為落實陜西省《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》及《商洛市“十二五”規(guī)劃綱要》，推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，加快綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福商洛建設(shè)步伐，特制訂本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。緊緊圍繞市委、市政府確立的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會“三個上水平 、四個翻一番”的發(fā)展目標(biāo)，堅持“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量擴(kuò)空間”的基本思路，以先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷降低能源消耗強度；強化工程措施，加快新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用；加強管理引導(dǎo)，強化目標(biāo)責(zé)任，合理控制能源消費總量；建立健全節(jié)能減排倒逼機(jī)制，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，有效提高能源利用效率，減少污染物排放，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0.7616噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的0.896噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降15%；全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在36388噸、24745噸，比2010年分別下降7%和5%；全市氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在4636噸、7079噸，比2010年分別下降7%和6%。
二、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升生態(tài)旅游、勞務(wù)輸出、特色文化、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市交通局、市商務(wù)局、市人社局、市金融辦、市旅游局等部門配合）。加快引進(jìn)高端企業(yè)和高新技術(shù)，著力培育新材料、新能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到40%和20%以上（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市財政局等部門配合）。
（四）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快七縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)和商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和耦合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，最大限度地實現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級利用，不斷降低物耗、能耗、水耗，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的循環(huán)發(fā)展格局（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局等部門配合）。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入政策。強化節(jié)能評審（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）、環(huán)境影響評價（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）、建設(shè)項目水資源論證（市水務(wù)局負(fù)責(zé)），嚴(yán)格限制新上高耗能、高污染項目。繼續(xù)把尾礦資源綜合利用作為新上礦山采選項目核準(zhǔn)的前置條件，嚴(yán)格實行“三同時”制度（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。新上水泥項目水泥熟料燒成熱耗低于105公斤標(biāo)煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局等部門配合）。
（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》及工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，抓緊制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到各縣區(qū)和企業(yè)，扎實有序推進(jìn)落后生產(chǎn)線淘汰工作，按期完成淘汰任務(wù)（市工信局牽頭、市發(fā)改委等部門配合），按省上要求期限淘汰所有實心粘土磚瓦生產(chǎn)線（市國土局負(fù)責(zé)）。對未按期完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，嚴(yán)格控制新上項目，實行“區(qū)域限批”（市發(fā)改委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等部門配合）；對未按期淘汰的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策（市供電局、商洛地電公司負(fù)責(zé)），依法吊銷排污許可證（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）、采礦許可證（市國土局負(fù)責(zé)）、安全生產(chǎn)許可證（市安監(jiān)局負(fù)責(zé)）。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大“以獎代補”力度，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好轉(zhuǎn)型工作（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市財政局等部門配合）。
（七）大力推動技術(shù)改造。加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品等行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品培育（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市科技局、市財政局等部門配合），合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力（市工信局負(fù)責(zé)）。
（八）著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加大水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源項目投資力度。繼續(xù)做大做強以比亞迪為龍頭的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)；加快丹江、旬河、洛河、金錢河等水電梯級開發(fā)和鎮(zhèn)安縣抽水蓄能電站建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)以農(nóng)作物秸稈等為燃料、原料的生物質(zhì)能發(fā)電項目，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣、戶用沼氣以及太陽能等；擴(kuò)大管輸天然氣在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用比例和居民入戶率；扎實推進(jìn)商洛發(fā)電廠、商洛熱電廠項目前期工作以及洛南、鎮(zhèn)安風(fēng)力發(fā)電廠和丹鳳、商南、山陽等縣太陽能發(fā)電項目、余壓余熱發(fā)電、石煤釩礦低熱值煤發(fā)電項目前期工作，力爭取得實質(zhì)性進(jìn)展。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達(dá)到8%左右（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。
三、積極實施節(jié)能減排重點工程
（九）實施節(jié)能重點工程。大力實施鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機(jī)系統(tǒng)運行效率提高2個百分點，新增余熱余壓發(fā)電能力2萬千瓦以上，大幅度提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額，推廣財政補貼照明產(chǎn)品100萬只，建成3個“金太陽”示范工程（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市建設(shè)局、市財政局等部門配合）。
（十）實施污染物減排重點工程。實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)（市建設(shè)局牽頭，市城管局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局等部門配合）、重點流域區(qū)域污染綜合治理（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市建設(shè)局、市城管局、市水務(wù)局、市財政局等部門配合）、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委等部門配合）等污染物減排重點工程。到2015年，所有縣城、省級重點鎮(zhèn)和市級重點鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，全市新增污水日處理能力6萬噸，中心城市和縣城污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到60%，中水回用率達(dá)到15%。形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力3915噸和452噸。規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場在消化新增量的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2010年同比下降7%。大西溝鐵礦、商洛煉鋅廠建設(shè)脫硫設(shè)施，形成二氧化硫削減能力約7000噸；所有水泥新型干法旋窯建設(shè)脫硝設(shè)施（市環(huán)保局牽頭，市城管局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市水務(wù)局、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）。
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（十一）加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范引導(dǎo)。圍繞循環(huán)性企業(yè)、循環(huán)性園區(qū)、循環(huán)性社會三大領(lǐng)域，扎實開展資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)試點示范創(chuàng)建工作，認(rèn)證一批資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)示范縣區(qū)、示范園區(qū)和示范企業(yè)，切實發(fā)揮典型引導(dǎo)作用。加快實施《商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點實施方案》、《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃商洛實施意見》和《商洛市尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》，建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和國家共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市工信局、市建設(shè)局等部門配合）。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測評價制度（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局、市旅游局等部門配合）。
（十二）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，建立完善清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)（市工信局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局等部門配合）。
（十三）推進(jìn)資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦、廢渣綜合利用（市發(fā)改委牽頭，市工信局等部門配合），堅決執(zhí)行“誰開發(fā)、誰恢復(fù)，誰使用、誰治理”的修復(fù)補償和安全隱患治理機(jī)制，建設(shè)綠色礦山（市國土局負(fù)責(zé)）。全面推動粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展資源綜合利用領(lǐng)域。重點發(fā)展以尾礦有價組分回收、尾礦水泥、尾礦陶粒、微晶玻璃、尾礦人造石、尾礦砌塊等為主的尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)廢棄物就地消化。到2015年，工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率分別達(dá)到50%和80%以上（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局等部門配合）。
（十四）加快再生資源回收利用。加快建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系（市商務(wù)局負(fù)責(zé)），推廣廢棄物資源化、無毒化技術(shù)，著力培育一批汽車零部件、辦公用品、生活用品、可降解塑料、木塑等再制造示范企業(yè)。到2015年，廢紙、廢塑料、廢橡膠綜合利用率達(dá)到100%，廢舊鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃綜合利用率達(dá)到90%以上（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）。
（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全城區(qū)生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系（市城管局牽頭，市環(huán)保局等部門配合）。積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用，到2015年生活垃圾無害化處理達(dá)到82%（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市環(huán)保局、市工信局等部門配合）。研究制定水泥企業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥的鼓勵政策（市工信局牽頭，市城管局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局等部門配合）。
（十六）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項目取水許可關(guān)（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市建設(shè)局等部門配合）。實施節(jié)水灌溉、灌區(qū)節(jié)水改造等重點水利工程，推廣應(yīng)用農(nóng)田低壓管道輸水灌溉、集雨灌溉以及噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等部門配合）。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，擴(kuò)大利用中水和雨水，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率（市水務(wù)局牽頭，市工信局等部門配合）。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委等部門配合）。加強商州二龍山等10個城市飲用水源地保護(hù)，完善地表、地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)開發(fā)利用地表、地下水資源，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著進(jìn)展。到2015年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降20%以上，全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.53（市工信局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門配合）。
五、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（十七）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)科技計劃和專項資金中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局等部門配合）。組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。依托商洛學(xué)院、陜西材料院商洛分院、陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)院商洛分院、陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室、中國尾礦商洛研發(fā)中心等科研院所，組建節(jié)能減排專家隊伍，加快節(jié)能減排科技研發(fā)和科技創(chuàng)新（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等部門配合）。
（十八）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范力度。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市科技局、市財政局等部門配合）。
（十九）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局等部門配合）。加強與有關(guān)方面在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市工信局、市商務(wù)局等部門配合）。
六、強化節(jié)能減排管理
（二十）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機(jī)制，加強調(diào)控管理體系建設(shè)，制訂實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到各縣區(qū)政府，實行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格考核獎懲（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。建立全市能源消費總量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善統(tǒng)計方法，實施能源消費總量統(tǒng)計，特別是開展石油、天然氣消耗情況統(tǒng)計及規(guī)模以下工業(yè)、民用能源消耗量抽樣調(diào)查測算，定期公布能源消費情況，對能源消費總量增長過快的縣區(qū)及時預(yù)警調(diào)控（市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)以及消費領(lǐng)域全面加強用能管理，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能（市工信局、市建設(shè)局、市交通局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市商務(wù)局等分別負(fù)責(zé)）。
（二十一）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，定期更新重點用能單位名單，做好統(tǒng)計監(jiān)測工作（市工信局牽頭，市統(tǒng)計局、市發(fā)改委配合），組織重點用能企業(yè)開展節(jié)能低碳行動，建立能耗在線監(jiān)測體系和能源利用狀況報告制度，加強能源審計和能效對標(biāo)，開展能源管理師試點，建立能源管理體系認(rèn)證制度，加大節(jié)能改造力度（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市統(tǒng)計局、市國土局、市建設(shè)局、市交通局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）。嚴(yán)格節(jié)能考核，對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進(jìn)行能源審計，限期整改；整改不力的，暫停認(rèn)定資源綜合利用和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等政策，其產(chǎn)品不得申報陜西省名牌產(chǎn)品（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市財政局等部門配合）。
（二十二）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、化工、建材、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，加強指導(dǎo)，強化管理，確�！笆濉蹦﹩挝还I(yè)增加值能耗下降20%以上，污染物排放強度下降50%（市工信局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委等部門配合）。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，取代分散供熱鍋爐。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造（市工信局負(fù)責(zé)）。實行電力、鋼鐵、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。有色金屬等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造和SNCR煙氣脫硝改造，新建、擴(kuò)建新型干法水泥生產(chǎn)線實施“三同時”制度（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市發(fā)改委等部門配合）。配套開展關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，加快實施丹江流域綜合治理，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，在丹江、洛河、乾佑河流域開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門配合）。
（二十三）推動建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%。在爭取中省資金支持的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)市場化融資，確保完成民用建筑節(jié)能改造10萬平方米，建設(shè)可再生能源建筑30萬平方米；城鎮(zhèn)太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用建筑面積達(dá)到10萬平方米；國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管體系基本建立；扎實推進(jìn)供熱分戶計量收費管理，大力推廣使用以尾礦新型墻體材料為主的節(jié)能建材和以木塑、農(nóng)林廢棄物復(fù)合板材為主的再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。到2015年，新型節(jié)能墻材應(yīng)用比例達(dá)到98%，尾礦新型建筑材料推廣率達(dá)到70%以上，建筑領(lǐng)域形成節(jié)能能力達(dá)到20萬噸標(biāo)煤（市建設(shè)局負(fù)責(zé)）。
（二十四）推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)客運站點建設(shè)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)各種交通資源，加快推進(jìn)西安—商洛城際軌道交通項目前期。實施低碳交通運輸體系建設(shè)試點，深入開展低碳交通運輸專項行動，倡導(dǎo)綠色出行。積極開展并推廣公路甩掛運輸試點。積極推行不停車收費系統(tǒng)，全市各級黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)用車率先安裝ETC車載器。結(jié)合省上政策，抓緊制訂我市客運車輛天然氣替代燃油管理辦法，加快提升車用燃油品質(zhì)，提高清潔能源車輛比重，到2015年出租車、公交車天然氣改造率達(dá)到100%（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財政局等部門配合）。對2005年以前注冊運營的污染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車全部淘汰，實現(xiàn)氮氧化物削減能力452噸（市環(huán)保局牽頭，市交通局、市財政局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局等部門配合）。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運輸方案，提高公路營運車輛的實載率、里程利用率和節(jié)油效率。加快道路節(jié)能改造步伐，大力推廣使用公路隧道節(jié)能照明、路面材料再生利用等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快構(gòu)建便捷暢通、高效安全、低碳生態(tài)的綜合交通運輸體系（市交通局負(fù)責(zé)）。實施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，大力淘汰黃標(biāo)車，全面完成省上下達(dá)的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)（市公安局牽頭，市交通局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，提高替代燃料使用比例（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市科技局、市交通局、市工信局等部門配合）。
（二十五）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。大力推廣農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲備、農(nóng)作物秸稈綜合利用等方面應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品；加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能機(jī)械和設(shè)備。推動節(jié)柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，大力推廣太陽能灶和太陽能熱水器，新建節(jié)柴灶3.5萬口、太陽能灶2萬口，安裝太陽能熱水器5萬臺（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。加快農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和新農(nóng)村電氣化縣區(qū)建設(shè)、小水電代燃料項目建設(shè)（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局等部門配合）。大力發(fā)展戶用、聯(lián)戶、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護(hù)服務(wù)，完善沼氣服務(wù)體系。新建戶用沼氣池2.5萬口以上，大中型沼氣池25口以上、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣150口以上、沼氣服務(wù)網(wǎng)點200個以上（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委等部門配合）。積極支持有條件的地方開展綠色能源示范縣區(qū)、鎮(zhèn)建設(shè)（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極實施農(nóng)村“四改三建”工程，治理農(nóng)村面源污染；大力實施農(nóng)村清潔工程，規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到80%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市扶貧局、市環(huán)保局、市財政局、市建設(shè)局、市國土局等部門配合）。
（二十六）推動商業(yè)和民用節(jié)能減排。在商業(yè)零售場所和旅游業(yè)中開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)低碳消費行為（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市旅游局等部門配合）。賓館、飯店、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行公共場所空調(diào)溫度限額標(biāo)準(zhǔn)（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，深入開展限制銷售使用塑料購物袋、筷子等一次性用品整治行動，減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局等部門配合）。
（二十七）加強公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑必須嚴(yán)格落實節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完成辦公建筑節(jié)能改造8萬平方米，公共機(jī)構(gòu)計量供熱率達(dá)到100%。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建10家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建設(shè)局、市城管局、市供電局、商洛地電公司等部門配合）。
七、落實和完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（二十八）推進(jìn)價格和環(huán)保收費改革。積極爭取國家支持，落實用電價格政策，逐步推行居民用電、用水階梯價格，形成節(jié)能減排倒逼機(jī)制（市發(fā)改委牽頭，市建設(shè)局、市城管局、市供電局、商洛地電公司配合）。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，新建建筑和完成供熱計量改造的建筑實施分戶計量收費達(dá)到100%。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)）。對能源消耗超過國家和省上規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市供電局、商洛地電公司配合）。嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費的征收和管理，做到應(yīng)收盡收。逐步提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到保本微利。研究制定污泥處置收費政策。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市財政局等部門配合）。
（二十九）完善財政激勵政策。大力爭取中省財政節(jié)能減排專項資金，加大市縣節(jié)能減排專項資金規(guī)模，支持節(jié)能減排重點工程和能力建設(shè)，建設(shè)一批節(jié)能減排示范工程。細(xì)化完善“以獎代補”、“以獎促治”政策，充分發(fā)揮財政資金的示范引導(dǎo)作用（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合）。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局等部門配合）。積極推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公設(shè)備和公用設(shè)施采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購率達(dá)到100%。積極利用外資、有關(guān)政府基金實施節(jié)能減排項目（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合）。
（三十）落實稅收優(yōu)惠政策。全面貫徹落實節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用和可再生能源發(fā)展涉及到的企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅等各項稅收優(yōu)惠政策（市財政局牽頭，市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委配合）。
（三十一）多渠道籌集節(jié)能減排資金。積極引導(dǎo)節(jié)能減排項目實施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會籌資等方式籌措建設(shè)資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)誠信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險（市金融辦牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等部門配合）。
八、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
（三十二）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，推行建筑能效標(biāo)識（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市建設(shè)局、市發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)）。加強宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。加強對節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局等部門配合）。
（三十三）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、太陽能發(fā)電以及余熱余壓等發(fā)電上網(wǎng)。要及時、真實、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，強化節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作監(jiān)督。實施電力需求側(cè)管理，加快電網(wǎng)工程建設(shè)，著力優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，落實配套政策，規(guī)范有序用電（市供電局、商洛地電公司分別負(fù)責(zé)）。
（三十四）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦配合）。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，鼓勵重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)（市金融辦負(fù)責(zé)）。
（三十五）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，實現(xiàn)排污權(quán)有償管理，結(jié)合省上方案，積極探索和推進(jìn)我市排污權(quán)有償使用工作（市環(huán)保局牽頭，市財政局配合）。充分發(fā)揮我市碳匯優(yōu)勢，探索企業(yè)碳排放交易，建立自愿減排機(jī)制，積極開展碳排放權(quán)交易試點（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。
（三十六）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式，開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行（市城管局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委等部門配合）。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委配合）。
九、建立健全節(jié)能減排工作機(jī)制體制
（三十七）加強節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，按省上要求落實縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員（市編辦牽頭，市人社局、市發(fā)改委配合）。配合省上對縣區(qū)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)給予適當(dāng)支持，配備必要的監(jiān)測、檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市統(tǒng)計局配合）。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合）。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，重點推進(jìn)縣區(qū)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，完善自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市農(nóng)業(yè)局等部門配合）。
（三十八）健全節(jié)能減排統(tǒng)計和監(jiān)測體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分縣區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度，完善統(tǒng)計監(jiān)測與核算方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和時效性（市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）。完善減排統(tǒng)計監(jiān)測、核查和核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市農(nóng)業(yè)局等部門配合）。繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)改委配合），主要污染物排放指標(biāo)公報工作（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。
（三十九）加強節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。逐級分解節(jié)能減排指標(biāo)，明確縣區(qū)政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責(zé)任。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法，加大節(jié)能減排指標(biāo)的考核權(quán)重，市政府每年組織開展縣區(qū)政府、市直部門和重點企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任單項考核，考核結(jié)果納入縣區(qū)、部門年度目標(biāo)責(zé)任總體考核，并向社會公告（市考核辦牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局等部門配合）。實行節(jié)能減排工作季度報告制度，各縣區(qū)、有關(guān)部門每季度要分別向市節(jié)能辦公室和減排辦公室報告節(jié)能和減排措施落實情況。市上將節(jié)能減排目標(biāo)完成及政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行問責(zé)制和“一票否決”制（市委組織部牽頭，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局等部門配合），對成績突出的縣區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成節(jié)能減排任務(wù)的縣區(qū)政府、部門和重點企業(yè)，實施約談、問責(zé)，不予評優(yōu)評先（市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局、市人社局等部門配合）。
（四十）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高新上項目能效水平的重要措施，對“十二五”節(jié)能指標(biāo)的完成有重大負(fù)面影響的高耗能項目實施能評限批（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的縣區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，項目不得開工建設(shè)，有關(guān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市金融辦、市供電局、商洛地電公司配合）。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為（市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合）。按照《國家固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查暫行辦法》規(guī)定，財政部門要足額落實能評費用（市財政局牽頭，市發(fā)改委配合）。
（四十一）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。深化排污許可制度，將總量控制與排污許可證的發(fā)放相掛鉤，對超過排污許可范圍的，加大排污費的征收力度。強化重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。強化空氣質(zhì)量監(jiān)測，2014年年底前，市區(qū)建成PM2.5大氣自動監(jiān)測站，2015年起按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日報技術(shù)規(guī)定》發(fā)布PM2.5空氣質(zhì)量日報（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)，2015年城市污水處理率達(dá)到80%以上。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、
（四十二）加強節(jié)能減排執(zhí)法督查。市縣區(qū)政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為（市發(fā)改委和市環(huán)保局分別負(fù)責(zé)）。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度（市發(fā)改委和市環(huán)保局分別負(fù)責(zé)），加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（市發(fā)改委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況（市建設(shè)局牽頭，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局配合），以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行、違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理（市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合）。嚴(yán)格實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。
十、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十三）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系、中小學(xué)教育以及大專院校教育體系（市委宣傳部牽頭，市教育局配合）。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳（市發(fā)改委和市環(huán)保局分別負(fù)責(zé)）。商洛日報、商洛電視臺、商洛廣播電臺等新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，營造良好的節(jié)能減排環(huán)境（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。
（四十四）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十大領(lǐng)域節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣（市發(fā)改委和市環(huán)保局分別牽頭，市教育局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市工信局等部門配合）。
（四十五）機(jī)關(guān)單位帶頭節(jié)能減排。各級各部門要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率，扎實推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）。（商洛市人民政府）
