為認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)區(qū)委《關(guān)于深化生態(tài)質(zhì)量提升戰(zhàn)略打造“美麗鄞州”的決定》，深入結(jié)合《鄞州區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，努力打造環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)秀美、社會(huì)和美、生活悅美的“美麗鄞州”先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“綠水青山就是金山銀山”為理念，以深化生態(tài)質(zhì)量提升戰(zhàn)略為核心，以徹底改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合整治和生態(tài)修復(fù)，按照“全面布局、鐵腕治理、明顯改善”的要求，突出河道水體、大氣土壤和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌三大主體，立足治本，狠抓源頭，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，切實(shí)提升我鎮(zhèn)綜合競爭力，為全面建設(shè)“美麗鄞州”先行區(qū)提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。
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1、堅(jiān)持注重環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持注重短期強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)和長效機(jī)制落實(shí)相結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結(jié)合，綜合整治成效與滿足群眾感官相結(jié)合。
2、明確責(zé)任分工，確定各辦為生態(tài)環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任主體，并將整治內(nèi)容分解落實(shí)；明確進(jìn)度進(jìn)程，立足于集中整治與長效管理、治標(biāo)與治本同時(shí)推進(jìn)，排進(jìn)度、抓落實(shí)；明確考核機(jī)制，實(shí)行定量評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)議和綜合評(píng)定相結(jié)合的考核機(jī)制。
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全面落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境綜合整治措施，在2015年底前完成鎮(zhèn)域內(nèi)重污染行業(yè)整治提升工作，力爭達(dá)到國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)要求。到2016年，全鎮(zhèn)水體、大氣、土壤等污染得到有效治理，中心鎮(zhèn)區(qū)和3個(gè)集中居住點(diǎn)全面完成生態(tài)環(huán)境綜合整治，天藍(lán)、水清、地綠、景美、空氣清新的“美麗鄞州”先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
二、河道水體綜合整治
把科學(xué)治水理念貫穿水環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運(yùn)用截污納管、清淤疏浚、生物修復(fù)等手段，綜合運(yùn)用水環(huán)境治理的新技術(shù)和行之有效的新舉措，著力提高治水科學(xué)化水平，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
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到2016年，全鎮(zhèn)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%；中心鎮(zhèn)區(qū)主要河道水質(zhì)力爭70%達(dá)到IV類；中心鎮(zhèn)區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上；農(nóng)村實(shí)施生活污水處理的行政村比例達(dá)到75%以上；建成生態(tài)河道10公里，主要河道基本實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)；全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)考核要求。
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1、強(qiáng)化河道綜合整治。深入排查轄區(qū)內(nèi)所有河道水質(zhì)，對(duì)“垃圾河”、“黑水河”、“五彩河”等存在問題的河段，要分析原因，按照“一升一降三無”（水質(zhì)透明度提升，綜合污染指數(shù)下降，水體無黑、臭、垃圾）的要求制定“一河一策”，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)區(qū)河道和轄區(qū)內(nèi)主要河道綜合整治，到2015年完成河道綜合治理10公里以上，到2016年完成轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河道整治工程。統(tǒng)籌實(shí)施清淤疏浚、生物修復(fù)、截污納管、鐵腕取締、完善設(shè)施、水系溝通、護(hù)岸防洪、景觀綠化等生態(tài)治河措施，建設(shè)生態(tài)親水河道。到2016年，全系貫通轄區(qū)內(nèi)河流，完成河道疏浚30公里，生物修復(fù)覆蓋10公里，累計(jì)建成污水收集管網(wǎng)50公里，基本建成鎮(zhèn)村一體的污水收集系統(tǒng)，確保中心鎮(zhèn)區(qū)和三個(gè)集中居住點(diǎn)70%實(shí)現(xiàn)一家一戶納入污水管網(wǎng)。同時(shí)，建立專業(yè)化的運(yùn)營機(jī)制，完善污水管網(wǎng)、泵站和農(nóng)村生活分散式生態(tài)處理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營管理體系，健全專業(yè)化運(yùn)營的監(jiān)管和考核。加快淘汰落后產(chǎn)能，通過“機(jī)器換人、技術(shù)換代、騰龍換鳥、業(yè)態(tài)換新、空間換地”等一系列行之有效的倒逼機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，堅(jiān)決取締一批低小散、高污染的落后產(chǎn)能，建成1個(gè)水環(huán)境示范村，擁有1條清水景觀河道，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)主要河道基本實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。（農(nóng)辦、城建辦）
2、貫徹落實(shí)“河長制”。黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染河道的“河長”，牽頭負(fù)責(zé)所聯(lián)河道的水質(zhì)改善工作。按照“源頭治水、科學(xué)治水、聯(lián)動(dòng)治水”的原則，開展重點(diǎn)污染河道及周邊環(huán)境的綜合治理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分塊治理、集中考核”的方式，將管理責(zé)任落實(shí)到“河長”，對(duì)水環(huán)境治理工作實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，從根本上改善我鎮(zhèn)的水環(huán)境質(zhì)量，修復(fù)水生態(tài)功能，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，建立長效管理機(jī)制來鞏固和提升河道綜合整治的工作成效，形成潔化有人保障、美化有人建設(shè)、綠化有人維護(hù)、工作有人監(jiān)督的工作機(jī)制。（鎮(zhèn)長、人大主席、農(nóng)辦）
三、大氣土壤綜合整治
以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施大氣復(fù)合污染綜合整治，嚴(yán)格控制燃煤、工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵等主要污染物排放，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問題。同時(shí)以農(nóng)業(yè)用地和污染場地為重點(diǎn)，以土壤污染源頭治理為切入點(diǎn)，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題。
（一）工作目標(biāo)
到2016年，我鎮(zhèn)空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到350天，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2011年下降10%、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降5%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于國家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)；形成較為完善的土壤污染防治工作機(jī)制，無非法收集、利用、處置危險(xiǎn)廢物窩點(diǎn)和廢家電非法拆解窩點(diǎn)；污水污泥無害化處置利用率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，無垃圾、秸稈露天焚燒現(xiàn)象，農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率達(dá)到95%以上；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染得到有效控制，污染場地開發(fā)利用環(huán)境安全得到有效保障，重大土壤環(huán)境安全隱患基本消除。
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1.深化開展大氣污染治理。加快推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，大力推廣應(yīng)用天然氣、液化石油氣、電等清潔替代能源，逐步減少原煤消耗，堅(jiān)決淘汰高耗能燃煤鍋爐。到2013年底完成繞城高速以內(nèi)23臺(tái)燃煤（油）鍋爐淘汰工作；到2014年，按照區(qū)政府要求深化“禁燃區(qū)”建設(shè)。加大節(jié)能減排工作力度，加快開展“騰籠換鳥”工作。至2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)30%以上；深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能改造工作，至2016年底累計(jì)完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)10家，實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目10項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目文明施工，采取封閉作業(yè)、封閉運(yùn)行、凈車上路、噴灑抑塵等減塵措施，嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵。（工辦、城建辦）
2.加強(qiáng)土壤污染綜合整治及修復(fù)。推進(jìn)生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作，積極開展鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾分類收運(yùn)處置，推進(jìn)生活垃圾處置減量化、資源化，降低有機(jī)質(zhì)垃圾的填埋、焚燒比重。深入實(shí)施“肥藥雙控”工程，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥覆蓋面，推廣“精準(zhǔn)施藥技術(shù)”和各類生物、物理病蟲害防治技術(shù)，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)田污染最佳綜合管理措施等先進(jìn)適用技術(shù)，積極防治秸稈、地膜、農(nóng)藥（獸藥）包裝物等農(nóng)田廢棄物污染，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒規(guī)定，加強(qiáng)綜合利用，杜絕秸稈露天焚燒現(xiàn)象。到2016年全鎮(zhèn)單位面積減少氮肥施用量5%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到85%以上。配合國土部門規(guī)范土地儲(chǔ)備和污染場地開發(fā)利用，化工、制藥、農(nóng)藥、重金屬排放企業(yè)搬遷后原址土地，收儲(chǔ)前須經(jīng)有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估，堅(jiān)決制止未經(jīng)修復(fù)或修復(fù)不達(dá)標(biāo)的污染場地進(jìn)入開發(fā)利用環(huán)節(jié)。（城建辦、農(nóng)辦）
三、鎮(zhèn)容村貌綜合整治
以建設(shè)良好人居環(huán)境、改善鎮(zhèn)容村貌為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染綜合整治，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)，加快鎮(zhèn)區(qū)、三個(gè)集中居住點(diǎn)以及農(nóng)村的生活環(huán)境綜合治理，同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善老百姓人居生活環(huán)境、提高鎮(zhèn)村形象。
（一）工作目標(biāo)
到2016年，我鎮(zhèn)完成取締16個(gè)重點(diǎn)畜牧養(yǎng)殖場（戶），規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到97%，農(nóng)村垃圾集中收集覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到75%以上。到2015年全面完成鎮(zhèn)區(qū)主要道路沿線綜合整治，到2016年累計(jì)完成為違章建筑20萬平方米。
（二）主要任務(wù)
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。深化畜禽養(yǎng)殖污染整治，鎖定16個(gè)重點(diǎn)畜牧養(yǎng)殖場（戶），視情強(qiáng)行取締，有效防止畜禽養(yǎng)殖污染。規(guī)范并完善非禁養(yǎng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖排泄物生化處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放。全面排查轄區(qū)畜牧養(yǎng)殖情況，按照0~300頭豬50立方、300~1000頭豬100立方、1000頭豬以上按每千頭100立方1個(gè)配備沼氣池，切實(shí)做到干濕分離、充分發(fā)酵、達(dá)標(biāo)排放。到2015年，全面完成生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場治理；到2016年規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到97%。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善分散式污水處理設(shè)施截污納管工作，大力推進(jìn)幸福美麗新家園建設(shè)。到2016年，農(nóng)村垃圾集中收集的行政村覆蓋率達(dá)到100%，開展農(nóng)村生活污水治理的行政村覆蓋率達(dá)到75%以上，衛(wèi)生戶廁農(nóng)戶達(dá)到總農(nóng)戶數(shù)的91%以上。
2、加強(qiáng)鎮(zhèn)容村貌提升。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)三改一拆行動(dòng)，把“三改一拆”與開展城鄉(xiāng)環(huán)境“四清行動(dòng)”、高速公路沿線和主要道路沿線環(huán)境綜合整治等結(jié)合起來，有效改善主要道路、主要河流沿線環(huán)境形象，到2015年全面完成鎮(zhèn)區(qū)主要道路沿線整治工作；加大“三改一拆”力度，到2016年累計(jì)完成違章建筑拆除20萬平方米。推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)設(shè)施的完善和環(huán)境的綜合整治，通過“美麗鄉(xiāng)村”、“森林鄞州”等創(chuàng)建載體，形成整體統(tǒng)一但各具特色的鎮(zhèn)村生態(tài)面貌。大幅提升全鎮(zhèn)保潔效果，全面實(shí)施市場化保潔，完善全時(shí)段、全覆蓋的垃圾回收和處理系統(tǒng)。加強(qiáng)生活垃圾及工業(yè)混合垃圾收集的各點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)管制，并進(jìn)行常態(tài)化巡查管理，堅(jiān)決杜絕焚燒現(xiàn)象發(fā)生。
五、保障機(jī)制
1、加強(qiáng)組織保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)整治提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長的“姜山鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，為圓滿完成全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的正常運(yùn)行提供組織保障。根據(jù)客觀存在的環(huán)境問題，制訂“姜山鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整改具體實(shí)施方案及責(zé)任分解”，明確責(zé)任和分工，并抓好年度工作的落實(shí)，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治的各項(xiàng)工作。
2、嚴(yán)肅考核問責(zé)。將“生態(tài)環(huán)境綜合整治工作”作為我鎮(zhèn)開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立綜合整治每月上報(bào)進(jìn)度、定期督查通報(bào)、年度考核考評(píng)的工作制度。將生態(tài)環(huán)境綜合整治成效作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與干部職務(wù)晉級(jí)相掛鉤，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”。對(duì)工作實(shí)績突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)、未認(rèn)真履行職責(zé)的，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行約談乃至問責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出成效。
3、強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)督。探索建立基層生態(tài)環(huán)境綜合整治的綜合執(zhí)法制度，完善環(huán)保所、派出所、法庭、國土所、工商所、城管中隊(duì)等部門和供電所、自來水廠等單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范通報(bào)、協(xié)查和移送工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無縫監(jiān)管，打好“組合拳”，改變“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象。各部門各單位要建立違法企業(yè)案件查處會(huì)商機(jī)制，首先要按照“誰最有效誰先出拳”的要求，在第一時(shí)間制止各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，其次要按“誰主管誰監(jiān)管”的原則對(duì)無證無照經(jīng)營、違法建設(shè)、違法排污等違法行為進(jìn)行綜合查處，對(duì)遭破壞的生態(tài)環(huán)境由責(zé)任人予以修復(fù)，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，涉及水、電供應(yīng)的，自來水廠、供電所立即停止供應(yīng)，以最優(yōu)的方式調(diào)處群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保綜合整治工作快捷高效。
4、加強(qiáng)宣傳教育。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，要將生態(tài)保護(hù)政策納入干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確立正確政績觀，自覺履行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。加大環(huán)境信息公開力度，保持各類信息渠道通暢，及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)，即時(shí)依法公布環(huán)境信息。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，公開曝光環(huán)境違法行為。切實(shí)保障人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新和完善公眾參與機(jī)制，培育壯大志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)各界積極支持和參與生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，形成全社會(huì)重視生態(tài)環(huán)保，參與生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。
姜山鎮(zhèn)將以“生態(tài)環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、推亮點(diǎn)，全力以赴、不折不扣地完成生態(tài)環(huán)境整治的各項(xiàng)任務(wù)，全面打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)績實(shí)效來證明姜山鎮(zhèn)對(duì)于提升生態(tài)質(zhì)量的決心和打造“美麗鄞州”的信心。（寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)人民政府）
