一、總體要求和主要目標(biāo)
1.總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，統(tǒng)籌節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程實(shí)施、加強(qiáng)管理創(chuàng)新相結(jié)合，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主要污染物新增量控制和存量削減，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)參與的節(jié)能減排工作格局，建立健全節(jié)能減排工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
2.主要目標(biāo)。到2015年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.20噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低17%，比2005年的1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低35.32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在13.3萬(wàn)噸、0.77萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的15.2萬(wàn)噸、0.91萬(wàn)噸分別減少13%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.5%）、15.3%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.5%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在7.56萬(wàn)噸、4.71萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的9.11萬(wàn)噸、5.48萬(wàn)噸分別減少17%、14%。
二、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
3.合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)合理分解到各縣（區(qū)）、各部門(mén)。各縣（區(qū)）要把節(jié)能減排指標(biāo)納入本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將市里下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的目標(biāo)任務(wù)，按年度簽訂責(zé)任書(shū)。
4.完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和節(jié)能監(jiān)測(cè)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，強(qiáng)化用能單位能耗計(jì)量、記錄等基礎(chǔ)工作，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，建立回收能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告制度，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好市及各縣（區(qū)）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
5.加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系和考核機(jī)制，把對(duì)各縣（區(qū)）目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，進(jìn)一步加大督查考核力度，增強(qiáng)督查考核的公正性、科學(xué)性和及時(shí)性。完善各縣（區(qū)）、各部門(mén)“雙目標(biāo)”責(zé)任考核機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門(mén)每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況以及政策措施落實(shí)情況。市政府每年組織開(kāi)展對(duì)各縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門(mén)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，加大問(wèn)責(zé)力度，落實(shí)節(jié)能減排第一責(zé)任人、“一票否決”制度和“四不一獎(jiǎng)”規(guī)定。對(duì)節(jié)能減排成績(jī)突出的地區(qū)、單位、個(gè)人和成果給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任節(jié)能減排工作審計(jì)制度。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
6.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，大力發(fā)展面向生產(chǎn)、面向生活、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，區(qū)域中心要盡快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新信息、新醫(yī)藥和生物、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋開(kāi)發(fā)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到45%和10%。
7.抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從嚴(yán)控制鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，把鋼鐵、鋁冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、電力、造紙、燒堿等高耗能行業(yè)作為重點(diǎn)管理和監(jiān)控對(duì)象，認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會(huì)議審查制度，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批，從源頭上嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制“兩高一資”（高耗能、高污染和資源型）產(chǎn)品出口。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理，對(duì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類(lèi)產(chǎn)品和應(yīng)進(jìn)行能評(píng)、環(huán)評(píng)審查而未通過(guò)的項(xiàng)目，一律不予辦理生產(chǎn)許可證。
8.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和行業(yè)準(zhǔn)入政策，將其作為實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目。支持石化、建材等重污染企業(yè)搬遷改造，積極實(shí)施退城進(jìn)園。支持推進(jìn)鋼鐵、化工、造紙等重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作，打造精品鋼鐵生產(chǎn)基地，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)附加值，2015年噸鋼綜合能耗比2009年降低3.9%以上。貫徹落實(shí)加工貿(mào)易禁止類(lèi)、限制類(lèi)商品目錄，強(qiáng)化加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁開(kāi)展高耗能、高排放和過(guò)多消耗國(guó)內(nèi)緊缺資源的加工貿(mào)易。使用限制類(lèi)工藝技術(shù)、裝備，生產(chǎn)限制類(lèi)產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)集群由加工裝配向自主研發(fā)、設(shè)計(jì)制造和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)延伸。
9.加快淘汰落后產(chǎn)能工作。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，分解落實(shí)省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保完成任務(wù)。繼續(xù)做好小火電機(jī)組關(guān)停工作，推動(dòng)小熱電、小鍋爐集中整治，實(shí)施“上大壓小”，對(duì)燃煤鍋爐集中區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和供熱覆蓋區(qū)域?qū)嵤┘泄幔膭?lì)燃煤電廠對(duì)周邊企業(yè)和城區(qū)開(kāi)展集中供熱。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置和權(quán)益保護(hù)工作。積極做好中央淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)安排工作和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌支持全市淘汰落后產(chǎn)能工作，各縣（區(qū)）人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。積極淘汰高耗能落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。完善淘汰落后產(chǎn)能公示制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制國(guó)家及省安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該縣（區(qū)）重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)或限電、停止供電等制約措施；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。
10.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。按照安全、高效、清潔的原則，穩(wěn)步發(fā)展利用傳統(tǒng)能源�？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，從嚴(yán)控制燃煤火電新增規(guī)模，鼓勵(lì)建設(shè)大容量、高參數(shù)、高效率超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。積極推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉�，鼓�?lì)太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和居民生活領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用。發(fā)展大型風(fēng)電設(shè)備，建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物質(zhì)直燃和生物質(zhì)氣化發(fā)電，因地制宜發(fā)展地?zé)崮�，推廣滿足環(huán)保和水資源保護(hù)要求的地?zé)釕?yīng)用技術(shù)產(chǎn)品。到2015年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到4.5%。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
11.實(shí)施節(jié)能科技提效工程。突出電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等傳統(tǒng)行業(yè)，開(kāi)展燃煤鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、區(qū)域大型熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、換熱技術(shù)改造、余熱余壓利用、蓄冷蓄熱、節(jié)約和替代石油、輸配電系統(tǒng)、建筑節(jié)能等10類(lèi)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。5年實(shí)施 個(gè)節(jié)能項(xiàng)目。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，余能綜合利用發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)增加到 萬(wàn)千瓦，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
12.實(shí)施水污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)行造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，全市單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降50%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，2012年年底前，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中治理設(shè)施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。到2015年，70%的建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，全市新增污水日處理能力15（建議）萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng) 公里以上，城市和縣城污水集中處理率達(dá)到90%，全市城市污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率平均達(dá)到80%以上。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷，加快人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，擴(kuò)大市政再生水利用量，大力推進(jìn)污泥處理處置。到2015年，全市城市污水處理廠再生水回用率達(dá)到30%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達(dá)到20%以上，污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到50%以上。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
13.實(shí)施大氣污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)行電力、鋼鐵等行業(yè)主要污染物排放總量控制。實(shí)施脫硫脫硝工程，加快推動(dòng)燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造或淘汰。燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施煙氣旁路自2012年開(kāi)始分批拆除，至2013年年底全部取消。燃煤機(jī)組全部進(jìn)行低氮燃燒改造或加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有單臺(tái)燒結(jié)面積90平方米以上燒結(jié)機(jī)開(kāi)展脫硝示范工程建設(shè)，2015年，噸鋼二氧化硫排放量比2009年降低47.4%以上。石油石化催化裂化裝置全面實(shí)施煙氣脫硫改造。焦化企業(yè)實(shí)施焦?fàn)t煤氣脫硫脫氫工程，新型干法水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，其中熟料生產(chǎn)規(guī)模4000噸/日以上的水泥生產(chǎn)線全部實(shí)施脫硝改造。推動(dòng)規(guī)模大于30蒸噸的燃煤鍋爐開(kāi)展低氮燃燒改造或配套脫硝工程。火電、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煙（粉）塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
14.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品體系回收、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。建設(shè) 個(gè)資源綜合利用示范基地、 個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、 個(gè)城市餐廚廢棄物資源化和無(wú)害化處理示范工程。
15.加大節(jié)能減排資金投入。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金、國(guó)際金融組織資金解決，各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
五、強(qiáng)化節(jié)能減排管理
16.合理控制能源消費(fèi)總量。根據(jù)國(guó)家和省部署，實(shí)行能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任管理。各縣（區(qū)）要按照節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，科學(xué)確定能耗總量控制指標(biāo)，建立強(qiáng)度指標(biāo)與總量指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能指標(biāo)體系，通過(guò)實(shí)施能耗總量控制，確保完成能耗強(qiáng)度目標(biāo)。將節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。嚴(yán)格控制非電煤炭消費(fèi)總量�！笆濉逼陂g，全市新增煤炭消費(fèi)量控制在 萬(wàn)噸以內(nèi)。
17.完善科學(xué)化、常態(tài)化的節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制。按照科學(xué)監(jiān)測(cè)、超前把握、提前干預(yù)的原則，建立實(shí)施能耗強(qiáng)度與能耗總量相結(jié)合的調(diào)控制度。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)各縣區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)指標(biāo)，對(duì)能耗增長(zhǎng)過(guò)快的行業(yè)和企業(yè)，逐戶進(jìn)行分析，提出調(diào)控企業(yè)名單，納入有序用電、用能管理，落實(shí)調(diào)控措施，確保調(diào)控實(shí)效，避免預(yù)警調(diào)控盲目應(yīng)急現(xiàn)象。
18.強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展80家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，確保完成下達(dá)的節(jié)能量目標(biāo)。構(gòu)建全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化，將節(jié)能低碳融入企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和管理每一個(gè)環(huán)節(jié)。推行能源管理師制度，按時(shí)完成省下達(dá)的“十二五”培訓(xùn)考核能源管理師任務(wù)。建設(shè)6個(gè)企業(yè)能源管理中心示范項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)。深入開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)能效標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)。實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度。建立企業(yè)用能總量與單位能耗指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)考核制度和節(jié)能量交易制度。完善量化否決性考核指標(biāo)。每年組織對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央和省屬企業(yè)要接受所在地節(jié)能主管部門(mén)的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)兵。
19.推動(dòng)建筑節(jié)能減排。制定實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能管理，積極推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，積極開(kāi)展綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，深入推進(jìn)墻材革新，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加快既有建筑節(jié)能改造，完善以政策導(dǎo)向和市場(chǎng)化手段相結(jié)合的節(jié)能改造機(jī)制，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，將太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用納入工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化。到2015年，城市和縣城新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%以上，全市累計(jì)建成綠色建筑60萬(wàn)平方米以上，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造290萬(wàn)平方米，新增太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積450萬(wàn)平方米以上，太陽(yáng)能光電建筑一體化應(yīng)用裝機(jī)容量達(dá)到15兆瓦以上，城鎮(zhèn)應(yīng)用可再生能源的新建建筑達(dá)到50%以上。
20.推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置交通資源，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。鼓勵(lì)推廣新能源汽車(chē)等高效低耗車(chē)型。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，積極組織參加 “車(chē)船路港”企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣應(yīng)用通用型交通節(jié)能技術(shù)。到2015年，全市開(kāi)通不停車(chē)收費(fèi)（ETC）車(chē)道6個(gè)口共12條通道，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年下降10%，其中營(yíng)運(yùn)客車(chē)、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)分別下降6%和12%；營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%。加快淘汰高耗能老舊車(chē)、船等運(yùn)輸工具。對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛要強(qiáng)制報(bào)廢。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車(chē)”，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，選擇有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量。建立交通綜合信息平臺(tái)。推廣甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目。
21.促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。加強(qiáng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)省建設(shè)，落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策，推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民生活節(jié)能。加快太陽(yáng)能熱水器在農(nóng)村的普及應(yīng)用，到2015年，農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器普及率達(dá)到13%以上。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。完善秸稈氣化技術(shù)及系統(tǒng)裝備，建設(shè)農(nóng)村秸稈氣化工程。到2015年，秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上，全市適宜農(nóng)村沼氣用戶普及率達(dá)到25% 以上。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，實(shí)現(xiàn)80%以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施或?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
22.推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)和管理，制定實(shí)施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)應(yīng)用高效空調(diào)、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。到2015年，商業(yè)企業(yè)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗降低10%以上。鼓勵(lì)商場(chǎng)銷(xiāo)售節(jié)能型商品。推動(dòng)賓館和酒店應(yīng)用節(jié)能燃?xì)庠罹�。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
23.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)利用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造。按時(shí)完成省下達(dá)“十二五”既有公共建筑節(jié)能改造任務(wù)目標(biāo)。鼓勵(lì)財(cái)政供養(yǎng)單位供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。積極淘汰更新高耗能辦公設(shè)備。支持駐濱部隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。到2015年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗比2010年降低12%，節(jié)能燈具、節(jié)水器具應(yīng)用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)節(jié)能，實(shí)施公務(wù)車(chē)定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車(chē)比例。
六、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
24.加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。逐步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入，完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融政策體系。積極做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。圍繞鋼鐵、有色金屬、電力、石化、化工、建材、造紙、紡織、裝備制造、新能源、新醫(yī)藥等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)培育40家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、10種循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范模式。圍繞種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)培育 家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位、 種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。依托豐富的旅游資源，建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、濱海、文化四個(gè)特色生態(tài)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育 家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位、
種循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)培育 個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，“十二五”期間新建 個(gè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
25.全面推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真組織實(shí)施《山東省清潔生產(chǎn)“十二五”推行規(guī)劃》，抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，做好鋼鐵、電力、化工、建材、機(jī)械、紡織印染、食品加工、造紙9個(gè)工業(yè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)服務(wù)4個(gè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)。開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，大力研發(fā)推廣重大清潔生產(chǎn)技術(shù)，培育清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位，完善行業(yè)清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)單位認(rèn)定制度。到2015年，建設(shè)1個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范園區(qū)；推廣300項(xiàng)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)；培育25家清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位。加大清潔生產(chǎn)審核力度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。完善清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)體系，開(kāi)展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。
26.推進(jìn)資源綜合利用。加大煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢渣，以及建筑和道路廢棄物的綜合利用，積極推進(jìn)氧化鋁赤泥治理與利用。積極開(kāi)展工業(yè)窯爐的余能發(fā)電和熱的分級(jí)利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品、林木“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）、次小薪材等資源化利用，發(fā)展代木產(chǎn)品。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%以上。
27.加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。加強(qiáng)再生資源利用的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)主要再生資源的高值利用。強(qiáng)化再生資源回收利用管理，完善靜脈產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠、廢舊鉛酸電池等再生資源的回收利用。加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，支持以報(bào)廢汽車(chē)、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、廢舊硒鼓等為重點(diǎn)的再制造企業(yè)做大做強(qiáng)。到2015年，主要再生資源回收利用率達(dá)到68%以上。
28.促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)家庭實(shí)施生活垃圾源頭分類(lèi)，建設(shè)小區(qū)垃圾分類(lèi)回收站點(diǎn)，合理設(shè)置垃圾分揀中心，實(shí)施生活垃圾細(xì)化分類(lèi)。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。制定推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的管理制度，規(guī)范餐廚廢棄物的回收、運(yùn)輸和處理利用。推廣建筑垃圾資源化利用技術(shù)，建設(shè)一批資源化利用示范工程。
29.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，逐步形成需水管理機(jī)制，確保完成省下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)水目標(biāo)。對(duì)農(nóng)業(yè)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套，推廣普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。推進(jìn)岸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖示范。實(shí)行工業(yè)用水總量控制和取水定額管理。加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)控新上高用水工業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。加強(qiáng)海水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展海水淡化及綜合利用示范工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣
30.加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在市、縣（區(qū)）科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用能排污單位為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。充分利用國(guó)家鼓勵(lì)政策，積極引進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備和重要資源能源。國(guó)家、省進(jìn)口貼息資金優(yōu)先用于節(jié)能、環(huán)保類(lèi)設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目。
31.加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。加快推進(jìn)節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持高效節(jié)能電機(jī)、低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、高效蓄冷蓄熱、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)�；l(fā)展，“十二五”期間重點(diǎn)培育8個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。
32.加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。按照每年發(fā)布的重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推薦目錄，積極推介推廣。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
33.推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
34.完善財(cái)政激勵(lì)政策。逐步加大市級(jí)節(jié)能減排的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”和生態(tài)補(bǔ)償政策以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車(chē)、高效電機(jī)、太陽(yáng)能產(chǎn)品等支持機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入，確保節(jié)能減排工作需要。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。到2015年，節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)金額占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)金額的比重達(dá)到90%以上。
35.落實(shí)稅收支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家部署，積極落實(shí)資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)改革政策，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對(duì)用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，按照國(guó)家要求，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
36.強(qiáng)化金融支持力度。加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，優(yōu)先為節(jié)能減排項(xiàng)目提供融資服務(wù)，并從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)信貸投入。鼓勵(lì)節(jié)能減排企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式進(jìn)行融資。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)節(jié)能環(huán)保違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)機(jī)構(gòu)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。建立綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與金融機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
37.加強(qiáng)國(guó)際交流合作。加大與有關(guān)國(guó)際組織、政府在節(jié)能環(huán)保和新能源等領(lǐng)域的交流合作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大外資優(yōu)惠貸款、贈(zèng)款利用規(guī)模，深化節(jié)能減排基礎(chǔ)課題合作研究，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際節(jié)能減排領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、理念，提高節(jié)能減排創(chuàng)新能力。實(shí)施好世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行節(jié)能減排項(xiàng)目。
九、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度
38.嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查、等量淘汰制度，把節(jié)能評(píng)估審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
39.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家和省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝DCS集控系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)污水處理廠規(guī)范建設(shè)污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家和省建設(shè)資金。
40.加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實(shí)國(guó)家和省節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)，把節(jié)能環(huán)保執(zhí)法與幫促服務(wù)相結(jié)合，日常監(jiān)察與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，開(kāi)展市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的，依法嚴(yán)厲查處;對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行的，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
41.加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保認(rèn)證監(jiān)督管理，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。建立認(rèn)證促進(jìn)機(jī)制,鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)積極開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作,擴(kuò)大我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品社會(huì)知名度。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管,切實(shí)保證節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)宣傳,提高消費(fèi)者辨識(shí)能力,引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。
42.建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。按照發(fā)布的高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，根據(jù)國(guó)家要求，實(shí)施“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
43.加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。認(rèn)真貫徹國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)安排發(fā)電量計(jì)劃，根據(jù)機(jī)組能耗和污染物排放狀況確定利用水平，適當(dāng)提高高效、環(huán)保機(jī)組的設(shè)備利用小時(shí)；按照“以資定電”、“以熱定電”原則，安排綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃。開(kāi)展“以大代小”發(fā)電量替代工作，探索研究企業(yè)自備電廠替代發(fā)電新模式，加強(qiáng)自備電廠監(jiān)管。按照國(guó)家部署，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及余熱余壓、沼氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)，并及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息。結(jié)合燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，合理安排機(jī)組大修時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化有序用電管理，推進(jìn)市、縣（區(qū)）電力負(fù)荷管理系統(tǒng)終端聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)完善有序用電智能決策系統(tǒng)。大力推廣能效電廠。
44.加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。將差別電費(fèi)和懲罰性電費(fèi)作為一般預(yù)算收入由省電網(wǎng)公司按規(guī)定隨電價(jià)一并征收，采取集中匯繳的方式，按月全額上繳省國(guó)庫(kù)。
45.加快推行合同能源管理機(jī)制。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，加快培育一批有特色、高水平的專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實(shí)施平臺(tái)。完善合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。建立健全節(jié)能服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
46.推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)�？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污廢集中資源化處置，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
47.強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)節(jié)能管理和能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，完善市、縣（區(qū)）節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)能源計(jì)量器具配備情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)建立完善測(cè)量管理體系，強(qiáng)化能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范和能源計(jì)量標(biāo)桿示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全市、縣（區(qū)）減排監(jiān)控體系。
48.加強(qiáng)節(jié)能管理信息平臺(tái)建設(shè)。組織實(shí)施節(jié)能管理數(shù)字化工程，突出企業(yè)、行業(yè)和政府三個(gè)層次，加快建設(shè)能耗數(shù)據(jù)采集分析、節(jié)能信息發(fā)布和協(xié)同自動(dòng)化辦公“三位一體”的節(jié)能管理信息平臺(tái)。建立市、重點(diǎn)用能單位能源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)市、縣（區(qū)）節(jié)能管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化水平。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)、產(chǎn)品，對(duì)能源數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、集中處理、動(dòng)態(tài)顯示和智能分析。
十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
49.加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)。
50.深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等10個(gè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
51.政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位帶頭節(jié)能減排。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。（濱州市人民政府）
