為進(jìn)一步鞏固“十一五”節(jié)能減排成果，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，制定工作方案如下：
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.7052噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2010年不變價(jià)計(jì)算），比2010年的0.8462噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在16.13萬噸、4.83萬噸，比2010年的 17.66萬噸、5.35 萬噸分別下降8.7 %和9.7%；全市氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在1.49萬噸、2.54萬噸，比2010年的 1.66萬噸、2.74萬噸分別下降10.5%和7.2%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣市區(qū)。各地要將國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)分解落實(shí)，明確有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。（市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全市和各地單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。各地政府各有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。市政府將每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，分解落實(shí)年度工作任務(wù)。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的，暫停對(duì)其重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員的責(zé)任。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在發(fā)展火電的同時(shí)，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)岬瓤稍偕茉�，積極推進(jìn)核電前期工作進(jìn)度，積極推廣使用天然氣。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十）積極發(fā)展熱電聯(lián)供。重點(diǎn)扶持荊州熱電熱網(wǎng)工程建設(shè)，有計(jì)劃地拆除電廠供熱范圍內(nèi)的工業(yè)鍋爐，依托荊州熱電實(shí)現(xiàn)集中供熱，有效控制荊州開發(fā)區(qū)的能源消費(fèi)量和污染物排放量。各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也要因地制宜開展熱網(wǎng)建設(shè)，有計(jì)劃地拆除工業(yè)鍋爐，加快依托新能源（生物質(zhì)、垃圾）電廠實(shí)現(xiàn)集中供熱步伐。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（十一）統(tǒng)一集中建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施。開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)工業(yè)污水處理廠，并配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（十二）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。積極開展節(jié)能示范工作，穩(wěn)步實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委負(fù)責(zé)）
（十三）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放。（市發(fā)改委、市住建委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（十四）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。積極開展資源綜合利用，大力實(shí)施廢舊商品回收體系建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市城市管理局負(fù)責(zé)）
（十五）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，各地政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。各地政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、人民銀行荊州市中心支行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十六）合理控制能源消費(fèi)總量。實(shí)行能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（十七）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。節(jié)能主管部門每年組織對(duì)列入全市節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，限期整改。中央企業(yè)（按照國(guó)家要求）要接受所在地節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造；新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（十九）推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。（市住建委負(fù)責(zé)）
（二十）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。深入開展“車船路港”企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加速淘汰老舊汽車、船舶。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件地方逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
（二十一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，治理農(nóng)業(yè)面源污染。（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）
（二十二）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（二十三）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。（市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)）
七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十四）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（二十五）全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。（市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（二十六）推進(jìn)資源綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）
（二十七）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。培育汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造企業(yè)，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。（市發(fā)改委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（二十八）促進(jìn)垃圾資源化利用。逐步開展城市生活垃圾分類回收試點(diǎn)，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。積極支持垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。（市住建委、市城管局負(fù)責(zé)）
（二十九）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。積極研究制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系，逐步實(shí)施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。（市水利局、市經(jīng)信委、市住建委、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（三十）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。逐步推行居民用電、用水階梯價(jià)格，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。（市物價(jià)局負(fù)責(zé)）
（三十一）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的工作力度，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排、資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（三十二）強(qiáng)化金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，逐步將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)。（銀監(jiān)會(huì)荊州監(jiān)管分局、人民銀行荊州市中心支行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能環(huán)保的法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的節(jié)能法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門規(guī)章。（市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（三十四）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三十五）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。（市環(huán)保局、市住建委負(fù)責(zé)）
（三十六）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)）
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
（三十七）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。（市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（三十八）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
（三十九）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、秸稈發(fā)電、太陽能和風(fēng)能發(fā)電以及余熱余壓、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，推廣能效電廠。（市經(jīng)信委、荊州供電公司負(fù)責(zé)）
（四十）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（四十一）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)CDM項(xiàng)目，開展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。（市發(fā)改委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（四十二）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（四十三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范、環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)等，建立滿足節(jié)能減排控制目標(biāo)要求的地方節(jié)能環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，提高招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。（市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市住建委、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
（四十四）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全市的市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全市、縣兩級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。（市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（四十五）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全市節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的環(huán)境。（市政府新聞辦、市文化廣電局、市教育局負(fù)責(zé)）
（四十六）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）
（四十七）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。（荊州市人民政府）
