為貫徹落實(shí)《省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省畜牧局轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》（豫環(huán)文〔2013〕66號(hào)）、《省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖污染源總量減排技術(shù)指導(dǎo)意見（試行）的通知》（豫環(huán)文〔2012〕99號(hào)）、《駐馬店市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》有關(guān)要求，進(jìn)一步推動(dòng)全市畜禽養(yǎng)殖污染減排工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保完成我市2013年農(nóng)業(yè)源總量減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以畜禽養(yǎng)殖污染減排為重點(diǎn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、清潔養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和規(guī)范化管理，控制和削減畜禽養(yǎng)殖排污總量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我市“十二五”農(nóng)業(yè)源總量減排目標(biāo)及2011年、2012年農(nóng)業(yè)源總量減排核定情況(本方案所有數(shù)據(jù)均不包括新蔡縣)，2013年我市農(nóng)業(yè)源總量減排目標(biāo)是：
（一）畜禽養(yǎng)殖量增長得到有效控制，全市總量減排統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)(包括養(yǎng)殖專業(yè)戶和規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū))的五類畜禽養(yǎng)殖量分別與2012年基本保持持平；
（二）農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，與2012年相比，化學(xué)需氧量和氨氮排放量均下降3%以上；
（三）畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平進(jìn)一步提高，五類畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖率均提高2%以上；
（四）2013年，各縣、區(qū)完成要求的畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮控制排放量（見附表1）。列入2013年省、市政府污染減排實(shí)施方案的54家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）按照要求完成減排項(xiàng)目建設(shè)（見附表2）。
三、減排措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作。隨著污染減排工作的逐漸深入，工業(yè)源和生活源的治理和減排空間逐步收窄，畜禽養(yǎng)殖的污染防治工作已成為減排工作的主攻方向之一。根據(jù)2013年畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排的年度任務(wù)，全市共篩選出54家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）重點(diǎn)減排項(xiàng)目，各縣、區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目制定切實(shí)可行的污染治理和廢棄物綜合利用實(shí)施方案，并積極組織實(shí)施。
（二）因地制宜地推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染減排工程建設(shè)。各縣、區(qū)要采用環(huán)境保護(hù)部推薦的廢棄物處理方式，加快建設(shè)列入省市減排目標(biāo)任務(wù)的54家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程和糞便資源化利用工程，全面提升規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理水平。積極推廣干清糞、生物發(fā)酵床或墊草墊料式清糞方式，配套建設(shè)雨污分流設(shè)施、沼氣池發(fā)酵和有機(jī)肥生產(chǎn)等污染治理措施，沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后農(nóng)業(yè)利用或達(dá)標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。新（擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要嚴(yán)格按照國家對(duì)畜禽養(yǎng)殖減排的要求建設(shè)污染治理設(shè)施。主要推行以下模式：
1.豬、奶牛、肉牛等養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)雨污分離收集系統(tǒng)，采取干清糞方式，按照養(yǎng)殖數(shù)量配套建設(shè)固定的防雨防滲糞便堆放場(chǎng)所，定期清運(yùn)；建設(shè)沼氣池和污水尿液儲(chǔ)存池等治污設(shè)施處理糞尿等廢棄物；無污水排放口；沼渣、沼液完全農(nóng)業(yè)利用，鼓勵(lì)生產(chǎn)有機(jī)肥。
2.蛋雞、肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)采取干清糞方式，按照養(yǎng)殖數(shù)量配套建設(shè)防雨防滲糞便貯存、堆肥場(chǎng)所；糞便全部生產(chǎn)有機(jī)肥，農(nóng)業(yè)利用，無污水產(chǎn)生。
3.對(duì)小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)，分片建設(shè)集中處理設(shè)施，對(duì)畜禽糞便實(shí)行統(tǒng)一收集、處理和利用。
（三）積極探索科學(xué)的養(yǎng)殖方法。根據(jù)自然條件選擇污染排放少、有利于資源化利用或污染治理的養(yǎng)殖方式，提高畜禽糞便肥料化利用率，通過提高養(yǎng)殖水平，采用科學(xué)的養(yǎng)殖方法，減少污染物排放。
（四）夯實(shí)農(nóng)業(yè)源減排工作基礎(chǔ)。著力提高農(nóng)業(yè)源減排統(tǒng)計(jì)水平，建立完善統(tǒng)計(jì)體系，認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查、匯總和分析。各養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要依法主動(dòng)如實(shí)向所在地政府有關(guān)部門申報(bào)畜禽養(yǎng)殖的種類、數(shù)量及采取的污染治理措施，并提供有關(guān)資料。各級(jí)畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核實(shí)核查，加強(qiáng)調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶總體情況。加強(qiáng)部門間銜接溝通，確保畜禽養(yǎng)殖數(shù)量在統(tǒng)計(jì)上的一致性。
（五）努力推行養(yǎng)殖規(guī)模的轉(zhuǎn)變。我市目前規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）與養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖數(shù)量比例差距較大，養(yǎng)殖專業(yè)戶污染物排放量大，治污能力較低，各縣、區(qū)盡快采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)�；B(yǎng)殖發(fā)展，減少養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的數(shù)量，控制養(yǎng)殖總量，減少新增污染物排放量。
（六）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管力度。各縣(區(qū))畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要定期聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，確保建成的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖（小區(qū)）污染治理工程穩(wěn)定運(yùn)行。新、改擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”制度。落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各項(xiàng)要求，以總量前置為前導(dǎo)，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。
四、工作要求
（一）管理要求
1.排水要求。場(chǎng)區(qū)排水嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，雨水和污水收集排放系統(tǒng)分別獨(dú)立設(shè)置。其中，污水收集系統(tǒng)不得采用明溝。雨水收集后直接外排，污水全部進(jìn)入污水處理系統(tǒng)。
2.養(yǎng)殖模式。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，各縣、區(qū)應(yīng)推行清潔養(yǎng)殖技術(shù)（生態(tài)養(yǎng)殖方式），根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)面積合理確定養(yǎng)殖數(shù)量，達(dá)到產(chǎn)用平衡，力爭糞尿全部就近消化，減少污染物排放。鼓勵(lì)采用墊草墊料、生物發(fā)酵床模式進(jìn)行養(yǎng)殖，廢棄墊料等必需全部農(nóng)業(yè)利用或者生產(chǎn)有機(jī)肥料。
3.清糞方式。由于國家對(duì)采用水沖糞或水泡糞工藝的規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）不予認(rèn)定減排量，因此必須采用干清糞方式。清出的固體糞便應(yīng)堆放固定儲(chǔ)存場(chǎng)所，固體糞便儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)有防雨、防漏、防滲措施（有屋頂、圍墻、水泥地面），不得隨意堆放。固體糞便應(yīng)直接農(nóng)業(yè)利用或生產(chǎn)有機(jī)肥，鼓勵(lì)采用好氧發(fā)酵等方式對(duì)固體糞便進(jìn)行處理后再利用。
4.厭氧處理（沼氣池）。厭氧產(chǎn)生的沼氣宜實(shí)行發(fā)電或進(jìn)行其他方式沼氣利用，嚴(yán)禁沼氣直接排入環(huán)境（既危害環(huán)境，又存在安全隱患），多余的沼氣直接進(jìn)行燃燒處理。沼渣定期排出進(jìn)行綜合利用（生產(chǎn)有機(jī)肥、直接農(nóng)業(yè)利用）。沼液應(yīng)存儲(chǔ)在沼液池后利用（農(nóng)業(yè)利用或漁業(yè)利用）或進(jìn)入后續(xù)的好氧處理設(shè)施處理系統(tǒng)或濕地處理系統(tǒng)。
（二）檔案要求
1.畜禽存欄、出欄量月統(tǒng)計(jì)表（包括畜禽種類、購進(jìn)、售出、繁殖、損失、防疫等情況），畜牧部門加蓋公章。
2.環(huán)評(píng)及審批文件、環(huán)�！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收文件等。
3.獲得政府治污補(bǔ)助的項(xiàng)目，提供申請(qǐng)補(bǔ)助資金材料。
4.廠區(qū)面積、欄舍數(shù)量和面積、廠區(qū)平面圖（反映雨水和污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、自有的生物塘、林地、田地）。
5.污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)資料。
6.污染治理設(shè)施施工合同及施工材料票據(jù)、政府補(bǔ)貼證明材料。
7.企業(yè)提供污染治理設(shè)施照片。
8.污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳（包括水電用量、試劑用量、運(yùn)行情況記錄等）。
9.環(huán)保部門提供每月環(huán)境監(jiān)察記錄、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告。
10.如采用墊草墊料、生物發(fā)酵床模式進(jìn)行養(yǎng)殖，提供購進(jìn)墊料、菌種、外售廢棄墊料的協(xié)議、憑據(jù)，應(yīng)反映價(jià)格、數(shù)量、金額等。
11.提供固體糞便處理材料：
（1）如固體糞便企業(yè)自行農(nóng)業(yè)利用：企業(yè)擁有可供消納糞便的土地面積，每次利用時(shí)間、量、利用方式等記錄統(tǒng)計(jì)。
（2）如外售（送）固體糞便：使用固體糞便者土地消納面積，外售（送）協(xié)議、每次記錄等。
（3）如固體糞便自行生產(chǎn)有機(jī)肥：糞便入庫單、有機(jī)肥出庫和銷售證明，并每月統(tǒng)計(jì)匯總。
（4）如固體糞便轉(zhuǎn)運(yùn)給專業(yè)有機(jī)肥廠：有機(jī)肥廠接受糞便的證明、有機(jī)肥廠生產(chǎn)、銷售記錄。
12.企業(yè)提供沼渣、沼液處理記錄。如沼渣、沼液企業(yè)自行農(nóng)業(yè)利用：企業(yè)擁有可供消納糞便的土地面積、生物塘面積，每次利用時(shí)間、量、利用方式等記錄。如沼渣、沼液外售（送）固體糞便：使用沼渣、沼液者土地消納面積、生物塘面積，外售（送）協(xié)議、每次記錄等。
（三）時(shí)間要求
各縣、區(qū)政府于2013年11月底之前，要嚴(yán)格按照國家對(duì)畜禽養(yǎng)殖減排的相關(guān)要求，完成各自轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）減排項(xiàng)目的污染治理工程和廢棄物綜合利用措施的建設(shè)和驗(yàn)收工作。按照“一場(chǎng)一冊(cè)”的要求，建立健全規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）減排檔案并裝訂成冊(cè)，達(dá)到污染減排核查要求。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)要把農(nóng)業(yè)源減排工作納入重要議事日程，與工業(yè)源、生活源化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項(xiàng)約束性指標(biāo)一并作為剛性任務(wù)，同安排、同落實(shí)、同考核。要深入分析農(nóng)業(yè)源減排工作存在的問題，及時(shí)制定實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染減排工作方案，明確本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染減排工作的目標(biāo)要求、時(shí)間進(jìn)度和工作措施，確保各項(xiàng)減排措施落實(shí)到位。
（二）明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門和單位要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目資金支持工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程項(xiàng)目的指導(dǎo)和推進(jìn)工作；畜牧部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)治污技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治污工程建設(shè)，利用各類扶持資金重點(diǎn)向糞污處理利用設(shè)施建設(shè)傾斜，做好畜禽養(yǎng)殖各畜種統(tǒng)計(jì)工作，參與半年和全年畜禽養(yǎng)殖減排核查核算工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖減排工程建設(shè)有關(guān)環(huán)保服務(wù)、加大環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目的支持、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)保日常監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖減排監(jiān)督考核工作。
（三）強(qiáng)化減排項(xiàng)目調(diào)度。減排項(xiàng)目11月底前應(yīng)全部投入運(yùn)行，各縣、區(qū)要以此為節(jié)點(diǎn)，定期調(diào)度規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保按期完工。對(duì)未完成治理任務(wù)、環(huán)保驗(yàn)收不合格以及存在嚴(yán)重環(huán)境問題的規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門，畜牧部門不再核發(fā)動(dòng)物防疫條件合格證，相關(guān)部門不得給予資金扶持。
（四）加大資金扶持。各有關(guān)部門要按照總量減排工作要求，落實(shí)好中央、省級(jí)及地方環(huán)保和涉農(nóng)財(cái)政資金，加大畜禽養(yǎng)殖減排資金投入，充分發(fā)揮資金綜合效益。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)利用沼氣工程有關(guān)扶持資金，強(qiáng)力推動(dòng)符合污染減排要求的畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè)；畜牧部門應(yīng)充分利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等扶持資金，向糞污處理設(shè)施建設(shè)傾斜；環(huán)保部門應(yīng)將畜禽養(yǎng)殖污染防治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的支持重點(diǎn)，加大環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目的支持力度。各畜禽養(yǎng)殖單位作為農(nóng)業(yè)源減排的實(shí)施主體，要按照“誰污染、誰治理”的原則，加快畜禽養(yǎng)殖污染減排設(shè)施建設(shè)，逐步建立以養(yǎng)殖業(yè)主為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)資本參與的多元化畜禽養(yǎng)殖減排資金投入體系。
六、檢查考核
市政府將把各縣、區(qū)農(nóng)業(yè)源減排工作任務(wù)納入2013年各縣、區(qū)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行考核。對(duì)年度減排任務(wù)完成情況較好的縣、區(qū)政府，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)未完成減排任務(wù)的縣、區(qū)，實(shí)行“一票否決”；對(duì)未按時(shí)完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）減排工程建設(shè)或由于減排檔案不完善未得到國家認(rèn)定減排量的縣、區(qū)政府，取消評(píng)優(yōu)資格，暫停審批轄區(qū)內(nèi)除民生工程以外的涉水建設(shè)項(xiàng)目。（駐馬店市人民政府）
