發(fā)布時間：2014-1-26 10:07:58  中國污水處理工程網(wǎng)

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住新一輪西部大開發(fā)和建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大機(jī)遇，走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。
（二）主要目標(biāo)。2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%；單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降23.5%；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在3.9652萬噸、0.4568萬噸以內(nèi)，比2010年的4.3383萬噸、0.5075萬噸分別減少8.6%、10%；二氧化硫排放總量控制在2.9190萬噸以內(nèi)，減少27%，氮氧化物排放量保持控制在1.3879萬噸以內(nèi)。
二、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及全市產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)縱向分解到各區(qū)縣、橫向分解到各行業(yè)。合理確定節(jié)能減排的年度目標(biāo)，防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。各區(qū)縣政府要將市里下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，明確有關(guān)部門、重點(diǎn)單位的責(zé)任。各行業(yè)主管部門也要將本行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)層層分解，責(zé)任層層落實(shí)。
牽頭單位：市目督辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
（四）加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測工作。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、公共機(jī)構(gòu)能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，建立分區(qū)縣單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時性。修訂完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和機(jī)動車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。抓好全市和各區(qū)縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
牽頭單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局，各區(qū)縣政府
（五）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。建立健全節(jié)能減排考核評價(jià)體系，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把區(qū)縣目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價(jià)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與工作進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，完善節(jié)能減排考核辦法。各區(qū)縣政府、市政府各部門每年要向市政府和市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排工作目標(biāo)完成情況和政策措施完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要內(nèi)容，納入各區(qū)縣政府目標(biāo)績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，對成績突出的地區(qū)、單位和個人予以通報(bào)表揚(yáng)，對沒有完成目標(biāo)和工作不落實(shí)的實(shí)施效能問責(zé)。各區(qū)縣政府也要加強(qiáng)對本轄區(qū)各部門和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。
牽頭單位：市目督辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市國資委、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
（六）加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會商制度，強(qiáng)化區(qū)縣、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)。加強(qiáng)節(jié)能減排形勢分析，做好跟蹤監(jiān)測和預(yù)警調(diào)控。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合理用能及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將節(jié)能減排納入各級政府經(jīng)濟(jì)形勢分析的重要內(nèi)容。健全節(jié)能減排工作報(bào)告制度。加強(qiáng)節(jié)能減排重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運(yùn)作高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。
牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)縣政府
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
（七）抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)格依法開展節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)把高耗能、高污染行業(yè)入口關(guān)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國土資源局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市國資委、自貢電業(yè)局、自貢銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府
（八）繼續(xù)深入淘汰落后產(chǎn)能。制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各區(qū)縣、市級部門和各行業(yè)，落實(shí)到具體的企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。建立落后產(chǎn)能退出援助機(jī)制，各級地方政府要安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。要積極爭取中央財(cái)政資金對淘汰落后產(chǎn)能的支持。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的區(qū)縣嚴(yán)格控制新安排投資項(xiàng)目，暫停核準(zhǔn)、審批和備案新的投資項(xiàng)目；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛報(bào)淘汰落后產(chǎn)能行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市國資委、自貢質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)縣政府
（九）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升裝備制造、新型鹽化工、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建材、冶金、輕工、紡織等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)的搬遷改造。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢大型企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)張，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市國資委、自貢質(zhì)監(jiān)局、人行市中心支行，各區(qū)縣政府
（十）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、沼氣等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局、市環(huán)保局、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
（十一）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到31%和15%。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局
責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)牧業(yè)局、市環(huán)保局、市外事僑務(wù)旅游局、市國資委、人行市中心支行，各區(qū)縣政府
四、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程
（十二）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)平均水平。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市國資委、自貢質(zhì)監(jiān)局、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
（十三）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，縣城及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)基本建成生活污水集中處理設(shè)施，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，已建成的污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，提高脫氮除磷能力。大力推進(jìn)污泥處理處置，全市縣城及以上城市污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到60%，中心城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大鹽化工、造紙、有色冶煉等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。80%以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，到 2015年，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施并正常運(yùn)行，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造或淘汰，燃煤電廠脫硫設(shè)施取消煙氣旁路，30萬千瓦以上的燃煤機(jī)組全部實(shí)施脫硝改造。鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及石油石化催化裂化裝置全面實(shí)施煙氣脫硫改造�，F(xiàn)役新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實(shí)施脫硝改造。加大其他高氮氧化物排放行業(yè)的脫硝工作，對不達(dá)標(biāo)或不符合總量控制要求的要配套建設(shè)脫硝設(shè)施。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局、市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
（十四）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施鹽化工循環(huán)發(fā)展、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、固體廢棄物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市農(nóng)牧業(yè)局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局，各區(qū)縣政府
（十五）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自籌資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金投入解決。各區(qū)縣政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理。要積極爭取中央和省財(cái)政資金支持我市重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，市財(cái)政要逐年加大對節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要安排一定的資金予以引導(dǎo)支持。金融機(jī)構(gòu)要積極為節(jié)能減排項(xiàng)目提供融資服務(wù)。支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程使用國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款。
牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、人行市中心支行、自貢銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十六）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)縣政府，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查，將項(xiàng)目節(jié)能管理作為控制各區(qū)縣能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警制度，跟蹤監(jiān)測各區(qū)縣綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費(fèi)總量增長過快的區(qū)縣及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局
責(zé)任單位：市目督辦、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市國資委、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
（十七）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理。對年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位依法加強(qiáng)節(jié)能管理，組織參加國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，開展全市“重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能低碳行動”，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對標(biāo)活動。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理，推動重點(diǎn)用能單位按規(guī)定配備和使用能源計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時監(jiān)測，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能源管理師試點(diǎn)，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。各區(qū)縣節(jié)能主管部門每年要組織對重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，要強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央、省和市屬企業(yè)要主動接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門和行業(yè)部門的監(jiān)管，努力當(dāng)好節(jié)能減排的排頭兵。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、市國資委
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、自貢質(zhì)監(jiān)局、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
（十八）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、有色金屬、化工、造紙、建材、紡織等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、集中供熱供電、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制和脫硫脫硝改造。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染防治。
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
（十九）推動建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動，制定并實(shí)施綠色建筑行動方案，從法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推動建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣光電一體化建筑示范，推廣使用新型節(jié)能建材、再生建材和自保溫材料，繼續(xù)推廣散裝水泥預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動節(jié)能改造與運(yùn)行管理。加大精裝房的推廣力度，實(shí)行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。
牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府
（二十）推動交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在條件成熟時，開辟公交專用車道，加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增建或補(bǔ)建人行天橋和行人護(hù)欄，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，推廣公路甩掛運(yùn)輸。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗達(dá)標(biāo)車型參數(shù)配置核查，調(diào)整運(yùn)輸組織方式，凡實(shí)載率低于70%的客運(yùn)班線不得新增運(yùn)力。加快鐵路和航道建設(shè)，開展車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動車保有總量，積極做好節(jié)能和新能源汽車推廣工作。
牽頭單位：市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府
（二十一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。因地制宜發(fā)展沼氣、小水電、太陽能。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水凈化沼氣工程20處、畜禽養(yǎng)殖沼氣工程20處，新增農(nóng)村戶用沼氣1.2萬戶。開展秸稈能源化利用示范、省柴節(jié)煤爐灶升級換代和秸稈綜合利用，五年有效利用秸稈累計(jì)達(dá)到600萬噸、省柴節(jié)煤爐灶升級換代3萬戶。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣使用農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。治理畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分散式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推行測土配方施肥，實(shí)施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治和綠色防控，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。
牽頭單位：市農(nóng)牧業(yè)局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局，各區(qū)縣政府
（二十二）推動商業(yè)和民用節(jié)能減排。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游行業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快實(shí)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用高效節(jié)能家電和照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通工具，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
牽頭單位：市商務(wù)局、市外事僑務(wù)旅游局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府
（二十三）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成政府機(jī)關(guān)節(jié)能改造40萬平方米，完成大型公共建筑60萬平方米。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建2家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格公務(wù)用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局，各區(qū)縣政府
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。編制實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。研究提出加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市農(nóng)牧業(yè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局
（二十五）全面推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理。圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布市級清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市農(nóng)牧業(yè)局、市衛(wèi)生局、市外事僑務(wù)旅游局、自貢質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)縣政府
（二十六）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦的綜合利用，建設(shè)綠色礦山。綜合利用煤矸石、粉煤灰、石灰?guī)r廢渣，推動冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市農(nóng)牧業(yè)局、市林業(yè)局、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
（二十七）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。培育一批機(jī)電產(chǎn)品、汽車零部件、工程機(jī)械等再制造示范企業(yè)，完善再制造產(chǎn)品回收體系，推動再制造的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。
牽頭單位：市發(fā)改委、市供銷社
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市農(nóng)牧業(yè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府
（二十八）促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電、填埋氣體發(fā)電和餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵工業(yè)工程協(xié)同處理城市生活垃圾和污水處理廠污泥。
牽頭單位：市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市水務(wù)局、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府
    （二十九）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。確定用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和計(jì)劃管理，對納入計(jì)劃管理的非居民用水戶超計(jì)劃用水按省市有關(guān)規(guī)定加收超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)；對居民用水戶逐步推行階段式水價(jià)。制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，創(chuàng)建節(jié)水示范城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市農(nóng)牧業(yè)局，各區(qū)縣政府
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（三十）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。爭取國家對我市節(jié)能減排科技研發(fā)的支持，市、區(qū)縣相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)也要加大節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動，組織開展高效節(jié)能、廢棄物資源化和小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組織申報(bào)國家級節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室，組建節(jié)能減排專家隊(duì)伍。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。
牽頭單位：市科技局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局、市環(huán)保局、自貢質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)縣政府
（三十一）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持高效節(jié)能電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用等節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，支持生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理、廢水磁化處理、高效微生物組合菌劑、新型高壓靜電除塵等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局，各區(qū)縣政府
（三十二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。積極推薦我市重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)和重大環(huán)保技術(shù)納入國家目錄。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定和推廣機(jī)制，建立和完善節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣服務(wù)體系。重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器等節(jié)能技術(shù)及設(shè)備。推廣干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、流化床處理技術(shù)工藝及設(shè)備，垃圾滲濾液、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水、集約化畜禽養(yǎng)殖廢水處理等減排技術(shù)工藝及設(shè)備。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。開展環(huán)境科技技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備工藝評價(jià)與示范工作，執(zhí)行《四川省環(huán)境科技技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)備、工藝鼓勵目錄》和《四川省有影響的污染防治技術(shù)和工程示范名錄》。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
八、完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策
（三十三）推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時電價(jià)辦法。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)，必要時可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序擴(kuò)大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫脫硝電價(jià)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)政策，逐步將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費(fèi)制度，加大征收力度，降低征收成本。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局、市環(huán)保局、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
（三十四）完善財(cái)政激勵政策。強(qiáng)化財(cái)政資金的激勵引導(dǎo)作用，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持。各區(qū)縣政府、市級各部門要加大對節(jié)能減排的投入力度。建立企業(yè)和地區(qū)節(jié)能減排財(cái)政補(bǔ)貼激勵政策，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和節(jié)能減排能力建設(shè)。深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府
（三十五）落實(shí)稅收支持政策。落實(shí)國家、省支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)改革。落實(shí)國家促進(jìn)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口，落實(shí)用于大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料稅收的優(yōu)惠政策。
牽頭單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府
（三十六）加大金融支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷豐富和完善節(jié)能減排金融服務(wù)體系。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排技術(shù)改造等方面的信貸支持力度。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策市場準(zhǔn)入及淘汰落后產(chǎn)能等要求，從嚴(yán)控制對高耗能、高污染和資源消耗型企業(yè)和項(xiàng)目的融資支持。積極支持綜合經(jīng)濟(jì)效益好的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)運(yùn)用短期融資券、集合票據(jù)等直接融資工具獲取資金，擴(kuò)大節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能融資來源。積極引導(dǎo)社會民間資本、財(cái)政資金介入節(jié)能減排行業(yè)。在存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)探索推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
牽頭單位：人行市中心支行
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市政府金融辦、自貢銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十七）加強(qiáng)節(jié)能減排制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)能減排法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省節(jié)約能源條例》，適時修訂《自貢市新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》。
牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市政府法制辦
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、自貢質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)縣政府
（三十八）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。把主要污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，對電力、造紙、印染等行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制。對年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)實(shí)行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市安監(jiān)局、自貢質(zhì)監(jiān)局、人行市中心支行、自貢銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府
（三十九）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證管理制度。建立重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測和預(yù)警制度。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控企業(yè)名單。列入重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管的電力、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理管控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況和污染物的排放信息，推動污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理污水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力的60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫停審批該區(qū)縣項(xiàng)目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)資金。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市水務(wù)局、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
（四十）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識等的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，予以公開通報(bào)或掛牌督辦，并責(zé)令限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不力等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市科技局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、自貢質(zhì)監(jiān)局、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
十、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
（四十一）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。按照能效水平和污染物排放績效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。
牽頭單位：市發(fā)改委、自貢電業(yè)局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局
（四十二）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局
責(zé)任單位：市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市國資委、自貢質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)縣政府
（四十三）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能源體系認(rèn)證。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證。加強(qiáng)標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。實(shí)施“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能效水平快速提升。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、自貢質(zhì)監(jiān)局
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市外事僑務(wù)旅游局、市工商局，各區(qū)縣政府
（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。在部分區(qū)域、領(lǐng)域?qū)嵭行陆��?xiàng)目的污染物總量指標(biāo)通過交易方式有償獲得，研究建立碳排放權(quán)交易市場，建立自愿減排機(jī)制，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局、市林業(yè)局、市氣象局，各區(qū)縣政府
（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。推廣燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。
牽頭單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局，各區(qū)縣政府
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)性工作和能力建設(shè)
（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、自貢質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)縣政府
（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善市、區(qū)縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。加強(qiáng)各級節(jié)能統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全全社會節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，提高節(jié)能統(tǒng)計(jì)能力，建立全社會節(jié)能預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)能源計(jì)量檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范和高耗能特種設(shè)備能效測試。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全市、區(qū)縣兩級減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)牧業(yè)局、市商務(wù)局、自貢質(zhì)監(jiān)局、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。建立涵蓋中小學(xué)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的節(jié)能減排教育體系及社會再教育的節(jié)能減排培訓(xùn)體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性，宣傳節(jié)能減排的政策措施和取得的成效，宣傳節(jié)能減排先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的輿論環(huán)境。
牽頭單位：市發(fā)改委、市教育局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)牧業(yè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市廣電局、自貢電業(yè)局，各區(qū)縣政府
（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項(xiàng)行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排。要發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
牽頭單位: 市發(fā)改委、市環(huán)保局
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)牧業(yè)局、市商務(wù)局、市國資委、市廣電局、自貢電業(yè)局、市總工會、團(tuán)市委，各區(qū)縣政府
（五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級政府機(jī)關(guān)要發(fā)揮節(jié)能減排的表率作用，將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，把節(jié)能減排的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府（自貢市人民政府）