為切實(shí)做好全市“十二五”主要污染物排放總量減排工作，確保完成“十二五”化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）等四項(xiàng)主要污染物總量削減目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)四川省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（川府發(fā)〔2011〕40號(hào)）、成都市人民政府《關(guān)于印發(fā)成都市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(成府發(fā)〔2012〕6號(hào))、成都市人民政府與崇州市人民政府簽訂的《崇州市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，深入推進(jìn)主要污染物排放總量減排工作，圓滿完成“十二五”主要污染物削減目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新興城市、生態(tài)田園宜人城市、西蜀文化特色城市”提供環(huán)境保障。
二、工作目標(biāo)
2015年，全市化學(xué)需氧量排放總量控制在1.8020萬噸，較2010年的1.9666萬噸減少8.37%（其中工業(yè)＋生活減少0.40%）；氨氮排放總量控制在0.1295萬噸，較2010年的0.1407萬噸減少8.00%（其中工業(yè)＋生活減少3.56%）；二氧化硫排放總量控制在0.2329萬噸，較2010年的0.2376萬噸減少2.0%；氮氧化物排放總量控制在0.2912萬噸，較2010年的0.2960萬噸減少1.63%(其中工業(yè)氮氧化物排放總量控制在0.1071萬噸，較2010年的0.1082萬噸減少1%)。
三、主要措施
（一）嚴(yán)格控制新增污染物排放量
制訂實(shí)施主要污染物總量管理辦法，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，嚴(yán)禁環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)；強(qiáng)化排污許可證管理，實(shí)行鋼鐵、水泥、造紙、制革、鉛蓄電池等行業(yè)主要污染物排放總量控制；實(shí)施燃煤總量控制，深化燃煤綜合整治，高耗煤項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不予核準(zhǔn)，對(duì)確需實(shí)施的項(xiàng)目，須落實(shí)總量指標(biāo)；引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
建立淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理機(jī)制，制定落后產(chǎn)能“十二五”分年度淘汰方案，加快淘汰鋼鐵、建材、鉛蓄電池、機(jī)械和造紙等行業(yè)中的落后產(chǎn)能；按照新的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快工藝改造，降低污染物排放量，加大節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)處罰和治理力度；加大“兩高一資”企業(yè)關(guān)停和搬遷力度。削減的主要污染物總量指標(biāo)，優(yōu)先保障重大建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目、國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
（三）完善環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施
加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)，實(shí)施雨污分流，提高污水收集處理率及污水處理設(shè)施進(jìn)口濃度。已建成投運(yùn)的生活污水處理廠（城市生活污水處理廠一期、羊馬鎮(zhèn)、街子鎮(zhèn)、元通鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、榿泉鎮(zhèn)污水處理廠）化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）平均進(jìn)出口濃度差須分別達(dá)到250毫克/升、30毫克/升以上；新建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）平均進(jìn)出口濃度差須分別達(dá)到150毫克/升、15毫克/升以上。改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷；推進(jìn)中水回用、生活污泥處理設(shè)施、垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。2015年，生活污泥無害化處理率達(dá)80%以上，垃圾滲濾液全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分散式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水處理成套設(shè)備。
（四）加快建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)減排工程
實(shí)施鋼鐵、水泥、玻璃等非電重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝，鋼鐵行業(yè)新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施；新建、改建、擴(kuò)建新型干法水泥項(xiàng)目綜合脫硝效率達(dá)70%以上；其它不符合總量控制要求的企業(yè)應(yīng)建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。
（五）嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排放污染
完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理，建立健全機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)/維修管理體系，限期治理尾氣超標(biāo)車輛，嚴(yán)格高污染車限行執(zhí)法；加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，2012年12月前，淘汰市級(jí)機(jī)關(guān)“黃標(biāo)”公務(wù)車；2014年12月前，基本淘汰2005年以前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”（國(guó)Ⅰ以下汽油車，國(guó)Ⅲ以下柴油車），全面淘汰“黃標(biāo)”公務(wù)車、城市管理作業(yè)車（垃圾運(yùn)輸車、道路清掃車、灑水車）、園林綠化車等。2013年6月前全面完成全市儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車的油氣回收治理工作，不斷提高車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。
（六）加快實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理
以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、污水治理工程。2015年，所有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)固體廢物、污水儲(chǔ)存處理設(shè)施均配套完善并正常運(yùn)行；鼓勵(lì)集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合；推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)�；D(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)建設(shè)和管理，合理控制畜禽養(yǎng)殖總量；建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家污水處理收費(fèi)政策和主要河道斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度；開展排污權(quán)交易試點(diǎn)；開展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等。
四、組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
成立崇州市“十二五”主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“十二五”主要污染物總量減排工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)、督查，研究解決工作中出現(xiàn)的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)減排工作的日常事務(wù)。
（二）職責(zé)分工
1.市發(fā)改局：負(fù)責(zé)將主要污染物總量削減目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；牽頭制定促進(jìn)總量減排扶持政策和價(jià)格政策；提高污水處理費(fèi)征收水平；制定并組織實(shí)施儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車的油氣回收治理工作方案。
2.市環(huán)保局：牽頭負(fù)責(zé)全市主要污染物總量削減工作的組織、指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)；制定全市減排實(shí)施方案，分解年度減排目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門考核減排工作，嚴(yán)格責(zé)任追究，評(píng)估各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門減排工作的績(jī)效；組織指導(dǎo)減排項(xiàng)目檔案資料的收集和現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備工作；組織開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作；嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。
3.市經(jīng)信局：牽頭負(fù)責(zé)全市工業(yè)污染總量削減工作；組織開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)；牽頭落實(shí)《崇州市工業(yè)園區(qū)(點(diǎn))外工業(yè)項(xiàng)目管理辦法(試行)》（崇府辦發(fā)〔2009〕153號(hào)），制定并實(shí)施落后產(chǎn)能“十二五”分年度淘汰方案；制定并實(shí)施工業(yè)燃煤總量控制規(guī)劃；牽頭做好工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝改造；提高車用燃油品質(zhì)；制定并實(shí)施《崇州市重金屬污染防治實(shí)施方案》；牽頭做好工業(yè)企業(yè)減排檔案資料收集和現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備工作。
4.市水務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)全市生活污染治理、總量削減、水環(huán)境綜合治理工作；制定并實(shí)施全市城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率；組織實(shí)施污水管網(wǎng)檢漏工程，提高污水處理廠污染物進(jìn)出口濃度差；推行城鎮(zhèn)污水處理中水回用，提高中水回用率；制定并實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置計(jì)劃；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，完善中控系統(tǒng)建設(shè)和改造；牽頭做好生活污水治理項(xiàng)目減排檔案資料收集和現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備工作。
5.市農(nóng)發(fā)局：牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染物總量削減工作，制定并實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理計(jì)劃；提供并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新農(nóng)業(yè)源污染減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；牽頭做好畜禽養(yǎng)殖減排檔案資料收集和現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備工作。
6.市公安局：牽頭負(fù)責(zé)全市機(jī)動(dòng)車污染物總量削減工作；嚴(yán)格高污染車限行執(zhí)法，實(shí)施年度“黃標(biāo)車”淘汰計(jì)劃；提供全市分類型、分燃料機(jī)動(dòng)車數(shù)量及增長(zhǎng)量、“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)度等減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和用于核查核算減排量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；牽頭做好機(jī)動(dòng)車減排檔案資料收集和現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備工作。
7.市建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織完善城區(qū)配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率和城鎮(zhèn)生活污水處理率；負(fù)責(zé)加快城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)和推廣使用清潔能源；配合相關(guān)部門做好減排檔案資料收集工作。
8.市商務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)“黃標(biāo)車”淘汰鼓勵(lì)政策；負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車拆解管理；加大查處私屠濫宰力度，規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全面推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)整合工作；牽頭做好生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)整合減排項(xiàng)目檔案資料收集和現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備工作。
9.市城管局：牽頭制定和實(shí)施垃圾滲濾液處理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范垃圾滲濾液污染防治管理；制定并實(shí)施全市生活垃圾無害化處置及資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范垃圾收運(yùn)管理；牽頭完成垃圾滲濾液污染治理、生活垃圾污染整治等項(xiàng)目減排檔案資料收集和現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備工作。
10.市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：牽頭負(fù)責(zé)園區(qū)主要污染物總量削減工作，嚴(yán)格園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，深入推進(jìn)園區(qū)內(nèi)雨污分流系統(tǒng)、污水管網(wǎng)建設(shè)，協(xié)助做好工業(yè)園區(qū)污水處理廠和重金屬處理中心建設(shè)，配合做好園區(qū)內(nèi)減排項(xiàng)目檔案資料收集和現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備工作。
11.市工商局：負(fù)責(zé)依法取締未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)；依法吊銷淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，配合環(huán)保部門推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度和排污許可證制度的執(zhí)行；配合完成減排檔案資料收集工作。
12.市交通局：組織實(shí)施運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”淘汰；推廣使用新能源汽車；配合完成減排檔案資料收集工作。
13.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)減排資金保障工作，及時(shí)安排落實(shí)減排工作經(jīng)費(fèi)。
14.市國(guó)土局：負(fù)責(zé)減排項(xiàng)目用地保障工作；組織土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，要重視工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護(hù)，做到國(guó)土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
15.市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長(zhǎng)等減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，提供減排核查核算相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；協(xié)助市環(huán)保局開展污染減排核算；配合完成減排檔案資料收集工作。
16.市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門的減排工作；專項(xiàng)監(jiān)察減排重大項(xiàng)目；會(huì)同環(huán)保等相關(guān)部門做好全市減排考核工作；對(duì)減排不力和造成重大影響的單位及個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度。
17.市目督辦：負(fù)責(zé)將全市減排目標(biāo)納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門的目標(biāo)考核；會(huì)同環(huán)保等相關(guān)部門做好全市減排考核工作。
18.市供電局：配合有關(guān)部門對(duì)污染企業(yè)執(zhí)行限電、停電措施；嚴(yán)格執(zhí)行淘汰、限制類企業(yè)差別電價(jià)政策；對(duì)淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行斷電措施。
19.市文體廣新局：負(fù)責(zé)全市減排宣傳工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為污染減排營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
20.市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管，強(qiáng)化重金屬類危險(xiǎn)化學(xué)品管理，勞動(dòng)者職業(yè)環(huán)境衛(wèi)生安全防護(hù)；對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件、危害勞動(dòng)者身體健康，有重大環(huán)境污染隱患的各類重金屬企業(yè)進(jìn)行整頓或依法報(bào)請(qǐng)市政府予以關(guān)閉。
21.市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)禁產(chǎn)品重金屬超標(biāo)，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。
22.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要污染物總量減排工作負(fù)總責(zé)；持續(xù)改善和提高轄區(qū)內(nèi)大氣、水環(huán)境質(zhì)量；建立健全總量減排管理體系，制訂總量減排實(shí)施方案，加大減排資金投入，完善工作責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)減排工作；配合有關(guān)部門完成轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，督促、指導(dǎo)重點(diǎn)減排企業(yè)健全減排檔案和臺(tái)帳。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化目標(biāo)落實(shí)
相關(guān)部門每月4日前要將上月減排工作開展情況報(bào)市減排辦公室。部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）減排任務(wù)完成情況要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核結(jié)果向社會(huì)公布；制定分年度減排計(jì)劃及實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)。要強(qiáng)化企業(yè)減排主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行減排政策，自覺履行減排義務(wù)。
（二）完善激勵(lì)機(jī)制
加大財(cái)政減排專項(xiàng)資金投入力度，完善減排財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策，強(qiáng)化財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
組織開展季度督查、年度考核相結(jié)合的污染減排專項(xiàng)督查，對(duì)減排進(jìn)展緩慢的部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點(diǎn)項(xiàng)目予以通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。減排任務(wù)完成情況要與各類評(píng)優(yōu)創(chuàng)先考核、建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤。對(duì)減排先進(jìn)要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)和工作不落實(shí)的要實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)和“一票否決”。
（四）廣泛深入宣傳
組織媒體廣泛、深入地開展減排宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)減排意識(shí)，為減排工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；大力宣傳減排工作先進(jìn)典型，曝光反面典型；完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為通告等制度，開展環(huán)境保護(hù)公眾滿意率調(diào)查，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)全社會(huì)自覺參與和監(jiān)督減排工作。（崇州市人民政府）
