⑴城鎮(zhèn)垃圾處理及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
設(shè)計(jì)項(xiàng)目2個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資19500萬元，主要內(nèi)容為：城市生活垃圾處理場建設(shè)（分類、堆肥、填埋）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。詳見項(xiàng)目表。
⑵危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目
⑶工業(yè)固廢綜合處理項(xiàng)目
設(shè)計(jì)項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目投資900萬元。項(xiàng)目的主要內(nèi)容為：冶煉廢渣及粉煤灰綜合利用。詳見項(xiàng)目表。
8.1.5農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目
⑴規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目
規(guī)劃項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目涉及總投資為5300萬元。主要內(nèi)容為：生豬、蛋雞、鵪鶉養(yǎng)殖污染防治。詳見項(xiàng)目表。
⑵村莊環(huán)境集中連片整治項(xiàng)目
規(guī)劃項(xiàng)目1個(gè)。項(xiàng)目總投資為10940萬元。詳見項(xiàng)目表。
⑶農(nóng)業(yè)面源綜合治理
設(shè)計(jì)項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目總投資30800萬元，項(xiàng)目的漢族要內(nèi)容為：農(nóng)村沼氣、測土配方、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、基本農(nóng)田整理。詳見項(xiàng)目表。
8.1.6生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目
⑴自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力提高項(xiàng)目
設(shè)計(jì)項(xiàng)目4個(gè)。項(xiàng)目總投資4800萬元；主要內(nèi)容為：銀杏自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力提高、自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)與提高。詳見項(xiàng)目表。
⑵主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
設(shè)計(jì)項(xiàng)目2個(gè)，總投資13000萬元；主要內(nèi)容為：古銀杏國家森林公園、府河濕地公園的身體功能保護(hù)與修復(fù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)管能力建設(shè)。詳見項(xiàng)目表。
8.1.7核與輻射防治項(xiàng)目
8.1.8環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目設(shè)計(jì)投資5500萬元。詳見項(xiàng)目表。
8.1.9其他
共設(shè)計(jì)項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目總投資21300萬元。詳見項(xiàng)目表。
十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資總額為159290萬元。
8.2效益分析
8.2.1環(huán)境效益
8.2.2經(jīng)濟(jì)效益
8.2.3社會效益
8.3投資估算與資金籌措
8.3.1項(xiàng)目投資
8.3.2資金來源
8.3.3資金籌措
9環(huán)境安全與風(fēng)險(xiǎn)防范
隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面，使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位越來越多，量越來越大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源越來越多，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，導(dǎo)致中毒、火災(zāi)、爆炸、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品交通工具傾覆等安全事故發(fā)生的可能性越來越大，由此引發(fā)環(huán)境污染事故的可能性也越來越大；另一方面，隨著工業(yè)的發(fā)展，污染源將越來越多，有些企業(yè)污染物產(chǎn)生量很大，雖然通過末端治理，污染物排放在正常情況下，能夠達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求，但是，在污染治理設(shè)施出現(xiàn)故障，不能正常運(yùn)行，甚至停運(yùn)的情況下，也會發(fā)生污染事故。
為了預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生，“十二五”期間，將繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)布局，將位于飲用水源上游，或其它環(huán)境敏感目標(biāo)附近，使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，或污染物產(chǎn)生量很大的企業(yè)，將其陸續(xù)搬遷進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)；繼續(xù)運(yùn)用環(huán)境影響評價(jià)審批手段，禁止使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，或污染物產(chǎn)生量很大的企業(yè)進(jìn)入環(huán)境敏感區(qū)域；對違法建設(shè)的單位，一律進(jìn)行關(guān)閉；加強(qiáng)環(huán)境污染事故環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，成立環(huán)境污染應(yīng)急處置處理辦公室，會同環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)作好環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作。
8.1危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
⑴對全市使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位進(jìn)行登記，并進(jìn)行分類管理。
⑵全市重大危險(xiǎn)源，必須采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防產(chǎn)生和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的防范（污染減緩）措施。
⑶進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。
⑷落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任企業(yè)法人負(fù)責(zé)制。
⑸加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防宣傳教育工作，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置演習(xí)。
⑹完善企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故上報(bào)制度。
⑺加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理。
8.2污染源事故排放管理
⑴全市重點(diǎn)污染源加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)管。
⑵完善重點(diǎn)污染源排污申報(bào)制度。
⑶建立重點(diǎn)污染源污染治理設(shè)施運(yùn)行情況上報(bào)制度。
⑷進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測平臺建設(shè)。
⑸完善環(huán)境污染事故企業(yè)法人負(fù)責(zé)制。
⑹污染治理設(shè)施出現(xiàn)故障，企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定是否停產(chǎn)檢修。
10保障措施
10.1組織保障
要進(jìn)一步強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立安陸市環(huán)境保護(hù)委員會，健全部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護(hù)工作。要進(jìn)一步明確明確環(huán)境保護(hù)工作的重要性，將環(huán)境保護(hù)工作納入年終目標(biāo)考核體系，實(shí)行一票否決。
10.2資金保障
要建立健全政府引導(dǎo)、自籌為主的多元投入機(jī)制，明確項(xiàng)目責(zé)任主體，多渠道籌措項(xiàng)目資金。           
10.3政策措施
一是市人民政府批復(fù)頒布《安陸市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，確保規(guī)劃實(shí)施的法律依據(jù)充分；
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)要依據(jù)規(guī)劃，拿出切實(shí)可行的計(jì)劃、方案，真正使規(guī)劃落到實(shí)處；
三是積極爭取上級環(huán)境保護(hù)部門在政策與技術(shù)上的支持與指導(dǎo)。（安陸市環(huán)保局）