一、工作思路
把主要污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，不斷深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化管理減排、推進(jìn)科技減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)2013年度減排目標(biāo)。
二、工作目標(biāo)
全面完成自治區(qū)下達(dá)的2013年度二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮減排任務(wù)。
三、2013年新增排放量預(yù)測(cè)
二氧化硫新增排放量5388噸。電力行業(yè)新增恒業(yè)成有機(jī)硅自備電廠33MW機(jī)組，按照2012年發(fā)電量測(cè)算排放量，新增1224噸；鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能沒(méi)有變化，無(wú)新增量；按照2012年非電非鋼煤炭消耗增量532萬(wàn)噸和排放強(qiáng)度7.86測(cè)算，其他行業(yè)新增4164噸。
氮氧化物新增排放量2267噸。電力行業(yè)新增恒業(yè)成有機(jī)硅自備電33MW機(jī)組，按照2012年發(fā)電量測(cè)算排放量，新增616噸；水泥行業(yè)產(chǎn)能沒(méi)有變化，無(wú)新增量；按照2012年非電非水泥煤炭消耗增量575萬(wàn)噸和排放強(qiáng)度2.87測(cè)算，2013年其他行業(yè)新增1651噸。
化學(xué)需氧量新增排放量317噸。按照GDP增速14%、人口增長(zhǎng)2%測(cè)算，新增工業(yè)排放量113噸、生活排放量204噸。
氨氮新增排放量32噸。按照GDP增速14%、人口增長(zhǎng)2%測(cè)算，新增工業(yè)排放量6噸、生活排放量26噸。
四、減排量預(yù)測(cè)及主要減排措施
確定減排項(xiàng)目44個(gè)，其中二氧化硫16個(gè)、氮氧化物16個(gè)，化學(xué)需氧量、氨氮減排項(xiàng)目各6個(gè)。預(yù)計(jì)消減二氧化硫8220噸，氮氧化物3398噸，化學(xué)需氧量477噸，氨氮90噸。具體減排措施如下：
（一）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排。
按照自治區(qū)和烏海市政府淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，按時(shí)淘汰硅鐵、電石、球團(tuán)等企業(yè)。繼續(xù)關(guān)停取締白灰生產(chǎn)企業(yè)，鞏固2012年關(guān)停白灰窯的減排成果。
（二）細(xì)化工程減排。
二氧化硫方面：完成海勃灣發(fā)電廠5、6號(hào)機(jī)組、烏海熱電廠、京海煤矸石發(fā)電有限責(zé)任公司脫硫設(shè)施增容改造工程，海勃灣發(fā)電廠5、6號(hào)機(jī)組拆除旁路工程，烏海市包鋼萬(wàn)騰鋼鐵有限責(zé)任公司千峰電力分公司、內(nèi)蒙古烏海化工股份有限公司、西水股份公司自備電廠脫硫設(shè)施“三自動(dòng)”改造工程，德晟焦化和千里山焦化脫硫改造工程。
氮氧化物方面：完成海勃灣發(fā)電廠5、6號(hào)機(jī)組、京海煤矸石發(fā)電有限責(zé)任公司、西來(lái)峰發(fā)電廠、烏海市西水水泥有限責(zé)任公司、烏海賽馬水泥有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古君正化工水泥分公司水泥窯脫硝治理工程。
化學(xué)需氧量和氨氮方面：完成烏海市污水處理廠提標(biāo)改造工程、神華烏海能源公司西來(lái)峰焦化廠焦化廢水深度處理回用工程、海勃灣工業(yè)園區(qū)污水處理工程以及紅墩綠源農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司、巴音寶養(yǎng)殖公司環(huán)保治理工程。
（三）實(shí)化管理減排。
切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，確保全市火電機(jī)組脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，不斷提高綜合脫硫效率；強(qiáng)化對(duì)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)化工、鋼鐵等重污染行業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，同時(shí)積極推廣清潔能源；加強(qiáng)在線監(jiān)控體系的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)排污企業(yè)的日常監(jiān)督，保證在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和有效性。
（四）推進(jìn)科技減排。
推進(jìn)烏海市工業(yè)余熱循環(huán)利用“311” 高科技示范工程，在所有焦化企業(yè)中進(jìn)行推廣，鼓勵(lì)企業(yè)自建或采取合同能源管理等多種形式進(jìn)行余熱利用。推進(jìn)“中、低壓鍋爐節(jié)水及廢水近零排放”工程，年內(nèi)力爭(zhēng)完成50%中、低壓工業(yè)鍋爐廢水近零排放改造。積極推進(jìn)汽車“油改氣”工程，力爭(zhēng)改裝車輛1500臺(tái)。從政策、資金等多方面加大對(duì)中石油天然氣公司年生產(chǎn)40億立方米煤氣制天然氣項(xiàng)目、陜重汽集團(tuán)年產(chǎn)5萬(wàn)輛新能源重卡汽車等節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度。
五、保障措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任。
1. 強(qiáng)化減排指標(biāo)分解落實(shí)。各區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)減排第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好減排工作。定期開(kāi)展減排督查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。各區(qū)政府、有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)要將每一個(gè)項(xiàng)目確定一名副處級(jí)以上干部作為督查責(zé)任人，倒排項(xiàng)目工期，確保如期完成。企業(yè)作為責(zé)任主體，要依法履行治污減排的責(zé)任。
2. 加強(qiáng)減排目標(biāo)考核。完成年度減排任務(wù)的地區(qū)，優(yōu)先加大對(duì)該區(qū)的污染治理和環(huán)境能力建設(shè)支持力度，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。未完成的地區(qū)實(shí)行“一票否決”，暫停該區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，由市監(jiān)察局會(huì)同市環(huán)保局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、誡勉談話等，并責(zé)令整改，對(duì)整改不到位或因工作不力造成嚴(yán)重影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。出現(xiàn)下列情況之一的，認(rèn)定為未通過(guò)年度考核：一是年度四項(xiàng)污染物總量減排目標(biāo)有一項(xiàng)及以上未完成；二是重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按責(zé)任書落實(shí)；三是監(jiān)測(cè)體系建設(shè)未達(dá)到相關(guān)要求。
（二）確保完成自治區(qū)向社會(huì)公告的重點(diǎn)減排工程。
我市列入自治區(qū)向社會(huì)公告的重點(diǎn)減排項(xiàng)目共10項(xiàng)，電力行業(yè)氮氧化物工程治理項(xiàng)目6項(xiàng)，分別為海勃灣電廠、西來(lái)峰電廠、京海電廠共6臺(tái)機(jī)組；水泥脫硝工程治理項(xiàng)目2項(xiàng)，分別為西水股份公司和賽馬水泥公司各一條生產(chǎn)線；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程項(xiàng)目2項(xiàng)。這些項(xiàng)目是自治區(qū)與我市鑒定的責(zé)任書中的重點(diǎn)項(xiàng)目，并于2月22日在自治區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行了公告，這是對(duì)全社會(huì)做出的承諾，所涉及的項(xiàng)目單位要向市政府做出書面承諾，倒排工期，確保如期完成，否則，責(zé)令停產(chǎn)整治。
（三）突出抓好二氧化硫和氮氧化物減排。
對(duì)納入2013年減排責(zé)任書中的電力、水泥企業(yè)脫硫脫硝工程進(jìn)展情況實(shí)施月調(diào)度，每月報(bào)送實(shí)施進(jìn)度，確保按時(shí)完成。所有電力企業(yè)在年內(nèi)啟動(dòng)脫硫設(shè)施增容改造工程，2014年6月底前二氧化硫排放濃度達(dá)到火電企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)要求。5月底前，所有循環(huán)流化床鍋爐脫硫系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)添加脫硫劑、自動(dòng)計(jì)量脫硫劑使用量、自動(dòng)監(jiān)測(cè)。海勃灣發(fā)電廠5號(hào)機(jī)組9月底前取消煙道旁路。機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到80%以上，全市建成區(qū)實(shí)行黃標(biāo)車限行。加大老舊機(jī)動(dòng)車、黃標(biāo)車淘汰力度。嚴(yán)格執(zhí)行脫硝臨時(shí)補(bǔ)貼電價(jià)政策，污染治理資金向減排傾斜。
（四）深入挖掘燃煤鍋爐方面的減排潛力。
三區(qū)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鍋爐進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，對(duì)具備天然氣替代條件的燃煤鍋爐必須改燒天然氣，不具備天然氣替代、具備余熱利用條件的必須以余熱鍋爐替代燃煤鍋爐。提高管網(wǎng)覆蓋面，以集中供熱替代分散燃煤鍋爐。加快對(duì)能耗高、排放大的鍋爐淘汰力度，推廣節(jié)能環(huán)保型鍋爐。要按照核算細(xì)則要求，做好燃料替代、余熱替代和集中供熱替代鍋爐的減排檔案。
（五）從源頭控制污染物排放新增量。
1. 嚴(yán)格控制污染物新增量。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步提高行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，新上項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、自治區(qū)和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，技術(shù)先進(jìn)可行并進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格實(shí)行總量前置制度，沒(méi)有總量的地區(qū)新上項(xiàng)目一律不予審批；新增量必須根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際最先進(jìn)工藝技術(shù)計(jì)算，并滿足國(guó)家總量控制要求。
2. 有效控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各區(qū)能源消費(fèi)總量。
（六）強(qiáng)化減排監(jiān)督檢查。
1. 加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，完善中控室建設(shè)，嚴(yán)肅查處污水處理不達(dá)標(biāo)、設(shè)施運(yùn)行不正常、污泥處置不規(guī)范等行為，將處理水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況作為污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)之一。對(duì)城市污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)，以及已建成污水處理廠但不正常運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)涉水項(xiàng)目的國(guó)家和自治區(qū)建設(shè)資金。推進(jìn)電力企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行規(guī)范化管理，實(shí)施最嚴(yán)格的脫硫設(shè)施啟停機(jī)管理，脫硫設(shè)施停運(yùn)時(shí)，發(fā)電機(jī)組必須同時(shí)停運(yùn)，對(duì)全口徑統(tǒng)計(jì)電力企業(yè)每月進(jìn)行一次綜合評(píng)估，確定每月綜合脫硫效率，并進(jìn)行通報(bào)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)名單。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、水泥、污水處理廠等企業(yè)，要強(qiáng)化污染治理設(shè)施中控系統(tǒng)和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，確保穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息。對(duì)沒(méi)有建設(shè)安裝中控系統(tǒng)和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的全口徑核算企業(yè)，要加快中控和監(jiān)控設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，務(wù)必于6月30日前投入使用。對(duì)電力企業(yè)入爐煤硫份每月不少于兩次抽查監(jiān)測(cè)，對(duì)超設(shè)計(jì)硫份的企業(yè)定期予以通報(bào)，并進(jìn)行處罰。
2. 加強(qiáng)減排執(zhí)法監(jiān)督。開(kāi)展減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)依法進(jìn)行高限處罰，并加收超標(biāo)排污費(fèi)，對(duì)存在問(wèn)題實(shí)施限期治理，對(duì)拒不整改的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制斷電斷水；對(duì)存在違法行為的上市公司融資與再融資不予核查；對(duì)超標(biāo)排污的火電機(jī)組建議扣減脫硫電價(jià)并實(shí)施處罰。實(shí)行減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（七）加大資金投入，加強(qiáng)減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。
貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神的意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕101號(hào)）精神，逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的污染物減排投入機(jī)制。在國(guó)家、自治區(qū)安排加強(qiáng)“三大體系”能力建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，市、區(qū)兩級(jí)人民政府及時(shí)安排配套資金，加強(qiáng)減排體系建設(shè)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我市污染源例行監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作薄弱、能力不強(qiáng)的局面。市、區(qū)兩級(jí)人民政府將每年征收的排污費(fèi)以不低于50%的比例用于加強(qiáng)環(huán)保部門自身能力建設(shè)，并每年安排污染減排獎(jiǎng)勵(lì)基金。按財(cái)政收入的一定比例，逐年增加環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行建立健全減排管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。（烏海市人民政府）
