環(huán)境保護(hù)是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。為使我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更趨合理，根據(jù)上級(jí)環(huán)保部門的要求和縣編制“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的部署，特編制本規(guī)劃。
一、 “十一五”環(huán)保工作進(jìn)展和當(dāng)前
面臨的環(huán)境形勢
“十一五”期間，縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)，采取有力措施，不斷加大投入，全縣主要污染物減排工作取得了較大進(jìn)展，環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)也得到了較大的充實(shí)。在我縣人口增加、經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)數(shù)量增多及規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，污染物排放總量基本得到控制。但總體上看，當(dāng)前的環(huán)境狀況同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還有一定差距，仍面臨著一些突出的環(huán)境問題。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村面源污染問題日益突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染和破壞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的維持越來越依賴化學(xué)品的投入，而由此帶來的農(nóng)作物食用安全和面源污染問題日益突出。全縣化肥、農(nóng)藥年施用總量呈上升趨勢。我縣蔬菜糧食產(chǎn)區(qū)有相當(dāng)面積分布在自然水體沿岸，一方面大量氮磷營養(yǎng)隨地表徑流沖刷進(jìn)入地表水，將加劇水體富營養(yǎng)化，增加水體污染治理的難度；另一方面由于土壤有機(jī)質(zhì)減少，肥力下降，土壤板結(jié)，為保證農(nóng)作物產(chǎn)量又增加化肥施用量，從而形成惡性循環(huán)。畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)模化養(yǎng)殖場已成為農(nóng)村面源污染的重要污染源，并成為危害農(nóng)村居民生活環(huán)境的主要因素。由于養(yǎng)殖場點(diǎn)多面廣，治理和監(jiān)管存在很大困難�！ �
�。ǘ┉h(huán)境污染和生態(tài)破壞已影響到社會(huì)的穩(wěn)定，成為不容忽視的社會(huì)問題。近年來，環(huán)境污染和生態(tài)破壞引起的上訪和投訴不斷增加，來信來訪數(shù)量以每年30%的速度上升，從2005年的65件（人次）上升到2010年的152件（人次），既反映了群眾的環(huán)保意識(shí)不斷提高，又說明環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增多，少數(shù)企業(yè)污染引起的糾紛激化了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)新的不穩(wěn)定因素。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。以生態(tài)縣建設(shè)為平臺(tái)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以污染綜合防治為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，完善環(huán)境法制，強(qiáng)化監(jiān)管體制，確保環(huán)境安全。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
�。ǘ┗驹瓌t
1、科學(xué)發(fā)展，同步共贏。在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
2、綜合決策，環(huán)境優(yōu)先。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)在資源配置、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障環(huán)境安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)等方面的宏觀調(diào)控職能。
3、預(yù)防為主，綜合治理。注重源頭控制，將環(huán)境保護(hù)拓展到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等領(lǐng)域，全過程防治污染。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題，逐步實(shí)現(xiàn)向環(huán)境友好和促進(jìn)社會(huì)和諧的轉(zhuǎn)變。
4、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，探索環(huán)境監(jiān)管新思路。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)施監(jiān)控，提供決策的科學(xué)依據(jù)，突出環(huán)境規(guī)劃，抓好總量控制，加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)實(shí)績考核，推進(jìn)信息發(fā)布，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)參與、事前控制、積極防治，確保全縣環(huán)境安全。
5、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問題，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，把飲用水安全作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之首，著力推進(jìn)水、空氣、土壤、輻射環(huán)境污染防治和危險(xiǎn)廢物安全處置工作。
�。ㄈ┮�(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)
1、規(guī)劃目標(biāo)
環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（3838－2002）III類標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)飲用水源地（縣城集中式取水口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式取水口）水質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高；重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染得到有效控制；環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)，較好地協(xié)調(diào)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾。
2、主要指標(biāo)
�。�1）總量考核指標(biāo)：
|
分類 |
序 號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
單 位 |
主要污染物排放總量指標(biāo)在 2010 年基礎(chǔ)上的削減率 |
|
廢水 |
1 |
化學(xué)需氧量（ COD ） |
% |
6 |
|
2 |
氨氮 |
% |
8 | |
|
廢氣 |
3 |
二氧化硫（ SO2 ） |
% |
10 |
|
4 |
氮氧化物 |
% |
8 |
（ 2 ）環(huán)境管理能力指標(biāo)：
|
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2015 年指標(biāo)描述 |
|
1 |
環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教能力建設(shè) |
達(dá)到中部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。 |
|
2 |
自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) |
建成縣城空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站 / 縣城飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站 / 贛江過境斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站 / 重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。 |
|
3 |
環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng) |
建成縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。 |
|
4 |
輻射環(huán)境安全監(jiān)控 |
建立起輻射環(huán)境安全監(jiān)控體系。 |
四、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┧h(huán)境保護(hù)
一是控制源頭污染。對(duì)贛江流域、遂川江內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格依法執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，實(shí)行總量排污控制。二是加強(qiáng)面源治理。對(duì)農(nóng)村分散生活污染源，采取因地制宜的治理措施。在條件適合的區(qū)域繼續(xù)推廣沼氣能源建設(shè)。結(jié)合使用濕地和小型污水處理站等措施進(jìn)行分散面源的治理，推廣生態(tài)廁所；對(duì)農(nóng)田面源，通過制度創(chuàng)新為有機(jī)肥、生態(tài)肥的生產(chǎn)和推廣使用創(chuàng)造條件。推廣農(nóng)作物秸桿還田、測土配方施肥等技術(shù)。實(shí)施畜禽魚養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染的綜合防治技術(shù)示范工程。
�。ǘ┕I(yè)污染控制
1、大力促進(jìn)清潔生產(chǎn)
重點(diǎn)抓好建材、化工、造紙等關(guān)鍵行業(yè)清潔生產(chǎn)，并逐步將清潔生產(chǎn)理念和措施推廣到農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)及服務(wù)行業(yè)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域；加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)其清潔生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)和升級(jí)；加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中推行清潔生產(chǎn)的深度和強(qiáng)度，對(duì)新建項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)提出更嚴(yán)格要求。
2、繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有污染源治理
一是對(duì)現(xiàn)有超過排污總量企業(yè)督促實(shí)施削減計(jì)劃；二是對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施全面監(jiān)控管理；三是實(shí)施城區(qū)二氧化硫控制工程和清潔能源行動(dòng)計(jì)劃；四是嚴(yán)防已關(guān)閉的污染企業(yè)死灰復(fù)燃；五是對(duì)企業(yè)違法排污、損害群眾切身利益的問題進(jìn)行重點(diǎn)查處�！ �
3、加強(qiáng)新污染源的控制
一是依法推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施，積極參與政府的綜合決策，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；二是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化選址，控制新污染源的產(chǎn)生。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中后期管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理�！ �
4、確保危險(xiǎn)廢物得到妥善處置
提高全縣危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力。完善監(jiān)督管理制度，落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、經(jīng)營許可制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處理、存放、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，制定廢舊電器的回收和處置政策，避免產(chǎn)生新的危害�！ �
�。ㄈ┏鞘协h(huán)境綜合治理
1、加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
一是以保持水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為目的，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，確保污水管網(wǎng)配套。污水處理廠的建設(shè)要堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，因地制宜協(xié)調(diào)好供水、節(jié)水與污水資源化利用工程設(shè)施建設(shè)。
二是推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處置系統(tǒng)建設(shè)。加大對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾“三化”（減量化、資源化、無害化）工程的投入，促進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類收集處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置減量化、資源化和無害化，形成回收利用、填埋和綜合處理等多種處理方式相結(jié)合的垃圾處置系統(tǒng)�！ �
2、開展專項(xiàng)整治，著力解決城市環(huán)境熱點(diǎn)問題
以改善城市人居環(huán)境為根本目標(biāo)，以公眾關(guān)心的環(huán)境敏感問題為切入口和工作重點(diǎn)，著重解決城市噪聲、油煙擾民問題，以及由于城市迅速發(fā)展，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的建筑揚(yáng)塵和建筑垃圾管理與控制問題。通過“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”、“安靜小區(qū)”、“綠色工地”等建設(shè)工作，努力保持和提高縣城大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和固體廢物管理水平�！ �
�。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)
1、推進(jìn)生態(tài)示范活動(dòng)的開展
繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建活動(dòng)。加大對(duì)創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村工作的投入力度；推動(dòng)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)的深入開展。
2、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污染的區(qū)域綜合防治示范，開展“農(nóng)村小康環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施有機(jī)食品基礎(chǔ)建設(shè)示范工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”基地環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)督，確保食品安全。
3、加強(qiáng)資源開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管
強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，遏制新的重大生態(tài)破壞。逐步建立資源開發(fā)監(jiān)管體系，提高對(duì)礦產(chǎn)、水、森林等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力�！ �
（五）建設(shè)好環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施
“十二五”期間建設(shè)好環(huán)境監(jiān)測大樓，開展正常的環(huán)境監(jiān)測工作。提高自動(dòng)監(jiān)測能力和水平，完成縣城的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站的建設(shè)；建設(shè)縣城飲用水水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)；建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)；初步建立全縣突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)重大環(huán)境突發(fā)事件的能力�！�
五、保障措施
（一）積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
未來五年，是我縣加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為解決資源供給不足、生態(tài)環(huán)境脆弱問題，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路�！ �
�。ǘ┘訌�(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)
完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立高效、快捷、可靠的污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控和污染應(yīng)急系統(tǒng)，提高快速反應(yīng)、應(yīng)對(duì)重大環(huán)境事故的能力。完善環(huán)保舉報(bào)和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察裝備建設(shè)，逐步達(dá)到我國中部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)�！ �
�。ㄈ┘訌�(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作
加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，改善環(huán)境宣傳教育的手段。加強(qiáng)環(huán)境管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高政治思想覺悟和環(huán)保管理業(yè)務(wù)素質(zhì)，開展環(huán)保教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。
�。ㄋ模┨岣攮h(huán)境管理的信息化水平
建設(shè)完善萬安環(huán)保網(wǎng)。萬安環(huán)保網(wǎng)要覆蓋主要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境政務(wù)信息化、環(huán)境管理信息資源化、環(huán)境管理決策科學(xué)化和環(huán)境信息服務(wù)規(guī)范化。
�。ㄎ澹┰黾迎h(huán)保投入
在積極爭取中央、省財(cái)政支持力度的同時(shí)，政府環(huán)保投入在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，隨財(cái)政的增長同步增加。“十二五”期間爭取環(huán)保資金投入占當(dāng)年GDP的2.5%。 “十二五”期間實(shí)施贛江、遂川江、蜀水等河流水污染綜合防治,循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生態(tài)保護(hù)與生態(tài)功能區(qū)建設(shè),環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)等幾大工程�！�
�。┞鋵�(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制
實(shí)行轄區(qū)行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)行政首長對(duì)本管轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程,并納入重大事項(xiàng)督查范圍，建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行行政首長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。進(jìn)一步完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各有關(guān)部門要按規(guī)劃要求和職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，確保規(guī)劃任務(wù)的全面完成。（萬安縣人民政府）
