發(fā)布時(shí)間：2014-1-8 14:51:54  中國污水處理工程網(wǎng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2011〕47號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)參與的節(jié)能減排工作格局，建立健全節(jié)能減排工作長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到2015年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗比2010年降低17%，比2005年降低35.3%；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在14.1萬噸、1.17萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少11.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.0%）、11.8%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.6%）；二氧化硫和氮氧化物（含機(jī)動(dòng)車）排放總量分別控制在8.9萬噸、9.9萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少13.0%、15.5%。
三、工作重點(diǎn)
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1.控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。堅(jiān)持“有保有壓、區(qū)別對待”原則，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，原則上“十二五”時(shí)期不再審批高耗能高污染項(xiàng)目。鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃、重化工等高耗能高污染行業(yè)所有新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，必須經(jīng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定等方面論證評估后，方可上報(bào)上級投資主管部門。按照誰審批、誰負(fù)責(zé)原則，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。
2.進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)等節(jié)能減排指標(biāo)約束，將節(jié)能評估審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案或開工建設(shè)的前置條件，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)，將污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，能評費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級財(cái)政部門安排。對未完成年度減排目標(biāo)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按減排目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的縣市區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不予供電、供水。
3.加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）有關(guān)要求，積極安排專項(xiàng)資金，穩(wěn)步推進(jìn)各行業(yè)特別是火電、水泥、鋼鐵、紡織等領(lǐng)域的落后產(chǎn)能淘汰工作。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，按年度公布淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，對未按期完成淘汰任務(wù)的區(qū)域，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，暫停對該區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員責(zé)任。
4.推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整�？茖W(xué)利用傳統(tǒng)能源，提高利用效率；有效配置資源，調(diào)整優(yōu)化火電機(jī)組結(jié)構(gòu)。科學(xué)合理發(fā)展以核電、天然氣、風(fēng)電為主的清潔能源。抓好《煙臺市風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)》、《煙臺市“十二五”生物質(zhì)能利用發(fā)展規(guī)劃》和《煙臺市核電裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》3個(gè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的組織實(shí)施，到2015年，全市能源利用結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到560萬千瓦，占電力總裝機(jī)的比重達(dá)到35.4%（其中可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到310萬千瓦，占電力總裝機(jī)的比重達(dá)到19.6%）；新能源實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源550萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市一次能源消費(fèi)的比重提高到6%；新能源產(chǎn)業(yè)增加值突破100億元，年均增長58.5%。
5.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到42%以上；“十二五”期間每年服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于生產(chǎn)總值增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12%，規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到700億元以上、利稅60億元以上。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)面向高耗能高污染行業(yè)的節(jié)能減排信息技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。
（二）加快推進(jìn)科技進(jìn)步。
6.加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。積極爭取將節(jié)能減排科技研發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目列入國家、省、市科技計(jì)劃，加大技術(shù)研發(fā)投入。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量的高新技術(shù)企業(yè)通過各種形式與國內(nèi)外高等院校、科研院所合作建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，開展新能源與高效節(jié)能、廢物資源化處理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)，加快核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、低溫?zé)嵩吹刃履茉春桶雽?dǎo)體照明、富氧助燃、廢舊產(chǎn)品再制造、黃金尾礦綜合利用等節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)節(jié)能減排自主創(chuàng)新能力。
7.完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)公司推行合同能源管理，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。廣泛推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、吸收式熱泵供暖以及石灰石-石膏濕法煙氣脫硫、SCR煙氣脫硝、膜生物反應(yīng)器等節(jié)能減排技術(shù)。到2015年，全市培育10家具有較強(qiáng)實(shí)力的服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)，年幫助企業(yè)挖掘節(jié)能潛力15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
8.推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程和資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，力爭完成節(jié)能技改投入185億元，挖掘節(jié)能潛力300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，所有縣市區(qū)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全市新增污水日處理能力55萬噸，城市和縣城污水集中處理率達(dá)到90%。建成運(yùn)行套子灣污水處理廠二期、南郊污水處理廠、牟平污水處理廠、龍口黃水河污水處理廠、棲霞中橋污水處理廠、萊陽開發(fā)區(qū)污水處理廠等重點(diǎn)工程，新建配套管網(wǎng)410公里，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力4萬噸、0.45萬噸。80%以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物及廢水貯存處理設(shè)施或?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，廢棄物資源化利用率達(dá)到95%以上。實(shí)施脫硫脫硝工程，現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施脫除效率提高到85%以上，全市形成二氧化硫削減能力2.4萬噸；推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝工程建設(shè)，國電蓬萊發(fā)電有限公司、龍口百年電力有限公司、龍口市東海熱電有限公司等20萬千瓦以上機(jī)組及冀東水泥有限公司、山水水泥有限公司等建成爐外脫硝工程，其它燃煤機(jī)組配套低氮燃燒設(shè)施，形成氮氧化物削減能力3.1萬噸。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排管理。
9.工業(yè)。積極推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，依法加強(qiáng)對110戶年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理。全面推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，完善能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量等基礎(chǔ)工作，深入開展能效水平對標(biāo)活動(dòng)。節(jié)能主管部門每年組織對重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并公告考核結(jié)果；對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組已有脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，2013年底前單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組按規(guī)定取消煙氣旁路，2014年底前全部燃煤機(jī)組按規(guī)定取消煙氣旁路，單機(jī)容量20萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，其它機(jī)組進(jìn)行低氮燃燒改造。石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)污染防治業(yè)務(wù)外包，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)專業(yè)化運(yùn)營。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以招遠(yuǎn)市、牟平區(qū)為重點(diǎn)開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
10.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，全面推進(jìn)建筑節(jié)能。強(qiáng)化新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可、工程查驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等全過程監(jiān)管，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理，加快可再生能源與建筑一體化應(yīng)用步伐。到2015年，完成既有居住建筑供熱計(jì)量節(jié)能改造不少于666萬平方米，累計(jì)完成既有居住建筑可改造總量的40%以上，改造高耗能公共建筑100萬平方米，推廣太陽能與建筑一體化面積1500萬平方米，采用海水源熱泵和地源熱泵供熱面積達(dá)到763萬平方米。
11.交通運(yùn)輸業(yè)。開展“車船路港”企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省營運(yùn)車船燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）工程建設(shè)，加快推進(jìn)“煙大航線滾裝車輛甩掛運(yùn)輸”、“港口軌道式集裝箱龍門機(jī)綜合節(jié)能技術(shù)”和“港作機(jī)械油改氣”等項(xiàng)目研究和推廣。優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)布局，加快完善干支結(jié)合、換乘便捷的六區(qū)大公交網(wǎng)絡(luò)。加大對重點(diǎn)耗能運(yùn)輸企業(yè)及老舊車船的監(jiān)控力度，對能耗高、污染大的落后車船堅(jiān)決退出運(yùn)輸市場。到2015年，營業(yè)性道路客、貨汽車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量綜合能耗下降10%（比2005年，下同）,其中客運(yùn)車輛下降6%、貨運(yùn)車輛下降12%；營業(yè)性船舶（海運(yùn)船舶）單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降14%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%左右。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，完善信息監(jiān)控平臺建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)檢能力。探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，嚴(yán)格控制外來車輛轉(zhuǎn)入，積極推廣節(jié)能與新能源汽車,基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)，推廣使用國Ⅳ油品。
12.農(nóng)業(yè)。支持鼓勵(lì)農(nóng)民淘汰能耗高、污染重的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力推廣間套復(fù)種、立體栽培、測土配方施肥、保護(hù)性耕作、水肥一體化、太陽能頻振殺蟲、有機(jī)硅助劑應(yīng)用等節(jié)約型技術(shù)，實(shí)施戶用沼氣“一池三改”和大中型沼氣工程，運(yùn)用立體化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最大限度提高單位面積產(chǎn)出能力，推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2015年，農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治率達(dá)到90%，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%，保護(hù)性耕作覆蓋率達(dá)到52%，人畜糞便無害化處理率達(dá)到50%，沼氣用戶占適宜建設(shè)農(nóng)戶的比重達(dá)到34%。
13.商貿(mào)流通業(yè)。積極實(shí)施以LED照明、地源熱泵、變頻空調(diào)、自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能技術(shù)為重點(diǎn)的節(jié)能改造。貫徹落實(shí)“限塑令”相關(guān)要求，逐步在集貿(mào)市場、餐飲企業(yè)實(shí)施有償提供塑料袋。在全市住宿行業(yè)開展“綠色飯店”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)住宿企業(yè)在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、安全、環(huán)保等方面，廣泛運(yùn)用新能源、新材料和新節(jié)能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)能耗和垃圾、污水排放的減量化。到2015年，商業(yè)企業(yè)萬元營業(yè)額能耗降低10%以上。
14.公共機(jī)構(gòu)。健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理體系和能耗計(jì)量、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)體系，完善節(jié)能規(guī)章和管理制度，推行“一二三四五”示范工程，開展大型辦公建筑能源審計(jì)，安裝自動(dòng)能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，建立節(jié)能監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作全覆蓋。加強(qiáng)公務(wù)車輛使用管理，全面實(shí)行單車核算和油耗公示制度。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造與應(yīng)用，采取合同能源管理方式，在10萬平方米以上新建公共機(jī)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電等新能源、新技術(shù)；逐步對3000平方米以上公共機(jī)構(gòu)建筑進(jìn)行節(jié)能改造，采取墻體保溫、更換節(jié)能燈、供熱系統(tǒng)熱計(jì)量、采暖循環(huán)泵和空調(diào)循環(huán)泵變頻控制、安裝空調(diào)節(jié)能控制器等綜合節(jié)能改造技術(shù)措施，力爭改造后的公共機(jī)構(gòu)建筑能耗降低25%以上。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
15.深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范引導(dǎo)。加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度。以骨干企業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為依托，通過中央預(yù)算內(nèi)投資及節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、省節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能專項(xiàng)資金等政策引導(dǎo)，圍繞黃金、汽車、葡萄酒等核心產(chǎn)業(yè)，按照“減量化、再利用、資源化”的理念和“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施深加工”的思路，集中突破開發(fā)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等共性、關(guān)鍵技術(shù)，初步形成有一定優(yōu)勢和特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加大先進(jìn)典型推廣力度，在建材、黃金、化工等行業(yè)培育10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，通過現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題報(bào)道等形式，大力宣傳先進(jìn)企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。
16.大力開展資源綜合利用。認(rèn)真落實(shí)國家資源綜合利用政策，加強(qiáng)資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定管理，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)綜合利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣及共伴生礦廢棄資源，重點(diǎn)抓好粉煤灰、采礦廢石、黃金尾礦、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用。完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運(yùn)輸支持政策，積極推廣農(nóng)業(yè)秸桿、果樹枝條、林業(yè)三剩物和次小薪材綜合利用技術(shù)，建設(shè)食用菌養(yǎng)殖和秸稈青貯飼料生產(chǎn)基地及氨化、固化燃料示范基地，不斷開辟農(nóng)林業(yè)廢棄物綜合利用新途徑。到2015年，力爭全市工業(yè)固體廢物利用量達(dá)到1000萬噸以上，利用率達(dá)到70%；農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用量380萬噸，利用率達(dá)到85%以上。
17.加快再生資源回收體系建設(shè)。圍繞落實(shí)國家再生資源產(chǎn)業(yè)政策，研究制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立再生資源回收評價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)制度和信息管理系統(tǒng)。在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、分揀加工中心和區(qū)域性集散市場為核心、綜合利用為目標(biāo)的再生資源回收體系。到2015年，將城市70%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，在80%以上的社區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)，80%以上的再生資源進(jìn)入指定場所進(jìn)行規(guī)范化分揀加工和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收—加工—再生循環(huán)鏈條，再生資源主要品種回收率達(dá)到75%。
18.促進(jìn)城市生活廢棄物資源化利用。以市區(qū)和各縣市現(xiàn)有垃圾處理場及污水處理廠為重點(diǎn)進(jìn)行升級改造或擴(kuò)建，逐步普及垃圾分類收集和回收利用，建設(shè)餐廚垃圾處理工程和垃圾焚燒發(fā)電廠，發(fā)展垃圾無害化處理、垃圾堆肥；推廣10個(gè)以上日處理100-200噸的“生活垃圾綠島工程項(xiàng)目”，新建500立方/日的污泥處置項(xiàng)目。繼續(xù)抓好城市污水設(shè)施的運(yùn)行管理，新增污水處理能力55萬噸/日，城市污水處理率達(dá)到93%。
19.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系，實(shí)施用水總量控制和定額管理，超出部分按超出比例累進(jìn)收取加價(jià)水費(fèi)，保證全市計(jì)劃用水管理率達(dá)到95%以上。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù),實(shí)施規(guī)�；�建設(shè)和集中統(tǒng)一管理，積極推廣經(jīng)濟(jì)作物微灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，在糧田區(qū)和庫灌區(qū)推廣普及管道輸水技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，大力推廣應(yīng)用節(jié)水型用水器具，確保全市企業(yè)、大生活和公共用水單位、居民住宅節(jié)水型用水器具普及率達(dá)到100%。積極推廣使用中水，建設(shè)日回用水量10萬噸的中水系統(tǒng)，對現(xiàn)有舊城區(qū)實(shí)施雨污分流改造，部分區(qū)域?qū)嵤┓仲|(zhì)供水，城市再生水管網(wǎng)可達(dá)地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)中水回用，管網(wǎng)不可達(dá)地區(qū)配套建設(shè)中水設(shè)施。積極推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用海水替代淡水作為工業(yè)循環(huán)水和冷卻水，建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，到2015年年海水綜合利用量59億立方米。
20.全面推行清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的清潔生產(chǎn)促進(jìn)體系。引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)全員培訓(xùn)，制定清潔生產(chǎn)方案和切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃。優(yōu)先實(shí)施無費(fèi)、低費(fèi)方案，將中、高費(fèi)方案納入企業(yè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，積極籌措資金，確保清潔生產(chǎn)方案落實(shí)。大力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，督促200家重點(diǎn)企業(yè)開展第二輪、50家重點(diǎn)企業(yè)開展第三輪強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。對未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評估，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提出的實(shí)施方案，搞好節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化節(jié)能減排組織領(lǐng)導(dǎo)和能力建設(shè)。
21.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)地方政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。各縣市區(qū)政府（管委）要對本區(qū)域“十二五”節(jié)能減排工作認(rèn)真部署，進(jìn)一步明確責(zé)任分工和進(jìn)度要求。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)，相互配合，努力建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機(jī)制。
22.加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能管理、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)等能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用，建立專家?guī)欤瑸橛媚軉挝还?jié)能減排做好技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力。
（二）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)考核和預(yù)警調(diào)控。
23.健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。繼續(xù)做好全市和各縣市區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報(bào)工作。
24.加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量等因素，將節(jié)能減排目標(biāo)層層分解落實(shí)到各縣市區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持節(jié)能雙目標(biāo)考核，把用電量指標(biāo)作為節(jié)能目標(biāo)考核的重要依據(jù)。實(shí)行年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，各縣市區(qū)政府（管委）每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，市政府每年組織對各縣市區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任完成情況進(jìn)行評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
25.完善電力調(diào)控長效機(jī)制。將能耗指標(biāo)轉(zhuǎn)換為電力指標(biāo)，實(shí)施用電量管理、調(diào)控和考核，實(shí)時(shí)監(jiān)測節(jié)能工作成效。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，完善市級企業(yè)電力負(fù)荷監(jiān)測控制體系，及時(shí)監(jiān)控全市和各縣市區(qū)用電情況、企業(yè)生產(chǎn)及用能情況和年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)電耗情況。每月公布各縣市區(qū)、高耗能行業(yè)電力消耗情況，每季度實(shí)行預(yù)考核和紅黃綠三色預(yù)警，對被紅色預(yù)警單位適時(shí)啟動(dòng)調(diào)控程序，對電力增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)、問題較嚴(yán)重的縣市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)約談相關(guān)責(zé)任人，督促盡快采取整改措施。
（三）強(qiáng)化節(jié)能減排市場調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)。
26.積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。貫徹落實(shí)國家深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，推行超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)，理順自來水價(jià)格，逐步推行居民用水階梯價(jià)格。深化供熱體制改革，穩(wěn)步推行供熱計(jì)量收費(fèi)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，貫徹落實(shí)居民用電階梯價(jià)格、電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。
27.完善財(cái)政激勵(lì)政策。積極爭取國家、省節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目資金支持。市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能專項(xiàng)資金重點(diǎn)對節(jié)能、節(jié)水、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及資源綜合利用項(xiàng)目進(jìn)行扶持，支持節(jié)能管理能力建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)。各縣市區(qū)要在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)、節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品推廣以及淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)和裝備等。積極推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。
28.落實(shí)稅收支持政策。用足用好稅收政策，加大對節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。對企業(yè)購置并使用符合規(guī)定的節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備，企業(yè)生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的綜合利用產(chǎn)品，以及符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，給予所得稅優(yōu)惠；對利用特定工業(yè)廢氣、廢渣、廢棄物等生產(chǎn)特定產(chǎn)品且摻兌達(dá)到一定比例的，給予免征增值稅或增值稅即征即退；對改造的廢棄土地，經(jīng)批準(zhǔn)后從使用月份起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年；對生產(chǎn)節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)使用的資源循環(huán)型關(guān)鍵設(shè)備，由于技術(shù)進(jìn)步等原因確需加速折舊的，允許實(shí)行加速折舊。依法加強(qiáng)對“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)稅收征管，嚴(yán)格落實(shí)國家限制類稅收政策，對部分資源性產(chǎn)品出口按規(guī)定不予退稅；對以立窯法工藝生產(chǎn)的水泥（包括水泥熟料），一律不得享受增值稅即征即退政策等。
29.強(qiáng)化金融支持力度。探索建立金融業(yè)服務(wù)節(jié)能減排信息共享和交流協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)信用報(bào)告中的節(jié)能減排信息作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。積極倡導(dǎo)綠色信貸，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國家支持節(jié)能減排金融服務(wù)工作的相關(guān)政策，加大對符合節(jié)能減排要求的企業(yè)和項(xiàng)目，特別是低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度。探索建立金融業(yè)支持節(jié)能減排的信貸政策導(dǎo)向評估制度，對于考評好的金融機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)及再貸款、再貼現(xiàn)等政策扶持。嚴(yán)格控制“兩高一剩”行業(yè)信貸投入，適當(dāng)上收授信權(quán)限，對不符合國家節(jié)能減排政策規(guī)定和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目，以及國家明確要求淘汰、禁止的項(xiàng)目和落后工藝技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品不得提供任何形式的新增授信支持。對已經(jīng)違規(guī)建成的項(xiàng)目，不得新增任何流動(dòng)資金貸款。對國家明確的限批區(qū)域、限貸企業(yè)或限貸項(xiàng)目，實(shí)施行業(yè)名單制管理制度，嚴(yán)格控制向其發(fā)放貸款。禁止向因未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)區(qū)域的被暫停環(huán)評、核準(zhǔn)和審批項(xiàng)目發(fā)放貸款；禁止向因未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能被吊銷排污許可證的企業(yè)發(fā)放貸款。
30.探索建立能耗量、排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易模式。開展能耗量交易試點(diǎn)，完善能耗交易制度，適時(shí)建立自主協(xié)商式的市場化交易機(jī)制。研究制定符合我市實(shí)際的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)意見，進(jìn)行主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)交易平臺。開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
（四）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和宣傳教育。
31.加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)工作措施落實(shí)。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦、公開通報(bào)、限期整改，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
32.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，定期通報(bào)主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國家、省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。進(jìn)一步完善運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。進(jìn)一步加大違反清潔生產(chǎn)審核制度的處罰力度。在本地主要媒體公布強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的區(qū)域，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國家建設(shè)資金。
33.加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育體系以及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育體系，組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要大力宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識。
34.深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體10個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能志愿者隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（煙臺市人民政府）