本規(guī)劃文本在編制中力求體現(xiàn)科學發(fā)展觀的精神和棲霞區(qū)區(qū)委、區(qū)政府在“十二五”期間經(jīng)濟、社會發(fā)展思路和國家、省、市環(huán)保局有關(guān)“十二五”環(huán)境規(guī)劃指導性文件的精神，并作為棲霞區(qū)在“十二五”期間環(huán)境保護工作的指導性文件。
一、“十一五”期間環(huán)境保護工作回顧
“十一五”以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護工作，將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為堅持以人為本、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，采取一系列政策措施，不斷加大環(huán)境保護工作力度，我區(qū)環(huán)境保護工作取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量有所改善。
(一)污染物減排工作穩(wěn)步推進，主要污染物排放指標有所下降
“十一五”期間，我區(qū)通過淘汰落后工藝，關(guān)停搬遷化工、水泥企業(yè)，新建污水處理廠，嚴格總量審批等措施，將超額完成南京市下達的主要污染物減排目標任務(wù)，預計到“十一五”末，將實現(xiàn)化學需氧量減排5610噸、二氧化硫減排483噸。
(二)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所提高
以棲霞區(qū)邁皋橋地區(qū)的空氣自動監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)為準，2008年棲霞區(qū)平均空氣污染指數(shù)77.9%,優(yōu)良天數(shù)303天,優(yōu)良天數(shù)比82.8%,環(huán)境空氣質(zhì)量達到標準(III級)；九鄉(xiāng)河口、三江河口、長江棲霞段、七鄉(xiāng)河、九鄉(xiāng)河斷面水質(zhì)達標率80%以上；環(huán)境噪聲質(zhì)量達到功能區(qū)標準。近幾年來，全區(qū)小康環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達到80分以上。
(三)多舉并進，廢棄物管理工作成效明顯
“十一五”期間，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，固體廢物、尤其是危險廢棄物數(shù)量呈上升趨勢，2008年全區(qū)危險廢棄物產(chǎn)生量達到1694噸，處置工作直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境安全。在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，我局增設(shè)了固廢科，加強固體廢物的管理工作。近年來，我局通過監(jiān)督執(zhí)法、加強危險廢棄物轉(zhuǎn)移管理、實施危險廢棄物申報制度，組織了全區(qū)醫(yī)療廢棄物調(diào)查，對危險物儲存、轉(zhuǎn)移、處置全過程掌控，推動企業(yè)固體廢物的綜合利用，提高資源利用效率。2006年至2008年，我區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率分別為85%、86%、89%，2009年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%，力爭到2010年達到92%的目標。危險廢棄物處置率能夠完成“十一五”規(guī)劃中100%的目標要求。
(四)政府重視，環(huán)保投入逐年提升
近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府認真落實環(huán)保優(yōu)先方針，設(shè)立了污染防治的專項資金120萬元，作為推進環(huán)保創(chuàng)建工作目標與環(huán)保項目建設(shè)的引導資金，為我區(qū)的環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理提供了有力支持。另外，隨著政府對環(huán)保工作重視程度越來越高，全區(qū)環(huán)保投入力度也在逐年加大，占全區(qū)GDP的比重越來越大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007、2008年和2009年，我區(qū)用于環(huán)境綜合整治、污染治理、水源地保護和砂場整治、景觀綠化、河道治理等的資金投入分別為2.7億、4.24億和8.16億元，分別占全區(qū)GDP的2.04%、2.7%和2.3%。
(五)其他工作完成情況
1、實施清潔生產(chǎn)取得初步成效。積極開展清潔生產(chǎn)，提高“三廢”綜合利用率。截止至2009年底，已有金陵石化研究院、凱燕電子有限公司等17家單位完成了清潔生產(chǎn)審核工作，2010年再推進楓鈴電鍍?nèi)萜饔邢薰镜?1家，預計到“十一五”末，累計完成28家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。
2、系列創(chuàng)建工作成效顯著。截止目前，我區(qū)已擁有省級環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)村3個，省級環(huán)境綜合整治試點村5個，秸桿綜合利用示范基地2個，完成省級綠色社區(qū)3個，市級綠色社區(qū)16個，有力推動了社區(qū)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。創(chuàng)建省級綠色學校5所，市級綠色學校(幼兒園)19所，普及學校環(huán)境教育。
3、生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著。疏�？h鄉(xiāng)河道42條、共計90.85公里，整治村莊河塘99個，累計疏浚淤積土方542.58萬立方米；完成了38.7公里的道路改造和57.6公里道路硬質(zhì)化改造；完成植樹造林12857畝，村莊綠化52個，全區(qū)森林覆蓋率達到23.8%；開展全區(qū)飲用水源地砂場整治專項行動，關(guān)閉砂場104家。
4、推進園區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作。相繼完成了棲霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邁皋橋創(chuàng)業(yè)園、三江口工業(yè)園、龍?zhí)段锪骰�、馬群科技園5個工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，完成生命科技創(chuàng)新園、鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園兩個創(chuàng)新平臺項目規(guī)劃環(huán)評工作，確定各園區(qū)平臺的產(chǎn)業(yè)定位、功能布局，對園區(qū)建設(shè)開發(fā)的環(huán)境問題提出針對性的環(huán)境防范和處理措施，提高了園區(qū)環(huán)境容量。
5、積極開展專題調(diào)研工作。區(qū)環(huán)保局結(jié)合我區(qū)區(qū)域發(fā)展實際和部門工作，相繼組織完成了《關(guān)于我區(qū)實施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的調(diào)查報告》、《區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量評價》、《工業(yè)園區(qū)污水排放情況調(diào)查》等課題研究，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。
二、環(huán)境保護面臨的機遇、挑戰(zhàn)與任務(wù)
(一)“十二五”我區(qū)環(huán)境保護面臨的主要機遇
1、發(fā)展形勢促進環(huán)保地位不斷提升。黨的“十七大”明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標，環(huán)境保護在經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的地位和作用日益凸顯。本輪環(huán)境保護規(guī)劃將與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、仙林副城總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃實現(xiàn)“四規(guī)合一”，規(guī)劃地位大幅提升。同時，2014年青奧會的承辦，將進一步提升我區(qū)的環(huán)保能力，改善環(huán)境質(zhì)量。
2、低碳化發(fā)展路徑促進環(huán)境質(zhì)量改善。中國政府提出了到2020年單位GDP二氧化碳排放量水平比2005年下降40%-45%的目標。選擇低碳化發(fā)展路徑是我區(qū)完成碳強度減排指標，突破資源能源瓶頸的必然要求，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展將逐步成為我區(qū)經(jīng)濟工作重點。低碳經(jīng)濟的大力發(fā)展，勢必促進石化、鋼鐵、電力等“高碳”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級改造，加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“低碳”行業(yè)發(fā)展，提升我區(qū)資源能源的利用效率，促進環(huán)境質(zhì)量改善。
3、公眾積極維護環(huán)境權(quán)益促進環(huán)保能力提升。隨著生態(tài)文明理念的倡導和環(huán)境宣傳教育的不斷深入，公眾環(huán)境保護意識日益增強，對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境與舒適人居環(huán)境的向往也越來越強烈�！笆濉逼陂g，公眾維護自身環(huán)境權(quán)益的要求與輿論監(jiān)督的加強，成為“十二五”時期我區(qū)環(huán)保工作能力提升的強大動力。
(二)“十二五”環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)
1、區(qū)域環(huán)境位置敏感。我區(qū)規(guī)劃總面積為376.09平方公里，占有長江岸線約80公里，整體呈現(xiàn)“南居北工”的發(fā)展格局。開發(fā)區(qū)及東區(qū)范圍內(nèi)分布著金陵石化煉油廠、中國水泥廠、華能電廠等大型工業(yè)企業(yè)，還有正在規(guī)劃建設(shè)的以金陵石化煉油廠為核心的循環(huán)經(jīng)濟示范園，依托龍?zhí)陡坌陆ǖ凝執(zhí)段锪骰�、仙林高校科技園內(nèi)興建的液晶谷等市政府重點園區(qū)和項目。該區(qū)域規(guī)劃面積100多平方公里，緊鄰長江，位于主城和仙林副城的上風向，區(qū)域污染監(jiān)管和風險防控責任重大。同時，在我區(qū)長江岸線上還分布著燕子磯飲用水源保護區(qū)等多個飲用水源保護區(qū)，棲霞、龍?zhí)�、靖安還存在著農(nóng)村和工礦企業(yè)自備水廠的取水口。水源地保護與沿江工業(yè)園區(qū)發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)村水源地保護工作壓力較大。
2、整體環(huán)境質(zhì)量堪憂。雖然近年來全區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)依然在80分以上，但我區(qū)總體環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢，部分區(qū)域、部分質(zhì)量指標不容樂觀。環(huán)境空氣方面，我區(qū)燕子磯地區(qū)受化工生產(chǎn)影響，各類惡臭因子超標現(xiàn)象明顯；空氣降塵方面，2010年上半年，分布在邁皋橋、仙林、燕子磯、堯化等區(qū)域內(nèi)5個降塵點數(shù)據(jù)明顯高于往年，全部高于全市平均水平，建筑揚塵已成為影響我空氣質(zhì)量的主要因素。水環(huán)境方面，受區(qū)域城市建設(shè)、人口增加、污水收集系統(tǒng)不完善等因素影響，我區(qū)七鄉(xiāng)河、九鄉(xiāng)河和便民河等省控、市控斷面難以達到地表水Ⅴ類標準，屬于劣五類水質(zhì)，23條農(nóng)村地表水為Ⅴ類水體，河流自凈能力下降，水質(zhì)富營養(yǎng)化現(xiàn)象明顯。
“十二五”期間，我區(qū)城市化進程不斷加快，將造成城鎮(zhèn)生活污染負荷的大幅度增加，給城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善帶來巨大壓力；機動車保有量急劇增長，以氮氧化物污染及復合污染為特征的機動車排氣污染日漸突出；新一輪大范圍、高強度、集中式城市建設(shè)引起的揚塵污染，勢必將對空氣質(zhì)量的改善造成嚴重影響。由于雨污分流、工程截污等工程的實施效果短期難以顯現(xiàn)，工程整治措施尚不成熟，河道黑臭問題難以得到全面有效解決。噪聲、油煙、電磁輻射等環(huán)境污染擾民問題投訴率依然較高。
3、工業(yè)污染負荷較重。我區(qū)作為一個傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，石化、水泥等行業(yè)污染排放負荷較重。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)2009年列入環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)88家，江南八區(qū)中位列第一，化工企業(yè)143家，在全市區(qū)縣中位列第一(全市681家)。工業(yè)企業(yè)COD排放量1660噸，占全市總量的7.4%，SO2排放量24182噸，占全市總量的18%，危險廢棄物產(chǎn)生量6594噸，占全市總量的32%。由此可見，全區(qū)單位面積工業(yè)污染負荷較重，環(huán)境風險度高，環(huán)境承載空間有限，對區(qū)域環(huán)境監(jiān)管、應急處置、污染物減排工作提出了更高的要求。
4、環(huán)境生態(tài)設(shè)施建設(shè)滯后。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高區(qū)域環(huán)境承載能力、保障區(qū)域環(huán)境安全的重要手段。而目前我區(qū)開發(fā)區(qū)東區(qū)內(nèi)污水集中處理、集中供熱等設(shè)施尚未建設(shè)，近郊雨污收集系統(tǒng)尚待完善，遠郊地區(qū)污水收集和處理能力還不具備，這些對園區(qū)項目落地、城市環(huán)境改善、農(nóng)村環(huán)境保護工作都產(chǎn)生重要影響。
5、環(huán)境監(jiān)管能力明顯偏弱。一是隊伍建設(shè)方面，棲霞區(qū)環(huán)保局在全市13個區(qū)縣環(huán)保局中人員最少，街道、園區(qū)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)還不完善，與區(qū)域環(huán)保監(jiān)管工作要求已不相適應。近兩年來，在區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導的關(guān)心下，區(qū)環(huán)保局局陸續(xù)增加了5人。目前在職人數(shù)為33人，而實際在崗人員為31人。即便如此，我局在編人員數(shù)依然難以達到全市平均水平(全市13個區(qū)縣平均人數(shù)為46人)。二是能力建設(shè)方面，目前，棲霞區(qū)在放射性監(jiān)測與管理、環(huán)境應急處置、污染源在線監(jiān)控、危險廢物監(jiān)測與管理等方面還是空白，環(huán)境監(jiān)測能力也相對較低，配備的監(jiān)測、監(jiān)察儀器設(shè)備缺項較多，處理和應對重大環(huán)保事件或突發(fā)事件的應急處置能力還相對薄弱。三是辦公場所方面，區(qū)環(huán)保局目前工作的辦公樓建設(shè)于上世紀80年代末，面積980平方米，局機關(guān)、監(jiān)察大隊、監(jiān)測站集中辦公。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前大樓辦公場所已經(jīng)捉襟見肘、無房可用。按照市環(huán)保局下達的標準化監(jiān)測站建設(shè)要求，監(jiān)測用房就要達到1000平方米(監(jiān)測站現(xiàn)有用房面積330平方米)，今后還要增設(shè)科室和人員，增加的人員辦公、儀器設(shè)備安置已無法安排。
三、“十二五”期間環(huán)境保護的指導思想和主要目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。以“削減總量、改善質(zhì)量、防范風險”作為“十二五”期間棲霞區(qū)環(huán)境保護工作的主線；以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點；以污染減排為抓手，進一步減少各類污染物排放量；以2014年南京青奧會為重要契機，全面整治大氣污染，明顯提升環(huán)境空氣質(zhì)量；以水源地保護為重點，全面整治河湖水體，明顯提升水環(huán)境質(zhì)量；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保投入，提高應對環(huán)境風險的能力；在實現(xiàn)環(huán)境形勢趨好的同時，嚴格防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全，改善民生。
(二)總體目標
通過全面、系統(tǒng)、科學的環(huán)境綜合整治，提高環(huán)境質(zhì)量和污染源的的監(jiān)控水平，到“十二五”末，實現(xiàn)主要污染物排放總量顯著下降，有效解決工業(yè)廢氣污染、揚塵污染等群眾反映突出的問題，形成完備的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到二級標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到320天以上；消除區(qū)內(nèi)黑臭河道，力爭七鄉(xiāng)河、九鄉(xiāng)河、便民河等水系水質(zhì)全部達到V類水標準，長江水質(zhì)保持Ⅱ類水標準；實現(xiàn)功能區(qū)噪聲100%達標，固體廢物綜合利用率達95%。保障2014年南京青奧會的順利召開。
第一階段，2010年至2012年，實現(xiàn)三年初見成效。在完成“十一五”污染物減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，細化實施“三個提升”中各項環(huán)境污染整治措施。進一步完善綜合監(jiān)管體系，建立污染源在線監(jiān)控和應急管理系統(tǒng)，加強化工、電鍍、建材等重污染行業(yè)的污染治理和清潔生產(chǎn)改造，重點行業(yè)污染物排放強度有所下降，主要污染物排放總量得到有效控制，區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)改造水平全面提升，空氣、水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，工業(yè)固廢與生活垃圾處理與綜合利用能力得到進一步提升，聲環(huán)境功能區(qū)全面達標。
第二階段，2013年至2015年，實現(xiàn)三年鞏固提升。深化實施各項污染防治措施，完成重點區(qū)域環(huán)境污染整治，主要污染物排放總量得到持續(xù)削減。環(huán)境保護與綜合治理工程全面落實，環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到有效遏制與治理，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，水、氣、聲環(huán)境功能區(qū)全面達標，河流黑臭問題得到有效解決，區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，做好2014年南京“青奧會”環(huán)境質(zhì)量保障工作。
(三)主要指標
以國家、省和市“十二五”規(guī)劃精神為指導，結(jié)合棲霞區(qū)自身特點，本次“十二五”環(huán)保規(guī)劃的主要指標如下：
表1 棲霞區(qū)“十二五”環(huán)境保護主要目標
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項目 |
相關(guān)指標 |
目 標 |
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水環(huán)境 |
區(qū)域內(nèi)河道水環(huán)境質(zhì)量 |
達 Ⅴ 類標準 |
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長江水環(huán)境質(zhì)量 |
達 Ⅱ 類標準 | |
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城內(nèi)黑臭河道數(shù) |
零 | |
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大氣環(huán)境 |
空氣質(zhì)量達良好以上天數(shù) |
≥320 天 |
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大氣環(huán)境質(zhì)量 |
達二級標準 | |
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聲環(huán)境 |
區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量 |
功能區(qū)噪聲 100% 達標 |
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集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 |
100% | |
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污染物減排 |
完成市政府下達的減排目標 | |
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固體廢物綜合利用及處置率 |
≥95% | |
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固廢與危險廢物 |
零排放 | |
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核與輻射 |
零事故 | |
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工業(yè)污染源 |
100% 達標排放 | |
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生態(tài)環(huán)境 |
保持原有的生態(tài)環(huán)境 | |
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環(huán)境保護投資占區(qū) GDP 的比重 |
≥3.0% | |
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公眾對環(huán)境的滿意度 |
≥90% | |
(一)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)環(huán)境污染源頭控制
1、積極推行清潔生產(chǎn)。加大政府對清潔生產(chǎn)的推進力度，大力推廣先進的工藝、技術(shù)與設(shè)備，鼓勵企業(yè)使用清潔的能源和原料，促進企業(yè)原料、能源、水資源等綜合利用和污染物減量排放。將重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，作為實施清潔生產(chǎn)審核的重點。每年完成8家以上重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。2012年前，環(huán)保重點企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)審核。2015年前，實現(xiàn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的全覆蓋，全面提升清潔生產(chǎn)水平。
2、積極推進規(guī)劃環(huán)評工作。2012年前，完成南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東區(qū)及區(qū)內(nèi)各發(fā)展平臺的規(guī)劃環(huán)評工作，分析區(qū)域環(huán)境容量，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，加快推進污水處理、集中供熱、清潔能源、生態(tài)綠化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)環(huán)境管理體系，降低園區(qū)開發(fā)對環(huán)境的影響，防范環(huán)境風險，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城市布局。
3、實踐低碳與綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。積極配合南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)實施中水回用、余熱利用、資源綜合利用等清潔生產(chǎn)項目，實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)保護與建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建生態(tài)安全網(wǎng)架
根據(jù)相關(guān)法規(guī)以及江蘇省環(huán)保廳出臺的重要生態(tài)功能保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管的要求，結(jié)合本地實際，對我區(qū)棲霞山風景名勝區(qū)、八卦洲等生態(tài)功能區(qū)提出以下保護措施。
1.棲霞山風景名勝區(qū)。風景區(qū)內(nèi)禁止一切可能破壞景觀和自然環(huán)境的行為；各項建設(shè)和旅游開發(fā)活動，都應與景觀相協(xié)調(diào)，禁止建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施；在珍貴景物周圍和重要景點，除必須的保護和附屬設(shè)施外，禁止增建其他工程設(shè)施。
2.飲用水源保護區(qū)
棲霞區(qū)列入《江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的飲用水源保護區(qū)有：燕子磯飲用水源保護區(qū)、龍?zhí)讹嬘盟幢Ｗo區(qū)、八卦洲(上汊)飲用水源保護區(qū)和八卦洲(主江段)飲用水源保護區(qū)。
飲用水源保護區(qū)的一級保護區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，其他等級的保護區(qū)為限制開發(fā)區(qū)。取締和關(guān)閉水源地一級保護區(qū)內(nèi)與供水和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目及活動，防止不合理活動對水源保護區(qū)水質(zhì)造成影響。
限制開發(fā)區(qū)內(nèi)禁止直接或間接排放廢水；禁止建設(shè)對水源可能造成污染的項目和設(shè)施；對已建并可能對水源水質(zhì)造成污染的項目和設(shè)施，進行限期治理或搬遷；禁止傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其它廢棄物；禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運載工具。
3、八卦洲生態(tài)保護帶
八卦洲地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)達，也是江北工業(yè)組團與主城之間的生態(tài)隔離帶。八卦洲的空間開發(fā)，應做到經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)保育相結(jié)合，建設(shè)空間與非建設(shè)空間相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)空間開發(fā)的合理布局，獲得社會、經(jīng)濟和生態(tài)的最大收益。
八卦洲的總體空間開發(fā)格局可以概括為“一核、兩園、三帶、四片、五區(qū)”�！耙缓恕奔闯擎�(zhèn)核心區(qū)；“兩園”是大同產(chǎn)業(yè)園和臨港產(chǎn)業(yè)園；“三帶”分別是二橋高速生態(tài)防護帶、浦儀高速生態(tài)防護帶和沿江生態(tài)保育帶；“四片”包括北部林業(yè)用地片，中部農(nóng)業(yè)用地片，洲頭生態(tài)用地片和洲尾生態(tài)用地片；“五區(qū)”是城鎮(zhèn)拓展備用區(qū)、村莊發(fā)展備用區(qū)、工業(yè)發(fā)展備用區(qū)、港口發(fā)展備用區(qū)和專業(yè)市場備用區(qū)。
禁止破壞八卦洲內(nèi)森林和野生動、植物資源；在珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)，除必要的保護和附屬設(shè)施外，禁止建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施；禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為；森林公園設(shè)施建設(shè)和旅游開發(fā)活動，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計進行，并達到國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。
禁止開墾和排放八卦洲濕地水資源、破壞野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；禁止擅自采沙、取土、放牧、燒荒、砍伐林木、采集重點保護的野生植物；禁止非法獵捕受保護的野生動物；禁止向濕地內(nèi)排放未達標污水、傾倒可能危害水體和水生生物的化學物品或固體廢棄物。
(三)加強大氣污染防治工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量
以全面實施“藍天行動計劃”為抓手，重點實施大氣污染物減排、重點區(qū)域集中整治、揚塵污染控制與機動車排氣污染防治等工程，減輕塵污染與灰霾天氣，提高人民群眾滿意率。
1、大氣污染物減排工程
(1)強力淘汰落后產(chǎn)能。按國家與省市政策要求，2012年前，全面完成電力行業(yè)小火電機組、水泥行業(yè)落后生產(chǎn)線、平板玻璃落后生產(chǎn)線、鋼鐵企業(yè)小高煤與高焦煤等落后產(chǎn)能淘汰工作，騰出總量空間。
(2)全面嚴格削減新增污染物。嚴把項目審批關(guān)，嚴禁新上“兩高一資”項目，原則上工業(yè)項目向園區(qū)集中；認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，把總量指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的必要條件和剛性指標；嚴格控制增加二氧化硫、煙(粉)塵排放量的廢氣排放項目以及國家產(chǎn)業(yè)政策指導目錄明確限制的高能耗、高污染項目，新、擴、改建項目主要污染物排放水平必須達到國內(nèi)先進水平。
(3)深入挖潛削減存量污染物。容量65蒸噸/小時及以上鍋爐強制實施脫硫，2012年前完成所有重點企業(yè)主要設(shè)備煙氣脫硫改造工程，對已建脫硫設(shè)施的工業(yè)企業(yè)實施整改，進一步提升穩(wěn)定脫硫效率；現(xiàn)役燃煤電廠機組在采取低氮燃燒技術(shù)的基礎(chǔ)上配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，2012年前，單機容量30萬千瓦以上的燃煤機組需完成脫硝工程，2015年前，所有燃煤電廠機組完成脫硝工程。
2、重點區(qū)域綜合整治工程
按照區(qū)政府的要求，制定重點區(qū)域工業(yè)污染整治的工作方案，集中力量全力參與燕棲地區(qū)、金陵石化周邊地區(qū)的環(huán)境綜合整治工作，推動化工企業(yè)的關(guān)閉搬遷，基本實現(xiàn)江南繞城公路以內(nèi)無化工企業(yè)。2014年前全面完成金陵石化周邊企業(yè)的大氣污染整治工作，做好企業(yè)拆遷過程中的危險廢棄物管理和處置工作，防止土壤、地下水污染，改善周邊區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。
3、鞏固“禁燃區(qū)”建設(shè)成果
按照市政府擴大禁燃區(qū)范圍至主城區(qū)與所有工業(yè)開發(fā)園區(qū)的要求，全面推動禁燃區(qū)內(nèi)燃油鍋爐使用輕質(zhì)油，逐步推行太陽能、熱泵結(jié)合天然氣或電能的改造技術(shù)。2012年前，實施完成繞城公路范圍內(nèi)的邁達化工廠等燃煤鍋爐的清潔能源改造工程，關(guān)閉金陵化工廠、化學試劑廠等企業(yè)的燃煤鍋爐；2014年青奧會前完成鐵路系統(tǒng)燃煤鍋爐的清潔能源改造，推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中供熱系統(tǒng)，園區(qū)企業(yè)自備燃煤鍋爐逐步淘汰。
4、城市揚塵污染控制工程
建筑工地建設(shè)所產(chǎn)生的揚塵污染已成為影響棲霞區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。通過實施工地揚塵、渣土運輸和道路揚塵等污染防治措施，堅持長效管理，強化督察考核，有效降低城市揚塵污染。
(1)建立有效的揚塵監(jiān)管體制。按照《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)棲霞區(qū)揚塵污染治理工作方案的通知》要求，加大對施工揚塵的管理力度，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，落實揚塵污染控制聯(lián)席會議制度，嚴控建設(shè)、建筑、拆遷和市政施工揚塵。
(2)加強堆場揚塵控制。對于煤炭、礦石、水泥、白灰等料堆以及裝卸作業(yè)頻繁的原料堆，應在密閉場所中進行，避免作業(yè)起塵和風蝕起塵。露天堆放場所要采取適宜的灑水、噴淋穩(wěn)定、覆蓋、防風圍擋、硬化穩(wěn)定等抑塵措施，對施工單位開征揚塵排污費，利用經(jīng)濟手段最大限度地降低施工揚塵排放。
(3)加強降塵的監(jiān)測分析工作。為加強對揚塵污染的監(jiān)控，區(qū)環(huán)保局在區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立藍燕賓館、仙林南師大、邁皋橋中學等5個降塵監(jiān)測點，選取3個施工工地作為工地揚塵監(jiān)控點，并根據(jù)城市發(fā)展需要予以增加，區(qū)環(huán)保局將嚴密監(jiān)控、分析各地位降塵濃度變化情況，每季度上報區(qū)政府。
(4)在重點區(qū)域劃定揚塵嚴控區(qū)。根據(jù)城市揚塵污染控制工作的要求，劃定5個揚塵嚴控區(qū)，對嚴控區(qū)內(nèi)建筑工地、市政道路、渣土運輸、拆遷工地等實施最嚴格揚塵控制措施，確保重點地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。
(四)加大水環(huán)境綜合整治力度，改善水環(huán)境質(zhì)量
棲霞區(qū)地表水資源豐富，水系眾多，長江橫貫東西，境內(nèi)有七鄉(xiāng)河、九鄉(xiāng)河、便民河和十里長溝等河流。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，棲霞區(qū)區(qū)域內(nèi)水系污染嚴重，必須同時治理外源污染和自源性污染兩個方面，采取多種治理技術(shù)和方法，以確保區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量達V類水體的目標。
1、加快河道環(huán)境綜合整治。完成轄區(qū)內(nèi)河流“黑臭”現(xiàn)狀調(diào)查，制訂實施區(qū)內(nèi)河流消除“黑臭”計劃，推進轄區(qū)內(nèi)黑臭河道治理。在實施截污、補水的基礎(chǔ)上，堅持實施河湖清淤疏浚、護坡改造，積極推進化學、物理、生物以及生態(tài)集成的新技術(shù)修復措施，實施綜合整治，達到清理淤泥、調(diào)活水流、改善質(zhì)量的目標。
2、加強飲用水源保護區(qū)保護工作。加強燕子磯、八卦洲集中式飲用水源地保護，取締無關(guān)設(shè)施和排污口，確保集中式飲用水源保護區(qū)水質(zhì)達標率100%；提高飲用水源監(jiān)控能力，大力推行水質(zhì)自動在線監(jiān)測，逐步實現(xiàn)例行監(jiān)測全覆蓋；完善建全飲用水源水質(zhì)預警與應急體系建設(shè)，提高突發(fā)水質(zhì)污染應急應對水平；完成農(nóng)村飲用水源地現(xiàn)狀調(diào)查和例行監(jiān)測工作，對水源地保護區(qū)進行集中整治；推動區(qū)域市政統(tǒng)一供水，取消農(nóng)村自備水廠，保障群眾飲用水安全。
3、推動區(qū)域污水處理系統(tǒng)建設(shè)。加快仙林、鐵北、龍?zhí)兜任鬯到y(tǒng)建設(shè)，擴大污水收集處理范圍，按照雨污分流標準建設(shè)和改造收納管網(wǎng)，防止污水進入河道。在城市建設(shè)區(qū)域，房地產(chǎn)、學校等新建項目要實現(xiàn)污水接管，推廣雨水收集回用系統(tǒng)建設(shè)，完善管網(wǎng)系統(tǒng)，仙林副城地區(qū)要采取中水回用、生態(tài)補水、植物凈化等方式改善地表水水質(zhì)。在工業(yè)開發(fā)區(qū)，要按照省政府關(guān)于園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，建成污水集中處理系統(tǒng)，企業(yè)的工業(yè)廢水要進行預處理，不得直接排入地面水體。
(五)加強噪聲污染控制，解決噪聲擾民問題
1、加強社會噪聲控制。加強對娛樂場所的噪聲管理，在居民稠密區(qū)和文教區(qū)等敏感區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置和經(jīng)營娛樂場所。社區(qū)服務(wù)中心及飲服業(yè)要相對集中，并對產(chǎn)生噪音的設(shè)備設(shè)置隔音措施。嚴格控制商業(yè)企業(yè)在室外安裝高音喇叭和音響設(shè)備。加強對室內(nèi)裝修噪聲的控制，嚴格規(guī)定施工時段，保證周圍居民的休息時間。
2、嚴格交通噪聲控制。建設(shè)高標準的低噪聲生態(tài)道路；根據(jù)居住人口的密度進行合理的交通規(guī)劃；在通噪聲敏感路段和小區(qū)設(shè)立禁止鳴號標志，限制大型機動貨車在敏感區(qū)域內(nèi)行駛；嚴格執(zhí)行機動車年檢制度，淘汰高噪聲車輛。對穿越學校、居民區(qū)的主干道應建設(shè)隔音屏和隔音屏式綠化隔離帶。在區(qū)內(nèi)各主要道路和敏感地段設(shè)置噪聲級顯示器并建立環(huán)境噪聲監(jiān)測網(wǎng)。
3、加強建筑施工噪聲控制。加大對建筑施工工地噪聲污染的監(jiān)督管理力度。加強對建筑工地、拆遷工地和市政工地施工噪聲的管理和審批，盡量采用低噪聲施工機械；嚴禁夜間和中高考期間從事高噪聲作業(yè)；嚴肅查處違規(guī)施工企業(yè)。
(六)加強固體廢物污染防治，提高無害化處理水平
1、危險廢棄物安全處置。對危險廢物經(jīng)營企業(yè)，督促其完善污染防治設(shè)施，杜絕危險廢物貯存場地環(huán)境污染事故隱患。
2、醫(yī)療廢棄物安全處置。規(guī)范對小診所的醫(yī)療廢棄物收集，提高醫(yī)療廢棄物的集中處置率。
3、工業(yè)固體廢棄物污染綜合防治。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，建設(shè)示范工程，促進各類廢棄物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生。加強工業(yè)固體廢棄物收集、運輸、貯存、處置的全過程監(jiān)管。以危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證為中心，加強對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
(七)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
1、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制試點工作。到2014年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染得到一定控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大，有機食品、綠色食品占農(nóng)產(chǎn)品的比重不斷提高，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
2、加大農(nóng)村生活污染治理力度。因地制宜處理農(nóng)村生活污水。按照農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理農(nóng)村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進生活污水集中處理。新村莊建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護的內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施。逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運率和處理率。
3、嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，提高環(huán)保準入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)布局。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備，強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，加快推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。
4、采取綜合手段推動秸稈禁燒工作。制定夏秋收季節(jié)秸稈禁燒工作方案，加強八卦洲等重點敏感地區(qū)巡查，加大秸稈禁燒監(jiān)管力度，同時推進秸稈還田，開辟秸稈資源化利用新模式，形成堵疏結(jié)合的工作體制。
5、加大養(yǎng)殖污染治理力度。切實加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極推廣集中養(yǎng)殖、集中治污。對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場，按照工業(yè)污染防控要求，實施排污許可、排污申報和排污總量控制制度，組織執(zhí)法檢查，依法取締禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，加強畜禽糞便的資源化綜合利用，建設(shè)畜禽糞便資源化利用沼氣工程，實現(xiàn)全區(qū)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染物達標排放。
6、加大對農(nóng)村環(huán)境治理的補助力度。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治村、生態(tài)村創(chuàng)建工作，爭取上級資金對農(nóng)村河道整治、畜禽養(yǎng)殖、污水處理等項目的支持，污染防治資金也逐漸向農(nóng)村環(huán)境整治項目傾斜。
(八)強化約束多措并舉，大力推進污染減排
污染物減排是經(jīng)濟發(fā)展中的一項剛性約束指標，也是促進企業(yè)污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的一項重要手段。
1、嚴格總量約束考核和管理減排。四年行動期間，區(qū)環(huán)保局將嚴格審批涉及新增總量項目的審批，提高項目環(huán)保準入門檻，工業(yè)企業(yè)原則上入園進區(qū)，使用集中供熱或清潔能源，在集中供熱范圍內(nèi)原則上不新批燃煤鍋爐，產(chǎn)生的工業(yè)污水接入?yún)^(qū)域污水集中處理廠，推動企業(yè)污染治理設(shè)施改造和清潔生產(chǎn)工作，提高工業(yè)企業(yè)資源、能源使用效率，完成“禁燃區(qū)”內(nèi)鍋爐關(guān)停和改造任務(wù)，全面降低主要污染物排放。
2、狠抓落實結(jié)構(gòu)減排。完成繞城公路以內(nèi)企業(yè)燃煤鍋爐關(guān)停和清潔能源改造改造，實施燕棲地區(qū)化工企業(yè)綜合整治，為我區(qū)污染物減排提供有力支撐，預計到“十二五”末，形成工業(yè)企業(yè)二氧化硫減排量800噸，COD減排量522噸。
3、扎實推進工程減排。到2014年，完成開發(fā)區(qū)東區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)進程，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中供熱，現(xiàn)有棲霞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍?zhí)段锪骰�、三江口工業(yè)園內(nèi)燃煤鍋爐將全部停用，將形成SO2減排規(guī)模約400噸/年。區(qū)內(nèi)規(guī)劃的鐵北污水污水處理廠、龍?zhí)段鬯幚韽S將相繼建成，仙林污水處理廠將實施擴建工程，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)污水系統(tǒng)的全覆蓋，在改善水環(huán)境質(zhì)量的同時，COD排放量將大幅降低。
(九)加強環(huán)保能力建設(shè)，保障區(qū)域環(huán)境安全
按照區(qū)域環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管的要求，必須對重點污染物排放的實時監(jiān)控，全面掌握環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢，提高環(huán)境風險的應急預防、污染事故的處置能力，全力保障區(qū)域環(huán)境安全。
1、建立區(qū)域重點污染源在線監(jiān)控和環(huán)境質(zhì)量發(fā)布平臺。逐步完成與市環(huán)保局污染源在線監(jiān)控的移交工作，2012年前，建立污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)石化、水泥、印染、電鍍、污水處理廠等重點企業(yè)主要污染物排放24小時監(jiān)控，啟動排污口遠程影像監(jiān)控，在交通干線、聲敏感區(qū)域設(shè)置噪聲遠程監(jiān)測儀，接入?yún)^(qū)域內(nèi)仙林、邁皋橋大氣自動監(jiān)測站，集中式飲用水源地取水口水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、發(fā)布和預警體系。
2、加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)�！笆濉逼陂g，逐步加大對監(jiān)測儀器設(shè)備和人員配備，增加監(jiān)測用房面積，具備四大類60項檢測項目的分析能力，完成大環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應急監(jiān)測、輻射監(jiān)測工作任務(wù)，建成區(qū)域環(huán)境監(jiān)測中心，為環(huán)境綜合整治、污染事故處置等提供依據(jù)。
3、提高環(huán)境風險防范能力。建立環(huán)境應急指揮和救援系統(tǒng)建設(shè)，完成區(qū)政府、環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)環(huán)境風險應急預案的編制工作，加強放射源管理，建立環(huán)境應急救援隊伍和專家?guī)�，配備環(huán)境應急裝備器材，完善危險源數(shù)據(jù)庫，科學預防、安全處置。
五、保障措施
(一)完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制
完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，加強對環(huán)保工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。完善各級政府環(huán)境保護目標責任制，將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點環(huán)保工程等環(huán)保目標任務(wù)分解到各級政府，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，確保“十二五”環(huán)保重點任務(wù)和工程項目順利實施。積極開展規(guī)劃環(huán)評，探索重大經(jīng)濟政策的環(huán)境影響評價途徑，推動綜合決策的規(guī)范化、制度化，從源頭控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。建立環(huán)境保護問責制和獎懲制，嚴肅追究因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導干部和公職人員責任；完善環(huán)境保護考核辦法，加大獎懲力度。
(三)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度
按照《環(huán)境影響評價法》和《南京市依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作實施意見》的要求，在制定、調(diào)整、修編區(qū)域總體規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃時，開展環(huán)境影響評價工作。所有建設(shè)項目須履行環(huán)境影響評價手續(xù)，建設(shè)項目履行環(huán)境影響評價實施率達100%。未進行環(huán)評或環(huán)評未經(jīng)批準的規(guī)劃和建設(shè)項目，相關(guān)部門不得批準實施。凡產(chǎn)業(yè)定位為化工、電鍍等的工業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃須經(jīng)市政府同意后，報上級環(huán)保主管部門批準。
提高新上項目的環(huán)保準入條件。對不符合環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準的建設(shè)項目，不得審批或核準，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策并結(jié)合南京實際，落實國家和省產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導目錄的要求。嚴格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的污染項目建設(shè)。嚴格控制有二氧化硫排放的項目，“十二五”期間除已經(jīng)列入省政府規(guī)劃的新建電力項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，不再新建火電項目。
(四)實施一批環(huán)境保護重點工程
有效增加環(huán)保投入，使環(huán)保投入占GDP的比例保持在3.0%以上。
將環(huán)保投入作為各級財政支出的重點并加以落實，加大對污染防治、生態(tài)保護和環(huán)保能力建設(shè)等方面的公共財政投入。設(shè)立區(qū)環(huán)境保護專項資金，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。加強對環(huán)保專項資金使用管理，提高環(huán)境治理效益和資金使用效率，設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，納入財政年度預算，并逐步增加專項資金額度，重點支持循環(huán)經(jīng)濟示范工程、污染企業(yè)技術(shù)改造及搬遷、清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認證、三廢利用及污染防治技術(shù)研發(fā)等。積極探索生態(tài)補償機制。拓寬環(huán)保融資渠道，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導外資和社會資金參加環(huán)保建設(shè)，形成多元化的環(huán)保投入格局。
(五)鼓勵公眾參與和健全社會監(jiān)督機制
1、開展多種形式的環(huán)境宣傳活動。做好環(huán)境保護工作需要社會各界的關(guān)心、支持和參與，區(qū)環(huán)保局積極組織開展環(huán)境保護宣傳活動，向市民發(fā)放環(huán)保法律法規(guī)、綠色社區(qū)創(chuàng)建及低碳減排知識讀本等宣傳材料，懸掛宣傳橫幅、設(shè)立環(huán)保公益廣告牌張貼宣傳畫等方式集中開展環(huán)境宣傳活動，促進了環(huán)保意識深入人心。
2、開展綠色創(chuàng)建等細胞工程建設(shè)。至2014年，完成10所綠色學校、4個綠色社區(qū)、2家綠色賓館、3個環(huán)境綜合整治試點村的創(chuàng)建工作，在基層開展綠色教育、環(huán)境宣傳工作。
3、充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。強化環(huán)境信息公開，在建設(shè)項目審批、污染治理過程中，廣泛征集公眾對環(huán)境污染防治的意見和建議，積極開展企業(yè)環(huán)境行為評價工作，認真接待信訪投訴并依法及時處理，對嚴重污染環(huán)境的各類違法行為進行公開曝光。
4、鼓勵公眾參與。呼吁人們從自身做起，從小事做起，節(jié)約資源，保護生態(tài)平衡，共同致力于構(gòu)建和諧的生存環(huán)境。動員環(huán)保志愿者與公眾加入四年行動計劃中來，全社會共同參與環(huán)境保護工作，倡導綠色生活，大力開展環(huán)境法制宣傳，自覺遵守環(huán)境保護政策法規(guī)。（棲霞區(qū)人民政府）
