為全面完成“十二五”期間我縣主要污染物排放總量控制任務(wù)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，更好地促進(jìn)我縣環(huán)境保護(hù)工作地順利開展，確保實現(xiàn)“十二五”環(huán)保目標(biāo)，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就東阿縣“十二五”期間主要污染物排放總量控制工作，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體思路
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實施監(jiān)管減排，全面落實主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，嚴(yán)格控制污染物排放，形成以總量控制為主線的環(huán)境管理運行機制，確保實現(xiàn)“十二五”期間污染物減排目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
(二)總體思路。根據(jù)省、市政府要求，以《東阿縣“十二五”期間主要污染物排放總量分配方案》(附后)為總抓手，對全縣的水、氣等項目實行總量控制，有計劃地削減污染物排放總量。
二、主要污染物排放總量控制的主要內(nèi)容
(一)總量控制項目�！笆濉逼陂g我縣對四類污染物實行總量控制。即：化學(xué)需氧量、氨氮，二氧化硫、氮氧化物。化學(xué)需氧量、氨氮包括工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)源三大領(lǐng)域的排放量；二氧化硫、氮氧化物為全社會排放量。
(二)總量控制目標(biāo)。到2015年,全縣化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在0.443萬噸、0.044萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少14.3%(其中工業(yè)和生活排放量減少17.5%)、16.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少16.7%)；二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在0.37萬噸和0.28萬噸，比2010年分別減少17.6%和18.6%。
(三)確定分配總量控制計劃指標(biāo)。全縣總量控制計劃，按照國家環(huán)保部、省環(huán)保廳、聊城市環(huán)保局的要求，由縣環(huán)保局根據(jù)2007年全國第一次污染源普查及2010年我縣污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫的基數(shù)確定的總量，形成東阿縣“十二五”主要污染物總量分配方案，以企業(yè)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)》為參照，結(jié)合企業(yè)上報的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)及治污設(shè)施的建設(shè)情況、運行情況等檔案資料，確定并分解下達(dá)。
三、主要保障措施
(一)提高認(rèn)識，齊抓共管。為切實加強對轄區(qū)內(nèi)污染物排放總量的控制工作，縣政府將把總量控制計劃指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，保證總量控制工作的順利實施。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管，確�？偭靠刂朴媱澲笜�(biāo)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)指標(biāo)同時下達(dá)、同時管理�？h水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)部門要協(xié)同環(huán)保部門搞好流域斷面、農(nóng)業(yè)源主要污染物總量控制工作，縣統(tǒng)計、經(jīng)信、發(fā)改等有關(guān)部門要協(xié)同環(huán)保部門搞好總量減排工作中污染物新增量的總量控制工作�？h環(huán)保部門要加強對總量控制工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，不斷提高管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督�？h環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、和省市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實履行對總量控制實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強日常調(diào)度和監(jiān)督，依法查處各類環(huán)保違法行為。要加強對達(dá)標(biāo)企業(yè)和新建項目的監(jiān)督管理。達(dá)標(biāo)企業(yè)要確保治污設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，堅持達(dá)標(biāo)排放；改擴(kuò)建項目必須堅持“三同時”制度，實施“以新帶老，總量控制”，確保區(qū)域內(nèi)新老污染源的排放總量符合相應(yīng)年度的目標(biāo)限值。要建立總量控制日常監(jiān)督管理機制，制定總量控制監(jiān)測方案，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息反饋網(wǎng)絡(luò)，定期公布監(jiān)測結(jié)果。
(三)健全制度，嚴(yán)格程序。一是建立新建項目排污總量審批制度。在環(huán)境影響評價和執(zhí)行“三同時”過程中切實落實總量控制計劃。嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，在建設(shè)單位取得總量確認(rèn)后，方可批復(fù)環(huán)境影響報告書(表)。二是集中控制工程要以總量控制計劃為依據(jù)，針對一些重大環(huán)境問題，集中財力、物力分期分批進(jìn)行治理，保證減排目標(biāo)任務(wù)按期完成。三是環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核，要以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和總量控制目標(biāo)為主，以此促進(jìn)總量控制方案的實施。
(四)嚴(yán)格總量控制，推進(jìn)減排工作。大氣污染要試行燃煤總量控制，本區(qū)域內(nèi)所有新、擴(kuò)、改項目要按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。把結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式放在更加突出的位置，全面淘汰各類落后產(chǎn)能。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大再生水利用量，大力推進(jìn)污泥無害化處理處置。加大重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，加快實施燃煤火電企業(yè)脫硫、脫硝和煙(粉)塵深度治理工程。強化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施或?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。
(五)強化環(huán)境監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)管能力。加強對各類排污單位的日常監(jiān)督檢查和各類減排工程的跟蹤督察，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為。進(jìn)一步完善環(huán)境統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計質(zhì)量，維護(hù)好污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。同時強化監(jiān)測手段，完善和規(guī)范監(jiān)測裝備和技術(shù)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。
四、嚴(yán)格考核
縣政府在“十二五”期間將于每年年底對各單位總量控制計劃進(jìn)行全面考核。一是考核四種污染物總理控制指標(biāo)的完成情況。二是總量控制的基礎(chǔ)工作。重點是排污申報登記、變更申報登記和完成及數(shù)據(jù)質(zhì)量；總量控制實施方案的制定和落實情況；排污口的規(guī)范情況；斷面總量控制的監(jiān)測情況等。三是總量控制計劃的實施情況。包括各經(jīng)濟(jì)綜合部門、環(huán)保部門、行業(yè)主管部門履行職責(zé)情況等。四是環(huán)境質(zhì)量的改善情況�？h政府將在全面考核的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對達(dá)不到污染總量控制標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法進(jìn)行處罰，并將考核結(jié)果通過新聞媒體予以公布。（東阿縣人民政府）
