一、“十一五”環(huán)保規(guī)劃回顧總結
1．“十一五”期間環(huán)保工作評估
“十一五”期間，石門縣委、縣政府認真落實環(huán)境保護基本國策，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實踐科學發(fā)展觀，以環(huán)境保護促進經(jīng)濟結構調整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實施主要污染物總量控制，主要污染物減排取得實效，城市生活污水處理廠建成運行，生活垃圾無害化處理工程動工建設，環(huán)境能力建設不斷發(fā)展，環(huán)境污染和環(huán)境破壞加劇的趨勢得到有效控制，核與輻射管理合法規(guī)范，生態(tài)環(huán)境得到較好保護，大部分地區(qū)的環(huán)境質量保持穩(wěn)定，縣城空氣質量和部分地區(qū)的環(huán)境質量有所改善。主要體現(xiàn)在：
⑴污染防治成效顯著。
①加強工業(yè)污染源治理�！笆�一五”期間，主要對重點行業(yè)、重點企業(yè)進行治理。先后完成了大唐石門發(fā)電有限公司、華電石門發(fā)電有限公司脫硫工程，湖南石門玉葉化肥股份有限公司、石門雄黃化工有限公司廢水治理工程，金瑞泰煤業(yè)有限公司、永興合作煤礦廢水深度處理工程，利發(fā)紙業(yè)造紙廢水處理工程，世運針織紡織廢水處理工程，九峰實業(yè)、盛旺達養(yǎng)殖廢水處理工程等一批重點治理工程的建設。完成工業(yè)污染源治理投資17147.9萬元。
②對重點行業(yè)和重點區(qū)域實行了綜合整治。結合產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全縣對水泥、采煤、矽砂、造紙、非煤礦山行業(yè)進行整治，淘汰、關閉了一批浪費資源，污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和企業(yè)�！笆�一五”期間關閉了6家6.6萬噸小水泥企業(yè)及一條8.8萬噸水泥生產(chǎn)線；關閉了6家3萬噸以下小煤礦；關閉了2家小造紙企業(yè)；關閉了一家3×0.2萬千瓦時煤矸石發(fā)電廠；關閉了8家小矽砂廠；關閉了4家地條鋼廠；對石膏、磷礦非煤礦山采區(qū)進行了有效整合。
   ③對重點區(qū)域進行了重點防治。特別是對楚江鎮(zhèn)城區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和渫水流域進行了重點防治。縣政府發(fā)布了《加強縣城飲用水水源保護區(qū)管理的通告》和《加強縣城煙塵控制區(qū)管理的通告》。對縣城飲用水源保護區(qū)實行巡查制度，對飲用水水質中特征污染物砷進行周監(jiān)測報告制度，嚴防飲用水安全事故發(fā)生。禁止城區(qū)新建1蒸噸以下鍋爐，縣級財政撥付專項治理資金，大力推廣清潔能源，到2009年底，縣城區(qū)內(nèi)窯爐由2005年12臺減少到2臺，鍋爐由2005年39臺減少到13臺，其中5臺已改燒燃氣，現(xiàn)有茶水爐全部使用型煤和木柴，大灶全部拆除。對縣城各醫(yī)療機構的醫(yī)療廢物進行集中收集送常德市醫(yī)療廢物處置中心處理，全縣醫(yī)療垃圾無害化處理達80%以上�？h城及附近集鎮(zhèn)生活垃圾清運實行城鄉(xiāng)一體化管理，現(xiàn)已輻射到附近6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時，縣城垃圾無害化處理工程已基本竣工�？h城生活污水處理廠建成投入運行，日處理生活污水2萬噸以上，處理率達67%。
④嚴格項目管理，把住污染源頭�！笆�一五”期間，環(huán)保部門嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)�！叭�同時”制度，對所有新擴改建項目嚴格按照國家分類管理名錄進行管理，不搞越權審批，否決了一批不符合環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)政策的建設項目，對258個新擴改建項目進行了環(huán)境影響評價和審批，環(huán)評率達100%，竣工項目環(huán)�！叭�同時”執(zhí)行率達93%。
⑵實施總量控制，主要污染物總量減排取得實效。
“十一五”期間，全縣緊緊圍繞主要污染物總量減排目標，按照“控制增量、削減存量、完成減量”的工作思路，從實際出發(fā)，強化環(huán)境管理，以工程減排為核心，以結構減排為重點，扎實推進污染減排工作，取得了較好的成效。
①強力推進工程減排。大唐石門公司、華電石門公司建設了脫硫設施；玉葉化肥建成了含砷廢水治理工程；青峰、金瑞泰等4家煤礦對井下廢水進行了治理；利發(fā)紙業(yè)完成了改造升級；九峰、盛旺達養(yǎng)殖廢水處理工程竣工；縣城鎮(zhèn)污水處理廠建成投入運行。通過工程治理，可形成年削減SO220000噸、COD2000噸、AS4.38噸的能力。
②重點突出結構減排。全縣先后關閉了1家煤矸石火力發(fā)電企業(yè)、2臺小燃煤發(fā)電機組、2家小造紙企業(yè)、6家粘土磚廠、6家年產(chǎn)3萬噸以下規(guī)模的小煤礦、6家6.6萬噸規(guī)模水泥企業(yè)。形成了年削減SO23700噸、COD550噸的能力。
③污染減排成效明顯。我縣通過國家環(huán)保部華南督查中心核定的減排項目有9個治理工程項目和11個結構減排項目。認定SO2削減量為14908.06噸，削減率達33.15%，超額完成22%削減目標。認定COD總削減量為1713.46噸。削減率達13.37%，超額完成10%削減目標。AS削減量為4.38噸，削減率達68.39%。超額完成53.4%削減目標。通過這些污染物的削減，使縣城區(qū)的空氣質量達標率明顯提高，境內(nèi)渫水、澧水水質滿足水環(huán)境功能區(qū)水質要求，環(huán)境質量進一步改善。
⑶生態(tài)縣建設和農(nóng)村環(huán)境保護成效明顯。
“十一五”期間，全縣封山育林3667公頃，森林覆蓋率為70.3％，縣城人均公共綠地面積28平方米，綠化覆蓋率達到34.6%。全面實施《石門縣生態(tài)示范區(qū)建設總體規(guī)劃》，大力發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，重點實施了生態(tài)桔園、生態(tài)茶園、無公害蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)建設工程。培植了以秀坪、龍鳳、崗市為主體的柑桔生態(tài)示范園，面積達9.6萬畝。改造提升現(xiàn)有茶園，大力發(fā)展有機茶，使全縣有機茶認證基地達3個，面積2800畝。大力推廣“綠色養(yǎng)殖”新技術，全縣普及秸桿養(yǎng)羊、種草養(yǎng)羊和舍飼圈養(yǎng)，發(fā)展馬頭羊120萬只。大力推廣“豬—沼—茶”、“豬—沼—果”、“豬—沼—草”立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培植了秀坪園藝場、中渡居委會、南臺村等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范典型，全縣發(fā)展沼氣農(nóng)戶25000個。在生態(tài)林業(yè)方面，重點實施退耕還林還草，生態(tài)公益林保護和禁伐措施，全縣退耕還林面積達32萬畝，生態(tài)公益林保護133萬畝，關閉木炭窯108個，關停以林木為燃料的磚瓦窯162個。
2010年，我縣已有國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級生態(tài)村22個、省級綠色學校14所、園林式單位76家、綠色社區(qū)4個。2家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。
2009年，縣環(huán)境保護局分別在夾山鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)、壺瓶山國家級自然保護區(qū)設立了三個農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察中隊，農(nóng)村環(huán)境污染得到了有效防控。針對農(nóng)村飲用水源污染、畜禽養(yǎng)殖和庫塘投肥養(yǎng)魚污染問題，由環(huán)保、水利牽頭進行了專項整治。2007年，由縣水利局牽頭、縣發(fā)展改革物價局、縣財政局、縣衛(wèi)生局聯(lián)合編制了《湖南省常德市石門縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”實施規(guī)劃報告》，2007年10月20日由石門縣人民政府批準實施。《規(guī)劃》涵蓋了全縣164個行政村、102個集中供水工程，覆蓋人口達到79400人。2008年，縣水利、環(huán)保等有關部門制定了關于農(nóng)村飲用水源保護及湖、庫管理細則。對有公共供水功能的湖庫一律禁止投肥養(yǎng)魚，并實行掛牌保護�？h環(huán)保局已建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境基礎信息，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境管理制度。2010年7月，縣政府辦公室印發(fā)了《關于加強農(nóng)村水環(huán)境保護的通知》，對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題，石門縣人民政府出臺了《關于促進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》，對全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行規(guī)范管理。
⑷信訪處理和環(huán)境違法案件查處力度進一步提升。
①成立了環(huán)境投訴中心，創(chuàng)新了環(huán)境信訪“下訪制度”。2006至2009年底，共接到信訪案件178件，全部進行了認真回復和處理，辦結率100%，提高了環(huán)保形象，維護了社會穩(wěn)定。
②加大了環(huán)境執(zhí)法力度，開展了“嚴肅查處環(huán)境違法行為專項行動”和“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保行動”。 2006至2009年，依法立案受理環(huán)保違法案件26件，責令補辦環(huán)保審批手續(xù)3件，下達環(huán)保行政處罰決定書23件，申請法院強制執(zhí)行2件，處罰終結結案數(shù)23件，追繳罰款26.05萬元。
     ⑸核與輻射管理合法規(guī)范
“十一五”期間，全面完成了縣域內(nèi)2家密閉放射源和31家醫(yī)用射線裝置使用單位《輻射安全許可證》的核發(fā)工作，安全送貯廢棄源34枚，保證了縣域內(nèi)輻射環(huán)境安全。
⑹“十一五”規(guī)劃重點項目實施較好。
全縣“十一五”規(guī)劃重點環(huán)境保護工程19個，除垃圾無害化處理工程正在建設外，其余5個工業(yè)污染防治工程、2個城市基礎設施建設工程、4個生態(tài)環(huán)境保護工程、2個能力建設工程、5個循環(huán)經(jīng)濟工程已全面建成，同時還建設了海螺、玉葉、特水余熱發(fā)電項目，完成總投資5.92億元。
⑺環(huán)境質量總體趨好 特征污染物砷得到有效控制。
縣環(huán)境監(jiān)測站常年對縣城空氣、區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲、飲用水水源地表水、澧水石門段水質、渫水水質的監(jiān)測結果表明，全縣總體環(huán)境質量不斷改善，特征污染物砷得到了有效控制。2006年縣城飲用水水源地表水砷檢出率為67%，2010年，縣城飲用水水源地表水砷未檢出；城區(qū)集中式生活飲用水源水質的監(jiān)測項目無超標因子；渫水、澧水斷面水質的監(jiān)測項目均符合地表水環(huán)境質量標準《GB3838-2002》表1Ⅲ類標準； 2010年縣城區(qū)空氣質量達標率為80%，二氧化硫和二氧化氮的年均值比2005年分別下降58%、41%，達到《環(huán)境空氣質量標準》中二級標準；酸雨頻率為11.5%，逐年減少，較2005年降低3倍 ; 首要污染物總懸浮顆粒物年均值超標0.12倍，有待改善。降塵濃度達標率為75%，濃度值較2005年增加了18個百分點，呈上升趨勢；城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級平均值為55.0dB(A)，較2005年減少0.9 dB(A),超標率降低13.6%。城區(qū)交通噪聲等效聲級加權平均值為70.9dB(A)，超標率為84%，比2005年明顯加重。
2．“十一五”期間存在的主要問題
 “十一五”期間環(huán)保工作取得了歷史性進展，但是，全縣的環(huán)境形勢依然嚴峻，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求相比，還有較大差距。環(huán)境問題仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展、影響人民健康和社會穩(wěn)定的重要因素，環(huán)保任務還相當艱巨。
⑴經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化加速推進，城市環(huán)境質量不優(yōu)，污染物持續(xù)減排壓力進一步增大。
⑵經(jīng)濟結構不合理。傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉變，對資源依賴程度大。我縣主要還是依賴矽砂、煤碳、石膏、磷礦、石灰石等礦山資源的開采和利用，區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞還比較嚴重。
⑶雄黃礦地區(qū)砷污染問題仍未得到根本性的解決。高含砷土壤、水、植物還在繼續(xù)危害著當?shù)鼐用竦纳眢w健康。
⑷農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)面源污染、湖庫投肥養(yǎng)魚水體污染、集鎮(zhèn)生活污水垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題更加突出。
二、 “十二五”環(huán)保規(guī)劃目標
“十二五”是我縣經(jīng)濟社會加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。國民經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程繼續(xù)加快。環(huán)境污染、資源約束與經(jīng)濟快速發(fā)展和人民對環(huán)境質量要求不斷提高的矛盾將會更加顯現(xiàn)。我縣還處于工業(yè)化中期的初始階段，綜合經(jīng)濟實力不強。面對嚴峻的環(huán)境形勢，必須堅持環(huán)境保護基本國策，以經(jīng)濟建設為中心，以環(huán)境保護為抓手，不斷促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長方式的轉變，因地制宜，突出重點，預防為主，保護優(yōu)先，制定切實可行的保護目標，改善生態(tài)，治理污染，防范風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1．指導思想與工作思路
⑴“十二五”環(huán)保規(guī)劃的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進生態(tài)文明建設，以削減污染物排放總量、防范環(huán)境風險為著力點，以“兩型”社會建設為突破口，以全防全控為抓手，以推進環(huán)境基本公共服務均等化為方向，完善環(huán)境法制，強化環(huán)境監(jiān)管，推動科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，夯實工作基礎，大力推進環(huán)境保護歷史性轉變，為全面建設小康社會奠定良好的環(huán)境基礎。
⑵“十二五”環(huán)保工作思路。以污染防治為工作重點，以削減污染物排放總量為主線，積極推動企業(yè)的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放。嚴格防控農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染問題，積極尋求解決農(nóng)村垃圾、污水、養(yǎng)殖污染的新途徑新方法，著力解決農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展帶來的環(huán)境問題。爭取國家資金，科學規(guī)劃，分步實施，從根本上解決我縣重點地區(qū)污染問題。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，抓好建設項目的環(huán)境管理，把好污染源頭。全縣動員，部門聯(lián)動，實施生態(tài)建設工程，創(chuàng)建生態(tài)縣。完善定期監(jiān)測和公告制度，建立防范和處置環(huán)境風險的長效機制，嚴格防控環(huán)境事故的發(fā)生。嚴厲打擊不法排污企業(yè)，把制約經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定、群眾反映強烈的環(huán)境問題作為重點予以解決。
2．規(guī)劃目標
⑴總體目標。石門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)建設不斷完善。全縣工業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達標。生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境問題取得明顯進展和較好防控，自然保護區(qū)建設得到加強，生態(tài)縣創(chuàng)建基本達標。雄黃礦地區(qū)砷污染問題得到有效改善。環(huán)境能力建設達到規(guī)范化標準。全縣總體環(huán)境質量保持良好水平，污染物排放總量得到有效控制，重點城鎮(zhèn)和區(qū)域環(huán)境質量有所改善。
⑵具體目標。到2015年，全面完成主要污染物減排任務，城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到有效改善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護得到有效防控，壺瓶山國家級自然保護區(qū)基本達到規(guī)范化建設要求，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建初步達到生態(tài)縣建設標準；強化土壤污染場地環(huán)境風險控制，加強環(huán)境熱點地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)土壤環(huán)境保護和治理修復，加強土壤環(huán)境保護支撐體系建設；抓好清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟建設；加強環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測能力建設，環(huán)境監(jiān)察機構和環(huán)境監(jiān)測機構達到國家規(guī)定的標準化建設標準。
⑶主要規(guī)劃指標。
①主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量削減    %（以市下達為準）。
②城市生活污水處理率≥80%
③城市生活垃圾無害化處理率≥85%
④工業(yè)用水重復利用率≥60%
⑤工業(yè)固體廢物綜合利用率≥80%
⑥危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率100%
⑦飲用水源水質達標率100%
⑧村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率≥90%
⑨地表水環(huán)境功能區(qū)達標率100%
⑩主要河流出境斷面水質達標率100%
三、“十二五”環(huán)保主要任務
1．污染防治
⑴強化城鎮(zhèn)環(huán)境污染綜合治理、改善城區(qū)環(huán)境質量。
對縣城煙塵控制區(qū)內(nèi)的所有爐窯實行強制治理，強力推進清潔燃料使用，對城區(qū)內(nèi)所有學校、賓館、酒樓使用的生活鍋爐實施煤改氣工程，城區(qū)內(nèi)鍋爐燃氣使用率達90%以上。
在縣城區(qū)建立噪聲達標區(qū)，制定管理辦法，重點對造成敏感建筑物聲環(huán)境超標的交通重負荷路段，采取降噪措施，重點路段實施禁鳴，控制交通噪聲。
啟動縣城污水處理廠二期工程，搞好老城區(qū)污水管網(wǎng)建設，實施雨污分流，提高污水入網(wǎng)率和污水進口化學需量、氨氮濃度，2015年污水入網(wǎng)率達80%以上。
建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎上，推行垃圾無害化處理與危險廢棄物集中安全處置。
加強縣城飲用水源保護區(qū)的管理。建立飲用水源水質監(jiān)測報告制度和保護區(qū)內(nèi)項目建設準入制度，同時，采取有效措施，推行城市節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市，完成縣城飲用水源取水口搬遷工程建設。
⑵加強渫水和澧水石門段水域的污染防治。
強化渫水流域上游的礦山開發(fā)管理，禁止露天開采，對壺瓶山、東山峰高山反季蔬菜的種植面積控制適度規(guī)模，對易造成水土流失的地方禁止墾荒種植，防止水土流失。對渫水沿岸雄黃化工、雄黃礦業(yè)公司兩家企業(yè)實行關閉。對玉葉化肥等沿河企業(yè)污染源加大污染治理力度，排放的污水全部治理達標，保證受納水體環(huán)境質量符合湖南省地表水環(huán)境功能區(qū)要求。
⑶嚴格控制新污染。
新擴改建項目必須嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保第一審批權，符合環(huán)境功能區(qū)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。環(huán)保對項目的審查、審批率達100%，項目環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達100%，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目堅決不予審批。
⑷做好重點行業(yè)的污染防治。
①電力行業(yè)：以削減氮氧化物排放量為重點。對大唐、華電湖南石門電廠實施低氮、脫硝燃燒技術。
②建材行業(yè)：搞好強盛水泥有限公司的轉產(chǎn)工作，大力發(fā)展新型墻體材料，逐步淘汰粘土實心磚，對破壞生態(tài)環(huán)境、破壞土地資源的磚廠實行關停。
③化工行業(yè)：以結構調整和清潔生產(chǎn)為重點，促進行業(yè)結構調整和產(chǎn)品升級，提高科技含量和附加值，減少污染物排放，逐步關閉污染嚴重的小化工企業(yè)，發(fā)展高濃度、緩釋化肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥企業(yè)。對玉葉實施技術改造和產(chǎn)品升級。對田園磷肥實施搬遷。對部分小復混肥料，小化肥企業(yè)實施關停并轉。
④煤炭行業(yè)：限制開采高硫煤，著力提高優(yōu)質煤比重。抓好劣質煤和煤矸石的綜合利用，加強現(xiàn)有煤礦礦區(qū)環(huán)境綜合整治，以土地復墾為重點，建立不同類型的礦區(qū)生態(tài)建設示范基地。對煤礦井下污水進行治理，達標排放。
⑸加大農(nóng)村環(huán)境保護力度。
劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護地，制定管理辦法，同時加強農(nóng)村集鎮(zhèn)水廠的環(huán)境監(jiān)察工作，確保農(nóng)村集中式飲用水源地的水質基本達到標準。
加強農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學農(nóng)藥。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和污水灌溉帶來的化學污染和面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。
控制規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術，扶持九峰公司、盛旺達種豬廠搞好畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用示范工程（沼氣發(fā)電、有機肥制造），鼓勵推廣小型規(guī)模養(yǎng)殖戶實施發(fā)酵床零排放技術。繼續(xù)抓好縣內(nèi)具有飲用水功能的所有水庫禁止投肥養(yǎng)魚監(jiān)管工作，防止因投料造成庫水被污染或富營養(yǎng)化，確保湖庫水質安全。
2．總量控制
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，控制增量、削減存量，堅持政府主導、企業(yè)主體、全社會參與，進一步落實責任、加大投入、強化監(jiān)管、突出重點、協(xié)調配合、綜合推進，確保完成污染減排約束性指標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術進步、產(chǎn)業(yè)結構調整、工程治理、監(jiān)督管理等過程提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進污染減排工作。以2010年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，調查重點工業(yè)企業(yè)、測算一般工業(yè)企業(yè)、生活源、農(nóng)業(yè)源三部分。以實現(xiàn)從上而下的約束性指標為基本要求，通過計劃的編制，將污染減排的目標責任，減排任務分解落實到各部門、各企業(yè)。
到2015年，全面完成主要污染物二氧化硫、化學需氧量氨氮、氮氧化物排放總量削減指標。各種有毒有害廢物得到安全處置。重點工業(yè)企業(yè)排放污染物穩(wěn)定達標。一是加強污水處理廠管網(wǎng)建設，提高污水入網(wǎng)率，加速舊城管網(wǎng)改造，實施雨污分流，提高污水化學需氧量、氨氮進口濃度，增強污水處理廠減排效果。二是淘汰建材、化工行業(yè)落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，重點抓好強盛水泥、雄黃化工、雄黃礦業(yè)關停工作。三是實施大唐、華電石門發(fā)電公司脫硝和低氮燃燒技術。四是把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，重點做好九峰、盛旺達、雙佳農(nóng)牧有機肥生產(chǎn)項目，發(fā)酵床養(yǎng)豬技術推廣達20%，養(yǎng)殖戶沼氣推廣達100%，大力提高畜禽糞便綜合利用率。五是鞏固減排成果，對原有減排工程企業(yè)加強監(jiān)管，確保環(huán)保設施正常運行。
3．生態(tài)保護
全面實施《石門生態(tài)縣建設規(guī)劃》。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品。實施《農(nóng)村小康環(huán)保行動》，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣以沼氣為紐帶的庭園式生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加大農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和處理，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
⑴創(chuàng)建生態(tài)縣 推進新農(nóng)村建設進程。
以科學的發(fā)展觀全面推動“生態(tài)石門” 建設，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面啟動生態(tài)創(chuàng)建，廣泛創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、衛(wèi)生村。全面創(chuàng)建園林式單位和“綠色學�！薄ⅰ熬G色小區(qū)”、“綠色機關”。在“十二·五”期間，完成12個國家級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個國家級生態(tài)村及一批“綠色學�！薄ⅰ熬G色小區(qū)”、“綠色機關”的創(chuàng)建任務。
以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設保護為重點，推廣應用節(jié)約型的播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術，注重水土保持和保護環(huán)境等環(huán)保型技術，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài)，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進新農(nóng)村的建設進程。
⑵加強壺瓶山自然保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作。
嚴格控制保護區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)活動和旅游活動，探索自然保護區(qū)有效管護與促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收相結合的良性發(fā)展機制。繼續(xù)爭取國家資金投入，推進自然保護區(qū)標準化建設進程。
⑶實施礦山資源開發(fā)的生態(tài)修復工程。
對資源開發(fā)導致的土地損毀、“三廢”污染及地質災害等問題進行生態(tài)建設，積極向上爭取項目資金，重點對原雄黃礦區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題實施生態(tài)修復，對蒙泉、夾山3個石膏礦采區(qū)，南北鎮(zhèn)4個磷礦采區(qū)實施生態(tài)修復。
⑷加強生物多樣性保護。
保護珍稀、瀕危生物資源，嚴厲打擊違法收購、銷售活動；加強野生動物、植物及其棲息地保護建設，控制流域水電梯級開發(fā)規(guī)模，恢復生態(tài)功能和生物多樣性。
4．清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟
⑴以提高資源利用率為重點，構建循環(huán)型工業(yè)體系。
根據(jù)國務院關于《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見》，按照循環(huán)經(jīng)濟的理論，著力構建協(xié)調共生的特色產(chǎn)業(yè)鏈。以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本要求，以盡可能少的資源消耗，盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。以電力、化工、建材三大行業(yè)為重點，啟動一批高起點、高效益、見效快的循環(huán)經(jīng)濟示范項目，重點扶持湖南合磷化工有限公司脫硫石膏生產(chǎn)硫酸項目正常生產(chǎn)，鼓勵利用余熱、沼氣發(fā)電項目，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥項目，推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成電力、化工、建材三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。
⑵推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，建設循環(huán)型示范企業(yè)。
加大結構調整力度，積極采用高新技術和適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有企業(yè)為主體，從生產(chǎn)設計、工藝技術、原輔材料和能源選用到設備選擇、報廢等生產(chǎn)和服務各個環(huán)節(jié)實施清潔生產(chǎn)審核，制定清潔生產(chǎn)方案，推行清潔生產(chǎn)。完成玉葉化肥、永興煤礦等15家規(guī)模工業(yè)企業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核，引導企業(yè)淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝設備和產(chǎn)品，創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。
⑶建立推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。
運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，建立節(jié)約資源和保護環(huán)境的獎勵機制。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金支持政策，建立廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范資源回收與再利用的市場運行機制。編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。
5．環(huán)保能力建設
⑴加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，提高環(huán)境監(jiān)管能力。
①加強環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓，大專以上學歷人員要達到全部在編人員的60%，持證上崗率達75%。環(huán)境監(jiān)察機構的正常經(jīng)費應納入財政預算，全額予以保障。同時每年從環(huán)境保護自身建設補助資金中提取10%，按三級標準專項用于環(huán)境監(jiān)察的標準化建設，購置、改善環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法機動車輛，配備必要的應急通訊工具和現(xiàn)場取證工具，切實增強環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法水平，到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊建設達到標準要求。
②環(huán)境監(jiān)測機構按三級站標準建設，配備人員和儀器設備，監(jiān)測人員持證上崗率100%，機構經(jīng)費實行財政全額撥款�？h城空氣環(huán)境監(jiān)測逐步實現(xiàn)自動化。加強監(jiān)測信息網(wǎng)絡建設，加快站內(nèi)數(shù)據(jù)管理體系建設步伐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。積極開展重點污染源在線監(jiān)測和酸雨自動監(jiān)測，并且與上級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
⑵積極爭取財政支持，抓好環(huán)�；�礎能力建設，積極爭取國家省市環(huán)保部門支持。
每年縣財政應安排不少于50萬元的環(huán)保專項資金，用于環(huán)保部門的基礎設施建設，完成縣環(huán)保信息中心與市環(huán)保信息中心通信聯(lián)絡的計算機網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布、公布，實現(xiàn)辦公自動化，提高應對突發(fā)性污染事件的能力。
6．防范環(huán)境風險
建立防范和處置環(huán)境風險的長效機制，完善定期監(jiān)測和公告制度，加強環(huán)境安全隱患的監(jiān)管和處置，開展重點行業(yè)、重點單位的環(huán)境保險工作，降低企業(yè)承擔風險責任，提高環(huán)境事故的處置和善后救助能力。突出加強對涉砷企業(yè)、涉危廢、危險化學品工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和防控，完善企業(yè)應急預案，建立監(jiān)察檔案，實行分類管理，提高環(huán)境風險預防管控能力。
四、 “十二五”環(huán)保規(guī)劃項目
1．重點工程項目規(guī)劃
⑴污染防治工程項目（總投資22299萬元）
①石門雄黃礦含砷廢水處理工程，總投資1300萬元。
②大唐、華電低氮燃燒、脫硝工程，總投資12000萬元。
③海螺水泥、特種水泥低氮燃燒、脫硝工程，總投資5000萬元。
④石門玉葉化肥股份有限公司硫酸生產(chǎn)線技改、廢水綜合處理工程，總投資600萬元。
⑤中美矽砂礦廢水處理工程，總投資900萬元。
⑥石門火葬廠環(huán)保工程，總投資400萬元。
⑦九峰實業(yè)有限公司畜禽糞便綜合利用示范工程（沼氣發(fā)電、有機肥生產(chǎn)），總投資1099萬元。
⑧石門縣雙佳農(nóng)牧有限公司有機肥生產(chǎn)項目，總投資1000萬元。
⑵生態(tài)保護工程項目（24773萬元）
①原雄黃礦區(qū)域環(huán)境治理，砒渣覆蓋、生態(tài)修復工程，總投資9500萬元（2020年遠期投資7000萬元）。
②關閉煤礦區(qū)域環(huán)境綜合整治工程（江坪礦區(qū)、廣福橋礦區(qū)），總投資800萬元。
③蒙泉、夾山三個石膏礦礦區(qū)、南北鎮(zhèn)五個磷礦礦區(qū)生態(tài)修復工程，總投資1000萬元。
④生態(tài)縣建設。國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建（12個）、生態(tài)村創(chuàng)建（50個），總投資8200萬元。
⑤重點村環(huán)境綜合整治（10個），總投資2273萬元。
⑥皂市鎮(zhèn)連片綜合整治示范項目，總投資3000萬元。
⑶城市環(huán)境基礎設施建設工程項目（總投資44500萬元）
①縣城區(qū)管道燃氣工程，配套輸入管線，總投資1000萬元。
②石門縣污水處理廠二期、一期管網(wǎng)配套工程，總投資15000萬元。
③垃圾無害化處理工程，日處理500噸，總投資6500萬元。
④縣城飲用水源取水口搬遷工程，總投資12000萬元。
⑤皂市、新關污水處理廠，總投資10000萬元。
⑷能力建設項目（總投資700萬元）
①皂市水庫環(huán)境監(jiān)測站及配套建設，總投資300萬元。
②壺瓶山環(huán)境監(jiān)察中隊配套建設，總投資400萬元�！�
2．重點項目投資方案分析
⑴政府主導型。城市環(huán)境基礎設施建設工程，生態(tài)環(huán)境保護工程，環(huán)境管理能力建設工程，共需投資6.9973億元，這部分資金以政府投入為主，包括政府財政直接投資以及政府主導的招商引資，申請國債、國家投資等。
⑵企業(yè)主導型。工業(yè)污染防治項目，共需資金2.2299億元，這部分資金以企業(yè)投入為主，資金來源可申請污染源治理資金、國債資金、銀行貸款、招商引資和自籌解決。
3．“十二五”環(huán)�？傎Y金需求估算和資金來源
⑴資金需求。預計全縣“十二五”期間共需投入環(huán)境保護資金9.2272億元，主要包括對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施、工業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境管理能力建設等領域的投入。
⑵投資來源。
①政府財政投入（含地方財政、國債、貼息貸款等）3.1272億元。
②社會資本投入環(huán)�；�礎設施建設0.5億元。
③工業(yè)企業(yè)污染治理投入0.9億元。
④農(nóng)、林、水、國土等部門對生態(tài)環(huán)境建設的投入1.2億元。
⑤中央專項資金3.5億元。
4．環(huán)保治理項目效益分析
通過實施環(huán)保重點工程項目，“十二五”期間全縣環(huán)境將會得到有效防控，城市環(huán)境質量有較大改善，工業(yè)污染將全面實現(xiàn)達標排放，城市生活污水處理率達到90%，生活垃圾無害化處理率將達到90%，最大限度降低環(huán)境風險，生態(tài)環(huán)境得到良好保護，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力更進一步加強，區(qū)域環(huán)境問題得到妥善解決，國民經(jīng)濟得到良性發(fā)展，人民環(huán)境權益得到基本保障。
五、規(guī)劃實施的保障措施
1．宏觀政策措施
⑴建立環(huán)保綜合決策機制。
開展規(guī)劃環(huán)評，對重大經(jīng)濟和技術政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟和流域開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價，使綜合決策符合環(huán)境發(fā)展要求。
強化環(huán)保規(guī)劃的實施，加大財政投入，切實按照環(huán)保發(fā)展規(guī)劃項目按計劃予以實施。
理順環(huán)境管理體制，強化環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)管，完善部門協(xié)調機制，加強部門聯(lián)席會議作用，協(xié)調解決重大環(huán)保問題。
⑵增加政府主導的環(huán)保投入。
政府要綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，逐年增加投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)保投入主體的作用。政府要把環(huán)保工作經(jīng)費列入財政預算的正常支出，并做到逐年有所增加。制定和完善投融資、稅收等有利于環(huán)境保護的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金投向環(huán)保項目。
⑶運用激勵性政策，營造環(huán)境保護良好氛圍。
積極進行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。積極采用激勵措施，實現(xiàn)環(huán)境保護的公益性與市場經(jīng)濟的競爭性有機結合，法律法規(guī)的強制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機結合，綜合運用法規(guī)強制、行政管理、市場引導、公眾自愿等手段，形成全社會自覺保護環(huán)境的氛圍。
2．具體工作措施
⑴落實環(huán)境保護目標責任制。政府要健全考核制度和獎懲措施，把污染防治工作和生態(tài)保護工作的成效作為考核各級領導政績的一項重要內(nèi)容，做到責任到位、措施到位、投入到位。
⑵堅持環(huán)保第一審批權，在新污染的預防管理上，加強項目監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，在審批、監(jiān)督方面要程序化、規(guī)范化。
⑶加強環(huán)保能力建設，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，提高環(huán)保執(zhí)法隊伍的裝備水平和人員素質。
⑷開展以生態(tài)環(huán)境保護、工業(yè)污染物排放和環(huán)�！叭�同時”為重點的執(zhí)法檢查，嚴肅查處環(huán)境違法行為，嚴防嚴控環(huán)境突發(fā)事故的發(fā)生。
⑸積極推行企業(yè)的清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)結構調整與升級。
⑹加強對重點環(huán)保工程項目的監(jiān)管，制定分年度實施方案，確保工程的按期完成。
⑺嚴格總量控制，重點實施工程減排和結構減排，加強環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計，掌握主要污染物總量排放情況，確保污染物總量排放達到規(guī)劃目標要求，推進環(huán)境質量進一步好轉。（石門縣人民政府）