“十二五”時期，全市面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相融合、人與自然相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
一、節(jié)能減排總體要求與主要目標(biāo)
㈠總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，適度控制能源消費總量，以降低能源消耗強(qiáng)度和減少主要污染物排放總量為目標(biāo)，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，形成推動科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制；把落實責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)管理有機(jī)結(jié)合，形成有效的激勵和約束機(jī)制；把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推動節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率、降低污染物排放總量；以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費模式為內(nèi)涵，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長效機(jī)制，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
㈡主要目標(biāo)。2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到2.206噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按照2005年價格計算），比2010年下降17%，比2005年下降33%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源335萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，化學(xué)需氧量排放總量控制在2.28萬噸，比2010年下降7.2%；氨氮排放總量控制在0.244萬噸，比2010年下降11%；二氧化硫排放總量控制在5.477萬噸，比2010年下降12.6%；氮氧化物排放總量控制在3.33萬噸，比2010年下降2.1%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
㈢科學(xué)分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮全市不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及全市產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定各地節(jié)能減排目標(biāo)，并及時分解落實到各縣（區(qū)）政府、管委會，各有關(guān)部門和重點單位。各有關(guān)單位要將市里下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計劃，并層層分解落實到下一級政府、有關(guān)部門和重點單位，明確責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市住建委，市交通運輸局，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，縣（區(qū)）人民政府、管委會）
㈣完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通和消費的統(tǒng)計，建立和完善工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算和監(jiān)測辦法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)面源和機(jī)動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市住建委，市交通運輸局，市統(tǒng)計局，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，縣（區(qū)）人民政府、管委會）
㈤加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。把地方目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各縣（區(qū)）政府、管委會每年要向上級人民政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，有關(guān)部門每年要向本級人民政府報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展縣（區(qū)）政府、管委會節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決制”，對做出突出成績的地方、單位和個人給予獎勵。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市住建委，市交通運輸局，市統(tǒng)計局，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，縣（區(qū)）人民政府、管委會）
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
㈥抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。認(rèn)真落實國家發(fā)改委、工信部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理堅決制止違規(guī)建設(shè)行為的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2010〕1635號）。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束作用，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查和貸款審批。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市國土資源局，市財政局，市規(guī)劃局，市安監(jiān)局，市統(tǒng)計局，市商務(wù)局，市人行，縣（區(qū)）人民政府、管委會）
㈦加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)分解落實到各縣（區(qū)）政府、管委會和年度。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。積極爭取中央財政對淘汰落后產(chǎn)能工作的資金支持，縣（區(qū)）政府、管委會根據(jù)財力狀況給予相應(yīng)支持。完善淘汰產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制財政支持的投資項目，暫停對該地方重點行業(yè)建設(shè)項目的核準(zhǔn)、審批和備案;對未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：市工信委，市發(fā)改委，市財政局，市環(huán)保局，市安監(jiān)局，市工商局，市質(zhì)監(jiān)局）
㈧推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。認(rèn)真執(zhí)行《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢大型企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市商務(wù)局，市國資委，縣（區(qū)）人民政府、管委會）
㈨調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉�。加快推進(jìn)全市天然氣利用工作，推動全市城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、高耗能企業(yè)開展天然氣替換工作。到2015年，非化石能源消費量占能源消費總量比重達(dá)到10%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市能源局，市工信委，市住建委，縣（區(qū)）人民政府、管委會）
㈩提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。完善有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，非農(nóng)業(yè)比重超過97%，比2010年提高3個百分點以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市商務(wù)局，市農(nóng)業(yè)局，市交通運輸局，市科技局，市教育局，市旅游局，市人行，縣（區(qū)）人民政府、管委會）
四、實施節(jié)能減排重點工程
(十一)實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機(jī)系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，余熱余壓發(fā)電能力達(dá)到30萬千瓦，既有居住建筑節(jié)能改造10萬平方米以上，公共建筑節(jié)能改造20萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高。“十二五”時期，形成200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。（責(zé)任單位：市財政局，市工信委，市發(fā)改委，市住建委，市國資委，市國稅局，市地稅局，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市規(guī)劃局，市質(zhì)監(jiān)局）
(十二)實施污染物減排重點工程。加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，分階段集中建設(shè)全市工業(yè)園區(qū)、有條件的特色產(chǎn)業(yè)基地、重點企業(yè)污水處理設(shè)施，改造提升現(xiàn)有治理設(shè)施，推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。全面實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)都建有污水集中處理設(shè)施。到2015年，全市新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力10萬噸、工業(yè)園區(qū)污水日處理能力20萬噸，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，污泥無害化處理處置率達(dá)到50%，再生水回用率達(dá)到10%，工業(yè)廢水實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力16萬噸、2萬噸。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力0.8萬噸、0.1萬噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力0.7萬噸；推進(jìn)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力0.9萬噸。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，市農(nóng)業(yè)局，市住建委，市發(fā)改委，市水務(wù)局，市規(guī)劃局）
(十三)多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金解決，各級人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)�？h（區(qū)）政府、管委會要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，爭取國家對重點建設(shè)項目給予必要的支持。（責(zé)任單位：市財政局，市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市住建委，市科技局，市國稅局，市地稅局，市人行）
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
(十四)合理控制能源消費總量。根據(jù)省政府安排，建立符合本市實際的能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機(jī)制，制定實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到各級人民政府和各有關(guān)部門，實施目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制各地能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各地能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等情況，對能源消費總量增長過快的縣區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市住建委，市交通運輸局，市統(tǒng)計局，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
(十五)強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理。根據(jù)國家安排，依法加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，落實“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”；重點推進(jìn)年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能，開展工業(yè)企業(yè)能效提升行動。落實目標(biāo)責(zé)任，實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，實行能源利用狀況報告制度，推進(jìn)實施節(jié)能改造。實行重點耗能企業(yè)干部掛點聯(lián)系節(jié)能工作制度，安排市直和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部各聯(lián)系一個企業(yè)。發(fā)改、工信部門每年分別組織對進(jìn)入“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的企業(yè)和“能效提升行動”的重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果并報市節(jié)能減排辦備案。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計，限期整改。中央和省屬企業(yè)要接受監(jiān)管，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。通過開展重點用能單位節(jié)能行動，提高能源利用水平，實現(xiàn)節(jié)能160萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。（責(zé)任單位：市工信委，市發(fā)改委，市統(tǒng)計局）
(十六)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。推廣煤炭清潔利用技術(shù)，提高原煤入洗比率，加快煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實施電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，推進(jìn)以袁河流域為重點開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。（責(zé)任單位：市工信委，市環(huán)保局）
(十七)強(qiáng)化建筑節(jié)能。全面開展綠色建筑行動，制定并實施行動方案，從規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全方位推進(jìn)建筑節(jié)能工作。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。做好建筑節(jié)能改造，推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。推進(jìn)城市道路照明節(jié)能改造，加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾與亮化。（責(zé)任單位：市住建委，市工信委，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
(十八)推動交通運輸節(jié)能減排。加強(qiáng)構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。合理配置城市各種交通資源，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。實施低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。開展車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”。加快提升車用燃油品質(zhì)，實施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動車保有總量管理辦法，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。（責(zé)任單位：市交通運輸局，市公安局，市環(huán)保局）
(十九)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)村住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，全市規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全部配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，市環(huán)保局）
（二十）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市住建委，市財政局，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
（二十一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、能耗公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市財政局，市能源局）
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(二十二)加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。指導(dǎo)各縣區(qū)抓好第一批省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位的實施工作，督促“城市礦產(chǎn)”示范基地管理委員會按照國家批復(fù)的“城市礦產(chǎn)”示范基地《實施方案》和省政府向國家做出的承諾，抓好工作落實。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，高新區(qū)管委會，分宜縣人民政府）
(二十三)全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)專項規(guī)劃，發(fā)布清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，市工信委，市發(fā)改委，市農(nóng)業(yè)局，市住建委，市商務(wù)局）
(二十四)推進(jìn)資源綜合利用。編制全市礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用及綠色礦山建設(shè)專項規(guī)劃，加強(qiáng)共伴生及低品位礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市國土資源局，市工信委，市環(huán)保局，市農(nóng)業(yè)局，市林業(yè)局，市水務(wù)局）
（二十五）實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。實施廢舊商品回收體系、城市礦產(chǎn)示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。推進(jìn)我市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)，力爭礦產(chǎn)、廢舊金屬、工業(yè)固廢等類型的國家級資源綜合利用示范基地、廢舊商品回收體系國家示范城市，實施好鋼鐵再生資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，培育一批可再生資源專業(yè)回收、處理、利用企業(yè)，促進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。在重點園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行循環(huán)化、生態(tài)化改造，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，各級各類園區(qū)均建成省級生態(tài)園區(qū)，建成20個以上省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市發(fā)改委，市工信委，市財政局，市環(huán)保局）
（二十六）提升垃圾資源化利用。建立健全城鄉(xiāng)垃圾分類回收制度，合理設(shè)計和配置垃圾分類回收設(shè)施，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵工業(yè)過程協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。到2015年，袁河流域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局，市住建委，市工信委，市環(huán)保局，市能源局）
(二十七)全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。促進(jìn)重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。大力推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，市發(fā)改委，市工信委，市農(nóng)業(yè)局，市住建委）
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
(二十八)加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在各級、各部門相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國家級和省部級的節(jié)能減排工程實驗室。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市財政局，市科技局）
(二十九)加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、重金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。培育一批省級節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)。（責(zé)任單位：市工信委，市發(fā)改委，市財政局，市環(huán)保局，市科技局）
(三十)加大節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。配合做好節(jié)能減排技術(shù)政策大綱、重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄和重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，力爭我市更多的先進(jìn)適用技術(shù)列入國家推廣應(yīng)用范圍。建立全市技術(shù)推廣工作機(jī)制，重點推廣螺桿膨脹機(jī)、能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、選擇性催化還原氮氧化物控制等技術(shù)。加強(qiáng)與國際國內(nèi)有關(guān)組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市財政局，市環(huán)保局，市住建委，市交通運輸局，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
八、完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策
(三十一)大力推進(jìn)節(jié)能減排財政政策示范城市建設(shè)。合理利用國家節(jié)能減排財政資金，樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，實現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能效水平大幅提高、低碳技術(shù)廣泛推廣、可再生能源規(guī)模化應(yīng)用、主要污染物排放量顯著減少、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、合同能源管理等市場化機(jī)制逐步健全。（責(zé)任單位：市財政局，市工信委，市能源，市環(huán)保局，市住建委，市交通運輸局，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
(三十二)完善財政政策。加大市級財政資金支持力度，各縣（區(qū)）政府、管委會要加大投入，逐漸提高節(jié)能減排專項資金規(guī)模，大力爭取中央及省級預(yù)算內(nèi)投資及財政資金支持，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”以及財政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財政資金的引導(dǎo)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)項目政府采購扶持政策。（責(zé)任單位：市財政局，市發(fā)改委，市工信委，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
(三十三)落實稅收政策。落實國家、省支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。全面落實資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。落實好促進(jìn)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行好進(jìn)出口稅收政策，遏制“兩高”產(chǎn)品出口，鼓勵用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備的關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)口。（責(zé)任單位：市財政局，市國稅局，市地稅局，市能源局）
(三十四)加強(qiáng)金融服務(wù)。加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排的投入。提高“兩高”行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。建立落實綠色銀行評級制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評價、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。（責(zé)任單位：市政府金融辦，市人行）
九、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查
(三十五)貫徹落實節(jié)能環(huán)保政策法規(guī)。積極落實《江西省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》、《江西省資源綜合利用條例》等。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市住建委，市農(nóng)業(yè)局，市交通運輸局，市公安局）
(三十六)嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的縣（區(qū)）和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市質(zhì)監(jiān)局，市安監(jiān)局，市政府金融辦，市人行）
(三十七)加強(qiáng)重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可管理。強(qiáng)化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的有關(guān)企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控體系，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。切實提高污水收集率，加快城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，實時監(jiān)控進(jìn)出污水處理廠的水量和水質(zhì)主要指標(biāo)、主要設(shè)備運行狀況和運行參數(shù)等數(shù)據(jù)，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力的60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地方，暫緩審批該城鎮(zhèn)項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家和省級建設(shè)資金。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，市住建委）
(三十八)加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級人民政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不力等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局，市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市住建委，市商務(wù)局，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市質(zhì)監(jiān)局）
十、加快節(jié)能減排市場化機(jī)制的推廣
(三十九)加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)原則，優(yōu)先調(diào)度水電、太陽能發(fā)電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。（責(zé)任單位：市能源局，贛西供電公司）
(四十)推行合同能源管理。貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件要求，落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市財政局，市國稅局，市地稅局，市政府金融辦）
(四十一)推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營�？偨Y(jié)和借鑒燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施，鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，市住建委）
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
(四十二)強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)各級人民政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實人員。進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能中心、節(jié)能監(jiān)察中心能力，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，建立和完善節(jié)能新機(jī)制、新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城鎮(zhèn)能源計量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：市財政局，市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局）
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
(四十三)加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級人民政府采取的政策措施和各地取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，積極為節(jié)能減排營造良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市教育局，市廣電局）
(四十四)深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式、消費模式和消費習(xí)慣。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市廣電局，市教育局，團(tuán)市委，市總工會，市婦聯(lián)）
（四十五）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行為，做節(jié)能減排的表率。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，縣（區(qū)）人民政府、管委會） （新余市人民政府）
