農(nóng)業(yè)源是我市“十二五”主要污染物總量減排的重點領(lǐng)域。2010年，全市化學(xué)需氧量排放量為4.82萬噸，氨氮排放量為0.57萬噸，其中農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量為1.16萬噸，氨氮排放量為0.12萬噸，分別占全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量的24.1%和21.1%，為做好我市農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排工作，確保完成省下達“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”主要污染物總量減排實施方案的通知》（粵府函[2012]238號）、《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門分工的通知》（粵府辦〔2012〕42號）和《關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排實施方案的通知》（粵農(nóng)函〔2012〕1346號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　　一、工作目標

　　�。ㄒ唬┛傮w目標。到2015年，全市80%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢棄物和廢水貯存處理設(shè)施；健全農(nóng)業(yè)源污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)；全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別控制在1.04萬噸和0.1萬噸以內(nèi)，比2010年的1.16萬噸、0.12萬噸分別減少10.34%、16.67%。

　　　（二）年度目標。

    二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局。

　　各地要加快編制和實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)。針對目前各地禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定存在的邊界劃定不清晰等問題，進一步完善禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定工作，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體布局。各地劃定、完善禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的有關(guān)情況于2013年底前報市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局和市畜牧獸醫(yī)局備案。

　　（二）嚴格準入，控制畜禽養(yǎng)殖新增排污量。

　　各地 “十二五”期間必須將每年的農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制在市下達的年度控制指標內(nèi)，同時對畜禽養(yǎng)殖業(yè)實施主要污染物排放總量控制，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖項目，在縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)原則上必須做到污染物總量“增減平衡”。即：畜禽養(yǎng)殖項目新增的污染物排放量必須有相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖項目削減量。嚴格環(huán)境影響評價和“三同時”制度，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），應(yīng)當依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；項目污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，且經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）業(yè)主應(yīng)向當?shù)乜h級以上環(huán)保部門辦理排污申報登記，申報領(lǐng)取《排污許可證》，規(guī)范設(shè)置排污口，嚴格執(zhí)行廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（DB44/613-2009）。

（三）突出重點，推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理。

規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要按照《廣東省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）主要污染物減排技術(shù)指南的通知》（粵農(nóng)〔2012〕140號）和《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號）要求進行治理，加強對已有污染治理設(shè)施的管理，確保長期穩(wěn)定的運行效果，積極實施升級改造，不斷提高廢棄物綜合利用和污染治理水平。年出欄量5000頭以上的規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機肥或糞便沼氣處理、污水進行厭氧—好氧—深度處理達標排放”的治理模式進行治理,周邊有足夠農(nóng)田、林地或果園等土地的，要充分利用土地的消納能力減少污染物排放; 年出欄量5000頭以下（不含本數(shù)）的規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）要采取“建設(shè)治污設(shè)施、無污水排放口、生產(chǎn)廢棄物綜合利用產(chǎn)品完全還田利用”的治理模式進行治理；規(guī)�；�養(yǎng)雞場（小區(qū)）推薦采取“干清糞方式、糞便全部生產(chǎn)有機肥且無廢水排放”的治理模式進行治理，糞便確實無條件生產(chǎn)有機肥的，可采用“干清糞+糞便直接農(nóng)業(yè)利用”或“墊草墊料+墊料農(nóng)業(yè)利用”的治理模式，但應(yīng)確保有足夠的消納利用土地。

　�。ㄋ模┘�中治污，降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排放強度。

　　各地通過政策鼓勵、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，加強對養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理的引導(dǎo)，以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機，推動有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中治污設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖較密集的地區(qū)，要在2014年前建設(shè)至少一家畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用或無害化處理設(shè)施，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中利用、集中治污。鼓勵畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶將廢棄物委托給具備處理能力的單位進行綜合利用或處置，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染防治水平。

　　（五）加強監(jiān)管，確保污染物達標排放。

　　各地要采取聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種形式，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，定期組織開展全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治專項執(zhí)法檢查，嚴格查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。各地要加快制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治方案，開展統(tǒng)一、集中的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）整頓行動，依法關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）（規(guī)模按照《廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準<DB44 /613—2009>》執(zhí)行,不含低于該標準養(yǎng)殖規(guī)模的散養(yǎng)戶）；非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應(yīng)依法完善相關(guān)手續(xù)，改造提升現(xiàn)有污染治理設(shè)施，強化綜合利用和污染防治水平，確保污染物達標排放。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)依法關(guān)閉、拆除的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），各地要按照經(jīng)省政府同意，省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治促進生態(tài)健康發(fā)展的意見》（粵環(huán)發(fā)〔2010〕78號 ）的規(guī)定進行補償；對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)污染物不能達標排放的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），各地要依法責令其限期治理，逾期未完成整改的堅決予以停業(yè)、關(guān)閉。

　�。�六）源頭控制，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　各地要注重調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣水肥一體化技術(shù)，提高水肥利用率，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放。根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，鼓勵和支持農(nóng)戶種養(yǎng)結(jié)合等傳統(tǒng)形式，積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合等形式的生態(tài)養(yǎng)殖模式。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要積極推行清潔生產(chǎn)，從源頭和生產(chǎn)全過程控制污染物排放。推廣高效安全配方飼料，減少有毒有害廢棄物排放，不斷提高養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平，做到養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化。

　�。ㄆ撸┘訌姕p排能力建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)源減排基礎(chǔ)。

　　各地要建立完善農(nóng)業(yè)源減排統(tǒng)計體系，以縣（市、區(qū)）為基本單位，組織開展農(nóng)業(yè)源環(huán)境統(tǒng)計，明確專業(yè)統(tǒng)計人員，配備統(tǒng)計軟件和專用計算機，保證規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部納入統(tǒng)計范圍，并逐個摸清規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理設(shè)施建設(shè)和污染物排放情況，同時對各地在清理整頓行動中依法關(guān)閉、拆除的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）存、出欄量要及時從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中扣除。各地要加強農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)測能力建設(shè)。各級環(huán)保部門要加強對規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展日常監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測。鼓勵有條件的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與市環(huán)保局重點源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任考核。

　　農(nóng)業(yè)源主要污染物減排是新領(lǐng)域，各地要高度重視，將其納入總量減排工作統(tǒng)籌考慮，各級農(nóng)業(yè)（畜牧）、環(huán)保部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求切實負起責任，建立分工協(xié)作的減排聯(lián)動機制，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進污染減排工作格局。各地要制定本地區(qū)“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排方案，并于2013年5月底前報市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局和畜牧獸醫(yī)局備案。市環(huán)保局會同市農(nóng)業(yè)局和畜牧獸醫(yī)局將各級政府的年度農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)完成情況納入主要污染物總量減排考核體系進行考核，考核結(jié)果報經(jīng)市政府同意后予以通報。

　�。ǘ�）加大資金扶持力度，建立激勵機制。

　　各地政府大力支持農(nóng)業(yè)源污染減排工作，研究制定畜禽生態(tài)養(yǎng)殖及污染防治治理貸款貼息等支持政策。鼓勵和引導(dǎo)社會資金、廣大公眾積極參與畜禽養(yǎng)殖的污染防治和生態(tài)化建設(shè)，支持畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行標準化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)。實施“以獎促治”政策，對符合有關(guān)條件、推行資源化利用和全過程污染治理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）按規(guī)定給予一定的資金支持。

　　（三）加強科學(xué)指導(dǎo)，為企業(yè)提供技術(shù)支撐。

加大科技投入，整合優(yōu)勢科技力量，積極推動農(nóng)業(yè)源減排高新技術(shù)的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化，努力攻克減排的關(guān)鍵性技術(shù)，打破農(nóng)業(yè)源減排的技術(shù)瓶頸。

（四）強化宣傳培訓(xùn)，提高群眾污染減排意識。

　　強化對各級農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保部門以及畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的管理和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立重點減排工程管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)上崗機制，加強對規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的指導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報紙及網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式，全面深入宣傳農(nóng)業(yè)源污染減排工作，提高群眾參與農(nóng)業(yè)污染防治的意識，營造人人參與的污染減排氛圍。

　　四、職責分工

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)（畜牧）部門。

　　1.組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，著力推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理。

　　2.負責制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施；推動養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，扶持規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立大中型沼氣工程。

　　3.督促檢查各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工程落實情況；督促指導(dǎo)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立生產(chǎn)運行和污染治理設(shè)施運行減排臺賬（見附件2規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場<區(qū)>主要污染物減排核查表）；配合環(huán)保部門組織、指導(dǎo)各地政府依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)；配合環(huán)保部門開展農(nóng)業(yè)源污染減排核查核算工作；向市環(huán)境保護部門提供畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排所需的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　4.負責組織推廣集中養(yǎng)殖、集中治污的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)畜禽清潔生產(chǎn)、生態(tài)與健康養(yǎng)殖技術(shù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全管理，加強農(nóng)藥、化肥、等農(nóng)業(yè)面源污染防治；加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，推進沼氣化處理等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

　　（二）環(huán)保部門。

    1.負責編制農(nóng)業(yè)源污染減排規(guī)劃和分解目標任務(wù)，提出本地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)源污染總量控制和減排的政策建議；會同農(nóng)業(yè)（畜牧）部門建立完善農(nóng)業(yè)源污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。

    2.負責組織農(nóng)業(yè)源減排數(shù)據(jù)的技術(shù)核查，建立農(nóng)業(yè)源污染減排基礎(chǔ)檔案；開展污染物達標排放情況專項檢查，加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖治理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管力度。

    3.負責編制全市污染減排年度工作報告和預(yù)測分析報告，按半年、年度編制減排形勢分析預(yù)警報告。

4.負責牽頭組織檢查、指導(dǎo)、督促各地落實農(nóng)業(yè)源總量控制和減排工作要求；配合農(nóng)業(yè)（畜牧）部門督促檢查轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工程落實情況。（汕尾市環(huán)保局）