發(fā)布時(shí)間：2014-1-21 14:14:19  中國污水處理工程網(wǎng)

2014年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的第一年，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革之年，也是阜寧生態(tài)創(chuàng)建關(guān)鍵之年。我縣環(huán)保工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，突出環(huán)境工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展職能，繼續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，解決突出環(huán)境問題，改善環(huán)境執(zhí)法工作，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)�；�礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步開創(chuàng)環(huán)保工作的新局面。
一、突出“五項(xiàng)要求”
全縣環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是：圍繞“一條主線”，即深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、縣委十三屆五次全體（擴(kuò)大）會議精神，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗阜寧；堅(jiān)持“雙為”方針，即堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境空間，為阜寧人民提升環(huán)境質(zhì)量”方針；突出“三個(gè)并重”，即源頭污染防范和末端污染治理并重、工業(yè)污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治并重、嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)并重；強(qiáng)化“四鐵精神”，即鐵腕治污、鐵心減排、鐵面執(zhí)法、鐵律治隊(duì)；打造“五型機(jī)關(guān)”，即打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、效率型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、人文型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)。
二、實(shí)現(xiàn)“十大目標(biāo)”
（一）縣內(nèi)年度目標(biāo)任務(wù)績效考核爭取獲得綜合獎；“雙評”確保進(jìn)入全縣前十名；綜合工作進(jìn)入全市環(huán)保系統(tǒng)前三強(qiáng)；爭創(chuàng)省級文明單位。
（二）縣城和各鎮(zhèn)區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境噪聲達(dá)到功能區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)，射陽河、灌溉總渠、通榆河等主要河流水質(zhì)保持在國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上，轄區(qū)地表水水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分達(dá)83分以上。
（三）環(huán)境監(jiān)測工作全市前三強(qiáng)。全面完成水、氣、聲例行監(jiān)測工作，環(huán)境質(zhì)量手工監(jiān)測數(shù)據(jù)比2013年增長5%，突破9000個(gè)�？諝庾詣颖O(jiān)測站有效數(shù)據(jù)捕獲率大于99%、水站大于80%。力爭馬河洞水質(zhì)自動站、縣城空氣自動站實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)維。推動縣城第二個(gè)空氣自動站建設(shè)工作。重金屬能力建設(shè)設(shè)備投入使用。
（四）全縣化學(xué)需氧量排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減2.93%，氨氮排放總量削減1.96%，二氧化硫排放總量削減1%，氮氧化物排放總量削減1%；建設(shè)項(xiàng)目審批率100%，“三同時(shí)”執(zhí)行率100%，排污許可證持證率100%，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置率100%；確�？h污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)率大于95%，達(dá)標(biāo)排放，污水處理廠污泥規(guī)范化處置率100%。
（五）建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)7個(gè)、生態(tài)村1個(gè)；省級生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村2個(gè)；市級生態(tài)村68個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣全覆蓋。阜寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
（六）環(huán)境信訪力爭杜絕國家級信訪，省市級信訪總量排名分別降至70名、6名以下，信訪處置化解率100%，重要信訪回訪率100%，群眾滿意率96%以上。
（七）政務(wù)信息確保全市第三，爭取第二，進(jìn)入全省前五強(qiáng)；新聞用稿進(jìn)入全市前三名；網(wǎng)站用稿確保全市前三名，爭取全省前五名；環(huán)境宣教工作獲全市單項(xiàng)獎；網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入全省上游行列，確保全市前三名；網(wǎng)絡(luò)輿情工作爭取全縣單項(xiàng)獎。
（八）年內(nèi)引進(jìn)億元項(xiàng)目1個(gè)，提供億元以上有效信息項(xiàng)目1個(gè)，簽約項(xiàng)目1個(gè)，完成5000萬元工業(yè)投資項(xiàng)目1個(gè)。
（九）向上爭取資金確保1500萬元，力爭2000萬元。
（十）實(shí)現(xiàn)處罰到位率80%，結(jié)案率超過95%；排污費(fèi)征收確保700萬元，爭取實(shí)現(xiàn)800萬元。
三、推進(jìn)措施（“四改三創(chuàng)一深入”）
（一）改革執(zhí)法監(jiān)管模式，鐵腕利劍，強(qiáng)行入軌，從根本上解決突出環(huán)境問題
一是重抓化工企業(yè)整治，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化環(huán)境日常監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行行為。對國控源、重點(diǎn)排污企業(yè)、一般排污企業(yè)加大日常監(jiān)察頻次。規(guī)范企業(yè)環(huán)�；�礎(chǔ)臺賬管理，實(shí)現(xiàn)對化工企業(yè)排放污染物的動態(tài)管理。與具有資質(zhì)的環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議引入“第三方”監(jiān)管服務(wù)。開展錯(cuò)時(shí)交叉監(jiān)察，遏制企業(yè)僥幸心理。全年開展交叉執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動不少于2次，杜絕人情執(zhí)法。每月組織“錯(cuò)時(shí)”執(zhí)法檢查的“零點(diǎn)”行動不低于1次，實(shí)施節(jié)假日不定時(shí)的“錯(cuò)時(shí)”檢查，打擊排污企業(yè)8小時(shí)外的違法行為。落實(shí)執(zhí)法后督察，震懾企業(yè)違法行為。對違法生產(chǎn)行為，責(zé)令限期整改，對整改不到位的依法處罰。對企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目跟蹤監(jiān)察，著力打擊未批先建、批建不一，或未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即生產(chǎn)的環(huán)境違法行為。
二是重抓飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化水源安全。開展水源地監(jiān)查工作，實(shí)時(shí)報(bào)道水源地水質(zhì)情況。水源中隊(duì)每天對全縣4個(gè)飲用水源取水口現(xiàn)場水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)查，記錄水質(zhì)情況，并上報(bào)至省廳，在網(wǎng)上每旬公布水質(zhì)情況。開展風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)排查整治，及時(shí)消除水源地環(huán)境隱患。對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)進(jìn)行分類梳理，分析評估，實(shí)行分級、分類、常態(tài)化管理。督促阜寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，做到管網(wǎng)與廠區(qū)建設(shè)同步，最終取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口，消除水源安全隱患。履行環(huán)境隱患整改后督查，防止發(fā)生水源污染事故。加大對去年已經(jīng)搬出水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場后督查力度，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)對飲用水源污染不反彈；對去年整改未到位，仍未搬出保護(hù)區(qū)內(nèi)的砂石場和畜禽養(yǎng)殖場，采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制搬遷。
三是重抓環(huán)境擾民整治，強(qiáng)化糾紛調(diào)解。項(xiàng)目審批嚴(yán)把關(guān)，源頭控制新污染。對在居民集中區(qū)新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生油煙、噪聲等污染的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格組織審批前現(xiàn)場監(jiān)察，對新上餐飲業(yè)達(dá)不到高空排放或無油煙凈化措施的一律不批�？h城高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)新建鍋爐項(xiàng)目一律不批，禁燃區(qū)外新建鍋爐項(xiàng)目無煙塵處理設(shè)施一律不批。聯(lián)合執(zhí)法聚合力，部門聯(lián)動解難題。針對群眾反映強(qiáng)烈的城市油氣、煙塵等污染問題，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，通過聯(lián)合執(zhí)法、夜查等形式，加強(qiáng)對餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理，解決噪聲、油煙擾民等問題。環(huán)境擾民重處罰，專項(xiàng)行動解民憂。繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動，重點(diǎn)對小造紙、小塑料、小鋼鐵、小印染、小鍋爐、小電鍍等行業(yè)廢氣廢水、水泥制造業(yè)粉塵、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)油煙、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水廢渣等影響群眾身心健康、反映十分強(qiáng)烈，屢查屢犯、屢教不改的環(huán)境擾民行為進(jìn)行專項(xiàng)集中整治，依法查處。
四是重抓環(huán)境執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。深入開展“環(huán)境執(zhí)法規(guī)范年”活動。完善執(zhí)法培訓(xùn)制度。開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法檢查、辦案的專業(yè)技能。開展環(huán)保知識培訓(xùn)，注重相關(guān)生產(chǎn)工藝、現(xiàn)場監(jiān)測知識的培訓(xùn)，提高執(zhí)法效率。開展執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，探索解決執(zhí)法難題的思路、方法。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，限制行政處罰自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法監(jiān)督、處理、重大事項(xiàng)集體決策制度，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督和制約。公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。建立責(zé)任追究機(jī)制。
五是重抓環(huán)保法制工作，強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法。牽頭協(xié)調(diào)組織，推動聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮各部門的職能作用，每季度召開1次聯(lián)絡(luò)員會議，每半年召開1次環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議，建立環(huán)境違法行為和執(zhí)法聯(lián)動定期通報(bào)制度。保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化打擊力度。嚴(yán)格以企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)行為為依據(jù)評定環(huán)境行為信用等級。對環(huán)境違法行為及處罰決定公開、公示，形成全社會監(jiān)督氛圍。堅(jiān)持行政處罰案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行工作常態(tài)化，提高案件移交執(zhí)行率。對于構(gòu)成刑事犯罪的違法行為，依法移送司法部門。發(fā)揮內(nèi)部職能，推進(jìn)執(zhí)法協(xié)作。通過檢測數(shù)據(jù)評價(jià)單位的排污行為，對超過執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法實(shí)施行政處罰和排污量、排污費(fèi)的核定。建立系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法情況定期通報(bào)制度，對拒不履行處罰決定的違法企業(yè)實(shí)行一票否決。
（二）改善監(jiān)測監(jiān)控條件，科技引領(lǐng)，強(qiáng)基固本，切實(shí)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力
一是抓好“三大監(jiān)測”，確保履職到位。做好環(huán)境監(jiān)測。對縣內(nèi)5條河流、9個(gè)斷面、21個(gè)定位以及國控重點(diǎn)流域和縣城飲用水源實(shí)施加密監(jiān)測�？h城環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)行自動監(jiān)測，功能區(qū)噪聲監(jiān)測每月1次，縣城區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲每年普測一次。抓好污染源監(jiān)測。擴(kuò)大污染源監(jiān)測范圍、增加監(jiān)測頻次與監(jiān)測因子。開展對化工、重金屬行業(yè)、造紙、印染等專項(xiàng)監(jiān)測活動，督促重點(diǎn)污染企業(yè)做好自測自報(bào)及信息公開工作。搞好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。儲備應(yīng)急監(jiān)測文獻(xiàn)資料，完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，定期維護(hù)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，強(qiáng)化應(yīng)急值班制度，持續(xù)提升應(yīng)急監(jiān)測能力，全面分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保證環(huán)境預(yù)警的科學(xué)性、及時(shí)性。
二是完善“三大管理”，確保規(guī)范到位�，F(xiàn)場管理到位。開展“現(xiàn)場管理工作月”活動，擬定現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，制定現(xiàn)場質(zhì)量控制制度。實(shí)驗(yàn)室管理到位。制定嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)管理制度，使實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)有序高效。完善儀器使用、藥品試劑管理制度，使儀器和藥品管理更加科學(xué)規(guī)范。制訂《阜寧縣環(huán)境監(jiān)測檔案管理辦法》，明確專職檔案管理員，確保檔案收集規(guī)范、保管完好、查找便利。服務(wù)管理到位。實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)以及最低收費(fèi)制度，開展各類便民監(jiān)測服務(wù)，做到服務(wù)滿意率100%。
三是提升“三大能力”，確保預(yù)警到位。提升監(jiān)測監(jiān)控能力。完善環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站維護(hù)管理制度，確�？諝庾詣颖O(jiān)測站有效數(shù)據(jù)捕獲率大于99%、水站大于80%。加強(qiáng)自動監(jiān)控平臺建設(shè)、管理和運(yùn)用。嚴(yán)查細(xì)篩全縣污染企業(yè)，確保污染相對較重企業(yè)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并連接上平臺。加強(qiáng)對企業(yè)在線監(jiān)測進(jìn)行比對監(jiān)測，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)。對發(fā)現(xiàn)有污染物超標(biāo)現(xiàn)象和偷排偷放行為進(jìn)行現(xiàn)場處罰。提升應(yīng)急監(jiān)測能力。繼續(xù)完善應(yīng)急監(jiān)測儀器和安全防護(hù)設(shè)備，提升應(yīng)急監(jiān)測裝備水平。對應(yīng)急儀器使用進(jìn)行再培訓(xùn)，確保應(yīng)急小組所有成員掌握應(yīng)急儀器的操作規(guī)程。積極組織參加各級應(yīng)急演練，年內(nèi)至少組織一次應(yīng)急監(jiān)測演練，通過演練提升應(yīng)急反應(yīng)處置能力。提升綜合分析能力。制作一本內(nèi)部常用綜合分析工具書，提高各類報(bào)告的分析深度。成立環(huán)境質(zhì)量綜合分析小組，定期召開質(zhì)量分析會議，深入研究由監(jiān)測數(shù)據(jù)所折射的環(huán)境問題，找出影響環(huán)境質(zhì)量的根源。對社會關(guān)注的空氣質(zhì)量、飲用水源質(zhì)量以及重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)等及時(shí)分析。每旬報(bào)送環(huán)境質(zhì)量信息，每月編制環(huán)境質(zhì)量簡報(bào)，每年公布環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，及時(shí)編制專題，年內(nèi)上報(bào)各類快報(bào)、專題報(bào)告不少于10期。
（三）改進(jìn)污染防治水平，多措并舉，標(biāo)本兼治，著力保護(hù)阜寧藍(lán)天碧水
一是大力推進(jìn)減排工程。備好臺賬。對照上級減排要求，積極指導(dǎo)相關(guān)單位完善資料臺賬，確保軟件不軟。幫助減排項(xiàng)目實(shí)施單位完善試生產(chǎn)核準(zhǔn)和驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)，避免臺賬上出現(xiàn)“硬傷”。建好現(xiàn)場。以定期檢查為主，突擊檢查為輔，察看減排項(xiàng)目現(xiàn)場，幫助解決發(fā)現(xiàn)的問題。明確責(zé)任，傳遞壓力，嚴(yán)格督查，嚴(yán)格考核，確保每個(gè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)。做好銜接。積極對上匯報(bào)我縣減排工作，爭取理解和支持。及時(shí)把握減排工作的新舉措、新動向，超前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
二是大力推進(jìn)藍(lán)天工程。突出聯(lián)防聯(lián)控。召開大氣污染防治工作聯(lián)席會議，制定聯(lián)席會議制度，落實(shí)相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，提升區(qū)域防治整體水平。強(qiáng)化揚(yáng)塵控制。加大預(yù)警監(jiān)測，建立健全城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，推廣揚(yáng)塵防治方案及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度。從嚴(yán)查處焚燒秸稈，加快推進(jìn)秸稈資源綜合利用。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。督促縣城禁燃區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐使用單位及時(shí)改用清潔能源，提請縣政府督促公安機(jī)關(guān)劃定限制和禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，依法處理違規(guī)行為。推動協(xié)鑫熱電和磚瓦廠提標(biāo)升級，確保達(dá)標(biāo)排放。
三是大力推進(jìn)碧水工程。重抓飲用水源保護(hù)。對飲用水源地加密監(jiān)測頻次，開展縣城主要飲用水源地水質(zhì)109個(gè)項(xiàng)目的全分析，提升監(jiān)測的質(zhì)量和對監(jiān)測數(shù)據(jù)分析的能力及預(yù)警能力。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。編制完善相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)污水管網(wǎng)建設(shè)，抓緊實(shí)施管網(wǎng)改造工程。新建城區(qū)嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，老城區(qū)實(shí)施雨污分流改造，提高污水收集率。深化工業(yè)廢水治理。督促排污企業(yè)建立健全管理制度和污染治理設(shè)施運(yùn)行臺賬，加強(qiáng)治理設(shè)施維護(hù)管理，確保正常運(yùn)行。支持企業(yè)實(shí)施提標(biāo)治理工程，完成重點(diǎn)排污企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。對列入國家、省淮河流域水污染防治規(guī)劃工程項(xiàng)目、通榆河水污染防治規(guī)劃的工程項(xiàng)目和省《加大水污染防治力度實(shí)施方案》的工程項(xiàng)目加大實(shí)施力度，加快建設(shè)進(jìn)度。推動澳洋工業(yè)園工業(yè)廢水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，督促東益污水處理廠盡快建成投運(yùn)。推進(jìn)河流整治工程。大力實(shí)施射陽河飲用水源地和通榆河阜寧段水環(huán)境綜合整治工程，按市場化運(yùn)作模式，落實(shí)保潔責(zé)任，確保市河達(dá)到“五清五�！�。進(jìn)一步爭取新的河道整治計(jì)劃，積極改善我縣市河環(huán)境。
四是大力實(shí)施污防工程。嚴(yán)格清潔生產(chǎn)審核。組織召開清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)會議，成立清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)導(dǎo)和工作小組，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保不折不扣完成審核任務(wù)。大力推進(jìn)排污許可。從頭把關(guān)，從嚴(yán)控制，對不能滿足總量要求的項(xiàng)目堅(jiān)決拒批，做到不欠新賬，多還舊賬。所有企業(yè)一律實(shí)行持證排污，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范到位。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。加強(qiáng)對各危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的日常監(jiān)管。督促醫(yī)療單位及時(shí)辦理《輻射安全許可證》，確保醫(yī)療單位輻射裝置的持證率達(dá)90%以上。采取例行檢查和不定期檢查相結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，將聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，一查到底，嚴(yán)肅追究。
（四）改造信訪應(yīng)急流程，見微知著，關(guān)愛民生，全力保障社會和諧穩(wěn)定
一是開展“三進(jìn)”行動增能量。信訪人員走進(jìn)環(huán)保。對重點(diǎn)信訪、重復(fù)信訪和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，每季度組織一次約訪活動。環(huán)保直通車走進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)。每季度組織一次“環(huán)保直通車走進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)”活動，聽取群眾的呼聲、收集群眾的訴求，化解群企矛盾。辦訪人員走進(jìn)企業(yè)。每季度組織一次“辦訪人員走進(jìn)企業(yè)”活動，開展環(huán)境安全隱患大排查、大調(diào)處工作，做到超前防范、防微杜漸。每季度組織一次“環(huán)保評議員走進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)”活動，共同探討重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境信訪問題的成因及解決辦法。
二是強(qiáng)化“六制”建設(shè)惠民生。堅(jiān)持包案化解制度。周二信訪接待日，實(shí)行開門接訪。每季度將群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)包保到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，做到“包案點(diǎn)對點(diǎn)，責(zé)任一對一”，避免越級和重復(fù)信訪。堅(jiān)持形勢分析制度。每季度組織環(huán)境信訪工作人員及環(huán)保評議員召開一次信訪形勢分析會議。堅(jiān)持聯(lián)合辦訪制度。主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，組織召開聯(lián)席會議，努力形成齊抓共管合力。建立系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動辦訪機(jī)制，明確責(zé)任科室參與辦訪、相關(guān)部門跟蹤督辦。堅(jiān)持聽證和終結(jié)制度。對多次重復(fù)信訪或越級上訪的，采取聽證的方法協(xié)調(diào)解決。對說服教育未果的無理信訪對象，聯(lián)合公安等部門堅(jiān)決依法處理，終結(jié)案件。堅(jiān)持有獎舉報(bào)制度。每半年進(jìn)行一次公開獎勵。堅(jiān)持信息通報(bào)制度。每月將全縣環(huán)境信訪情況通報(bào)到各鎮(zhèn)區(qū)，使之配合做好信訪調(diào)處。
三是抓好應(yīng)急處置保安全。應(yīng)急值守暢通。實(shí)行輪流值班在崗，分管應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急值守人員要保證24小時(shí)聯(lián)系暢通。信息傳遞暢通。能根據(jù)事件的初始情況、發(fā)展態(tài)勢等因素科學(xué)合理的判斷事件的等級，第一時(shí)間報(bào)送事件各階段的信息，同時(shí)要根據(jù)事件的發(fā)展不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。應(yīng)急行動暢通。事件發(fā)生后要以最快速度及時(shí)趕赴現(xiàn)場，爭取時(shí)間，掌握主動、采取措施。監(jiān)測渠道暢通。在事件發(fā)生的初期及時(shí)調(diào)送應(yīng)急監(jiān)測車輛、人員和設(shè)備到突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場，開展應(yīng)急監(jiān)測，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急監(jiān)測方案、污染物監(jiān)測種類和監(jiān)測頻次，處置完成后要及時(shí)開展后續(xù)監(jiān)測，并科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷處置效果和影響。處置手段暢通�，F(xiàn)場處置要統(tǒng)一調(diào)度，整體聯(lián)動，科學(xué)判定和處置，要采取多種綜合措施，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事故。
（五）創(chuàng)建省級生態(tài)縣，強(qiáng)勢推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，引領(lǐng)全縣生態(tài)文明建設(shè)
一是遵循“六字”方針，組織“三級”聯(lián)創(chuàng)。創(chuàng)建方案求“全”。分解創(chuàng)建任務(wù)，形成三級聯(lián)創(chuàng)。宣傳發(fā)動求“新”。軟件資料求“精”。以零差錯(cuò)為目標(biāo)，指標(biāo)數(shù)值嚴(yán)格對照阜寧統(tǒng)計(jì)年鑒等相關(guān)材料比對數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)報(bào)送準(zhǔn)確無誤。業(yè)務(wù)培訓(xùn)求“實(shí)”。組織專業(yè)人員開展集中培訓(xùn)，抽調(diào)部分人員參加創(chuàng)建檢查驗(yàn)收工作，組織業(yè)務(wù)骨干走出去，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)做法。生態(tài)工程求“真”。積極探索污水處理廠社會化運(yùn)行機(jī)制，選擇有條件的村莊開展村級污水處理設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)劃布點(diǎn)村和自然村莊污水處理的覆蓋面。督查考核求“嚴(yán)”。采取聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場查驗(yàn)、定期通報(bào)、督辦交辦的形式，既督查相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建責(zé)任制落實(shí)情況，也督查創(chuàng)建過程、工程質(zhì)量、時(shí)序進(jìn)度，考核工作實(shí)效，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作真正落到實(shí)處。
二是強(qiáng)化硬件建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)鎮(zhèn)級污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)。開工建設(shè)古河、板湖兩個(gè)鎮(zhèn)級污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，不斷提高規(guī)劃布點(diǎn)村污水處理設(shè)施的覆蓋面和受眾面。積極探索污染處理設(shè)施由第三方運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真抓好垃圾收儲轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步形成組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行體系。鼓勵多元化投入，突破資金瓶頸。在積極爭取省補(bǔ)資金和縣財(cái)政“以獎代補(bǔ)”資金的同時(shí)，引導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)出臺激勵政策，吸引民間資金投入環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制。
三是推進(jìn)連片整治，打造“美麗鄉(xiāng)村”。2014年，我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治涉及14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、管委會，計(jì)36個(gè)行政村，以規(guī)劃布點(diǎn)自然村的農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)以及生活污水作為治理的主要內(nèi)容，通過“抓點(diǎn)、帶線、促面”集中資金投入一批，見效一批，分批分片滾動推動。新建一批垃圾收容裝置和生活污水處理設(shè)施，配備一批生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。加大農(nóng)村改廁力度，到2015年，力爭農(nóng)村居民無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上、規(guī)劃布點(diǎn)村的污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)20%以上、規(guī)劃畜禽糞便無害化處理率達(dá)100%。廢棄廠礦的生態(tài)修復(fù)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，生態(tài)資源得到有效保護(hù)。
四是完善創(chuàng)建機(jī)制，提高組織化程度。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的生態(tài)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究生態(tài)縣建設(shè)中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專門人員辦公，建立有效的工作機(jī)制。強(qiáng)化行政推動。加大生態(tài)創(chuàng)建工作在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)中的權(quán)重，明確為黨政“一把手”工程。制定生態(tài)創(chuàng)建獎勵辦法，設(shè)立專項(xiàng)資金，獎勵補(bǔ)貼在生態(tài)鎮(zhèn)村、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色創(chuàng)建等方面的先進(jìn)典型。建立聯(lián)席會議制度，定期梳理協(xié)調(diào)創(chuàng)建過程中遇到的矛盾和問題，保證全縣生態(tài)建設(shè)工作有序推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在《阜寧縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善生態(tài)縣創(chuàng)建內(nèi)涵，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)、各單位按照國家級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃組織實(shí)施，確�？h、鎮(zhèn)、村生態(tài)創(chuàng)建工作有章可循，指導(dǎo)面上創(chuàng)建工作。
（六）創(chuàng)新宣教方式，以“信息化環(huán)�！睘槟繕�(biāo)，構(gòu)建全民參與的社會參與體系
一是創(chuàng)新宣教方式。在6.5宣傳主題上創(chuàng)新。逐步改變廣場集中宣傳的傳統(tǒng)套路，采取“小手拉大手”的形式，通過開展“綠色小記者”專題采訪活動，提升青少年的環(huán)境意識和生態(tài)理念，動員、引導(dǎo)全社會積極關(guān)心、支持和參與保護(hù)環(huán)境工作。在環(huán)保專題宣傳上創(chuàng)新。通過開展“我為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)一策”和環(huán)境保護(hù)工作問卷調(diào)查活動以及誠邀網(wǎng)友看企業(yè)活動，以公眾喜聞樂見的宣傳方式擴(kuò)大專題的受眾面。引導(dǎo)成立環(huán)保志愿者協(xié)會，招募有識之士加入志愿者隊(duì)伍，吸引更多的公眾關(guān)注環(huán)保，參與生態(tài)文明建設(shè)。在環(huán)境法制宣傳上創(chuàng)新。通過組織參與全縣范圍的法制宣傳活動和參加全國環(huán)保系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法用法征文活動，增強(qiáng)守法意識。通過公開一批違法企業(yè)的處罰案例，教育企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保法制觀念，守法生產(chǎn)。
二是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。信息公開。將環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目審批、試生產(chǎn)核準(zhǔn)、“三同時(shí)”驗(yàn)收以及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、違法行為、處罰決定等全部公開，逐步擴(kuò)大公開范圍，讓群眾有知情權(quán)。輿情引導(dǎo)。落實(shí)專人，及時(shí)了解和掌握各種媒體上有關(guān)環(huán)保工作的動態(tài)。建立發(fā)言人助理制度，特別是對反映我縣環(huán)境保護(hù)方面的問題，在依據(jù)法律法規(guī)和尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上要積極回應(yīng)，做到及時(shí)準(zhǔn)確。擴(kuò)大平臺。發(fā)揮視聽媒體功能，通過制作環(huán)保專題片、聯(lián)辦專欄、跟蹤環(huán)境違法行為查處等形式開展環(huán)境保護(hù)宣傳。開展環(huán)保理念進(jìn)校園活動，積極倡導(dǎo)利用升旗儀式、主題班會將生態(tài)文明和環(huán)保知識融入到教育、教學(xué)過程中。
三是推進(jìn)綠色創(chuàng)建。按照綠色創(chuàng)建的要求，完善社區(qū)后街小巷、學(xué)校薄弱地段環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的改造，廣泛開展綠化、美化、量化社區(qū)和校園的工程，切實(shí)提高社區(qū)和學(xué)校的環(huán)境檔次。開展綠色創(chuàng)建宣傳發(fā)動。寓綠色創(chuàng)建于豐富多彩的活動中，倡導(dǎo)環(huán)保志愿者組建愛綠、護(hù)綠小分隊(duì)，組織志愿者充當(dāng)環(huán)保衛(wèi)士，深入社區(qū)、學(xué)校，對環(huán)境進(jìn)行檢查督查。廣泛開展家庭、學(xué)�；ブ�聯(lián)創(chuàng)活動，讓綠色的理念扎根在民眾的心中，綠色創(chuàng)建落實(shí)在人們的自覺行動中。在綠色創(chuàng)建中扎實(shí)整治突出環(huán)境問題。
（七）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，以各方滿意為宗旨，全面提升環(huán)保行業(yè)服務(wù)水平
一是服務(wù)大局，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)。明確一名班子專人分管招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)和“三爭”工作。全局動員，全員參與，挖掘一切人脈資源，廣泛收集項(xiàng)目信息，強(qiáng)化跟蹤拜訪，年內(nèi)確保引進(jìn)億元項(xiàng)目1個(gè)，提供億元以上有效項(xiàng)目信息1個(gè)，完成5000萬工業(yè)投資項(xiàng)目1個(gè)，完成引企入園項(xiàng)目3個(gè)。指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目包裝，做好上下對接工作，年內(nèi)確保向上爭取資金1500萬元。
二是服務(wù)發(fā)展，加快推進(jìn)審批提速。對全縣重大項(xiàng)目特別是縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤46個(gè)項(xiàng)目主動分鎮(zhèn)區(qū)和投資人對接，了解項(xiàng)目工藝及原料，項(xiàng)目許可難度及瓶頸，逐個(gè)剖析，落實(shí)項(xiàng)目環(huán)保代辦制度，對項(xiàng)目許可材料、流程、途徑一口清，強(qiáng)化全方位聯(lián)動，構(gòu)建上中下全覆蓋無間隙服務(wù)框架，促進(jìn)項(xiàng)目早落地。對在建項(xiàng)目實(shí)施跟蹤服務(wù)，簡化現(xiàn)有驗(yàn)收程序，提高試生產(chǎn)核準(zhǔn)、三同時(shí)驗(yàn)收、排污許可證驗(yàn)收率，促進(jìn)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)效。
三是服務(wù)基層，努力辦好實(shí)事項(xiàng)目。繼續(xù)開展“為鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)月”活動，班子所有成員深入鎮(zhèn)區(qū)上門服務(wù)，幫助企業(yè)到市赴省辦理有關(guān)審批手續(xù)。引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)重視環(huán)評規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)服務(wù)阜寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和澳洋工業(yè)園區(qū)回顧性環(huán)評，積極與省環(huán)科院、鹽城工學(xué)院等有資質(zhì)單位協(xié)調(diào)對接，以打包形式高質(zhì)量、高效率、低收費(fèi)啟動2個(gè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制，并明確專人跟蹤對接，促進(jìn)回顧性環(huán)評盡快編制成功。
（八）深入“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，以群眾路線實(shí)踐主題教育活動為推手，著力打造激情奉獻(xiàn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)保團(tuán)隊(duì)
一是圍繞提升效能，重抓業(yè)務(wù)素養(yǎng)，著力打造一支業(yè)務(wù)精良、政治過硬的環(huán)保隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。根據(jù)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，繼續(xù)堅(jiān)持周六上午的政治、法律、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，安排局領(lǐng)導(dǎo)及部分科室負(fù)責(zé)人對黨的十八大、十八屆三中全會精神，以及環(huán)保業(yè)務(wù)知識進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)。注重學(xué)習(xí)效果。定期開展學(xué)習(xí)筆記交流，每月撰寫有深度的心得體會文章，通過有針對性的學(xué)習(xí)提高干部職工的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。強(qiáng)化技能培訓(xùn)。組織環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測人員經(jīng)常性深入企業(yè)開展現(xiàn)場業(yè)務(wù)考查。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請省市專家上、下半年分別來我局舉辦一次環(huán)保培訓(xùn)班。開展崗位技能大比武活動，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測演練，從理論考試和實(shí)際操作入手，對干部職工的業(yè)務(wù)技能進(jìn)行全面考核，提高環(huán)境監(jiān)管水平。強(qiáng)化績效考核。完善績效考核相關(guān)制度，嚴(yán)格按制度規(guī)范干群行為和培育機(jī)關(guān)風(fēng)氣。不定期對各科室和各單位工作開展情況、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、服務(wù)水平、信訪調(diào)處等進(jìn)行督查，對全局工作人員出勤情況實(shí)行單位考核、季度通報(bào)制，加強(qiáng)對交辦事項(xiàng)落實(shí)情況督查，做到專人分解、跟蹤記載、結(jié)果反饋。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，考核結(jié)果作為評優(yōu)評優(yōu)、干部推薦的重要依據(jù)。
二是圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重抓進(jìn)位爭先，傾力鍛造一個(gè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)硬朗的文明單位。開展“黨員示范崗”創(chuàng)建活動。組織全體黨員向全省環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)人物和縣內(nèi)先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，努力做到“五個(gè)帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣，確保創(chuàng)建兩個(gè)“黨員示范崗”。 開展“青年文明號”創(chuàng)建活動。在青年職工中，以實(shí)現(xiàn)“知識化、專業(yè)化、職業(yè)化”為目標(biāo)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念、創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制、創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，積極探索規(guī)范審批、陽光監(jiān)察、監(jiān)管有力、透明執(zhí)法、服務(wù)高效的環(huán)保新理念，爭當(dāng)環(huán)保行業(yè)先進(jìn)標(biāo)兵，確保創(chuàng)建兩個(gè)“青年文明號”。 開展“巾幗示范崗”創(chuàng)建活動。以提升素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范管理、奉獻(xiàn)事業(yè)為重點(diǎn)，努力造就一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的女工隊(duì)伍，全心全意打造獨(dú)具環(huán)保特色的時(shí)代新女性，確保創(chuàng)建一個(gè)“巾幗示范崗”。
三是圍繞為民宗旨，重抓廉潔自律，努力造就一支為民務(wù)實(shí)、清廉高效的干部隊(duì)伍。不斷完善廉政教育機(jī)制，筑牢防線。深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政職業(yè)道德教育、社會責(zé)任教育，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力，把廉政教育作為周六一項(xiàng)重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織干部職工觀看反腐倡廉影視片，用典型的事例教育廣大干部職工；每個(gè)季度召開一次民主生活會，查問題、找差距，用身邊的事教育身邊的人。不斷完善反腐倡廉制度，嚴(yán)守底線。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，對照縣委“六個(gè)嚴(yán)禁”、“五個(gè)一律”、“七個(gè)不準(zhǔn)”和“十項(xiàng)規(guī)定”以及省環(huán)保廳“八項(xiàng)禁令”，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。信守承諾，凡公開的服務(wù)承諾，一諾千金，堅(jiān)決執(zhí)行；建立權(quán)力遠(yuǎn)程監(jiān)控機(jī)制、8小時(shí)以外防范體系，實(shí)行一次投訴查實(shí)待崗制，舉報(bào)屬實(shí)獎勵制，自覺接受社會各界監(jiān)督。建立健全自省提醒制度，遠(yuǎn)離紅線。借鑒省廳做法，通過構(gòu)建“群管、群評、群防、群控”的“四群”機(jī)制，努力把預(yù)防的視角、監(jiān)督的觸角延伸到企業(yè)和社會，監(jiān)督干部職工預(yù)防腐敗。結(jié)合“機(jī)關(guān)作風(fēng)大家評”活動，深入開展批評與自我批評活動，每季度開展一次廉政工作自我評述與他人點(diǎn)評活動，對照年初遞交的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，查找存在問題，做到敬畏存于心中，警鐘常鳴耳邊，促進(jìn)廉政建設(shè)工作制度化、經(jīng)�；�、長效化，做到人人遠(yuǎn)離紅線。（阜寧縣環(huán)境保護(hù)局）