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常州市“十二五”千企減排工作方案

發(fā)布時(shí)間:2014-1-17 14:18:48  中國污水處理工程網(wǎng)

為確保完成省政府下達(dá)的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo),達(dá)到《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系(試行)》中主要污染物排放強(qiáng)度要求,結(jié)合《常州市“十二五”主要污染物減排規(guī)劃》,制定本工作方案。

    一、“十二五”主要污染物減排目標(biāo)

    根據(jù)省政府和我市政府簽訂的《常州市“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書》要求,到2015年底,全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))在2010年4.93萬噸、0.64萬噸基礎(chǔ)上削減15.92%、16.77%(其中工業(yè)加生活排放量減少17.39%、16.9%),分別控制在4.15萬噸、0.53萬噸以內(nèi);二氧化硫和氮氧化物排放總量在2010年4.78萬噸、10.58萬噸基礎(chǔ)上削減15.2%、15%,分別控制在4.05萬噸、8.99萬噸以內(nèi)。

    《江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系(試行)》中要求我市2015年的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的萬元GDP排放強(qiáng)度分別小于2、0.2、1.2和1.5公斤。

    完成“十二五”減排任務(wù)和達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中排放強(qiáng)度要求,必須形成政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)為主體的減排工作新格局,大力建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠,加快淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)施清潔生產(chǎn),推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)綜合整治和電力、鋼鐵、水泥行業(yè)脫硫脫硝等減排工程,確保我市完成“十二五”減排任務(wù)。

    二、 “千企”減排工程

    (一)水污染物減排工程

    1.城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)工程。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠,完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng),提高污水收集率,到2015年,新增污水處理能力48.75萬噸/日。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水廠中水回用工程建設(shè),建成戚墅堰污水處理廠等5個(gè)中水回用工程,回用水量不低于9萬噸/日。(具體工程見附表1)

    2.落后產(chǎn)能淘汰工程。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省開展第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2012〕121號(hào))的要求,關(guān)閉一批違法違規(guī)設(shè)立、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的各類化工生產(chǎn)企業(yè),到2015年,關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)化工企業(yè)占2010年末總數(shù)的10%(每年不少于30家)。各轄市、區(qū)政府要在每年2月底前排出關(guān)停企業(yè)名單上報(bào)市化治辦,每年12月底向市化治辦書面報(bào)告完成情況。結(jié)合鳳凰新城建設(shè)規(guī)劃,加快大明路以西雕莊片區(qū)內(nèi)印染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(約24家)。結(jié)合武進(jìn)城區(qū)建設(shè),2013年底前轉(zhuǎn)移湖塘印染西區(qū)內(nèi)全部印染企業(yè)(共7家)。關(guān)停常州市新豐電鍍、西夏墅電鍍、凱順電鍍等電鍍企業(yè),并根據(jù)省電鍍行業(yè)整治方案,關(guān)閉一批整治不到位的電鍍企業(yè)。

    3.企業(yè)清潔生產(chǎn)工程。認(rèn)真落實(shí)國家環(huán)保部《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》(環(huán)發(fā)〔2010〕54號(hào))要求,嚴(yán)格對(duì)照《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》,將環(huán)境統(tǒng)計(jì)、擬上市企業(yè)和重金屬污染防治規(guī)劃中尚未通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)列入清潔生產(chǎn)審核名單(共530家),確保到2015年全面完成重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)印染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,對(duì)所有印染企業(yè)根據(jù)《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)紡織業(yè)(棉印染)》(HJ/T185-2006)中一級(jí)(國際清潔先進(jìn)生產(chǎn)水平)下達(dá)廢水排放總量及污染物排放總量控制要求。自2012年起,每年完成全部印染企業(yè)總數(shù)25%的企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作,到2015年底,全市印染企業(yè)全部達(dá)到清潔生產(chǎn)一級(jí)水平,20%的印染企業(yè)中水回用率達(dá)到20%。

    4.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治工程。按照《2009-2015常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》(修編)要求,嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)定,加快清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),嚴(yán)格控制散養(yǎng)規(guī)模,增加規(guī);B(yǎng)殖比例,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便收集系統(tǒng)和集中處理點(diǎn)建設(shè)!笆濉逼陂g,全市184家規(guī);B(yǎng)殖場(chǎng)都要嚴(yán)格做到干濕分離、清污分流,采取沼氣利用、生產(chǎn)有機(jī)肥、建設(shè)污水處理設(shè)施,實(shí)施全過程綜合治理,削減污染物排放量。推廣建設(shè)有機(jī)肥廠,初步建成養(yǎng)殖廢棄物收集處置體系。(具體見附表2、附表3)

    (二)大氣污染物減排工程

    1.熱電企業(yè)整合和提標(biāo)改造工程

    (1)熱電企業(yè)整合工程。研究制訂全市熱電行業(yè)整合方案,加快現(xiàn)有燃煤小熱電整合,2012年底前關(guān)停常州市震華熱電和新東化工自備電廠,2013年底前關(guān)停第一熱電廠和湖塘熱電(老廠)等熱電機(jī)組。嚴(yán)把新(擴(kuò))建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目審批關(guān),在半徑15公里以內(nèi)不得重復(fù)建設(shè)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

    (2)熱電企業(yè)提標(biāo)改造工程

    一是旁路拆除工程。2012年底前,國電常州、第一熱電廠、亞能熱電、中天鋼鐵自備電廠、新港熱電、長江熱能等火電企業(yè)脫硫設(shè)施煙氣旁路全部拆除,綜合脫硫效率達(dá)到85%以上。二是熱電企業(yè)脫硫、脫硝工程。2013年底前所有熱電企業(yè)對(duì)照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(BG13223-2011)中表1的排放標(biāo)準(zhǔn)完成提標(biāo)改造。因國家將實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值,為防止造成二次提標(biāo)及資金浪費(fèi),鼓勵(lì)企業(yè)按照該標(biāo)準(zhǔn)中表2要求選擇提標(biāo)工藝,爭(zhēng)取一次提標(biāo)到位。(具體見附表4)

    2.水泥企業(yè)脫硝工程。大力推進(jìn)水泥企業(yè)脫硝工作,2012年完成7條新型干法水泥窯的脫硝改造,2013年底前所有水泥企業(yè)全部生產(chǎn)線完成脫硝工程。(具體見附表5)

    3.鋼鐵企業(yè)脫硫工程。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫,常州市東方特鋼1臺(tái)180平方米燒結(jié)機(jī)于2012年完成脫硫工程。

    4.清潔能源替代工程。加快“禁燃區(qū)”建設(shè),淘汰“禁燃區(qū)”范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。2012年市區(qū)“禁燃區(qū)”面積由127平方公里擴(kuò)大至152平方公里,完成“禁燃區(qū)”內(nèi)16家單位的27臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源改造;懶漢爐拆除范圍由62平方公里擴(kuò)大至73平方公里,淘汰361臺(tái)懶漢爐,其中武進(jìn)區(qū)19臺(tái)、天寧區(qū)228臺(tái)、鐘樓區(qū)114臺(tái)。到2014年底,淘汰常州多棱多鑄造有限公司新閘分公司等24家單位40臺(tái)131.8蒸噸小鍋爐和常寶精特鋼管有限公司等4家單位17座工業(yè)窯爐(具體見附表6)。到2015年底,拆除《常州市市區(qū)禁止使用高污染燃料區(qū)域管理規(guī)定》(常政發(fā)〔2004〕192號(hào))中劃定范圍內(nèi)的全部小鍋爐。金壇市、溧陽市加快“禁燃區(qū)”建設(shè),到2015年底,各淘汰100臺(tái)燃煤鍋爐。

    進(jìn)一步推進(jìn)集中供熱,根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)貿(mào)委等部門常州市淘汰集中供熱范圍內(nèi)分散供熱鍋爐工作方案的通知》(常政辦發(fā)〔2008〕93號(hào))的要求,淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)、供熱參數(shù)可以滿足生產(chǎn)需要的單位的全部燃煤(油)鍋爐。

    5.落后產(chǎn)能淘汰工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,按時(shí)淘汰龍祥鋼鐵、華夏鋼鐵、東方鋼鐵、溧陽市瑞豐冶煉、興盛鋼鐵、新昌鋼鐵和三維鑄造等企業(yè)的小高爐、小燒結(jié)、小電爐等落后產(chǎn)能。中天鋼鐵在新建燒結(jié)、煉鐵、煉鋼設(shè)備投產(chǎn)后,淘汰相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能總量平衡。2014年底前,金壇市關(guān)停70%的粘土磚窯,溧陽市關(guān)停上興鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)范圍內(nèi)全部石灰窯(具體見附表7)。

    (三)強(qiáng)化管理減排

    “十一五”期間我市建成了大量減排治污工程,管好治污工程運(yùn)行,發(fā)揮減排工程的最大效益,也是完成“十二五”減排任務(wù)的重要方面。

    1.從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行治污減排設(shè)施的,一律按上限處罰,并采取停產(chǎn)整治、限期治理、區(qū)域限批等手段,督促企業(yè)正常運(yùn)行治污設(shè)施,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成污染事故的,由環(huán)保部門提出公益訴訟。

    2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管!笆濉逼陂g,國家對(duì)污水處理、火電、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實(shí)施全口徑核查,必須加強(qiáng)對(duì)這些行業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,對(duì)污水處理廠,要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》,認(rèn)真考核運(yùn)行負(fù)荷率、出水達(dá)標(biāo)率和污泥安全處置率,并將其作為污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù),做到全市污水處理廠產(chǎn)生的污泥100%規(guī)范化、無害化處置。對(duì)火電、鋼鐵、造紙、印染企業(yè),重點(diǎn)檢查治污設(shè)施運(yùn)行、污染物排放達(dá)標(biāo)情況,督促企業(yè)開好用好治污設(shè)施,確保達(dá)標(biāo)排放。

    3.加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行管理。積極推進(jìn)第三方運(yùn)行,確保在線監(jiān)測(cè)儀的完好率、準(zhǔn)確率和聯(lián)接率較高,新建成的減排工程,在線監(jiān)測(cè)儀要及時(shí)安裝到位。進(jìn)一步完善中控系統(tǒng)建設(shè),污水處理廠、印染、造紙污水處理設(shè)施及火電、鋼鐵、水泥的脫硫脫硝設(shè)施均須按要求建設(shè)中控系統(tǒng),歷史數(shù)據(jù)保存半年以上。對(duì)日處理水量3萬噸以上的污水處理廠和裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電廠實(shí)施工況監(jiān)控。

    三、保障措施

    為確保完成“十二五”減排任務(wù),必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和科技等手段,促進(jìn)企業(yè)加快治污設(shè)施建設(shè)。

    (一)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

    一要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),全面禁批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項(xiàng)目,積極引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)集中。二要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總量審批,新增建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量與各轄市、區(qū)減排任務(wù)完成情況掛鉤,對(duì)未完成上年減排任務(wù)的,次年一律停批新增主要污染物排放的項(xiàng)目,新建項(xiàng)目排污量超過審批總量的,暫停試生產(chǎn)。

    (二)完善減排經(jīng)濟(jì)政策。

    1.實(shí)施綠色信貸制度。將企業(yè)減排任務(wù)完成情況納入動(dòng)態(tài)評(píng)定企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)的重要依據(jù),對(duì)未完成減排任務(wù)的企業(yè),將其環(huán)境信用等級(jí)調(diào)至“紅色”或“紅色”以下,并通報(bào)人民銀行常州市中心支行。

    2.推進(jìn)排污權(quán)有償使用、交易和排污許可證管理。出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易管理辦法,在全市范圍內(nèi)實(shí)施排污權(quán)有償使用,并將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物全部納入申購指標(biāo)。凡是新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目新增的排污指標(biāo),必須通過排污權(quán)交易獲得,同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)通過污染減排,將多余的排污指標(biāo)拿出來交易。根據(jù)《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》,出臺(tái)我市污染物排放許可證管理辦法,對(duì)我市重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施排污許可證管理,控制現(xiàn)有企業(yè)污染物排放總量。

    3.政策引導(dǎo)。政府減排資金、引導(dǎo)資金要向重點(diǎn)減排項(xiàng)目?jī)A斜,扶持減排量大、減排效益好的項(xiàng)目,充分發(fā)揮減排資金的引導(dǎo)作用。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署,出臺(tái)相應(yīng)政策,補(bǔ)助非電力行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,促進(jìn)再生水利用,實(shí)施商品有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)與推廣應(yīng)用補(bǔ)貼。

    (三)強(qiáng)化科技支撐。一是將污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理、脫硫脫硝等減排急需共性關(guān)鍵技術(shù),作為科技攻關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是加快先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)吸收、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用工作。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理人員的培訓(xùn),聘請(qǐng)專家來常講課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。 (常州市環(huán)保局)

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