為貫徹黨的十八大精神，落實國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于2013年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕55號）要求，市政府決定于2013年7月至10月，繼續(xù)在全市組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，嚴(yán)查群眾反映強烈的大氣污染、廢水污染地下水的環(huán)境違法問題和醫(yī)藥制造行業(yè)的環(huán)境違法行為，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理；加強涉重金屬排放和污染減排重點行業(yè)監(jiān)督檢查，提升行業(yè)生產(chǎn)及污染防治技術(shù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。依法嚴(yán)格執(zhí)法，為推進(jìn)我市“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供強有力的環(huán)境保障。
二、工作任務(wù)及要求
（一）查處群眾反映強烈的大氣污染和廢水污染地下水的環(huán)境違法問題
1．加強對電力企業(yè)（包括企業(yè)自備電廠）燃煤機組的監(jiān)督檢查，重點檢查除塵、脫硫、脫硝治理設(shè)施運行情況，特別是2012年以來批準(zhǔn)并投產(chǎn)的電力企業(yè)執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的情況、既有電廠達(dá)標(biāo)排放情況和為執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)所做的準(zhǔn)備情況，嚴(yán)查擅自停運閑置治污設(shè)施和超標(biāo)排放等違法行為。加快推進(jìn)脫硝工程建設(shè)和運行維護(hù)，促進(jìn)氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時，加大對鋼鐵、水泥企業(yè)以及燃煤鍋爐除塵設(shè)施運行的監(jiān)管，嚴(yán)查二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵超標(biāo)排放的違法行為。
2．加大對企業(yè)廢水排放的排查力度，徹底摸清廢水排放去向，嚴(yán)查利用滲井（旱井）、滲坑（坑塘）、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物廢水的違法行為。對違法企業(yè)要依法責(zé)令其停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，并予以處罰；逾期未完成治理任務(wù)的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)；造成重大或特大水污染事故的，要報請所在地人民政府責(zé)令關(guān)閉。
3．加強對城鎮(zhèn)污水處理廠等污染治理企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點檢查處理設(shè)施運行情況和污泥處理處置情況，嚴(yán)查不正常運行、超標(biāo)排放、非法傾倒污泥等違法行為。督促地方加快推進(jìn)污水處理廠脫氮的升級改造，促進(jìn)氨氮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（二）集中開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制和電鍍等重點行業(yè)的“回頭看”活動
1．看“六個一律”整治要求落實情況。重點看不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，是否取締（已下達(dá)取締決定的，是否拆除生產(chǎn)設(shè)備、吊（注）銷營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、妥善處置危險廢物）；未經(jīng)環(huán)境影響評價或達(dá)不到環(huán)境影響評價要求的，是否停產(chǎn)整治；環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”執(zhí)行不到位的，是否停止生產(chǎn)；無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或者超標(biāo)排放的，是否停產(chǎn)整治（已完成整改任務(wù)的，是否嚴(yán)格執(zhí)行驗收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)）；不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，是否停產(chǎn)整治；排查整治工作不到位、發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，是否追究責(zé)任。對專項檢查、抽查和督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，是否整改到位。
2．看企業(yè)主體責(zé)任落實情況。重點看在建企業(yè)環(huán)保、安全、“三同時”制度執(zhí)行情況；生產(chǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施運行情況、特征污染物達(dá)標(biāo)排放情況、危險廢物貯存及處置情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；企業(yè)自行開展污染物監(jiān)測情況。
（三）全面排查整治醫(yī)藥行業(yè)環(huán)境污染問題
1．全面排查醫(yī)藥制造企業(yè)，重點排查建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和安全評價制度、環(huán)保和安全“三同時”制度情況；廢水、廢氣等污染物達(dá)標(biāo)排放情況；危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置情況，特別是原料藥、制劑等企業(yè)產(chǎn)生的蒸餾及反應(yīng)殘渣、母液及反應(yīng)基或培養(yǎng)基、吸附劑、催化劑、溶劑、廢藥品及過期原料等危險廢物的處理處置情況。排查要不留死角，摸清醫(yī)藥制造企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)督管理臺賬。
2．深入整治醫(yī)藥制造企業(yè)的環(huán)境污染問題。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排漏排或采用非法手段轉(zhuǎn)移偷排廢水違法行為。嚴(yán)格落實衛(wèi)生、安全防護(hù)距離要求，督促當(dāng)?shù)卣M織未達(dá)到防護(hù)距離要求或安全風(fēng)險高的企業(yè)向工業(yè)區(qū)搬遷，解決異味擾民問題。嚴(yán)肅查處不按照規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物、將危險廢物提供或委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位、在轉(zhuǎn)移過程中傾倒丟棄危險廢物等違法行為。對未依法轉(zhuǎn)移危險廢物的，督促產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)清除污染、賠償損失的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)故意傾倒危險廢物造成環(huán)境污染的，及時移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)將抗生素菌渣用作飼料添加劑的，及時移送農(nóng)業(yè)部門。對“三廢”治理不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥生產(chǎn)裝置，報請當(dāng)?shù)卣枰蕴蕴P(guān)閉。
3．落實企業(yè)主體責(zé)任。各地要加強日常監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)管理，督促企業(yè)正常運行污染治理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，組織開展清潔生產(chǎn)審核。建立健全企業(yè)內(nèi)部危險廢物管理制度，嚴(yán)格管理危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，完善相關(guān)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
（四）全面整治工業(yè)企業(yè)揚塵污染問題
1．全面排查工業(yè)企業(yè)揚塵污染問題，重點排查在建和已建成投產(chǎn)的煤炭開采企業(yè)、焦化企業(yè)、獨立洗煤企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)的原料及產(chǎn)品堆存場所，在建和已建成投運的各類煤（焦）集運（發(fā)運）站，在建和已建成投產(chǎn)的各類石料（沙）開采場和堆存場所；重點檢查建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批情況，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度執(zhí)行情況和全封閉筒倉（半封閉儲料倉、擋風(fēng)抑塵網(wǎng)）、全封閉運輸皮帶、固定噴淋設(shè)施（移動噴淋設(shè)施）建設(shè)情況，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收情況，污染防治設(shè)施運行情況。
2．全面整治工業(yè)企業(yè)揚塵污染問題，依法查處各類違法行為。對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題在依法實施經(jīng)濟處罰的同時，要督促環(huán)境違法企業(yè)限期整改。對未經(jīng)環(huán)評批復(fù)違法在建項目，一律采取停建措施；對違法建成投產(chǎn)（投運）和長期未進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗收違法生產(chǎn)的，一律采取停產(chǎn)（停運）措施；對未按照環(huán)評要求建設(shè)污染防治設(shè)施或環(huán)保設(shè)施運行不正常的，要責(zé)令限期整改；對不依法進(jìn)行排污申報和繳納揚塵排污費的，要責(zé)令其限期申報并依法追繳排污費；對在檢查發(fā)現(xiàn)的土小（三無）煤、焦、沙、石儲運場所，一律報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄈ【啞?/P>
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)分工
（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
市政府成立市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全市環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)具體組織實施。
組 長：焦光善 副市長
副組長：李永和 市政府副秘書長
李作富 市環(huán)保局局長
成 員：喬榮生 市環(huán)保局副局長
王建堂 市發(fā)改委調(diào)研員
申學(xué)勤 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
李海山 市監(jiān)察局副局長
王 寬 市工商局調(diào)研員
韓志堂 市經(jīng)信委總工程師
范聰明 市司法局副局長
王洪太 市安監(jiān)局副局長
李軍杰 晉城市供電分公司副經(jīng)理
市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局。辦公室主任：喬榮生（兼）；副主任：李乾元（市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長）；辦公室電話：0356-2022608（兼?zhèn)髡妫?/P>
（二）部門職責(zé)
環(huán)保部門要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加強掛牌督辦、后督察、限期整改、區(qū)域限批等環(huán)境行政執(zhí)法手段，聯(lián)合相關(guān)部門對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處。
發(fā)展和改革部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項目審批關(guān)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)。
經(jīng)濟和信息化部門要發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的牽頭部門作用，督促和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策會同環(huán)保、發(fā)展改革等部門，加速落后產(chǎn)能退出步伐。
監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，認(rèn)真履行法定職責(zé)。對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的環(huán)境違法行為依法實施監(jiān)察，對違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《山西省環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
司法機關(guān)要結(jié)合 “法制山西”建設(shè)綱要、“六•五” 法制宣傳教育和依法治理活動要求，有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育，為開展環(huán)保專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和法律援助。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)各地加強城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施運營的監(jiān)管以及建筑工地、市政道路揚塵污染控制工作。
工商行政管理部門要立足職能，依法配合環(huán)保部門查處違法排污企業(yè)；協(xié)同配合環(huán)保部門查處取締無證無照經(jīng)營；對應(yīng)依法取得而未取得行政許可前置審批的，工商行政管理部門不予注冊登記。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促醫(yī)藥制造、有色金屬生產(chǎn)企業(yè)（開采、洗選、冶煉、壓延加工）、鉛蓄電池生產(chǎn)（組裝）企業(yè)防范因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，依法對存在重大安全隱患的企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)整改，整改后仍不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府予以關(guān)閉。
電力監(jiān)管部門和供電單位要監(jiān)督電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能減排政策，配合政府對責(zé)令停產(chǎn)、停建、淘汰、取締、關(guān)閉的違法企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。
各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，擴大領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，綜合各部門監(jiān)管職能，共同打擊環(huán)境違法行為，集中解決一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。
四、主要工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步提高認(rèn)識，繼續(xù)把環(huán)保專項行動納入政府重點工作，要將各項整治任務(wù)納入今年各級政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核。進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作機制。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工各司其職，加強協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）要制定具體的工作方案，明確目標(biāo)，突出重點，強化措施，狠抓落實，有序推進(jìn)環(huán)保專項行動，保障2013年全市環(huán)保專項行動各項任務(wù)順利完成。
（二）強化重點工作
繼續(xù)強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、高效化。進(jìn)一步加大投訴舉報環(huán)境問題的查辦力度，及時公布查辦結(jié)果。各縣（市、區(qū)）要對違法問題突出、違法行為集中的區(qū)域進(jìn)行重點檢查，切實解決區(qū)域污染問題。進(jìn)一步加大后督察力度，重點抽查已經(jīng)取締關(guān)閉的違法企業(yè)，督促“回頭看”中查出的問題得到切實整改。
（三）強化責(zé)任追究
進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，強化企業(yè)主體責(zé)任，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。對排查工作不到位、整治工作沒有實質(zhì)進(jìn)展的，將公開點名批評，并約談有關(guān)政府或部門負(fù)責(zé)人。對包庇縱容違法行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的重大環(huán)境污染問題和環(huán)境違法案件，要實行掛牌督辦，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對經(jīng)整改仍不到位、突出問題沒有得到有效解決的區(qū)域，要實施區(qū)域限批。
（四）加強信息公開
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，將宣傳工作貫穿行動始終。各縣（市、區(qū)）要及時發(fā)布環(huán)保專項行動進(jìn)展情況和掛牌督辦案件等相關(guān)信息，營造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步強化警示教育，及時公開惡意違法排污行為和典型違法案件的查處結(jié)果。要鼓勵廣大人民群眾舉報環(huán)境違法行為，及時反饋處理結(jié)果，接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
五、時間安排
（一）動員部署階段（7月）
各縣（市、區(qū)）要按照通知要求，制訂工作方案，全面完成動員部署工作。2013年7月15日前將工作方案和動員部署情況報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
（二）檢查和整治階段（7月至9月）
各縣（市、區(qū)）要集中時間、集中力量，查處一批典型違法案件。2013年9月27日前公布案件信息，并將環(huán)保專項行動進(jìn)展情況報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
（三）督查階段（10月上、中旬）
各縣（市、區(qū)）要加強對本轄區(qū)環(huán)保專項行動的督促檢查力度，保障各項任務(wù)的全面完成。10月，市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組將組成督查組對各地工作開展情況進(jìn)行督查。
（四）總結(jié)階段（10月下旬）
2013年10月25日前，各縣（市、區(qū)）將環(huán)保專項行動總結(jié)報告報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組將根據(jù)督查和考核情況，對各縣（市、區(qū)）工作開展情況進(jìn)行通報。（晉城市人民政府）
