各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委，政府、辦事處，市直各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步改善和優(yōu)化水環(huán)境，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以提高人民群眾生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，齊抓共管、綜合整治的基本原則，著力開展飲用水水源地保護(hù)行動(dòng)、源頭污染治理行動(dòng)、河網(wǎng)水系暢通行動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境清潔行動(dòng)等“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，打造和諧優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為全面建設(shè)美麗富裕幸福新余姚提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。
二、總體目標(biāo)
力爭通過三年努力，到2016年，城區(qū)污水處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上；飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%，全市河道基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)，全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)；進(jìn)一步完善河道長效保潔機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全市河網(wǎng)“水清、流暢、生態(tài)、安全”的整治目標(biāo)。
三、工作任務(wù)
為確保整治工作取得實(shí)效，按照分類實(shí)施的要求，著力開展“四大專項(xiàng)行動(dòng)”。
（一）開展飲用水水源地保護(hù)行動(dòng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，進(jìn)一步修編完善全市飲用水源保護(hù)規(guī)劃。開展市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級飲用水水源地企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖場污染的排摸、治理工作，加大飲用水源保護(hù)區(qū)“農(nóng)家樂”及休閑旅游項(xiàng)目整治力度。加快飲用水水源地污水收集管網(wǎng)和生活污水分散式治理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源地垃圾清運(yùn)處理，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域治理、飲用水水源地水庫上游濕地和生態(tài)公益林等建設(shè)項(xiàng)目。完善飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與考核制度，建立健全飲用水水源地安全應(yīng)急體系和長效管理機(jī)制。
（二）開展源頭污染治理行動(dòng)。全力推進(jìn)全市截污納管整治，完成城區(qū)企事業(yè)單位污水接納和城區(qū)老小區(qū)的雨污分流改造及污水接納；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）區(qū)域內(nèi)污水專項(xiàng)治理規(guī)劃，完成污水收集管網(wǎng)階段性建設(shè)任務(wù)，做好集鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)區(qū)、河道沿線的企事業(yè)單位污水接納工作；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜加快集中式、分散式處理設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)企業(yè)污水排放整治，采取重點(diǎn)監(jiān)管、掛牌督辦、限期治理和動(dòng)態(tài)管理等措施，鞏固電鍍、印染、酸洗發(fā)藍(lán)、榨菜等行業(yè)整治成果，實(shí)現(xiàn)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全力推進(jìn)河道排放口日常監(jiān)管，實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級河道排放口“紅黃綠”分類整治管理，對污水排放口、雨污混合排放口、雨水排放口分別用紅、黃、綠三色進(jìn)行標(biāo)識，對紅色標(biāo)識的排放口，能封堵的一律予以封堵；對黃色標(biāo)識的排放口進(jìn)行全面整治，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保污水達(dá)標(biāo)排放。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治，做好全市屠宰場的選址布局，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖場的整治提升，合理控制農(nóng)藥化肥使用量，杜絕秸稈等農(nóng)作物廢棄物對水環(huán)境的影響。
�。ㄈ╅_展河網(wǎng)水系暢通行動(dòng)。加大城鄉(xiāng)河道整治力度，以“雙清”和“四邊三化”等專項(xiàng)行動(dòng)為依托，清理拆除市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級河道兩岸垃圾、廢棄物、違章建筑及河道非法漁網(wǎng)（箔）等，切實(shí)做好沿河兩岸亂占、亂堆、亂倒、亂搭建等整治工作，進(jìn)一步改善河道兩岸整體環(huán)境。加大城鄉(xiāng)河道水系溝通整治力度，進(jìn)一步完善河網(wǎng)水系規(guī)劃布局，全力打通“斷頭河”，加快河網(wǎng)水系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水體順暢流動(dòng)，提升河道水體自凈能力。加大城鄉(xiāng)河道生態(tài)修復(fù)力度，做好市鎮(zhèn)村三級河道水面保潔、清淤疏浚、綠化護(hù)岸等工作，運(yùn)用生物處理技術(shù)強(qiáng)化生態(tài)化改造，推進(jìn)全市河網(wǎng)水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)。
（四）開展農(nóng)村環(huán)境清潔行動(dòng)。深入開展清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村垃圾的分類清理、收集和處理，減少對環(huán)境的影響。深入推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理，加大監(jiān)管力度，加快建設(shè)病死動(dòng)物無害化集中處理設(shè)施，健全完善“統(tǒng)一收集、集中處理”的病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制。深入實(shí)施村莊綠化工程，加快形成村級河道兩側(cè)及道路、房前屋后、村莊周圍整體綠化的格局。深入完善農(nóng)村保潔網(wǎng)絡(luò)，以“整合職能、提升成效”為方向，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、村為主體，集河道、道路、集鎮(zhèn)、村莊于一體的保潔隊(duì)伍，構(gòu)建水岸同治、整體運(yùn)作的長效機(jī)制。
四、時(shí)間安排
�。ㄒ唬┱{(diào)查摸底階段（2013年12月底前）
成立市水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（以下簡稱“市水治辦”），召開動(dòng)員大會(huì)，部署工作任務(wù)，完成“四大專項(xiàng)行動(dòng)”整治工作的前期調(diào)查排摸工作，由各牽頭單位負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)整治方案和分年度實(shí)施計(jì)劃。
�。ǘ┙M織實(shí)施階段（2014年1月1日至2016年12月31日）
各責(zé)任單位按照職責(zé)分工及下達(dá)的年度實(shí)施計(jì)劃，組織開展水環(huán)境綜合整治工作。
（三）總結(jié)完善階段
各單位每年根據(jù)市水環(huán)境綜合整治工作巡視督查組的督查情況，對照工作方案，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，總結(jié)完善提高，確保年度各項(xiàng)工作及時(shí)完成。由市水治辦統(tǒng)一制定考核驗(yàn)收辦法，對水環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長的市水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管副市長任辦公室主任，市水利局局長任辦公室常務(wù)副主任，設(shè)副主任若干名，抽調(diào)市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)林局等部門專職人員，實(shí)行獨(dú)立辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市水環(huán)境綜合整治工作。市水治辦負(fù)責(zé)部署年度治理工作任務(wù)，及時(shí)了解掌握治理工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際問題，研究制訂相關(guān)政策，組織開展督查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和市直有關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，按照各專項(xiàng)整治方案和分年度實(shí)施計(jì)劃分解落實(shí)任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作。
（二）推行“河長”（河道管護(hù)牽頭負(fù)責(zé)人）制度。全面實(shí)施市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級“河長”管理制度，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任部門、單位，實(shí)行“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”，各有關(guān)單位要協(xié)助“河長”履行河道治理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管責(zé)任。建立健全河道良性管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道長效管理。
（三）強(qiáng)化資金保障。研究制定配套政策，對涉及水環(huán)境綜合整治“四大專項(xiàng)行動(dòng)”相關(guān)工作的政策進(jìn)行梳理、整合。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財(cái)政要根據(jù)水環(huán)境綜合整治年度計(jì)劃及預(yù)算，保障水環(huán)境綜合整治工作資金到位。
（四）開展聯(lián)合執(zhí)法。建立健全水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，組織市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)林局、工商余姚分局、市供電局等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行綜合查處，對遭破壞的生態(tài)環(huán)境由責(zé)任人予以修復(fù)，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法力度。建立健全水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法長效管理機(jī)制，提高執(zhí)法成效，鞏固水環(huán)境整治成果。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格督查考核。建立由市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的巡視督查組，通過明查暗訪、定期檢查、隨機(jī)抽查等方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和市直有關(guān)部門水環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督查結(jié)果在全市通報(bào)。加強(qiáng)對水環(huán)境綜合整治工作的考核，將水環(huán)境綜合整治工作作為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核，對考核結(jié)果實(shí)行“一票否優(yōu)制”，即未能按要求完成水環(huán)境綜合整治工作的責(zé)任單位，取消其當(dāng)年度評先評優(yōu)資格；對工作不力造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
�。I造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、主題活動(dòng)等多種平臺和載體，組織開展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳水生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的目的和意義，提高民眾對水環(huán)境綜合整治工作的認(rèn)識和重視程度。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，深入挖掘水環(huán)境綜合整治工作中的先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)重視并參與水環(huán)境綜合整治的良好氛圍。（余姚市人民政府）
