2013年是我市深入貫徹實(shí)施黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”生態(tài)文明宏偉目標(biāo)的開局之年，也是繼續(xù)圍繞我市十二次黨代會(huì)制定的全面推進(jìn)“六個(gè)”加快戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”和“四好示范區(qū)”總體目標(biāo)的重要建設(shè)年。為此，全市環(huán)保部門必須將牢牢抓住生態(tài)文明建設(shè)這一工作主題，按照我市今后五年加快建設(shè)生態(tài)文明行動(dòng)綱要提出各項(xiàng)工作任務(wù)為目標(biāo)，在整體思路上：更加注重生態(tài)文明考評(píng)體系的完善強(qiáng)化，將主要生態(tài)建設(shè)任務(wù)和環(huán)境治理工作納入各地年度總體發(fā)展考核目標(biāo)，真正形成多部門共同推進(jìn)齊抓共管的工作合力；更加注重強(qiáng)化源頭把控，不斷優(yōu)化區(qū)域生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目、空間、總量、質(zhì)量四為一體的準(zhǔn)入機(jī)制，完善項(xiàng)目公眾參與制度，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中科學(xué)決策和民主決策的有機(jī)結(jié)合；更加注重區(qū)域行業(yè)環(huán)境整治提升，通過綜合治理，達(dá)到區(qū)域、行業(yè)污染物排放總量適度、布局優(yōu)化、工藝改進(jìn)等工作目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；更加注重環(huán)境質(zhì)量總體改善，不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，堅(jiān)持履行區(qū)域重大環(huán)境問題協(xié)調(diào)和督查工作職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)各地政府在環(huán)境保護(hù)中取得真正實(shí)效；更加注重提高環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化水平，全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化責(zé)任體系，加快推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法、溯源執(zhí)法等工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管震懾違法行為的強(qiáng)大推動(dòng)力；更加注重突出企業(yè)主體責(zé)任，通過開展專題培訓(xùn)、推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)加快環(huán)境信息公開、實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度等方式，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)自覺履行環(huán)境管理各項(xiàng)要求；更加注重工作機(jī)制的改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，引入環(huán)境保護(hù)第三方監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理向市場(chǎng)化、社會(huì)化等多元模式轉(zhuǎn)變；更加注重突出公眾參與機(jī)制，拓展重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)環(huán)境信息發(fā)布內(nèi)容，引導(dǎo)公眾參與各類生態(tài)創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共建共享生態(tài)文明建設(shè)成果的良性局面。

   （一）以嚴(yán)格開展和落實(shí)環(huán)評(píng)制度為前提，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，著力實(shí)踐在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境管理新理念。以修編完善新一輪全市生態(tài)功能區(qū)劃為龍頭，切實(shí)按照生態(tài)功能區(qū)劃要求落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推行項(xiàng)目、空間、總量、質(zhì)量四位一體的準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)。引入重大敏感項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估決策制度，充分考慮項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃選址、污染物公眾敏感程度等因素，力求通過前期專家咨詢把關(guān)、公眾廣泛參與等工作，使項(xiàng)目在建設(shè)過程中具有良好的社會(huì)和公眾基礎(chǔ)。強(qiáng)化項(xiàng)目過程監(jiān)督、回顧性評(píng)價(jià)等工作制度，重點(diǎn)解決部分項(xiàng)目批建不一等突出問題，并對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象嚴(yán)重、區(qū)域或流域環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到功能區(qū)劃要求、突出環(huán)境問題長期得不到解決的區(qū)域堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”和“區(qū)域限批”。

   （二）以重點(diǎn)區(qū)域和重污染行業(yè)深化整治提升為突破口，著力推動(dòng)和諧發(fā)展之路。在重點(diǎn)區(qū)域整治方面，切實(shí)落實(shí)國家、省大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控“十二五”工作規(guī)劃要求，制定出臺(tái)我市大氣復(fù)合污染防治工作實(shí)施方案，重點(diǎn)推進(jìn)臨港、化工區(qū)域大氣環(huán)境整治提升工作，加快實(shí)施一批涉及化工、煤場(chǎng)、碼頭等污染源防治為主要內(nèi)容的環(huán)境治理工程，重點(diǎn)消除惡臭、揮發(fā)性有機(jī)物、作業(yè)運(yùn)輸揚(yáng)塵等公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的污染源，切實(shí)改變當(dāng)前我市臨港、化工區(qū)域環(huán)境面貌。在重污染行業(yè)治理方面，在完成2012年度電鍍、印染行業(yè)環(huán)境整治提升工作基礎(chǔ)上,2013年重點(diǎn)開展化工、造紙、鑄造、再生金屬熔煉、廢塑料再生利用等行業(yè)環(huán)境治理工作，通過強(qiáng)化項(xiàng)目提標(biāo)改造、總量控制、節(jié)能減排指標(biāo)約束等“組合政策”的實(shí)施力度，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，防止產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，助推區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。在危廢整治和監(jiān)管方面，繼續(xù)加快危廢產(chǎn)生和處置單位的“雙達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建工作，提速完成“十二五”整治目標(biāo)并通過省級(jí)驗(yàn)收，全面開展生產(chǎn)化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查工作，逐步建立�；�監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面，通過優(yōu)選并建立治理效果好、推廣程度高的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，逐步形成以中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為龍頭、市縣兩級(jí)財(cái)政配套并引導(dǎo)社會(huì)各方投入等為補(bǔ)充的建設(shè)投入格局，不斷推進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。

   （三）以完成年度污染減排目標(biāo)為重點(diǎn)，著力改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量。加快實(shí)施我市“十二五”第二批污染減排重點(diǎn)工程，包括新擴(kuò)建污水處理廠工程4個(gè)（鄞州鄞西、濱海，北侖巖東、寧波杭州灣），新增污水處理能力19萬噸；新建污水主、支管網(wǎng)，全市提高污水處理負(fù)荷約5萬噸；完成8臺(tái)共計(jì)600萬千瓦機(jī)組斷旁路工程，11臺(tái)共920萬千瓦機(jī)組脫硝工程；并再次推動(dòng)全市固廢、醫(yī)療危廢等處理設(shè)施擴(kuò)容建設(shè)。持續(xù)加大監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作力度，研究出臺(tái)《寧波市電煤環(huán)保管理規(guī)定》，建立煤耗量月報(bào)分析制、硫份監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制、電廠減排績效公告制等措施，確保年度污染減排目標(biāo)圓滿完成。深入開展清潔空氣、清潔水源等專項(xiàng)治理行動(dòng)，并全面啟動(dòng)清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃：完成三年三期城市“禁燃區(qū)”建設(shè)并向有關(guān)縣（市）延伸，穩(wěn)步推進(jìn)“黃標(biāo)車”鼓勵(lì)淘汰政策制定及高污染車輛限行試點(diǎn)工作，加快落實(shí)城市揚(yáng)塵污染防治工作目標(biāo)考核機(jī)制，綜合整治城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾無序焚燒現(xiàn)象，著力改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量；繼續(xù)高度重視飲用水源地和區(qū)域地表水保護(hù)工作，提高地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，鞏固內(nèi)河整治成效，實(shí)施水體調(diào)控和水質(zhì)常態(tài)維護(hù)，提升內(nèi)河水質(zhì)和景觀效果；出臺(tái)全市清潔土壤行動(dòng)方案，推進(jìn)土壤污染修復(fù)試點(diǎn)示范工程，逐步提高重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

   （四）以建立高效、科學(xué)、公正的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)控能力為基礎(chǔ)，著力營造區(qū)域環(huán)境和諧安全的社會(huì)效應(yīng)。深入貫徹全省環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化、精細(xì)化工作思路，全面落實(shí)監(jiān)管網(wǎng)格環(huán)境責(zé)任考核制度，以繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察稽查工作和各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為載體，上下聯(lián)動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境監(jiān)察工作全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事件處置的快速反應(yīng)能力。完善“陽光執(zhí)法”機(jī)制，推行環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部處罰案件案前公告制度，推廣使用電子處罰平臺(tái)和環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)；建立環(huán)境違法企業(yè)行政約談制度，通過教育警示企業(yè)法人，督促企業(yè)及時(shí)改進(jìn)環(huán)境違法行為；探索建立“溯源執(zhí)法”機(jī)制，通過在污染源下游區(qū)域布設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控點(diǎn)位，上溯排查偷排企業(yè)違法排污行為，不斷提高環(huán)境監(jiān)察工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，完成省控大氣站點(diǎn)新的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施和全市大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)復(fù)合污染監(jiān)測(cè)設(shè)施改建任務(wù)，積極推動(dòng)市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)增編、增配工作，不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾環(huán)境訴求的新的發(fā)展需要。

   （五）以創(chuàng)新機(jī)制政策為手段，著力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作的新局面。一是助推政府完善區(qū)域健康發(fā)展的咨詢決策機(jī)制。開展大氣復(fù)合污染防控專題研究，深入分析我市大氣污染物來源及對(duì)區(qū)域環(huán)境影響，優(yōu)化大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量預(yù)報(bào)及污染預(yù)警體系，提出政府和管理部門綜合防控措施。二是健全重大環(huán)境問題工作推進(jìn)機(jī)制。在繼續(xù)深化現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《寧波市重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度》，在人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、信訪集中等敏感區(qū)域開展定期環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期向轄區(qū)黨委政府分析通報(bào)環(huán)境狀況和主要環(huán)境問題，采取約談、督辦等措施，推動(dòng)各地有效防范環(huán)境隱患，加快區(qū)域整治。三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)建機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持以“十二五”末將我市建設(shè)成為國家級(jí)生態(tài)市這個(gè)創(chuàng)建目標(biāo)不動(dòng)搖，科學(xué)制定年度生態(tài)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)書，并注重強(qiáng)化建設(shè)工作的督促、推進(jìn)和考核機(jī)制，重點(diǎn)加快奉化、象山等自然生態(tài)條件佳、基層創(chuàng)建基礎(chǔ)好的區(qū)域創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣（市），穩(wěn)步推動(dòng)江北等區(qū)域創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)區(qū)。四是完善污染治理市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作，出臺(tái)《寧波市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量準(zhǔn)入審核管理辦法》、《寧波市刷卡排污管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，以“十二五”工業(yè)污染物排放總量控制在“十一五”末基數(shù)為目標(biāo)，通過排污許可證發(fā)放管理、新建項(xiàng)目有償使用費(fèi)收取等方式，切實(shí)推動(dòng)污染排放從濃度管理向總量管理全面轉(zhuǎn)變。五是引入環(huán)境監(jiān)管治理第三方推動(dòng)機(jī)制。建立建設(shè)項(xiàng)目和污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維商監(jiān)理機(jī)制，結(jié)合全市重污染行業(yè)環(huán)境整治提升工作，大力推行環(huán)境整治專業(yè)化、公司化運(yùn)營管理模式，有序促進(jìn)相關(guān)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)范圍，走政府和社會(huì)多方參與的環(huán)境管理工作新道路。

   （六）以營造有服務(wù)、責(zé)任意識(shí)的政府管理部門為己任，著力推動(dòng)政府與公眾建立良性互動(dòng)的環(huán)境保護(hù)共建共享工作體系。突出抓好正面宣傳。合理運(yùn)用各類媒體及時(shí)跟蹤報(bào)道各地生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)境治理的工作成效，充分展示各級(jí)黨委政府高度重視環(huán)境保護(hù)、全面推進(jìn)生態(tài)文明戰(zhàn)略的堅(jiān)定信念和具體行動(dòng)。突出抓好教育培訓(xùn)。組織開展以企業(yè)業(yè)主為主體的環(huán)境專題培訓(xùn)，提高業(yè)主對(duì)保護(hù)環(huán)境的自律和責(zé)任感，繼續(xù)實(shí)施包括學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)公益教育等其他環(huán)境教育培訓(xùn)。突出抓好系統(tǒng)隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保系統(tǒng)實(shí)干和創(chuàng)新意識(shí)，組織落實(shí)包括系統(tǒng)中青年干部培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)等綜合素質(zhì)提升工程，并同步著手籌建寧波市環(huán)保專業(yè)人才庫工作，推動(dòng)建立一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的環(huán)保隊(duì)伍全面形成。突出抓好生態(tài)環(huán)境信息公開。樹立陽光政務(wù)工作理念，以進(jìn)一步完善局機(jī)關(guān)管理工作綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)為抓手，提高環(huán)境信息的綜合度；以實(shí)時(shí)公布一批重點(diǎn)污染源、大氣、地表水、飲用水源等主要環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)并督促省控以上重點(diǎn)企業(yè)加快信息公開力度為目標(biāo)，拓展環(huán)境信息公開內(nèi)容；以建立通暢有序的政府公眾互動(dòng)渠道為途徑，強(qiáng)化輿情研判和分析機(jī)制，對(duì)輿論關(guān)注度高、公眾訴求多的環(huán)境問題及時(shí)予以響應(yīng)，消除公眾疑慮，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（寧波市環(huán)境保護(hù)局）