第一章  “十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作回顧
第一節(jié)  工作成效
“十一五”期間，我市的環(huán)境保護(hù)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“生態(tài)市”創(chuàng)建為抓手，以水氣環(huán)境治理為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等重大戰(zhàn)略思想，創(chuàng)新河長(zhǎng)制、區(qū)域補(bǔ)償、分級(jí)管理等環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制體制，率先開(kāi)展生態(tài)文明城市創(chuàng)建等實(shí)踐活動(dòng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保事業(yè)的不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。
（一）生態(tài)創(chuàng)建全面推進(jìn)，生態(tài)理念深入人心。“十一五”期間，圍繞著生態(tài)市創(chuàng)建，以“低碳經(jīng)濟(jì)”、“四化一新”、“世界環(huán)境日”、“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”等為主題，開(kāi)辟了“百日環(huán)境安全宣傳服務(wù)”、“聚焦環(huán)�！彪娨晫�欄宣傳活動(dòng)，大力宣傳環(huán)境保護(hù)新觀念、新知識(shí)、新措施，引導(dǎo)公眾積極投身環(huán)保實(shí)踐，自覺(jué)建設(shè)生態(tài)文明�！笆�一五”期間全市已有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)，華西村被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)村，77個(gè)村在“十一五”期間創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)村。我市不但首先躋身于首批全國(guó)生態(tài)市行列，又先后獲得了“國(guó)家園林城市”、“國(guó)際花園城市”、“2009中國(guó)全面小康生態(tài)文明縣(市)”等稱號(hào)。在取得一系列生態(tài)創(chuàng)建榮譽(yù)基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)了生態(tài)文明城市建設(shè)，成為生態(tài)文明先驅(qū)城市試點(diǎn)排頭兵，標(biāo)志著江陰在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的征程上又邁出了重要的一步，將在更高層次上推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）環(huán)境整治專項(xiàng)工程持續(xù)展開(kāi)，環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)�！笆�一五”期間我市加大重點(diǎn)污染源、污水處理廠規(guī)范化建設(shè)、沿河排污口整治、控源截污、畜禽養(yǎng)殖等各類(lèi)水環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)。全面整改帶鋼企業(yè)等水環(huán)境問(wèn)題；開(kāi)征污泥排污費(fèi)；開(kāi)展張家港河和錫澄運(yùn)河的綜合治理,對(duì)主要河道排污口進(jìn)行優(yōu)化整治；開(kāi)展“控源截污”排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建大行動(dòng)，從源頭抓起、全覆蓋清理和規(guī)范排水行為；拆除及關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)190家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），整治和關(guān)閉限養(yǎng)區(qū)內(nèi)266家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），對(duì)一般養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)1013家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行有效整治。繼續(xù)加大城市大氣環(huán)境綜合整治力度，開(kāi)展了電力、鋼鐵、人革、印染、帶鋼等行業(yè)專項(xiàng)整治、異味污染專項(xiàng)整治、機(jī)動(dòng)車(chē)汽車(chē)尾氣專項(xiàng)整治，解決了污染嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。隨著這些工程的深入，“十一五”后期，我市環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面主要污染物指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、總磷和氨氮較上年均有所下降，地表水水質(zhì)有所改善，達(dá)到了相應(yīng)水功能區(qū)類(lèi)別。2009年空氣質(zhì)量級(jí)別優(yōu)良率超過(guò)了85%。
（三）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，總量減排任務(wù)提前完成�！笆�一五”期間我市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全市污水處理廠個(gè)數(shù)由2005年的18個(gè)增加到2009年的36個(gè)，日處理能力由8萬(wàn)噸增加到63.45萬(wàn)噸。生活垃圾通過(guò)焚燒發(fā)電和填埋得到有效處置，危險(xiǎn)廢物和污泥處理處置設(shè)施逐步完善。同時(shí)進(jìn)一步以治污工程為抓手落實(shí)減排任務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展了污水接管工程、廢水排放提標(biāo)工程、中水回用工程和電廠脫硫工程建設(shè)，確保污染物減排目標(biāo)的順利完成�，F(xiàn)已完成198家企業(yè)提標(biāo)工程、組織實(shí)施中水回用26家，鋪設(shè)污水管網(wǎng)達(dá)352公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60%以上。此外在管理減排和結(jié)構(gòu)減排方面不斷創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和工作方式，積極實(shí)施總量減排�！笆�一五”期間實(shí)現(xiàn)COD減排10243噸、SO2減排25524噸，超額完成上級(jí)下達(dá)的污染物減排任務(wù)。
（四）農(nóng)村環(huán)境整治全面展開(kāi)，鄉(xiāng)村環(huán)境不斷改善。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。一是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)示范工程、交通路網(wǎng)等重點(diǎn)重大工程項(xiàng)目的建設(shè)與推進(jìn)，優(yōu)先開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)周?chē)�自然村的環(huán)境整治，確保村莊整治與項(xiàng)目建設(shè)工程同步推進(jìn)、同步提升。同時(shí)各鎮(zhèn)村緊密?chē)�繞全市環(huán)境綜合整治“150天行動(dòng)計(jì)劃”、爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生村與無(wú)錫市新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動(dòng)，加大對(duì)村莊整治的投入力度與工作力度，統(tǒng)籌結(jié)合，協(xié)調(diào)并進(jìn)，打造既富有農(nóng)村文化底蘊(yùn)和江南水鄉(xiāng)特色又凸顯各自特點(diǎn)的現(xiàn)代化生態(tài)村莊，取得了多重效應(yīng)。二是繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥控制減量工程，農(nóng)業(yè)測(cè)土配方施肥應(yīng)用面積達(dá)87%，建成有機(jī)肥料廠5家，年集中處理畜禽糞便20萬(wàn)噸，通過(guò)配方施肥、鼓勵(lì)施用有機(jī)肥、種植綠肥，每年共減少化肥純氮施用量1138.6噸。繼續(xù)推廣應(yīng)用高效低毒新農(nóng)藥，較好地控制了病蟲(chóng)危害，2010年水稻大田防治農(nóng)藥用量比去年同期減少農(nóng)藥使用量7.9%。三是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)各鎮(zhèn)（街道）環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，積極落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)管和保潔措施，加快了農(nóng)村改廁的步伐，目前全市農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)98%，環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改觀，通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理競(jìng)賽。
（五）環(huán)保機(jī)制不斷創(chuàng)新，環(huán)境執(zhí)法進(jìn)一步強(qiáng)化。市委、市政府始終把環(huán)境保護(hù)放在十分突出的地位，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)簽訂政府任期生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)、下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)、組織中期檢查和年度考核，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任和環(huán)保意識(shí)，已形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、人民群眾積極參與、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管”的環(huán)境保護(hù)管理體制。“十一五”期間創(chuàng)新并組織實(shí)施“河長(zhǎng)制”、領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等制度，并通過(guò)層層簽訂減排目標(biāo)責(zé)任狀，把排污總量年度削減任務(wù)落到了實(shí)處，并與各鎮(zhèn)提高人民“幸福指數(shù)”的政績(jī)考核直接掛鉤，極大地強(qiáng)化了各級(jí)政府與部門(mén)的環(huán)保責(zé)任。此外，我市環(huán)境執(zhí)法工作不斷深入。一是加強(qiáng)環(huán)境稽查，加大監(jiān)管力度，確保大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。二是引入專家檢查制度，對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行深入檢查，嚴(yán)查弄虛作假行為。三是啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)督員制度，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，及時(shí)處理突發(fā)性污染事故。
（六）環(huán)保投入力度不斷加大，能力建設(shè)水平顯著提高�！笆�一五”期間，我市高度重視環(huán)境能力的建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、軟硬件建設(shè)同步到位，加大對(duì)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，擴(kuò)大在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效提高了環(huán)境科技支撐能力和環(huán)�？焖俜磻�(yīng)、處理突發(fā)事件的能力�！笆�一五”期間還建立了突發(fā)性環(huán)境事件、放射性污染事故以及核設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，配備了專門(mén)隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立了全新的應(yīng)急、預(yù)警一體化模式，為應(yīng)急監(jiān)測(cè)提供了事前預(yù)警、事中補(bǔ)充、事后回顧等有效手段，形成了全面預(yù)防、快速反應(yīng)、妥善解決的機(jī)制和能力。“十一五”期間，環(huán)保局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置日趨完善，環(huán)境管理和執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大，環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向基層延伸，形成了市環(huán)保局-環(huán)保分局-鎮(zhèn)環(huán)保所-村環(huán)保辦-企業(yè)環(huán)保專管員五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，極大提高了環(huán)境管理水平及監(jiān)管力度。
“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得較大的成效。對(duì)照“十一五”環(huán)保指標(biāo)，我市規(guī)劃的39項(xiàng)指標(biāo)中，31個(gè)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃要求，但尚有8個(gè)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)劃要求（見(jiàn)表1-1），主要原因是酸雨是區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，指標(biāo)提高需要區(qū)域共同努力；氨氮和氮氧化物排放量未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，這與“十一五”期間未將這兩個(gè)指標(biāo)納入總量控制有一定的關(guān)系，COD減排雖然超額完成了上級(jí)下達(dá)的件排任務(wù)，但是存量較大，仍與規(guī)劃目標(biāo)有一定的距離；傳統(tǒng)耕作方式以及高強(qiáng)度的農(nóng)耕模式導(dǎo)致化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度仍保持較高的水平。
第二節(jié)  存在問(wèn)題
“十一五”期間，我市環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展，基本完成了規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為做好“十二五”環(huán)境保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，對(duì)照建設(shè)生態(tài)文明城市、創(chuàng)造和諧宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的目標(biāo)，我市環(huán)境保護(hù)還存在一些深層次矛盾和問(wèn)題。
一是主要污染物排放強(qiáng)度仍然較大。至2010年末，我市傳統(tǒng)的電力、紡織、冶金三個(gè)行業(yè)的比重仍超過(guò)60%，新興產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的比重還明顯偏低，現(xiàn)有這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了資源能源消耗總量居高不下，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量總量大、強(qiáng)度高。污染物減排面臨著較大壓力。
二是環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。雖然通過(guò)大力實(shí)施各類(lèi)專項(xiàng)整治，江陰環(huán)境有明顯改善，但環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。江陰水環(huán)境質(zhì)量有較大改善，但部分指標(biāo)仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，飲用水安全保障體系還有待進(jìn)一步完善。大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性特征，酸雨依然嚴(yán)重，灰霾污染、光化學(xué)煙霧呈上升趨勢(shì)。
三是農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題復(fù)雜。由于缺乏合理布局，再加上農(nóng)村工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染交織并存，鄉(xiāng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理，工業(yè)污染總量呈加重趨勢(shì)，危及農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品安全。
四是環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新不高。我市水環(huán)境、大氣環(huán)境面臨著污染削減壓力大、區(qū)域性污染等問(wèn)題，同時(shí)灰霾天氣、危險(xiǎn)廢物、水處理污泥、電子廢物等污染防治任務(wù)艱巨，但缺乏有效的環(huán)境污染控制技術(shù)和管理技術(shù)來(lái)解決這些突出的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)技術(shù)與手段創(chuàng)新程度不高。

第二章  “十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期是我市工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國(guó)際化提升的關(guān)鍵時(shí)期，“445計(jì)劃”的實(shí)施促使江陰經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和總量都將會(huì)得到大幅提升。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給資源環(huán)境帶來(lái)的壓力也將進(jìn)一步加大。
第一節(jié)  機(jī)遇分析
“十二五”及未來(lái)一段時(shí)期，我市環(huán)境保護(hù)工作面臨前所未有的機(jī)遇。
一是國(guó)家把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置。2008年胡錦濤總書(shū)記在“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)，“無(wú)論經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生什么變化、保增長(zhǎng)的任務(wù)如何繁重，對(duì)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)的重視程度不能有絲毫降低”。今年黨中央、國(guó)務(wù)院又提出要讓“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，將建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，環(huán)境保護(hù)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力，進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。
二是生態(tài)文明城市建設(shè)為加快改善環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了契機(jī)。市委、市政府提出的建設(shè) “資源節(jié)約、環(huán)境友好”的“兩型江陰”、“環(huán)境優(yōu)美、安居樂(lè)業(yè)”的“幸福江陰”、“政府陽(yáng)光、社會(huì)和諧”的“文明江陰”等目標(biāo)，以及無(wú)錫創(chuàng)建“生態(tài)文明先驅(qū)城市”等戰(zhàn)略布署，無(wú)不表明環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為江陰構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、攀登基本現(xiàn)代化新高峰的主打品牌。生態(tài)文明城市的創(chuàng)建將進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委政府的思想和行動(dòng)，完善機(jī)制體制，加大環(huán)保投入，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。
三是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)為環(huán)保工作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，江陰綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1960億元，人均GDP（按常駐人口算）達(dá)到12萬(wàn)元，已超過(guò)了基本現(xiàn)代化的起點(diǎn)。充足的政府財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的投資能力持續(xù)增強(qiáng)，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)環(huán)保投資活力。江陰多年來(lái)的有效環(huán)保投入，完備的污水、垃圾、危廢等收集、處理系統(tǒng)，全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，河長(zhǎng)制、控源截污排水達(dá)標(biāo)區(qū)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊挠行��?shí)踐，以及新興低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迅猛崛起，必將進(jìn)一步推動(dòng)江陰環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)向更高水平發(fā)展。
四是公眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”、低碳生活等理念逐步深入人心，人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)空前提高，支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚。
五是科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為環(huán)保工作提供有力支撐。國(guó)家水專項(xiàng)和省大氣專項(xiàng)等一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，以及《江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的全面實(shí)施，將進(jìn)一步提高污染防治技術(shù)水平，促進(jìn)環(huán)保疑難問(wèn)題的解決。

第二節(jié)  壓力分析
在復(fù)雜的宏觀環(huán)境下，同時(shí)也看到，我市總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜，環(huán)境保護(hù)在新的歷史時(shí)期將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染偏重。2010年江陰市地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)所占比重預(yù)計(jì)分別為1.6:59.3:39.1。盡管第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，近年來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也不斷加大，但就江陰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，二產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍占主導(dǎo)地位。然而在江陰的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的比重不高，而冶金、紡織、化工、建材、電力等高耗能、高污染行業(yè)仍在持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍屬以量擴(kuò)張為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式，還沒(méi)有完全走上依靠科技進(jìn)步的軌道，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未完全建立，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性差，未形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈條。環(huán)境保護(hù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，破解資源環(huán)境約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)異常艱巨。
第二，主要污染物總量削減艱難�！笆�一五”期間我市依靠大量實(shí)施環(huán)境工程，出色地完成了上級(jí)下達(dá)的污染物減排任務(wù)。“十二五”期間，隨著污水處理廠提標(biāo)改造的完成、電廠脫硫設(shè)施的全面投運(yùn)，我市污染減排潛力十分有限。與次同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)總量仍將保持較快增長(zhǎng)，能源資源需求繼續(xù)增加，減排因子和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，減排工作進(jìn)入結(jié)構(gòu)減排的攻堅(jiān)階段，抑制增量、削減存量都非常艱難。
第三，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。由于污染不斷積累，復(fù)合型污染加劇，改善環(huán)境質(zhì)量的難度不斷加大。江陰雖然水資源豐富，但河網(wǎng)水流大多水流不暢，水體更換周期長(zhǎng)自凈能力弱，加之人口密度高、經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)生的污染又無(wú)法及時(shí)降解，要實(shí)現(xiàn)所有指標(biāo)達(dá)標(biāo)任務(wù)非常艱巨。另外區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題如酸雨、灰霾天氣等，需要在更加廣泛的領(lǐng)域和更加深入的層面推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)。
第四，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)欠帳多。“十一五”期間，由于種種原因，農(nóng)村的環(huán)保工作和環(huán)境形勢(shì)都明顯落后于城市，存在點(diǎn)面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染相互交織的格局。我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入不足，環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施還不完善，環(huán)境保護(hù)技術(shù)和監(jiān)管能力薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)欠帳較多。“十二五”期間，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)擺上更加突出位置。
第五，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力大。隨著水體污染由有機(jī)污染向有機(jī)、無(wú)機(jī)復(fù)全型污染轉(zhuǎn)變，大氣污染由煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，雖然加大了環(huán)境防范對(duì)策，但我市總體上仍沒(méi)有邁過(guò)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)階段，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢(shì)，水體氮磷污染，以重金屬、持久性有機(jī)物為主的土壤污染、灰霾天氣為特征的大氣污染等環(huán)境問(wèn)題將集中顯現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全任重道遠(yuǎn)。
綜合判斷形勢(shì)，“十二五”是我市破解資源環(huán)境約束、整體生態(tài)環(huán)境狀況從“污染趨勢(shì)得到有效控制”向“環(huán)境質(zhì)量逐步改善”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，集中力量解決突出矛盾和問(wèn)題，以改善環(huán)境質(zhì)量提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量，以環(huán)境安全保障公共安全，以環(huán)境和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。
 
第三章  “十二五”規(guī)劃總體思路和目標(biāo)
第一節(jié)  指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以節(jié)能減排、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)、創(chuàng)新管理體制為方向，重點(diǎn)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，深入推進(jìn)污染減排，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，努力探索具有時(shí)代特征、江陰特色的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的歷史性跨越。

第二節(jié)  規(guī)劃原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、全面提高，推進(jìn)以生態(tài)文化為先導(dǎo)、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐、以生態(tài)環(huán)境為保障的“三位一體”生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合原則。既要加強(qiáng)末端治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合和全過(guò)程環(huán)境管理的思想，逐步建立起面向污染預(yù)防的長(zhǎng)效管理機(jī)制，力爭(zhēng)從源頭上減少污染產(chǎn)生量，預(yù)防為主，防治結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。
堅(jiān)持整體部署，重點(diǎn)突破原則。以全局性問(wèn)題為主，有針對(duì)性地提出優(yōu)化完善措施，通過(guò)整體布局，持續(xù)推進(jìn)，確保環(huán)境保護(hù)力度不減。同時(shí)明確重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題，選準(zhǔn)抓手，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善，保障環(huán)境安全。
堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施原則。充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，實(shí)施區(qū)域性污染物總量控制，分階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)原則。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。以規(guī)劃任務(wù)落實(shí)為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過(guò)程評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)管理。

第三節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)
落實(shí)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)幸福江陰和生態(tài)文明建設(shè)。到2015年，主要污染物減排任務(wù)全面完成，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，重點(diǎn)流域水質(zhì)加快好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)，公眾環(huán)境滿意率不斷提高，全市生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)由“污染趨勢(shì)得到有效控制”向“環(huán)境質(zhì)量逐步改善”轉(zhuǎn)變，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到92以上，江陰生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平達(dá)到全省領(lǐng)先水平，江陰生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
第四章  “十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)主要任務(wù)
第一節(jié)  推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建“兩型”社會(huì)
一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化
根據(jù)環(huán)保準(zhǔn)入條件，繼續(xù)調(diào)整輕重工業(yè)的比例，降低高耗能行業(yè)在江陰經(jīng)濟(jì)中的比重。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
（1）改造與提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。對(duì)資源能源消耗量大的冶金、化工及紡織印染行業(yè)進(jìn)行改造提升。加快冶金行業(yè)與金屬制品、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸對(duì)接；優(yōu)化紡織印染業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值；加大化工行業(yè)的清潔化改造。
（2）限制或取締一批高能耗、高水耗、低效率企業(yè)。限制中小電力、熱力、化工業(yè)的發(fā)展；限制紡織印染業(yè)及造紙行業(yè)產(chǎn)能。逐步在全區(qū)范圍內(nèi)消除規(guī)模小、分布散的污染企業(yè)，以達(dá)到壓縮污染企業(yè)總量，增強(qiáng)相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升工業(yè)生態(tài)化水平，降低環(huán)境污染的目的。
（3）培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。吸納一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高的企業(yè)，重點(diǎn)打造4個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群和5個(gè)百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，助推我市產(chǎn)業(yè)和城市的同步轉(zhuǎn)型。
（4）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以臨港新城物流園區(qū)和道口服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等為主要載體，大力引進(jìn)知名物流企業(yè)，推動(dòng)江陰市第三方和第四方物流企業(yè)發(fā)展；以生物醫(yī)藥、港口物流、軟件開(kāi)發(fā)等各類(lèi)外包業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建服務(wù)外包平臺(tái)；按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分塊建設(shè)、集聚資源、錯(cuò)位發(fā)展”的總體思路，加快發(fā)展地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)；積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)化、規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
（5）大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施“一鎮(zhèn)一品”、“數(shù)鎮(zhèn)一品”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集聚集約發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)和完善徐霞客現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雙涇園區(qū)、華西園區(qū)、陽(yáng)光園區(qū)等十大農(nóng)業(yè)園區(qū)。
 
二、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)
（1）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造
按照國(guó)家環(huán)保部生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)要求，在重點(diǎn)行業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。緊密?chē)�繞當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)和整個(gè)社區(qū)的環(huán)境狀況得到持續(xù)改進(jìn)。
 生態(tài)化改造的重點(diǎn)行業(yè)
——印染行業(yè)，用信息化技術(shù)改造紡織業(yè)，引進(jìn)紡織印染用噴繪機(jī)，建立柔性印染系統(tǒng)；引進(jìn)超臨界CO2流體染色設(shè)備，發(fā)展無(wú)水印染，規(guī)劃至2015年百米布耗水量比2010年下降30%。
——火電行業(yè)，從區(qū)域資源環(huán)境承載能力、科學(xué)布局、發(fā)展模式和裝備水平等方面對(duì)現(xiàn)有火電行業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確保電力熱力發(fā)展規(guī)模、布局與區(qū)域資源環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，與區(qū)域環(huán)境保護(hù)的要求相協(xié)調(diào)。燃煤熱電廠要進(jìn)一步開(kāi)展除塵脫硫技術(shù)改造,積極探索低氮燃燒技術(shù)及脫硝技術(shù)；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放；完成灰場(chǎng)規(guī)范化改造。同時(shí)從燃料選擇及凈化處理、生產(chǎn)過(guò)程、污染物綜合利用、產(chǎn)品等方面提高資源利用率，減少或消除污染物。
——金屬制品行業(yè)，繼續(xù)淘汰鋼鐵、金屬壓延等行業(yè)的落后工藝和設(shè)施，在實(shí)施點(diǎn)源排放達(dá)標(biāo)治理的同時(shí)，加強(qiáng)無(wú)組織排放污染源治理。通過(guò)生態(tài)化改造，降低噸產(chǎn)品能耗及用水量，實(shí)行能量梯級(jí)利用及中水回用，2015年噸產(chǎn)品新鮮用水量比2010年削減30%以上，能耗水平比2010年下降15%以上。
 生態(tài)化改造的重點(diǎn)區(qū)域
——江陰市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)化建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等方面開(kāi)展生態(tài)化建設(shè)，力爭(zhēng)2011年通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗(yàn)收，并隨著城區(qū)擴(kuò)展，逐步打造成生態(tài)城區(qū)。
——臨港新城生態(tài)化改造與建設(shè)。從擴(kuò)充完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造低碳經(jīng)濟(jì)入手，著力開(kāi)展臨港新城生態(tài)化建設(shè)，力爭(zhēng)2012年通過(guò)省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗(yàn)收。
——城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)生態(tài)化改造，重點(diǎn)加強(qiáng)功能區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展集中供熱、集中治污、資源綜合利用事業(yè)，培育具有地方特色的無(wú)污染產(chǎn)業(yè)。澄南不開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)六鎮(zhèn)（徐霞客、青陽(yáng)、月城、顧山、長(zhǎng)涇和祝塘）的工業(yè)集中區(qū)2012年前通過(guò)本市生態(tài)工業(yè)（示范）集中區(qū)的驗(yàn)收，其他鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）2015年前完成生態(tài)化改造，通過(guò)本市生態(tài)工業(yè)（示范）集中區(qū)驗(yàn)收。
（2）創(chuàng)建低碳示范區(qū)
采用低碳建筑、地源集中供能系統(tǒng)、中水回用、分質(zhì)供水等各種能源資源綜合利用技術(shù)，打造全市首個(gè)低碳示范區(qū)——臨港新天地，走出一條高新產(chǎn)業(yè)、低碳社區(qū)、低碳交通、低碳消費(fèi)和新型能源等低碳化道路，逐步延伸和輻射周邊地區(qū)，最終有效促進(jìn)整個(gè)江陰低碳化，實(shí)現(xiàn)低碳城市的目標(biāo)。
（3）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育一批綠色企業(yè)
以清潔生產(chǎn)為抓手，加大技改政策扶持力度，全面開(kāi)展化工、印染、造紙、金屬制品、熱電、冶煉等重污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計(jì)，加快這些行業(yè)的技術(shù)改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生量。至2015年，全市100%的重點(diǎn)污染源企業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
（4）大力發(fā)展資源綜合利用事業(yè)
大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廢棄物回收利用、廢舊物資回收系統(tǒng)、固廢集中處理系統(tǒng)、垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)、污水集中處理和中水回用系統(tǒng)等，形成以分類(lèi)回收和集中加工為主體的再生資源回收利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化利用，支持垃圾焚燒發(fā)電、再生紙?jiān)旒埿袠I(yè)等資源再生利用產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；加大再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品的再生利用；推廣秸稈還田技術(shù)及秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜技術(shù)。

三、深入推進(jìn)節(jié)能工作
抓好能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)內(nèi)部節(jié)能、能源梯級(jí)利用、余熱回收利用、建筑節(jié)能、綠色照明以及節(jié)能監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作。對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)能總量控制。鼓勵(lì)熱電企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高脫硫設(shè)施的運(yùn)行率。加快祝塘、青陽(yáng)和月城3個(gè)鎮(zhèn)的集中供熱規(guī)劃和改造，拆除熱網(wǎng)延伸范圍內(nèi)的分散式工業(yè)鍋爐、生活鍋爐和小爐窯。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的最新要求，把好項(xiàng)目能評(píng)關(guān)口，充分運(yùn)用項(xiàng)目核準(zhǔn)備案的閘門(mén)作用和調(diào)節(jié)作用，全面推行新開(kāi)工項(xiàng)目能效評(píng)估，對(duì)全市130多家重點(diǎn)用能單位實(shí)施能源監(jiān)察。

四、全面開(kāi)展“兩型社會(huì)”創(chuàng)建
以無(wú)錫市打造生態(tài)文明先驅(qū)城市為契機(jī)，全面落實(shí)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳化改造，建立城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與環(huán)境保護(hù)利用相統(tǒng)一的發(fā)展模式和實(shí)施途徑；以土地資源集約利用為重點(diǎn)，突出資源優(yōu)化配置，空間整體開(kāi)發(fā)；以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約利用為重點(diǎn)，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，不斷完善節(jié)能體系；以水系整治、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為核心，加大水資源合理開(kāi)發(fā)利用；以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)景資源、生態(tài)公益林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)“綠色江陰”；以綠色行為為理念，加快形成生態(tài)友好、綠色文明的消費(fèi)模式、生活方式和出行模式。規(guī)劃期內(nèi)完成創(chuàng)建2個(gè)“兩型社會(huì)”建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3個(gè)“兩型社會(huì)”建設(shè)示范社區(qū)（村）、4個(gè)“兩型社會(huì)”示范學(xué)校、10個(gè)“兩型社會(huì)”示范企業(yè)。

第二節(jié)  完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升治污能力
一、污水集中處理設(shè)施建設(shè)
（1）整合提升城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模�！笆�二五”期間，江陰市將進(jìn)一步推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，按組團(tuán)擴(kuò)建和整合原污水處理廠。各污水處理廠建設(shè)規(guī)模如表4-1所示。規(guī)劃期內(nèi)將新建江陰市周莊中心污水處理廠，用于整合周邊小而散的污水處理廠。將區(qū)域內(nèi)的光大水務(wù)（江陰）有限公司城市污水處理廠、江陰港虹污水處理有限公司、江陰華西華新針織品有限公司、江陰雙陽(yáng)污水處理有限公司、無(wú)錫民達(dá)環(huán)境工程有限公司、江陰市云亭污水處理有限公司改為污水提升泵站，同時(shí)擴(kuò)建周邊污水處理廠，接納原來(lái)由這些污水處理廠處理的污水以及新增污水。規(guī)劃期內(nèi)擴(kuò)建污水處理規(guī)模15.2萬(wàn)噸/天，停止原來(lái)7.7萬(wàn)噸/天處理規(guī)模，總體污水處理能力由現(xiàn)在的66.45萬(wàn)噸/天增加優(yōu)化到70.95萬(wàn)噸/天。
（2）加快污水管網(wǎng)全覆蓋。完善城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集能力。城鎮(zhèn)排水體制將采用雨污分流制。按照雨污分流和分片集中處理的要求，加快對(duì)現(xiàn)有排水系統(tǒng)的分片截流改造，建設(shè)雨污分流為主的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，基本建成若干個(gè)完善的城鎮(zhèn)污水收集、運(yùn)送、處理、排放系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)污水大部分進(jìn)入污水管網(wǎng)，生活污水全部進(jìn)入管網(wǎng)。
（3）全面開(kāi)展污水資源化利用。結(jié)合節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)污水資源化利用工程建設(shè)。中水回用既是排污總量削減的重要手段之一，也是重要的節(jié)水手段。目前江陰市污水處理廠處理尾水的回用較少，需加大中水回用力度，選擇條件成熟的污水處理廠，逐步開(kāi)展污水處理廠尾水再利用工程。建設(shè)相應(yīng)的中水管道，就近供應(yīng)鋼鐵企業(yè)、印染企業(yè)的雜用水。也可用于市政園林用水。

二、脫硫脫硝工程建設(shè)
（1）全面實(shí)施非電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。對(duì)工業(yè)企業(yè)4蒸噸以下（含4蒸噸）的燃煤工業(yè)鍋爐全部實(shí)施清潔能源改造，4蒸噸以上的燃煤工業(yè)鍋爐全部實(shí)施煙氣脫硫，其中，35噸以上（含）燃煤鍋爐脫硫效率應(yīng)在80％以上，75噸以上（含）燃煤鍋爐脫硫效率應(yīng)在90％以上。對(duì)區(qū)內(nèi)劃定的“基本無(wú)燃煤區(qū)”內(nèi)的所有燃煤設(shè)備（燃煤鍋爐、爐窯、茶爐、大灶）在2012年底前強(qiáng)制實(shí)施清潔能源改造（即改用天然氣、液化石油氣、輕柴油、電或太陽(yáng)能等清潔能源）。規(guī)劃近期重點(diǎn)完成華西鋼鐵有限公司、興澄特鋼熱電有限公司等8家鋼鐵企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)及改造；淘汰江蘇泰富興澄特殊鋼有限公司40噸電爐3臺(tái)、35噸發(fā)電用燃煤鍋爐4臺(tái)；完成三鑫精密鋼管、格蘭鍛造、瑞鑫鍛造等公司燃煤窯爐改造。
（2）全面開(kāi)展火電行業(yè)脫硝工程建設(shè)。電力行業(yè)新建燃煤機(jī)組全部建設(shè)脫硝設(shè)施。現(xiàn)役機(jī)組全面實(shí)行低氮燃燒改造，開(kāi)展35噸以上燃煤鍋爐低氮燃燒工程示范。420噸以上燃煤鍋爐全部建成煙氣脫硝工程，綜合脫硝效率達(dá)到50%以上。全面實(shí)施電力、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程。到2015年，重點(diǎn)完成13個(gè)電力、鋼鐵行業(yè)低氮燃燒改造與脫硝工程。

三、固體廢物處理設(shè)施建設(shè)
（1）完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持焚燒和填埋相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，逐步對(duì)服務(wù)期滿的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化封場(chǎng)與生態(tài)恢復(fù)。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。實(shí)施廚余垃圾與其它生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)，探索家庭分揀、系統(tǒng)收集、最終處置的分類(lèi)體系。到2015年，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站必須同步建設(shè)滲濾液收集池，建制鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到100%。
（2）推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)固體廢物和污水處理設(shè)施建設(shè)，做到廢棄物“全處理”，配套建設(shè)綜合利用設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、畜禽糞便處理中心、發(fā)酵床圈舍改造和畜禽養(yǎng)殖廢（尾）水凈化處理循環(huán)利用工程。到2015年，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水處理設(shè)施，并正常運(yùn)行，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到97%以上。
（3）規(guī)范危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。完善危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生狀況，擴(kuò)建處置能力，至2015年危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施處理能力達(dá)到800噸/天，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物收集設(shè)施建設(shè)。對(duì)醫(yī)療廢物收集處置設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化升級(jí)改造，建立全封閉的收集、運(yùn)輸、處置體系，推進(jìn)醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)衛(wèi)生單位延伸。到2015年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收集設(shè)施全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，收運(yùn)體系覆蓋整個(gè)轄區(qū)。

第三節(jié)  強(qiáng)化污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量
一、深化污染物減排
（1）突出結(jié)構(gòu)減排效力。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的總量減排任務(wù)要求，制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，強(qiáng)制淘汰化工、造紙、紡織染整、制革、火電等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增量，控制紡織印染、化工等高污染新建項(xiàng)目，造紙、紡織、化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量削減不得低于10%。
（2）深挖工程減排潛力�；瘜W(xué)需氧量和氨氮減排工程從城市生活污水處理和工業(yè)點(diǎn)源治理為主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理、提標(biāo)改造及養(yǎng)殖業(yè)減排推進(jìn)。實(shí)施工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造工程、城鎮(zhèn)生活污水處理廠、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)處理設(shè)施建設(shè)工程，提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。二氧化硫減排以非統(tǒng)調(diào)電廠、企業(yè)自備電廠和冶金、建材等非電力行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)為主，完成鋼鐵、冶金等主要非電力行業(yè)煙氣脫硫工程�；痣娦袠I(yè)現(xiàn)役機(jī)組全部采用低氮燃燒技術(shù)，全面實(shí)施電力、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程。
（3）加大管理減排力度。全面推行排污許可證管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，以化工、紡織印染、制革、食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加大排污總量監(jiān)管力度。加強(qiáng)脫硫設(shè)施投運(yùn)的監(jiān)督管理，完善脫硫系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)，平均脫硫效率提高到85%以上，火電機(jī)組綜合脫硝效率提高到50%以上。加強(qiáng)減排副產(chǎn)物處理處置的監(jiān)管。
（4）健全總量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核三大體系。建立減排日常監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、比對(duì)監(jiān)測(cè)臺(tái)帳，完善減排監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的有效性審核，建立適應(yīng)總量減排管理需求的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)總量減排技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善總量減排考核體系。

二、加強(qiáng)水污染整治
（1）深化城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)安全保障
加快現(xiàn)有飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)（項(xiàng)目）關(guān)停工作，完成水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)停及排污口封堵工作，加強(qiáng)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管及污水管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)臨港新材料產(chǎn)業(yè)園原有的污水管網(wǎng)進(jìn)行全面檢查，必要時(shí)進(jìn)行重新鋪設(shè)，做好必要的防腐措施，對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)徹底做好雨污分流。禁止有關(guān)化工儲(chǔ)運(yùn)碼頭進(jìn)行含相關(guān)特征污染物危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸。加快城區(qū)濱江路以北區(qū)域的市政污水管網(wǎng)的建設(shè)，確保上述區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)廢水及生活污水全部截流進(jìn)入污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)在利港鎮(zhèn)黃丹港東側(cè)、澄西水廠南面建設(shè)地下水應(yīng)急備用水源，在云亭鎮(zhèn)綺山原采礦廠留下的天然低洼地區(qū)建設(shè)地表水應(yīng)急備用水源地，加大對(duì)應(yīng)急備用水源地建設(shè)與保護(hù)力度。對(duì)各個(gè)飲用水源地設(shè)立明顯的飲用水源地范圍地理標(biāo)界和警示標(biāo)志，建立和完善飲用水源地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。
（2）開(kāi)展重點(diǎn)水域的生態(tài)修復(fù)
——張家港河（江陰段）水污染治理工程。針對(duì)張家港河氨氮污染情況，協(xié)調(diào)流域上下游關(guān)系，加強(qiáng)工業(yè)污染減排、農(nóng)業(yè)和生活面源污染控制，加強(qiáng)白屈港引水工程建設(shè)，完善環(huán)境用水方案，提高張家港河水體自凈能力，確保交界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
——錫澄運(yùn)河（江陰段）水質(zhì)提升工程。針對(duì)錫澄運(yùn)河總磷污染情況，重點(diǎn)加大排磷企業(yè)的治理與監(jiān)控，同時(shí)加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染防治、控制城鄉(xiāng)生活污染、開(kāi)展水土流失治理，在錫澄運(yùn)河城區(qū)段以及東橫河、西橫河等支流開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)健康的結(jié)構(gòu)和功能，加快長(zhǎng)江引水工程建設(shè)，提高水體自凈能力，提高出境水質(zhì)。
——清水走廊保護(hù)工程。加強(qiáng)白屈港、新溝河、利港河等清水通道的整治，加大兩岸濱河綠化帶的建設(shè)，采用生態(tài)護(hù)坡，禁止兩岸建設(shè)污染性產(chǎn)業(yè)、嚴(yán)格限制農(nóng)藥、化肥的施用量。控制航運(yùn)帶來(lái)的河流污染，逐步取消其航運(yùn)功能。將白屈港、利港河、老錫澄運(yùn)河建成貫穿整個(gè)市域的完整的、連續(xù)的藍(lán)色和綠色生態(tài)廊道。
——農(nóng)村自然水系的保護(hù)、恢復(fù)與整治。結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村的良好契機(jī)，做好生態(tài)環(huán)境整治和美化工作。限制占用河、湖、濕地水網(wǎng)，加強(qiáng)河道自然護(hù)岸，保持農(nóng)村河道的自然性，避免石砌護(hù)坡、填埋、裁彎取直、破壞河流的自然性和河邊的自然景觀。
——強(qiáng)化長(zhǎng)江岸線污染防治。編制實(shí)施主要入江支流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加強(qiáng)入江排污口的治理和監(jiān)管，嚴(yán)格控制入江污染物總量；加強(qiáng)沿岸主要化工企業(yè)整治，重點(diǎn)防治有機(jī)毒物污染，確保沿岸飲用水源地水質(zhì)安全；加強(qiáng)岸線污染防治，在沿江開(kāi)發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)間建設(shè)防護(hù)林生態(tài)隔離帶。
（3）深化工業(yè)廢水治理
重點(diǎn)加強(qiáng)化工、造紙、印染、醫(yī)藥、電鍍、食品加工等行業(yè)的污染防治，積極推動(dòng)重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理與回用，推進(jìn)環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施延伸。到2015年，工業(yè)廢水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率超過(guò)98%。
（4）控制交通運(yùn)輸污染
全面推進(jìn)內(nèi)河沿岸港口碼頭水污染防治工作，所有港口碼頭必須建設(shè)垃圾、生活污水收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，油類(lèi)、化學(xué)品港口碼頭必須建設(shè)油類(lèi)、化學(xué)品回收和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。加強(qiáng)船舶污染治理，所有船舶必須配備污水、垃圾的收集設(shè)施，加強(qiáng)有毒化學(xué)品運(yùn)輸船舶的風(fēng)險(xiǎn)防范，制定重大污染事故的應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣服務(wù)區(qū)尾水回收利用。
 
三、改善城鄉(xiāng)大氣環(huán)境
秉承整體大氣環(huán)境的理念，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)管理的原則，采取“鞏固、提高、發(fā)展、深化、整合”的工作思路，運(yùn)用大氣污染防治治理措施，逐步推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。
（1）建設(shè)清潔能源區(qū)。劃定城市和集鎮(zhèn)中心區(qū)及其他空氣質(zhì)量敏感區(qū)為清潔能源區(qū)，制定清潔能源區(qū)管理辦法。在南閘、長(zhǎng)涇等清潔能源區(qū)范圍內(nèi)，進(jìn)行燃煤窯爐改造，防止燃燒高污染燃料產(chǎn)生的大氣污染，禁止在區(qū)內(nèi)使用超過(guò)規(guī)定硫分和灰分限制的煤炭，推廣潔凈煤技術(shù)，淘汰原煤散燒裝置。大力推廣使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)集中供熱范圍，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，規(guī)劃期內(nèi)完成集中供熱區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐替代工作。
（2）強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染防治。進(jìn)一步提高工業(yè)煙塵、粉塵的處理效率，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)印染、電廠、熱電、鋼鐵等企業(yè)的粉塵、煙塵污染治理。開(kāi)展印染后整理定型廢氣、化纖行業(yè)廢氣、金屬制品業(yè)酸霧、污水處理廠惡臭廢氣等工藝廢氣污染控制與治理，通過(guò)提升行業(yè)裝備水平，完善廢氣收集系統(tǒng)，減少無(wú)組織排放，做到工藝廢氣排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。近期重點(diǎn)完成顧山鎮(zhèn)印染廢氣擾民問(wèn)題，以及三房巷集團(tuán)公司等化纖企業(yè)廢氣整治，加大對(duì)電鍍及鋁氧化行業(yè)酸霧整治，完成徐霞客、華士、祝塘、云亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠惡臭廢氣整治。
（3）推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制。推行機(jī)動(dòng)車(chē)輛環(huán)保標(biāo)志制度，逐步淘汰尾氣排放達(dá)不到“歐4”標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，并加快實(shí)施國(guó)4的汽車(chē)尾氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研城區(qū)摩托車(chē)管理辦法和提高汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)方案。大力推行發(fā)展CNG汽車(chē)（壓縮天然氣汽車(chē)），并組織公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛逐步實(shí)施“油改氣”。至2015年末，全市CNG汽車(chē)占汽車(chē)保有量比例超過(guò)15％。優(yōu)先發(fā)展和支持公共交通，形成一個(gè)以公共交通工具為主體的、交通結(jié)構(gòu)比較合理的城市客運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)清潔公交體系。
（4）治理城市揚(yáng)塵。全面推行“綠色施工”，制定綠色施工管理規(guī)程，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)施工工地封閉圍擋、施工道路硬化、裸露場(chǎng)地和散體材料覆蓋、渣土運(yùn)輸車(chē)輛沖洗等揚(yáng)塵控制措施。加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，控制道路交通揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，開(kāi)展植樹(shù)造林，減少城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面，充分發(fā)揮綠化滯塵防塵功能。
（5）控制油煙污染。城區(qū)所有餐飲企業(yè)和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度。重點(diǎn)監(jiān)管污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的飲食單位，重點(diǎn)整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。居民住宅或以居住為主的商住樓不得新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。到2015年，基本解決油煙污染擾民的突出問(wèn)題。
（6）建立區(qū)域大氣高污染（灰霾等）預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。為遏制以灰霾為代表的高污染天氣過(guò)程頻發(fā)，江陰市必須聯(lián)合周邊城市，開(kāi)展區(qū)域大氣復(fù)合污染特征、形成機(jī)制及環(huán)境效應(yīng)（灰霾）等相關(guān)研究，同時(shí)以大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)、評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)高污染過(guò)程關(guān)鍵氣象指標(biāo)（能見(jiàn)度、濕度等），以健康影響為控制對(duì)象，建立區(qū)域灰霾指數(shù)及其預(yù)警機(jī)制。建立健全灰霾應(yīng)急機(jī)制，在不利氣象條件下，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控來(lái)盡量降低灰霾的危害：一是對(duì)區(qū)域工業(yè)排放采取臨時(shí)控制措施；二是對(duì)區(qū)域交通進(jìn)行管制，大幅度降低大氣復(fù)合污染關(guān)鍵前體物，減少灰霾形成的污染條件。
（7）實(shí)施溫室氣體控制對(duì)策。開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）示范，構(gòu)建包括火電減排、新能源汽車(chē)、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備和節(jié)能材料等在內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等能耗水耗排污少、產(chǎn)品附加值高的樓宇經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域的碳匯能力。開(kāi)展低碳宣傳教育，倡導(dǎo)低碳生活，打造低碳社會(huì)。

四、加強(qiáng)固廢污染控制
（1）完善生活垃圾分類(lèi)收集處理。在原有生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)范圍，同時(shí)開(kāi)展垃圾分類(lèi)運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)工作。完成垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)范圍內(nèi)的垃圾運(yùn)輸車(chē)輛和中轉(zhuǎn)站的改造。到2015年，完成市區(qū)80%以上垃圾中轉(zhuǎn)站的改造工作，初步建立起垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系，分類(lèi)收集和運(yùn)輸?shù)睦�圾要占總清運(yùn)量的80%以上。加強(qiáng)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)處置的全過(guò)程監(jiān)管:對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位實(shí)施餐廚垃圾申報(bào)制度；對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位實(shí)施備案登記制度；對(duì)餐廚垃圾處理設(shè)備生產(chǎn)廠家實(shí)施設(shè)備使用管理。
（2）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染防治。實(shí)施危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處理處置全過(guò)程管理，重點(diǎn)監(jiān)控年產(chǎn)100噸以上危險(xiǎn)廢物的單位，防止危險(xiǎn)廢物隨意傾倒和非法轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化醫(yī)療廢物全過(guò)程管理，健全醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立江陰危險(xiǎn)廢物交換網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的資源化。
（3）建立電子廢物回收利用體系。開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理拆解利用示范工程，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自建回收網(wǎng)絡(luò)和處理處置基地，加快發(fā)展專業(yè)化電子廢物拆解和回收利用企業(yè)。加強(qiáng)電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管，明確電子電器生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者回收和處理廢舊產(chǎn)品的責(zé)任。至2015年，初步建立電子廢物回收利用網(wǎng)絡(luò)。
（4）防治一般固體廢物污染。強(qiáng)化廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量。完善和落實(shí)工業(yè)固廢綜合利用和處置優(yōu)惠政策，以粉煤灰、煤矸石、尾礦、冶金廢渣、脫硫石膏等為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域性回收和綜合利用系統(tǒng)。加強(qiáng)水處理污泥減量化技術(shù)、脫水技術(shù)、綜合利用和處理處置技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立促進(jìn)污泥綜合利用的激勵(lì)政策和防止污染的約束機(jī)制，加快污泥處置設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)在澄南和澄西各建立一個(gè)污泥處置中心。

五、深化噪聲污染管理
（1）擴(kuò)大噪聲功能達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)規(guī)劃布局，鞏固和擴(kuò)大噪聲功能達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污染源的管理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高對(duì)區(qū)內(nèi)的聲源單位監(jiān)察力度，嚴(yán)格控制新的污染源。除城區(qū)外，把噪聲控制區(qū)擴(kuò)大到主要城鎮(zhèn)的建成區(qū)，并實(shí)施聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工程，保證中心城鎮(zhèn)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)域覆蓋率保持85%以上。
（2）推進(jìn)道路交通噪聲整治。優(yōu)化城市道路走向，完善城市交通路網(wǎng)；完善交通組織指揮系統(tǒng)，優(yōu)化市區(qū)交通秩序，降低主城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)流量；加強(qiáng)船舶和機(jī)動(dòng)車(chē)輛噪聲監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)禁鳴喇叭的規(guī)定，不斷擴(kuò)大建成區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)24小時(shí)禁鳴范圍，并逐步向重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)分級(jí)推廣。交通干線兩側(cè)設(shè)置合理的防噪距離或建設(shè)生態(tài)隔離帶、隔聲屏障，保護(hù)交通干線兩側(cè)的居住區(qū)、文化教育區(qū)等敏感目標(biāo)。
（3）加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲控制。實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理，強(qiáng)化飲食服務(wù)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、家庭裝修等社會(huì)生活噪聲的控制，避免環(huán)境噪聲對(duì)居民生活造成污染和干擾。規(guī)范各類(lèi)通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備的安裝高度和位置，現(xiàn)有噪聲擾民的空調(diào)器要限期整改，加裝減噪、隔聲設(shè)備或改變位置。
（4）加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防治。繼續(xù)實(shí)施“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略，讓工業(yè)企業(yè)逐步搬離居民集中區(qū)。在居住區(qū)、文化教育區(qū)等敏感區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)噪聲污染的工業(yè)設(shè)施。大力推進(jìn)企業(yè)噪聲防治工程，推廣使用低噪聲的先進(jìn)設(shè)備和工藝，減輕噪聲對(duì)周?chē)�生活環(huán)境的影響。
（5）控制建筑施工噪聲污染。開(kāi)展“綠色施工”創(chuàng)建工作，提倡使用工藝先進(jìn)、噪聲強(qiáng)度低的建筑施工機(jī)具。優(yōu)化城市建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)空布局，加強(qiáng)夜間與特殊時(shí)段噪聲管理，切實(shí)降低噪聲擾民事件的發(fā)生率。

六、重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
（1）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。堅(jiān)持“抓重點(diǎn)，突出特色，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施”原則，制定農(nóng)村環(huán)境連片整治計(jì)劃，全面推進(jìn)清潔家園、清潔田園的農(nóng)村環(huán)境整治示范工程，解決一批迫在眉睫的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)一批農(nóng)村環(huán)保示范工程。將鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)的小河道、“斷頭浜”一并納入“河長(zhǎng)制”管理，實(shí)施分段包管包治，開(kāi)展控污、清淤、潔凈整治活動(dòng)。
（2）加強(qiáng)農(nóng)村生活污染防治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，到2015年，建成覆蓋到村的生活垃圾收運(yùn)體系。制定和實(shí)施農(nóng)村污水處理政策措施，建立污水處理設(shè)施投入與管理機(jī)制。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊居民集中居住區(qū)的農(nóng)村生活污水，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一納管，接入污水處理廠集中處理。對(duì)不具備接管集中處理的行政村，要以自然村為單元，選擇投資少、運(yùn)行簡(jiǎn)便、處理效果好的微動(dòng)力或無(wú)動(dòng)力生態(tài)處理模式。到2015年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到65%以上。
（3）削減種植業(yè)污染。以化肥、農(nóng)藥總量控制和結(jié)構(gòu)控制為重點(diǎn)，全面實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，提高氮磷利用率。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染防治，合理施用農(nóng)用化學(xué)品，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。推廣農(nóng)田氮磷攔截生態(tài)工程等農(nóng)田污染綜合控制系統(tǒng)，從過(guò)程阻控農(nóng)田面源污染。在主要河流及支流兩側(cè)、清水廊道沿線匯水區(qū)域開(kāi)展農(nóng)田氮磷攔截工程示范。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（4）防治養(yǎng)殖污染。根據(jù)《江陰市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理規(guī)定》的要求，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治管理。一是對(duì)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖開(kāi)展專項(xiàng)整治，限期治理或關(guān)閉不符合養(yǎng)殖條件和造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場(chǎng)。二是推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理建設(shè)規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。三是按照“綜合利用和資源化、無(wú)害化和減量化”的原則，全力推廣綜合防治技術(shù)，做到畜禽糞尿等廢棄物集中收集、集中處理、集中綜合利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化、生態(tài)化利用和減量化治理。嚴(yán)格控制主要湖泊和重點(diǎn)河流的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，合理布設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖用水循環(huán)利用試點(diǎn)。到2015年，畜禽養(yǎng)殖污水處理率達(dá)到85%以上。
（5）加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路及其他敏感區(qū)域的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法；認(rèn)真貫徹《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，大力推廣秸稈機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)，扶持發(fā)展秸稈綜合利用項(xiàng)目，發(fā)展生物質(zhì)能。到2015年底，綜合利用率超過(guò)99%。

第四節(jié)  強(qiáng)化綜合治理，保障環(huán)境安全
一、強(qiáng)化重金屬污染防治
（1）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)金屬制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、通訊設(shè)備、電子器件制造、金屬冶煉及壓延加工業(yè)等五大行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，每年開(kāi)展1次重金屬企業(yè)排查，凡產(chǎn)生和排放重金屬的企業(yè)全部納入重點(diǎn)污染源管理，并逐步實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度，禁止在重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)新建排放重金屬污染物項(xiàng)目。
（2）開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)污染整治。在污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治，現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)實(shí)施同類(lèi)整合、園區(qū)化集中管理，含重金屬?gòu)U水、廢氣必須做到車(chē)間排口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。淘汰重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控區(qū)域的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備。
（3）啟動(dòng)污染場(chǎng)地治理與修復(fù)示范。開(kāi)展重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)價(jià)，對(duì)重金屬歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立重金屬污染場(chǎng)地基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)。開(kāi)展工礦企業(yè)重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)、重點(diǎn)河段底泥污染治理等試點(diǎn)示范工程，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。

二、保障核與輻射環(huán)境安全
（1）加強(qiáng)輻射污染的監(jiān)督管理。創(chuàng)新核與輻射安全監(jiān)管手段，加強(qiáng)放射源的安全管理，建立放射性廢物申報(bào)登記的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全市所有放射源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證放射源100%安全收貯。開(kāi)展放射源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、GPS技術(shù)、劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)、RFID技術(shù)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市放射源的統(tǒng)一監(jiān)控和管理。嚴(yán)把輻射項(xiàng)目審批關(guān)，強(qiáng)化核技術(shù)利用項(xiàng)目全過(guò)程管理，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、輻射安全與防護(hù)年度評(píng)估、輻射安全監(jiān)督監(jiān)察工作。建立核與輻射事故預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）加強(qiáng)電磁輻射污染防治。對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人為活動(dòng)所造成的電磁輻射和天然輻射的增強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)督管理，優(yōu)化電磁環(huán)境布局，防止電磁輻射污染。

三、開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)
深入開(kāi)展土壤污染調(diào)查，明確土壤污染防控重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施污染場(chǎng)地典型示范工程，保護(hù)土壤資源安全與可持續(xù)利用。
（1）開(kāi)展土壤環(huán)境污染狀況基礎(chǔ)調(diào)查。全面完成全市土壤污染狀況調(diào)查，重點(diǎn)針對(duì)土壤環(huán)境污染負(fù)荷較大的區(qū)域、重金屬高背景地區(qū)、農(nóng)田區(qū)域、重要蔬菜生產(chǎn)基地和社會(huì)關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展土壤污染詳細(xì)調(diào)查與評(píng)估，為開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治奠定基礎(chǔ)。
（2）治理典型高風(fēng)險(xiǎn)污染場(chǎng)地。集中力量解決一批工業(yè)污染場(chǎng)地和土壤污染等的歷史遺留問(wèn)題。重點(diǎn)針對(duì)“退城進(jìn)園”后企業(yè)遺棄的土地、需要改變使用功能予以利用的地塊、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)地，開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)和工程示范。
（3）防治農(nóng)用土地污染。積極防治農(nóng)田土壤污染，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥。重點(diǎn)針對(duì)基本農(nóng)田、蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機(jī)污染、石油類(lèi)污染問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。

四、防治持久性有機(jī)污染
積極推進(jìn)POPs污染防治工作，“十二五”期間抓好殺蟲(chóng)劑、工業(yè)化學(xué)品、工業(yè)生產(chǎn)或燃燒過(guò)程副產(chǎn)物的持久性有機(jī)污染物防治工作，重點(diǎn)加強(qiáng)氯堿、造紙、金屬冶煉、有機(jī)化工及垃圾焚燒等工藝過(guò)程二惡英和呋喃污染防治。加強(qiáng)有毒化學(xué)品的管理，防止有毒化學(xué)物質(zhì)污染。健全在用含多氯聯(lián)苯裝置的環(huán)境無(wú)害化管理體系，對(duì)在用裝置進(jìn)行妥善管理和維護(hù)，逐步消除含多氯聯(lián)苯裝置的電力設(shè)備的使用。開(kāi)展污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定場(chǎng)地修復(fù)的優(yōu)先級(jí)別，制定POPs污染場(chǎng)地環(huán)境無(wú)害化修復(fù)的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施重污染場(chǎng)地的修復(fù)示范工程。

五、加強(qiáng)光熱污染防治
推進(jìn)玻璃幕墻改革，采用新型的墻體材料，減少建筑光污染。加強(qiáng)霓虹燈、廣告燈、電子屏等的管理，減少夜間光污染。合理調(diào)整夜間亮燈的區(qū)域、時(shí)間，完善城市夜間亮燈工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)布局，改善城市下墊面；建設(shè)城市生態(tài)廊道，改善城市風(fēng)道；加強(qiáng)各類(lèi)熱源管理，提高工礦企業(yè)冷卻水循環(huán)回用率，減少熱源排放。

六、防范環(huán)境安全隱患
針對(duì)江陰工業(yè)企業(yè)分布密集，化工企業(yè)眾多，部分企業(yè)與居民區(qū)安全防護(hù)距離沒(méi)達(dá)標(biāo)的實(shí)際情況，積極開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理。對(duì)于距離居民區(qū)近及無(wú)法有效預(yù)防環(huán)境安全隱患的企業(yè)，積極實(shí)施關(guān)�；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)，及時(shí)消除了環(huán)境安全隱患。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境安全隱患企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡早采取有效措施解決，積極預(yù)防環(huán)境安全事故的發(fā)生。

第五節(jié)  提升生態(tài)功能，構(gòu)建生態(tài)屏障
一、優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)
按照主體功能區(qū)環(huán)境管理原則，將江陰市劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)：
●優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)包括江陰市主城區(qū)、以周莊鎮(zhèn)-華士鎮(zhèn)為核心外延至云亭鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)的兩大城市經(jīng)濟(jì)組團(tuán)區(qū)域。主要任務(wù)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市布局，加強(qiáng)城市綠化，增加城市生態(tài)效益，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
●重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)包括除中心城區(qū)、周莊鎮(zhèn)-華士鎮(zhèn)片區(qū)以外的各大城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)。主要任務(wù)是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，承接限制性開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移。
●限制開(kāi)發(fā)區(qū)包括農(nóng)業(yè)用地的集中分布區(qū)、水系干渠及其周邊防護(hù)用地和長(zhǎng)江水域。限制性開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的資源在合理引導(dǎo)下可適度開(kāi)發(fā)果樹(shù)林、經(jīng)濟(jì)林、花卉基地、旅游觀光等，但要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)張，實(shí)施生活污水集中處理排放，控制農(nóng)牧業(yè)面源污染。
●禁止開(kāi)發(fā)區(qū)包括白石山、花山、定山等山地山林植被區(qū)，徐霞客鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)集中分布的濕地以及一些自然水體。主要任務(wù)是轉(zhuǎn)移分散人口，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。
按差別化發(fā)展與保護(hù)原則，在明確各功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展污染物總量控制，按環(huán)境準(zhǔn)入條件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，開(kāi)展有序開(kāi)發(fā)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域有限環(huán)境資源的有效調(diào)控。

二、保護(hù)生物多樣性
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)和重建城市物種多樣性，保護(hù)城市自然遺留地和自然植被，保護(hù)生物綠色廊道，開(kāi)放生物活動(dòng)空間。開(kāi)展綜合物種指數(shù)、本地植物指數(shù)調(diào)查和評(píng)價(jià)。保護(hù)本土原生生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河湖、自然濕地、水源保護(hù)地等生態(tài)和景觀的敏感區(qū)域，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用。加強(qiáng)生物檢測(cè)和外來(lái)物種監(jiān)控，建設(shè)沿河濱岸濕地，恢復(fù)澄南濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)野生生物棲息環(huán)境。建設(shè)生物多樣性恢復(fù)示范區(qū)和保護(hù)示范區(qū)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因物種監(jiān)控和管理，防止外來(lái)物種的入侵。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色屏障
以山地森林和農(nóng)田為依托，大力建設(shè)城鄉(xiāng)公共綠地，積極開(kāi)辟沿江、沿河、沿路綠帶，合理配置各級(jí)公園綠地，建設(shè)好居住區(qū)、工廠、單位內(nèi)附屬綠地，發(fā)展垂直綠化和屋頂綠化，提高城鄉(xiāng)道路綠化水平，重視林木種植，實(shí)現(xiàn)“喬、灌、草”的合理配置，以綠籬代替圍墻，提高綠化覆蓋率和綠化效果，形成融山、水、林、園、城為一體，點(diǎn)、線、面、環(huán)、楔相結(jié)合的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，突出“生態(tài)、景觀、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展，建成生態(tài)和諧的綠色城市。到2012年，城市建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到45%，2015年達(dá)到50%。

四、推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)
加快編制和實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，繼續(xù)加大礦山整治力度，進(jìn)一步限制開(kāi)山采石。對(duì)關(guān)停礦山宕口開(kāi)展綜合整治，修復(fù)山體、排除隱患、平整土地、美化環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)。本著與自然景觀相協(xié)調(diào)、因地制宜原則，恢復(fù)礦山植被，以鄉(xiāng)土樹(shù)種及根系發(fā)達(dá)的喬灌木為主，采用喬、灌、花草混植方式，隨坡就勢(shì)設(shè)計(jì)景觀，避免造成新的山體破壞。

五、開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建
（1）積極開(kāi)展生態(tài)文明市創(chuàng)建。探索生態(tài)文明建設(shè)模式、途徑和重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建完善的生態(tài)文明建設(shè)體系，逐步達(dá)到全國(guó)生態(tài)文明市建設(shè)要求。
（2）鞏固生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成果。完成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，整合“百村示范，千村整治”和農(nóng)村“五改一化”工程，以農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)、庭院綠地系統(tǒng)建設(shè)、垃圾清運(yùn)體系完善為內(nèi)容，全面推進(jìn)全市生態(tài)村建設(shè)，至規(guī)劃期末，江陰生態(tài)村創(chuàng)建率達(dá)到55%以上。

第六節(jié)  創(chuàng)新管理機(jī)制，提升能力建設(shè)
一、完善政策法規(guī)制度
（1）完善環(huán)境質(zhì)量考評(píng)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)雙重手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。以“河長(zhǎng)制”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大區(qū)域環(huán)境質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。按照突出重點(diǎn)，逐步實(shí)施的原則，開(kāi)展河道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、環(huán)境容量剩余的區(qū)域給予獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各部門(mén)的積極性，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)幸福江陰。
（2）創(chuàng)新環(huán)境價(jià)格和市場(chǎng)政策。進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用政策，建立和完善交易平臺(tái)，積極組織開(kāi)展交易，促進(jìn)環(huán)境資源逐步向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)貢獻(xiàn)大的環(huán)境友好型企業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)進(jìn)一步拓展排污權(quán)交易指標(biāo)，由COD和二氧化硫擴(kuò)展到氨氮和氮氧化物。
（3）創(chuàng)新環(huán)境財(cái)稅政策。建立制度化的財(cái)政投入預(yù)算保障機(jī)制，確保環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，確保新增財(cái)力更多地用于環(huán)境保護(hù)。
（4）創(chuàng)新綠色金融與資本市場(chǎng)制度。建立健全綠色信貸、綠色稅收等制度，逐步形成與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展相配套的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，促進(jìn)綠色發(fā)展。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)水平。加大環(huán)境信息公開(kāi)力度。促使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境義務(wù)。

二、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在針對(duì)性添置新儀器的同時(shí)，重視開(kāi)發(fā)原有儀器監(jiān)測(cè)潛力。重點(diǎn)加強(qiáng)在線連續(xù)自動(dòng)分析、微量有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)，監(jiān)督廢氣、廢水排放源排放及污水處理廠、垃圾處理處置場(chǎng)點(diǎn)等市政設(shè)施運(yùn)行狀況。完善輻射監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的配置，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)分析能力，開(kāi)展生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，針對(duì)性地提高地理空間技術(shù)，實(shí)施對(duì)敏感生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)監(jiān)測(cè)，建成相應(yīng)的預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，初步建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善大氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，增加對(duì)灰霾天氣特征污染物——細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，扎實(shí)做好城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、先進(jìn)的常規(guī)監(jiān)測(cè)儀器和采樣設(shè)備的配置，全面提高全市環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。

三、建設(shè)數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)
在現(xiàn)有數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境數(shù)據(jù)中心功能，繼續(xù)整合分散在相關(guān)部門(mén)和單位的環(huán)境數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一管理、分布存儲(chǔ)、合作共建、資源共享的工作機(jī)制，提高環(huán)境信息共享水平；推進(jìn)環(huán)保電子政務(wù)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集成建設(shè)，構(gòu)建市局、分局、鎮(zhèn)環(huán)保所、村環(huán)保辦四級(jí)聯(lián)動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境政務(wù)與業(yè)務(wù)電子化、環(huán)境管理信息資源化、環(huán)境信息服務(wù)規(guī)范化，全面提升環(huán)境管理服務(wù)效能。

四、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)環(huán)保業(yè)務(wù)需求，針對(duì)性引進(jìn)具有環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力、具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等相關(guān)知識(shí)的高層次人才，壯大環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，提高環(huán)保工作效率。對(duì)專業(yè)人才給予研究支持，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高環(huán)境決策的科技含量。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施“人才培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)對(duì)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，加強(qiáng)環(huán)�？萍既藛T的繼續(xù)教育，及時(shí)更新知識(shí)與技術(shù)信息，努力造就一支具有高素質(zhì)的環(huán)�？萍既瞬抨�(duì)伍；增加環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的編制，設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察中心，提高環(huán)境保護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法能力，逐步建立起一支懂技術(shù)、懂管理的監(jiān)管隊(duì)伍；重視各環(huán)保分局隊(duì)伍和制度建設(shè)，合理分配人力物力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使得全市環(huán)保人才隊(duì)伍學(xué)歷得到普遍提高，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理。

五、完善應(yīng)急能力建設(shè)
完善環(huán)境指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不斷提高環(huán)境動(dòng)態(tài)和跟蹤評(píng)價(jià)水平；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建成覆蓋全市大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、環(huán)境噪聲、污染源、放射源、污水處理廠、飲用水源地等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立健全環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制；規(guī)范現(xiàn)有監(jiān)測(cè)方法，同時(shí)輔以速測(cè)管、快速測(cè)定等手段，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的時(shí)效性；加快在線監(jiān)控與移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，充分利用自動(dòng)監(jiān)控手段和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的現(xiàn)代化。并組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)的事故演練，提高工作效率，保證工作質(zhì)量。（江陰市環(huán)保局）