一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，著力推進(jìn)污染減排，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目，嚴(yán)格考核，確保完成2013年及“十二五”污染減排任務(wù)，以環(huán)境保護(hù)支撐發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，為全市“十二五”跨越式發(fā)展提供環(huán)境保障。
二、2013年度控制目標(biāo)
全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別比2012年減少0.8 %和2.0 %；二氧化硫排放量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，氮氧化物排放總量比2012年減少1.0%。
三、新增量預(yù)測(cè)和減排任務(wù)
全市化學(xué)需氧量和氨氮主要污染物新增量和減排任務(wù)見表1；二氧化硫和氮氧化物主要污染物新增量和減排任務(wù)見表2。
表1 化學(xué)需氧量、氨氮新增量預(yù)測(cè)和減排任務(wù)表
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行 業(yè) |
工業(yè)生活 |
農(nóng) 業(yè) |
合計(jì) | |
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化學(xué)需氧量 |
2012 年排放量 （噸） |
90043.84 |
46227.91 |
140058.95 |
|
新增量（噸） |
4533 |
1386 |
5919 | |
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減排任務(wù)（噸） |
4038 |
3001 |
7039 | |
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氨 氮 |
2012 年排放量（噸） |
12797.23 |
6008.74 |
19098.37 |
|
新增量（噸） |
842 |
180 |
1022 | |
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減排任務(wù)（噸） |
1443 |
617 |
2060 |
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行 業(yè) |
非電 |
電力 |
合計(jì) | |
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二氧化硫 |
2012 年排放量（噸） |
48933.25 |
3603.10 |
52536.35 |
|
新增量（噸） |
355.2 |
-141.05 |
214.15 | |
|
減排量（噸） |
552.5 |
575 |
1158.114 | |
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氮氧化物 |
2012 年排放量 （噸） |
41404.12 |
7746.74 |
49150.86 |
|
新增量（噸） |
3244 |
-303 |
2941 | |
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減排量（噸） |
4578 |
0 |
4578 |
（一）水污染物減排
1．工業(yè)污染治理
突出重點(diǎn)行業(yè)減排，嚴(yán)格控制新增量。2013年工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的污染物削減是總量控制的重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)今年在COD和氨氮的減排主力軍作用。
（1）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，對(duì)超標(biāo)企業(yè)特別是國(guó)控、省控重點(diǎn)超標(biāo)企業(yè)實(shí)行限期治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
（2）繼續(xù)以我市稀土企業(yè)氨氮減排為重點(diǎn)，加大稀土分離企業(yè)、仲鎢酸銨生產(chǎn)企業(yè)等有色金屬冶煉企業(yè)技術(shù)改造力度，全面改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少氯化銨和硫酸銨等原料的用量，從源頭削減氨氮的排放量。
（3）大幅度加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）要求，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。
（4）積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用，降低單位能耗與污染物排放強(qiáng)度，建立節(jié)約型工業(yè)。重點(diǎn)加大對(duì)造紙、化工、電鍍、水泥、有色金屬、礦山等行業(yè)污染防治力度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)要按清潔生產(chǎn)審核要求進(jìn)行技術(shù)改造，進(jìn)一步削減排放量。
（5）加快原有老企業(yè)的環(huán)保深度治理工程。大余隆鑫泰鎢業(yè)有限公司、贛州齊飛新材料有限公司、定南大華新材料資源有限公司、江西五豐食品有限公司等20家廢水深度治理工程必須于2013年建成投運(yùn)。南康市贛森人造板有限公司、江西華億木業(yè)有限公司等10家廢水深度治理工程必須于2014年前建成投運(yùn)。
2．城鎮(zhèn)生活污水治理
（1）加強(qiáng)監(jiān)管，確�，F(xiàn)已投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定有效運(yùn)行，重點(diǎn)加快配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，確保進(jìn)口濃度達(dá)到設(shè)計(jì)的60%以上，負(fù)荷率達(dá)到設(shè)計(jì)的75%以上，同時(shí)進(jìn)行脫氮提標(biāo)改造，提高氨氮減排效果。已認(rèn)可城鎮(zhèn)污水處理廠減排量的縣（市）必須加強(qiáng)管網(wǎng)的改造，提高進(jìn)口濃度和負(fù)荷，保證污水處理廠的穩(wěn)定正常運(yùn)行。
（2）加快中心城區(qū)和有關(guān)縣（市）城鎮(zhèn)污水處理廠二期工程建設(shè)。按照國(guó)家責(zé)任書的要求，贛州市中心城區(qū)白塔上污水處理廠（第二期）、龍南縣、信豐縣、大余縣污水處理廠（第二期）必須于2013年建成投運(yùn)，同時(shí)要加快配套截污管網(wǎng)的建設(shè)，使負(fù)荷率達(dá)到75%，濃度達(dá)到60%以上。瑞金市、于都縣污水處理廠（第二期）要求于2014年投運(yùn)，必須提前動(dòng)工，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各縣（市）要加大對(duì)污水處理廠以及管網(wǎng)建設(shè)和改造的技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)政投入，使其發(fā)揮作用與效益，保證化學(xué)需氧量和氨氮減排順利推進(jìn)。
3．工業(yè)園區(qū)污水治理
分批、分階段實(shí)現(xiàn)工業(yè)園工業(yè)廢水集中處理與循環(huán)利用，確保工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。按照省政府責(zé)任書的要求，香港工業(yè)園污水處理廠、贛州沙河工業(yè)園區(qū)西區(qū)污水處理廠、贛縣、瑞金市、大余縣、龍南縣、于都縣、信豐縣、定南縣、上猶縣、南康市工業(yè)園區(qū)污水處理廠要在2013年以前投入運(yùn)行；興國(guó)縣、全南縣、寧都縣、會(huì)昌縣、安遠(yuǎn)縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠要在2014年以前投入運(yùn)行。
4．農(nóng)業(yè)污染源治理
各地要以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合規(guī)�；笄輬�(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大中型沼氣工程建設(shè)等，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污減量化、無害化、資源化。全面開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保“十二五”期間80%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。
（二）大氣污染物減排
1．電力行業(yè)污染治理
2013年電力行業(yè)要加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)已投運(yùn)脫硫設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管,新建燃煤機(jī)組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。華能瑞金電廠要加強(qiáng)對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理，確保達(dá)標(biāo)排放，2013年內(nèi)完成脫硫設(shè)施取消旁路，進(jìn)一步提高脫硫效率；同時(shí)要加快1#發(fā)電機(jī)組煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，確保2013年內(nèi)建成投運(yùn)，氮氧化物減排盡早發(fā)揮成效。
2．非電力行業(yè)
（1）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序安排小水泥立窯生產(chǎn)線的逐步關(guān)停取締；遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量。新建項(xiàng)目必須按先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴(yán)格的環(huán)保要求進(jìn)行控制，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度。進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)增量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
（2）優(yōu)化減排途徑，全面推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物減排。要在2012年電力行業(yè)二氧化硫減排的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大冶金、建材、有色等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，由過去主要依賴結(jié)構(gòu)減排向工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排齊頭并進(jìn)方向轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)水泥、有色冶煉等非電行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，并按照減排技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)一步完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。
水泥行業(yè)新型干法窯要推行低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝工程建設(shè)，并逐步推廣，規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯為“十二五”改造重點(diǎn)。一是抓好會(huì)昌紅獅水泥已建成的脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保脫硝效率達(dá)到70%以上。二是抓好國(guó)家和省政府責(zé)任書中瑞金萬年青、于都南方萬年青、江西圣塔實(shí)業(yè)集團(tuán)等水泥企業(yè)的低氮燃燒改造及煙氣脫硝工程，確保煙氣綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。同時(shí)，2014年前完成贛州逸豪優(yōu)美科、贛州宏華環(huán)保等企業(yè)的煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，并確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。
3．機(jī)動(dòng)車污染治理
繼續(xù)實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保定期檢測(cè)和機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志核發(fā)工作，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)率繼續(xù)穩(wěn)定在80%以上，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率提高到90%以上；嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，保障車輛轉(zhuǎn)入100%達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以上；加大機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰力度，逐步淘汰2003年及以前注冊(cè)的載貨車輛和2005年及以前注冊(cè)的出租車輛，全年淘汰注銷車輛總數(shù)不少于6540輛，并于2014年淘汰2005年底前注冊(cè)的所有運(yùn)營(yíng)黃標(biāo)車；在中心城區(qū)部分路段對(duì)“無標(biāo)車”（無環(huán)保標(biāo)志汽車）、“黃標(biāo)車”（黃色環(huán)保標(biāo)志汽車）實(shí)施限行政策，并逐步探索將限行措施擴(kuò)大化，努力減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染排放量；推廣綠色公共交通（綠色公交、綠色出租車），提高節(jié)能與新能源汽車使用率。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)提高對(duì)減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，同時(shí)指定專人做好與市減排辦的日常工作對(duì)接；健全減排工作機(jī)制，建立減排工作聯(lián)席會(huì)制度，定期調(diào)度污染減排工作，通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)重點(diǎn)問題。
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。市環(huán)保部門要加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察力度，國(guó)控污染源和重點(diǎn)減排項(xiàng)目監(jiān)督性監(jiān)測(cè)每季不少于一次，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)察每月不少于一次；對(duì)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目全面實(shí)施總量控制、排污許可、限期治理和清潔生產(chǎn)審核，多途徑強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度；對(duì)減排實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題定期調(diào)度，強(qiáng)化減排組織保障；并要定期組織發(fā)改、工信、監(jiān)察、城建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)減排工程進(jìn)度開展聯(lián)合督查，通報(bào)進(jìn)度情況。
（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要設(shè)立污染減排資金，為減排工作提供必要的資金保障；積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)及改造；實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)減排工程項(xiàng)目給予一定金額的資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；保證地方資金配套到位，根據(jù)國(guó)家和省里安排的污染減排專項(xiàng)資金要求及時(shí)落實(shí)地方配套資金，全力推進(jìn)減排工程項(xiàng)目的落實(shí)，提高減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系能力建設(shè)。
（四）強(qiáng)化報(bào)送信息。各地要切實(shí)搞好減排統(tǒng)計(jì)，按時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。每月要把減排項(xiàng)目進(jìn)展情況如實(shí)向市減排辦（設(shè)在市環(huán)保局）報(bào)告，市減排辦定期向市政府報(bào)告全市減排工作進(jìn)展情況；要做好臺(tái)賬和報(bào)表的月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)及年報(bào)工作。市減排領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地減排工作開展情況要實(shí)行每月一檢查一排名一通報(bào)。
（五）強(qiáng)化責(zé)任考核。市政府年底將組織對(duì)各縣（市、區(qū)）及贛州開發(fā)區(qū)減排計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳江西省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（贛府廳字〔2013〕41號(hào)）精神，考核結(jié)果為通過的，根據(jù)排名情況進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；考核結(jié)果為未通過的，實(shí)行“一票否決”制，當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次，不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，撤消授予該地在環(huán)保領(lǐng)域的榮譽(yù)稱號(hào)。由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)保部門依照減排績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行通報(bào)批評(píng)、約談、誡勉談話等。對(duì)考核未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（贛州市人民政府）
