發(fā)布時間：2014-1-27 11:38:03  中國污水處理工程網(wǎng)

一、總體要求和主要目標(biāo)
    （一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵和約束機(jī)制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保完成“十二五”節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)。
    （二）主要目標(biāo)。到2015年，全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降14%；全區(qū)化學(xué)需氧量控制在7463噸，比2010年的8303噸減少10.12%（其中工業(yè)和生活削減比例10%）；全區(qū)氨氮排放總量控制在844噸以內(nèi)，比2010年的951噸減少11.25%，（其中工業(yè)和生活排放量減少11%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在1688噸、2293噸以內(nèi)，比2010年的1855噸、2487噸分別減少9%、7.8%（其中機(jī)動車排放量減少10%）。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
    （三）分解落實節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位。
    （四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。
    （五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。完善節(jié)能減排考核辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年要向區(qū)人民政府報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，有關(guān)部門每年要向區(qū)人民政府報告節(jié)能減排措施落實情況。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，區(qū)人民政府將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況納入政府績效評估體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合評價考核的重要內(nèi)容。根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格實行問責(zé)制和“一票否決”制。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
    （六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查，嚴(yán)格查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
    （七）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重點污染企業(yè)搬遷改造。根據(jù)國家《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，嚴(yán)把加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
    （八）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。大力推動天然氣的使用。倡導(dǎo)發(fā)展風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿瓤稍偕�能源。進(jìn)一步降低全區(qū)化石類能源所占能源消費的比重。
    （九）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展具有較好基礎(chǔ)的先進(jìn)裝備制造、新材料、生物、電子信息產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
四、實施節(jié)能減排重點工程
   （十）實施節(jié)能重點工程。加快鍋爐窖爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。
    （十一）實施污染物排放重點工程。到2015年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到88%以上，污泥無害化處理率達(dá)到50%以上，污水再生利用率達(dá)到10%。組織實施畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程。組織實施工業(yè)企業(yè)廢水處理和提標(biāo)改造工程。加快全區(qū)生活垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度，到2015年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)排放并符合污染減排核查指標(biāo)要求。
    （十二）多渠道籌措節(jié)能減排重點工程資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自籌資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金解決，對符合條件的項目，積極爭取中央和省級資金支持。區(qū)級財政安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
    （十三）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機(jī)制，制定實施方案，把總量控制目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要行業(yè)，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核監(jiān)督力度。
    （十四）強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理。開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，落實目標(biāo)責(zé)任，實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系。實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能技改，提高能源管理水平。
    （十五）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)建材、紡織、機(jī)械、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。
    （十六）推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在大型公共建筑和保障性住房等領(lǐng)域，積極推行房屋建筑工廠化生產(chǎn)。加大既有建筑節(jié)能改造力度，積極實施門窗改造、外墻保溫、屋頂綠化等外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和空調(diào)、電梯、供配電、照明等設(shè)備節(jié)能改造。推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。
    （十七）推動交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。深入開展“車、船、路、港”企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項行動，開展碼頭、車站節(jié)能改造。全面實施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
    （十八）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實行更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、效能公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)�！笆�二五”期間，以2010年能源資源消耗為基數(shù)，2015年人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。
    （十九）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
    （二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展戶用和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
    （二十一）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)。編制全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度。
    （二十二）全面推行清潔生產(chǎn)。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出問題，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
    （二十三）推進(jìn)資源綜合利用。推動粉煤灰、化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收登記制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理系統(tǒng)。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。
    （二十四）全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。堅持灌溉農(nóng)業(yè)與雨水農(nóng)業(yè)并重，推廣節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，深入開展節(jié)水型城市和單位創(chuàng)建活動，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推廣再生水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
    （二十五）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，支持節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。開展節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研究、攻關(guān)。
    （二十六）加快高效節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冷蓄冷、螺桿膨脹機(jī)、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
    （二十七）推進(jìn)價格和環(huán)保收費改革。貫徹落實資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電、用水階梯價格。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性電價，對高耗能行業(yè)實行差別電價。加大污水、垃圾處理征收力度，降低征收成本。
    （二十八）完善財稅激勵政策。加大區(qū)財政節(jié)能減排專項資金投入力度，加快重點工程實施和能力建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能減排宣傳等工作，強(qiáng)化財政資金的引導(dǎo)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算要支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。落實資源化綜合利用、可再生能源發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
    （二十九）完善節(jié)能減排監(jiān)督管理體系。建立節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，提高執(zhí)法能力。
    （三十）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把能源消費總量、污染物排放總量指標(biāo)作為能評、環(huán)評審批的前置條件，對年度節(jié)能減排目標(biāo)未完成、重點節(jié)能減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)，實行階段性能評、環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評審查費用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級財政安排。
    （三十一）加強(qiáng)重點污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物消減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)營監(jiān)管，嚴(yán)格各項操作規(guī)程、驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放。
    （三十二）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查，加大工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)證后監(jiān)管力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、未執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能違規(guī)使用淘汰設(shè)備、虛標(biāo)能效標(biāo)識、未按要求運(yùn)行的，實行公開通報或掛牌督辦，限期整改。嚴(yán)格實行問責(zé)制，對行政不作為、亂作為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
十、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
    （三十三）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，堅持區(qū)別對待、有保有限，將有序用電與節(jié)能降耗、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理用電需求。重點限制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。
    （三十四）加快推行合同能源管理。引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，落實財政、稅收和金融等扶持政策，重點扶持國家備案的節(jié)能服務(wù)公司。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。培育第三方節(jié)能量審核評估機(jī)構(gòu)。
    （三十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。
十一、動員全社會參與節(jié)能減排
    （三十六）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級政府采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好環(huán)境。
    （三十七）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭、社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，要發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。（常德市武陵區(qū)人民政府）