為貫徹落實市委市政府關(guān)于“既要經(jīng)濟崛起，又要藍天碧水”的總體要求，加強污染物排放總量減排工作，確保實現(xiàn)我區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)我區(qū)與市政府簽訂的《霞山區(qū)“十二五”主要污染物總量減排責任書》要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本工作方案。
一、我區(qū)污染減排面臨的形勢
“十二五”期間，我區(qū)將迎來工業(yè)和城市建設快速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，臨港工業(yè)園的入園企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，同時機動車和畜禽養(yǎng)殖等快速增長，新增排污量大幅增加。因此，我區(qū)面臨的污染物總量減排形勢嚴峻，任務艱巨。各有關(guān)部門務必積極配合，共同努力，把污染物總量減排工作做好，堅決完成市下達的主要污染物總量減排任務。
二、總體要求和主要目標
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進污染減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
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2015年，我區(qū)化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、農(nóng)業(yè)）分別控制在1406噸、72噸以內(nèi)，比2010年的1618噸、84噸分別減少13.1%、14.3%，其中工業(yè)化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在105噸、4噸以內(nèi)，農(nóng)業(yè)化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在1301噸、68噸以內(nèi)；二氧化硫排放總量控制在726噸以內(nèi)，與2010年排放量持平；工業(yè)氮氧化物排放總量控制在232噸以內(nèi)，比2010年的260噸減少10.8%。
三、加強污染減排目標責任考核
�。ㄒ唬┙∪M織，加強領(lǐng)導
進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導，明確責任分工，落實人員和工作經(jīng)費，加大減排資金投入，建立健全工作機制，做好“十二五”主要污染物總量減排實施方案及年度減排計劃的編制工作，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、考核以及信息反饋等工作，協(xié)調(diào)解決污染減排工作中的重大問題，采取切實有效的措施完成主要污染物總量減排各項任務。由區(qū)政府成立“十二五”期間主要污染物污染減排工作領(lǐng)導小組，負責指導推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全區(qū)主要污染物總量減排工作。領(lǐng)導小組成員單位必須根據(jù)污染減排工作職責分工的內(nèi)容履行本單位職責，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作。同時，強化企業(yè)污染減排主體責任，嚴格遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和減排政策，自覺履行減排義務，努力形成政府為主導，企業(yè)為主體，全社會共同推進的工作格局。
（二）污染減排指標和減排工程
綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，以2010年污染源普查動態(tài)更新結(jié)果作為基數(shù)（附件1），參考“十二五”擬投產(chǎn)的主要排污企業(yè)的四項主要污染物排放量，以及區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展、環(huán)境現(xiàn)狀與目標（附件2）等影響系數(shù)，市確定了我區(qū)“十二五”主要污染物排放總量控制目標和重點減排工程項目（附件3）。我區(qū)政府將采取有效的治污減排措施,確保下達的減排任務和重點減排工程項目按時完成。
（三）按目標責任評價考核要求推進減排工作
根據(jù)主要污染物總量減排工作考核工作要求，將落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，將年度目標考核與進度進展相結(jié)合。區(qū)政府每年向市政府報告污染減排目標完成情況，根據(jù)市政府每年分解的目標任務要求，按期完成目標任務。區(qū)政府有關(guān)部門要將完成污染減排目標的成效作為企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。
四、污染減排主要措施及工作重點
（一）嚴格控制新增污染物排放量，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。
嚴格實施建設項目總量前置審核制度。建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對未取得主要污染物總量指標的項目一律不予環(huán)評審批；對未達到總量目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)和通過環(huán)保驗收；嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。嚴格控制新建造紙、印染、皮革等項目，新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設治污設施。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，按期完成國家和省下達的淘汰落后產(chǎn)能任務。
完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。加大化工、建材、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工、化學原料及化學品制造、飲料、食品、醫(yī)藥、皮革等重污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度。加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐，力爭2014年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃油鍋爐。新建和改擴建項目不能設置4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）燃煤、燃油鍋爐。
對未按期淘汰落后產(chǎn)能和鍋爐的企業(yè)，要依法關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。
（三）提高生活污水處理能力和效率，持續(xù)推進生活源減排。
全力支持市政府推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。2014年底，霞山區(qū)城鎮(zhèn)污水處理污泥無害化處理處置率達到50%，再生水回用率達到10%。2015底年前，完成霞山污水處理廠二期工程的建設。完善霞山污水收集管網(wǎng)，提高生活污水收集率及處理率。
（四）加強工業(yè)污染減排。
重點推進石油石化、化工、建材、食品加工等行業(yè)減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。加大農(nóng)副食品加工、化工、食品、煉油等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。石油石化行業(yè)實施脫硫改造。到2015年底前，全區(qū)工業(yè)鍋爐達28蒸噸以上的企業(yè)全部實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達到80%以上，脫硝效率達到30%以上。
對污染物排放總量超過規(guī)定指標的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核和限期治理，逾期仍無法達到總量減排要求的，依法關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。
（五）優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖模式和強化污染治理并重，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排。
推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；藴驶�、集約化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式，控制全區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。根據(jù)市劃分的禁養(yǎng)區(qū)范圍，開展全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。
加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的督查力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查。對不能達標排放的養(yǎng)殖場實行限期治理等措施。
嚴格規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)評審批。新、改、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)�！叭瑫r”制度，無相應治理設施的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)一律不予審批。
（六）加大環(huán)保執(zhí)法力度，促進監(jiān)管減排。
強化重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治力度。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位要限期治理；逾期未完成治理任務的，責令停產(chǎn)整治。
進一步完善排污許可證制度，禁止超總量排污、超標排污。積極推進排污權(quán)有償使用與交易試點工作。
積極推行清潔生產(chǎn)。對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿進行清潔生產(chǎn)審核。以石化、化工等行業(yè)為重點，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
五、職責分工
（一）環(huán)保分局
牽頭做好全區(qū)主要污染物減排工作，負責與市環(huán)保局、區(qū)有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)，負責分解全區(qū)主要污染物總量控制指標，制定重點減排工程項目及進度安排，配合市環(huán)保局做好考核全區(qū)主要污染物總量減排目標任務完成情況的相關(guān)工作。負責指導、檢查和督促區(qū)主要污染物減排工作，對減排項目開展日常督查。負責全區(qū)主要污染物總量減排的技術(shù)核查，建立減排相關(guān)基礎(chǔ)檔案。負責全區(qū)主要污染物總量控制和減排工作業(yè)務培訓和交流。負責編制區(qū)主要污染物總量減排年度工作報告和預測分析報告。
（二）區(qū)發(fā)展和改革局
負責將主要污染物總量減排目標和任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將減排重點工程優(yōu)先列入重點建設項目計劃。負責落實有利于推進主要污染物總量減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和政策；嚴格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，嚴格控制高耗煤的項目立項、核準。
（三）區(qū)經(jīng)貿(mào)局。
負責按照《湛江市“十二五”主要污染物總量減排方案》和國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后產(chǎn)能的要求，按時向環(huán)保部門報送淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單及相關(guān)證明文件、資料。2014年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃油鍋爐，加大高污染燃料“禁燃區(qū)”燃煤鍋爐、窯爐取締、淘汰，改用液化石油氣、天然氣、電或者其他清潔能源，并建立資料臺帳。
（四）區(qū)財政局
負責制定實施全區(qū)主要污染物減排工作的財政政策，多渠道籌措減排資金。積極爭取上級有關(guān)專項資金，負責安排主要污染物減排工作相關(guān)專項資金及工作經(jīng)費。
（五）區(qū)科技局
負責實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”負責環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和推廣工作。
（六）國土資源分局。
落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。協(xié)調(diào)解決污水處理設施和垃圾處理設施建設用地問題。
（七）區(qū)農(nóng)業(yè)局
負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總量控制和減排工作，開展全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。到2014年底，全區(qū)85%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和污水貯存處理設施，實現(xiàn)廢棄物資源化利用。負責推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快實施養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程。協(xié)同環(huán)保部門對全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染減排目標完成情況接受上級的考核。按時向環(huán)保部門提供全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染減排核查核算所需的畜禽養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)計資料、減排臺賬及工作報告。制定并實施農(nóng)業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃，指導農(nóng)業(yè)面源污染治理有關(guān)工作。負責做好海洋污染控制工作；加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測和重點海域環(huán)境容量評估；推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，減少污染。
（八）區(qū)統(tǒng)計局
協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系，負責及時向環(huán)保部門提供污染減排核查核算所需相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（九）區(qū)物價局
落實污水處理收費政策，指導督促貫徹落實污水處理收費相關(guān)政策。積極做好開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的污水處理費和生活垃圾處理費工作。
（十）工商分局
落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，對沒有履行環(huán)境影響評價審批和環(huán)�！叭瑫r”驗收手續(xù)或沒有取得排污許可證的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)撤銷其注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（十一）區(qū)監(jiān)察局
會同有關(guān)部門開展全區(qū)主要污染物減排工作行政監(jiān)察，對主要污染物減排工作責任實施情況進行監(jiān)督。
（十二）其他各有關(guān)部門按照各自職責，做好主要污染物總量減排的各項工作。
六、保障措施
（一）加大財政投入。
積極爭取國家、省和市的政策資金支持，按照市的考核要求，落實區(qū)級財政配套資金。
（二）加強能力建設。
加強政府減排管理能力建設，加強組織領(lǐng)導，充實減排人員。加大對各級領(lǐng)導干部、排污企業(yè)的分類培訓。
（三）加大宣傳力度。
廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性，宣傳減排先進典型，曝光污染環(huán)境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，倡導綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。（湛江市人民政府）
