為全面落實黨中央、國務(wù)院提出的節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，確保完成“十二五”減排目標任務(wù)，促進環(huán)境質(zhì)量進一步改善，根據(jù)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》、《江蘇省政府關(guān)于進一步加強污染減排工作的意見》、《江蘇省“十二五”主要污染物總量減排實施方案》、《張家港市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》等，制定本方案。
　　一、減排總體目標
　　1、水污染物減排目標（附表1）：到2015年底，化學(xué)需氧量（COD）排放總量在2010年18306噸（包括工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）的基礎(chǔ)上削減23%，控制在14096噸以內(nèi)，凈減排目標為4210噸；氨氮（NH3-N）排放總量在2010年2281噸（包括工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）的基礎(chǔ)上削減35.2%，控制在1478噸以內(nèi)，凈減排目標為803噸。其中，工業(yè)和生活COD排放總量在2010年16697噸的基礎(chǔ)上削減23.69%，控制在12741噸以內(nèi)，凈減排目標為3956噸；工業(yè)和生活NH3-N排放總量在2010年2011噸的基礎(chǔ)上削減36.5%，控制在1277噸以內(nèi)，凈減排目標為734噸。
　　2、大氣污染物減排目標（附表1）：到2015年底，二氧化硫（SO2）排放總量在2010年54987噸的基礎(chǔ)上削減38%，控制在34092噸以內(nèi)，凈減排目標為20895噸；氮氧化物（NOX）排放總量在2010年36687噸（包括工業(yè)和機動車）的基礎(chǔ)上削減20%，控制在29350噸以內(nèi)，凈減排目標為7337噸。
　　二、減排任務(wù)測算
　　1、新增量測算（附表1）：根據(jù)我市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過預(yù)測“十二五”期間GDP增長速度、城鎮(zhèn)常住人口及城市化率等指標，預(yù)計COD新增量6500噸，NH3-N新增量750噸；通過預(yù)測“十二五”期間電力耗煤、非電耗煤、粗鋼產(chǎn)量和機動車新增量等指標，預(yù)計SO2新增量11500噸、NOX新增量8100噸。
　　2、減排任務(wù)測算（詳見附表1）：“十二五”期間的減排任務(wù)既要消化新增量，又要完成凈減排量。因此，根據(jù)預(yù)測新增量和凈減排目標進行測算，四個減排指標絕對減排量分別須達到：COD 10710噸、NH3-N 1553噸、SO2 32395噸、NOX 15437 噸，各部門和各鎮(zhèn)區(qū)的年度任務(wù)均按此總?cè)蝿?wù)分解。
　　三、減排任務(wù)分解
　　1、職責分工。在市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)保局作為污染減排工作牽頭部門，要充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理作用，認真抓好本方案的組織實施，主要負責工業(yè)污染減排；市發(fā)改委負責清潔能源替代和小型燃煤機組歸并整合；市經(jīng)信委負責淘汰落后產(chǎn)能，推行集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)；市住建局負責城鎮(zhèn)生活污染減排；市農(nóng)委負責畜禽養(yǎng)殖污染減排；市公安局和交通局負責機動車尾氣污染減排；市統(tǒng)計局負責減排核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計；市財政局、物價局負責制定和實施減排獎勵及補助政策；市文廣局負責減排的宣傳工作；其他部門按照職責，協(xié)同做好相關(guān)工作；各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)條線部門的減排要求，具體負責本轄區(qū)內(nèi)的減排工作。
　　2、任務(wù)分解。根據(jù)各部門和各鎮(zhèn)區(qū)在“十二五”期間的工作計劃、條線上確定的減排比例和各單位預(yù)計能完成的減排量，對“十二五”減排任務(wù)進行量化分解，按年度分解到各部門（附表2）和各鎮(zhèn)區(qū)（附表3），總體上確保完成全市的減排目標，由市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核，對各部門的主要考核內(nèi)容為附表2中四項指標各年度減排量以及“十二五”減排量的完成情況，對各鎮(zhèn)區(qū)的主要考核內(nèi)容為附表3中四項指標各年度減排量以及“十二五”減排量的完成情況。
　　四、減排重點工作
　�。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出結(jié)構(gòu)減排
　　1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、污染集中控制。一是嚴格環(huán)境準入，嚴加控制新建高耗能、高污染項目，全面禁批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項目；嚴格建設(shè)項目總量審批，建設(shè)項目新增排污指標總量需落實總量平衡途徑，并與所在鎮(zhèn)（區(qū)）年度減排任務(wù)完成情況掛鉤。二是加快創(chuàng)新發(fā)展，振興新興產(chǎn)業(yè)，加快做大新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模；提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進大企業(yè)集團轉(zhuǎn)型發(fā)展；提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑“大物流、大市場、大商貿(mào)、大旅游”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。
　　2、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。按期完成國家、省和市政府下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，核準審批新建項目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰。重點淘汰小型水泥生產(chǎn)線，淘汰高能耗、高水耗的印染、電鍍、化工和農(nóng)副食品加工等行業(yè)的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，單位工業(yè)產(chǎn)值COD排放量大于10千克/萬元（或氨氮排放量大于1千克/萬元）且產(chǎn)值小于3000萬元的高污染低產(chǎn)出的企業(yè)，必須優(yōu)先列入淘汰落后產(chǎn)能計劃予以關(guān)閉。
　　3、加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。制訂根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱規(guī)劃，加快清潔能源替代和集中供熱力度，進一步改善能源消費結(jié)構(gòu)。一是推進熱電行業(yè)歸并整合。小熱電機組在2010年基礎(chǔ)上壓縮1/3，列入國家發(fā)改委關(guān)停小火電機組名錄和核準新建項目要求關(guān)停的小火電機組，必須按期關(guān)停。二是加快小型燃煤設(shè)施淘汰。逐步淘汰小型燃煤設(shè)施，特別是要淘汰集中供熱范圍內(nèi)10噸以下的燃煤鍋爐，對暫時無法淘汰的燃煤設(shè)施必須進一步完善煙氣脫硫設(shè)施。三是清潔能源替代。用煤大戶應(yīng)大力實施節(jié)煤措施并積極考慮煤改油、煤改氣等能源替代措施，從源頭減少污染物新增量。
　�。ǘ�）全面實施重點工程，強化工程減排
　　1、繼續(xù)加大工業(yè)水污染源防治力度。一是通過改進工藝、清潔生產(chǎn)、污染治理設(shè)施改造等手段，進一步深挖工業(yè)減排潛力，特別是鋼鐵行業(yè)要進一步對整廠廢水進行收集處理并達標排放，大幅度削減COD。二是繼續(xù)開展印染、造紙、鋼鐵等重點行業(yè)及工業(yè)污水處理廠中水回用工作，大力提高用水重復(fù)利用率，印染行業(yè)中水回用率必須穩(wěn)定達到30%以上，鋼鐵行業(yè)中水回用率達90%以上，造紙行業(yè)繼續(xù)保持零排放，污水處理廠尾水應(yīng)盡可能回用至沙鋼、電廠等用水大戶。
　　2、全力推進城鎮(zhèn)生活污水處理工程。一是大力推行老城區(qū)雨污分流污水收集管道系統(tǒng)，加快泗港、塘市、東萊等區(qū)域的污水收集管網(wǎng)建設(shè)，2012年市區(qū)四個污水處理廠處理水量均須達設(shè)計處理能力的60%，2014年前處理水量至少新增3.05萬噸/日，2015年市區(qū)生活污水處理率達98%。二是根據(jù)全市給排水城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，加快四個片區(qū)污水處理廠建設(shè)，2011-2012年全面完工并盡早投運。同時，加快鎮(zhèn)區(qū)生活污水配套主管網(wǎng)建設(shè)，各鎮(zhèn)（區(qū)）配套支管網(wǎng)應(yīng)優(yōu)選方案、同步實施，2013年前各片區(qū)污水處理廠的生活污水處理水量均須達設(shè)計處理能力的60%，2014年前處理水量至少新增8.54萬噸/日（含勝科水務(wù)新增接管生活污水量），2015年鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達90%。四是積極推進生活污水廠中水回用和污泥處置工程，加快建設(shè)城市中水管網(wǎng)，推動工業(yè)園區(qū)水資源循環(huán)利用，擴大城市綠化、保潔中的中水回用量，中水回用率達20%以上，回用水污染物排放濃度應(yīng)達到工業(yè)用水、市政雜用水、景觀娛樂用水等相應(yīng)標準；污泥100%合法處置，無害化處理處置率達到60%，五是加快農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)推廣和應(yīng)用有動力、微動力和生態(tài)濕地等分散型污水處理技術(shù)，至2015年，農(nóng)村生活污水處理率達60%以上。
　　3、加快開展畜禽養(yǎng)殖污染減排工程。以規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，通過改進養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料等，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥）、建設(shè)治污設(shè)施（干清糞方式、沼氣工程、有機肥生產(chǎn)、污水處理工程）等措施，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理。對規(guī)模較小的養(yǎng)殖場或散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)，分片建設(shè)集中處理設(shè)施，畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用，配套建設(shè)的固體廢物和廢水貯存等污染處理設(shè)施須正常運行。
　　4、積極推進重點行業(yè)脫硫脫硝工程。一是繼續(xù)推進重點行業(yè)脫硫。重點加快鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機、球團生產(chǎn)設(shè)備煙氣脫硫工程建設(shè)，2013年前完成所有燒結(jié)機脫硫工程，在技術(shù)成熟的條件下沙鋼集團于2014年前完成一臺球團脫硫示范工程；推動硫磺制酸尾氣治理工程建設(shè)，2013年前全部改造完畢；對已安裝脫硫設(shè)施但不能穩(wěn)定達標排放的其他行業(yè)進行脫硫設(shè)施升級改造。二是全面推進重點行業(yè)脫硝。電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)和脫硝工藝，新、擴、改建燃煤機組根據(jù)排放標準和建設(shè)要求配套脫硝設(shè)施；沙洲電廠已建燃煤火電機組加快脫硝設(shè)施建設(shè)，確保2013年前全部建成運行；華爾潤集團要盡快實施玻璃熔窯煙氣脫硝工程建設(shè)，確保每年完成一條線的脫硝任務(wù)；沙鋼集團和永鋼集團于2014年前各完成一臺燒結(jié)機脫硝示范工程。三是加快推進機動車NOX治理。大力推進黃標車淘汰工作，重點淘汰公交、郵政、環(huán)衛(wèi)以及城市間的長途客、貨運黃標車輛，逐步淘汰機關(guān)、事業(yè)單位所有服務(wù)用黃標車輛，至2015年，2005年之前注冊的運營黃標車全部淘汰；繼續(xù)做好機動車排氣環(huán)保定期檢驗工作，對超過排放標準的機動車不予通過年檢、不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志；新車上牌和外地牌照二手車交易執(zhí)行國四排放標準，全面推廣使用國四油品，加快公交車、出租車的新能源替代工作。
　�。ㄈ�）加強設(shè)施運行監(jiān)管，實化管理減排
　　1、加強水污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管。一是提高并嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準、清潔生產(chǎn)標準，降低污染物產(chǎn)生、排放強度，從根本上促進工業(yè)污染源全面、穩(wěn)定達標排放。二是加快完善國控企業(yè)及重點減排企業(yè)的在線監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)第三方運營維護，確保污水處理設(shè)施得到實時監(jiān)控，穩(wěn)定運行。
　　2、加強已建脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管。一是強化對燃煤電廠現(xiàn)有脫硫設(shè)施的運行管理，對已建成但不能達到最新SO2排放標準的脫硫設(shè)施，要在2013年之前改造完畢。其中對兩爐一塔、設(shè)計硫份過低、CEMS測點不規(guī)范的脫硫系統(tǒng)全面進行改造；采用循環(huán)硫化床燃燒工藝的燃煤機組，全部進行爐內(nèi)噴鈣改造，實現(xiàn)自動添加脫硫劑；加快完善脫硫DCS系統(tǒng)及煙氣在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，所有旁路應(yīng)于2013年前全部取消，進一步提高綜合脫硫效率。二是加強鋼鐵、玻璃行業(yè)已建脫硫設(shè)施及其配套在線監(jiān)控設(shè)施的運行監(jiān)管和維護，確保脫硫設(shè)施運行率達95%以上。
　　3、加強城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)管。一是加強城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管，嚴格落實《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》，進一步完善中控平臺建設(shè)，細化運行參數(shù)，實時反映污水處理設(shè)施運行狀態(tài)；限期安裝總氮（氨氮）、總磷等在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保和住建部門實時聯(lián)網(wǎng)。二是實行城市污水處理廠運行評估制度，集中式污水處理設(shè)施運行處理水量、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果作為污水處理運營經(jīng)費撥付的依據(jù)之一；對國控、省控污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行季報制度，定期向環(huán)保、住建部門上報相關(guān)信息。
　　（四）深挖污染減排潛力，制定應(yīng)急預(yù)案
　　1、深挖減排潛力，抓緊實施重點減排工程。為完成“十二五”期間的總體減排任務(wù)，各部門、各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)按照本方案中列出的全市重點減排工程計劃（附表4），不折不扣、全力以赴抓好落實，督促工程項目按時完工，及時驗收并投入運行，盡快形成減排能力。同時，各部門、各鎮(zhèn)區(qū)還應(yīng)進一步挖掘減排潛力，拓展減排空間，確保完成本部門、本鎮(zhèn)區(qū)“十二五”各年度的減排任務(wù)。
　　2、采取應(yīng)急措施，確保完成年度減排任務(wù)。為確保完成年度污染減排任務(wù)，每年要制定減排應(yīng)急預(yù)案，排出一批減排量大、見效快的結(jié)構(gòu)減排項目作為年度應(yīng)急項目。進入減排預(yù)警狀態(tài)后，實施減排應(yīng)急預(yù)案，凡列入年度減排計劃的工業(yè)企業(yè)工程治理減排項目，未能按照計劃期限要求投運的，由市政府下達停產(chǎn)整治要求，減排設(shè)施建成運行后方可恢復(fù)生產(chǎn)；凡列入年度減排計劃的結(jié)構(gòu)關(guān)停減排項目，未能按照計劃期限要求關(guān)閉的，于計劃期限次月起，由市政府下達關(guān)�；虬徇w要求，并采取斷水、斷電等強制措施（此段法制辦認為無法律依據(jù)，建議去掉）。
　　五、保障措施
　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實工作責任
　　污染減排是國家“十二五”規(guī)劃明確的一項約束性指標，也是切實提升環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明的一項重要舉措。各部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）必須充分認識污染減排工作的嚴肅性，要把完成減排任務(wù)作為一項重要工作提上日程，盡快根據(jù)本方案制訂本部門、本鎮(zhèn)（區(qū)）“十二五”的減排規(guī)劃和各年度的減排計劃（環(huán)保部對上報減排項目的減排量要進行核查，認定比例一般在70%左右，因此須按照分解任務(wù)的150%制定減排計劃，留有余量），進一步把減排任務(wù)落實到具體項目，把減排進度落實到具體時間，把減排責任落實到具體人員。特別是對于本方案中排出的重點減排工程項目，各部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）要及早布置并加強考核�！笆�二五”減排規(guī)劃于2011年12月底報市減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各年度減排計劃于當年1月底報市減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　�。ǘ�）突出減排考核，健全三大體系建設(shè)
　　減排統(tǒng)計、減排監(jiān)測、減排考核這“三大”體系是開展“十二五”污染減排工作的法寶。要通過統(tǒng)籌環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查及其動態(tài)更新工作，加強對重點污染源的總量核算，督促企業(yè)健全運行臺帳，落實定期上報制度，進一步健全減排統(tǒng)計體系；加快環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)，加強國控重點源、重點減排工程監(jiān)督監(jiān)測和在線監(jiān)控的數(shù)據(jù)比對和有效性審核工作，進一步健全減排監(jiān)測體系；強化減排考核結(jié)果運用，將減排目標完成情況作為部門和鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，納入政府政績考核之中。
　�。ㄈ�）細化部門分工，做好減排臺賬匯編
　　做好減排臺賬是完成“十二五”減排目標的關(guān)鍵。因此，各相關(guān)部門要按照“部門負責、鎮(zhèn)區(qū)協(xié)助”的原則，切實依照環(huán)保部減排核查臺賬格式要求，算清減排“帳”，收集整理減排臺帳資料并編印成冊（一式二份），于環(huán)保部年度減排核查前報至市減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為減排核查核算的主要依據(jù)。其中市環(huán)保局負責工業(yè)污染減排項目和四項減排指標宏觀增量測算臺賬；市住建局負責生活污染減排項目臺賬；市農(nóng)委負責農(nóng)業(yè)污染減排項目臺賬；市公安局、交通局負責機動車NOX減排項目臺賬；市發(fā)改委、經(jīng)信委負責結(jié)構(gòu)減排項目臺賬；市統(tǒng)計局配合做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計臺帳；各鎮(zhèn)（區(qū)）要全力配合各部門做好相關(guān)減排臺賬資料的收集和整理工作。
　�。ㄋ模�強化政策引導(dǎo)，完善減排激勵機制
　　加大對減排項目的財政支持，相關(guān)部門要研究制訂非電行業(yè)脫硫脫硝建設(shè)運營、關(guān)停搬遷重污染企業(yè)、黃標機動車淘汰等污染減排補助機制和激勵機制，環(huán)保專項資金應(yīng)向貢獻量大、見效快的減排項目傾斜，提高財政資金使用績效，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用。鼓勵減排項目提前開工、提前投運，對提前完成的減排項目提高補助比例，對未按時完成的減排項目降低補助比例，對遲遲不完成影響減排考核的減排項目不予補助。同時，有關(guān)部門要積極對上爭取省級資金和中央資金，提高減排實施單位的積極性，確保減排工程順利實施、規(guī)范運行。（張家港市環(huán)保局）