發(fā)布時間：2013-2-1 9:47:49  中國污水處理工程網(wǎng)

一、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的實施成效
“十一五”以來，在城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的同時，泉州市以科學發(fā)展觀為指導，認真實施《泉州生態(tài)市建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，圍繞生態(tài)市建設(shè)的總體目標，著力推進生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)、資源利用與環(huán)境保護系統(tǒng)建設(shè)、綠色人居環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)安全保障系統(tǒng)建設(shè)和生態(tài)文化系統(tǒng)建設(shè)，落實責任，強化保障，組織實施重點工程，生態(tài)市建設(shè)穩(wěn)步推進，規(guī)劃目標基本實現(xiàn)。

（一）生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)成效明顯。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，淘汰一批浪費資源、污染環(huán)境的落后產(chǎn)能，組織實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟重點工程，生態(tài)效益性產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等建設(shè)取得較大成效�！笆�一五”期間，全市已對53家重點污染企業(yè)開展強制清潔生產(chǎn)審核工作；循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)全面推進，全市已有2個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點單位、2個省循環(huán)經(jīng)濟試點縣、4個省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和21家省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)；資源利用效率明顯提高，全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗為0.776噸標準煤/萬元，繼續(xù)低于全省平均水平；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.49；工業(yè)用水重復利用率達到83%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達95.64%，均高于全省平均水平。

（二）資源利用與保護水平明顯提高。制定實施林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃（修編）和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃，加強森林、土地、地表水、海洋、礦產(chǎn)等資源的合理開發(fā)和有效保護。“十一五”期間森林資源培育力度不斷加大，全市完成植樹造林總面積5.69萬公頃，森林蓄積量達2450萬立方米；土地節(jié)約集約利用取得新成效，2010年全市單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值2.45億元/平方公里，高于全省同期平均水平；12.43萬公頃基本農(nóng)田得到有效保護，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡；建成一批蓄水、引水、調(diào)水工程，已建成�。�2）型以上水庫469座、引水工程3.1萬處、提水工程3558處，水資源供需矛盾得到緩解；海洋資源有序開發(fā)，近岸海域環(huán)境狀況總體良好，清潔和較清潔海域面積比例為73.4%；礦山生態(tài)恢復有序推進，“青山掛白”基本得到治理。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)下降，全市二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減20.09%和5.95%，全面完成“十一五”減排目標。污染物減排使環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善，2010年各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量達到二級標準；14個集中式生活飲用水水源地Ⅲ類水質(zhì)達標率為98.7%；晉江流域水質(zhì)監(jiān)測省控斷面Ⅲ類水質(zhì)達標率100％；洛陽江Ⅲ類水質(zhì)達標率為100%；近岸海域整體水質(zhì)達標率77.8％；工業(yè)固體廢物處置利用率98.4%；醫(yī)療廢物無害化處置率達100％；城市區(qū)域環(huán)境噪聲低于60dB。

（四）綠色人居環(huán)境建設(shè)有序推進。生態(tài)示范建設(shè)穩(wěn)步開展，國家環(huán)保模范城市持續(xù)創(chuàng)建，城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)多年名列全省前茅。全市累計創(chuàng)建1個國家級、14個省級、21個市級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個省級生態(tài)村；創(chuàng)建“綠色社區(qū)”146個、“綠色學校”416所；創(chuàng)建省級環(huán)境教育基地1個；2010年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達40.48%，人均公共綠地面積達11.8平方米；率先在全省實現(xiàn)各縣（市）均建成一座以上的城市污水處理廠目標，城市（含縣城）生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達81.72%和96%；“白色污染”、機動車尾氣污染治理扎實推進。制定實施《泉州市農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實施意見》，以綠色創(chuàng)建為載體，積極推進農(nóng)村環(huán)境保護。農(nóng)村連片整治順利啟動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置體系初步建立，106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1364個村居通過省級“家園清潔行動”工作驗收。

（五）生態(tài)安全保障體系基本建成。制訂實施生態(tài)功能區(qū)劃，推進重大生態(tài)工程建設(shè)，促進生態(tài)良性循環(huán)。加強城鄉(xiāng)綠化，提高森林覆蓋率和森林蓄積量，全市森林覆蓋率達到58.7%；“十一五”全市共完成沿海防護林體系重點工程造林7840公頃，封山育林6767公頃，沿海防護林體系建設(shè)逐步完善；治理水土流失面積104.83萬畝，水土流失面積占土地總面積比重降至15.46%；全市已建成省級以上自然保護區(qū)5個（國家級2個）、風景名勝區(qū)12個（國家級1個、省級2個）、森林公園33個（國家級1個、省級16個）、國家地質(zhì)公園2個，劃定集中式飲用水源保護區(qū)36個（縣級以上15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個），受保護地區(qū)面積占全市國土面積比重達9.45%。制定實施防災減災規(guī)劃，加強防災減災體系建設(shè)。全市建成各類堤防總長525公里，“十一五”全市共除險加固水庫150座，加固治理海堤42條92.51公里，晉江洪水預警報系統(tǒng)及重要防洪工程遠程視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)基本建成；初步建成氣象探測體系和氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，氣象服務(wù)能力進一步增強；建立了覆蓋全市，具有14個子臺的數(shù)字地震臺網(wǎng)，地震監(jiān)測預報、震災預報、應(yīng)急救援體系等逐步完善；已形成了覆蓋全市的地質(zhì)災害群測群防、群專結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，地質(zhì)災害信息管理系統(tǒng)、地質(zhì)災害氣象預警報系統(tǒng)已在山區(qū)縣（市）投入實際運行；漁港建設(shè)快速推進，海上漁業(yè)安全管理信息系統(tǒng)初步建成，漁業(yè)防抗臺風災害能力、海上漁船遇險指揮救助能力大大提升；森林火險預警監(jiān)控和指揮決策系統(tǒng)初步建成，森林防火撲救體系基本建立。

專欄.  國家生態(tài)市建設(shè)基本條件

1、制訂了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，并通過市人大審議、頒布實施。國家有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。

2、全市縣級(含縣級)以上政府（包括各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）有獨立的環(huán)保機構(gòu)。環(huán)境保護工作納入縣（含縣級市）黨委、政府領(lǐng)導班子實績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機制。

3、完成上級政府下達的節(jié)能減排任務(wù)。三年內(nèi)無較大環(huán)境事件，群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決。外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響。

4、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)在全省名列前茅。

5、全市80％的縣（含縣級市）達到國家生態(tài)縣建設(shè)指標并獲命名；中心城市通過國家環(huán)保模范城市考核并獲命名。

  表1. 泉州生態(tài)市建設(shè)主要指標完成情況及與國家生態(tài)市建設(shè)標準比較

/	序號	指標名稱	單位	國家生態(tài)市標準	指標屬性	我市2010年指標值
經(jīng)濟發(fā)展	1	農(nóng)民年人均純收入	元/人	/	約束性	/
		經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)		≥8000		9296
	2	第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例	%	≥40	參考性	36.1
	3	單位GDP能耗	噸標煤/萬元	≤0.9	約束性	0.776
	4	單位工業(yè)增加值新鮮水耗	m 3 /萬元	≤20	約束性	15.53
		農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)	/	≥0.55		0.49
	5	應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例	%	100	約束性	5.7
生態(tài)環(huán)境保護	6	森林覆蓋率	%	/	約束性	/
		山區(qū)		≥70		/
		丘陵區(qū)		≥40		58.7
	7	受保護地區(qū)占國土面積比例	%	≥17	約束性	9.45
	8	空氣環(huán)境質(zhì)量	—	達到功能區(qū)標準	約束性	100
	9	水環(huán)境質(zhì)量	—	達到功能區(qū)標準，且城市無劣V類水體	約束性	100
		近岸海域水環(huán)境質(zhì)量				77.8
	10	主要污染物排放強度	千克/萬元（GDP）	/	約束性	/
		化學需氧量（COD）		＜4.0		2.22
		二氧化硫（SO 2 ）		＜5.0		1.62
		/		且不超過國家總量控制指標		/
	11	集中式飲用水源水質(zhì)達標率	%	100	約束性	97.9
	12	城市污水集中處理率	%	≥85	約束性	81.72
		工業(yè)用水重復率		≥80		83
	13	噪聲環(huán)境質(zhì)量	—	達到功能區(qū)標準	約束性	100
	14	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率	%	≥90	約束性	96
		工業(yè)固體廢物處置利用率		≥90		93.5
		/		且無危險廢物排放		/
	15	城鎮(zhèn)人均公共綠地面積	m 2 /人	≥11	約束性	11.62
	16	環(huán)境保護投資占GDP的比重	%	≥3.5	約束性	2.34
社會進步	17	城市化水平	%	≥55	參考性	58.4
	18	采暖地區(qū)集中供熱普及率	%	≥65	參考性	—
	19	公眾對環(huán)境的滿意率	%	＞90	參考性	95.3

二、生態(tài)市建設(shè)存在的主要問題
“十一五”時期我市生態(tài)市建設(shè)取得了明顯成效，但由于種種原因，生態(tài)市建設(shè)還存在一些問題，與國家生態(tài)市建設(shè)標準和人民群眾的期待相比，尚有一定的差距。

一是經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變。高消耗、高污染的行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還占有一定的比重，污染物排放總量仍處在較高水平，而削減存量的空間有限，節(jié)能減排面臨較大壓力。

二是環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有待完善。部分城鎮(zhèn)污水處理廠污水管網(wǎng)的建設(shè)配套系統(tǒng)性不足，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分人口密集城鎮(zhèn)的生活污水收集處理仍然處于起步階段，直接影響全市化學需氧量（COD）的減排、污水處理率的提高和流域、海域水環(huán)境質(zhì)量的改善。

三是農(nóng)村環(huán)境問題仍較突出。垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系尚未有效運作，農(nóng)村生活污水基本未能得到有效處理，農(nóng)村生活垃圾集中處理率較低，農(nóng)業(yè)面源污染以及中小企業(yè)造成的點源污染仍然存在。

四是畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染還需進一步整治。沿海由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷發(fā)展,畜禽糞便量多而集中,附近農(nóng)田難以消納,加上農(nóng)民使用有機肥量大大減少,導致污染土壤、水體和空氣,生態(tài)環(huán)境遭受破壞,同時也浪費了糞便資源。山區(qū)仍以分散養(yǎng)殖為主，由于農(nóng)戶環(huán)保意識淡薄,對畜牧業(yè)的污染重視不夠,加上農(nóng)田廣泛施用化肥,糞尿沒有充分利用,也帶來了不同程度的環(huán)境污染問題。

五是生態(tài)市建設(shè)能力仍然不足。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村在環(huán)保機構(gòu)、人員編制上與生態(tài)創(chuàng)建基本條件要求差距較大，環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展要求仍不適應(yīng)，環(huán)境保護執(zhí)法力度仍需進一步加強；生態(tài)市建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)還不夠完善，組織領(lǐng)導機構(gòu)尚未建立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策機制還不夠健全，公眾生態(tài)環(huán)境保護的自覺性還有待提高。

六是與國家生態(tài)市建設(shè)基本條件和標準仍有不小的差距。全市還沒有一個縣（市、區(qū)）獲國家生態(tài)縣（市、區(qū)）命名，洛江、南安、安溪、永春、德化國家生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)僅通過省環(huán)保廳評估考核；全市僅有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名， 87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個村國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)僅通過省級驗收和社會公示；全市僅建有15個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個省級生態(tài)村、91個市級生態(tài)村。在國家生態(tài)市建設(shè)考核指標中，應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例、受保護地區(qū)占國土面積比例、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護投資占GDP的比重等指標與國家生態(tài)市建設(shè)標準相比，還有較大的差距。

三、生態(tài)市建設(shè)面臨的形勢
“十二五”時期，泉州生態(tài)市建設(shè)面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。

面臨的機遇：一是省委、省政府已將加強生態(tài)省建設(shè)作為“十二五”的工作重點，有利于我市推進生態(tài)市建設(shè)。省委八屆九次、十次全會都把加快生態(tài)省建設(shè)、增創(chuàng)福建生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢作為今后五年推動福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展的一項重要工作，作出了總體部署。根據(jù)省委決策，我省勢必加大對生態(tài)省建設(shè)的規(guī)劃、政策和資金支持，將為我市加快生態(tài)市建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。二是創(chuàng)建生態(tài)宜居城市已成為全市的共識，有利于加快生態(tài)市建設(shè)。堅持科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建生態(tài)宜居城市已成為全市的共識，形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、各有關(guān)部門齊抓共管的運行機制，有利于組織各方面力量加快生態(tài)市建設(shè)。三是全社會生態(tài)文明意識不斷增強，為生態(tài)市建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)。輿論宣傳力度不斷加大，各界環(huán)保人士更加自覺主動地參與生態(tài)環(huán)境保護工作，綠色、低碳、生態(tài)、環(huán)保理念逐步深入人心，為生態(tài)市建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

面對的挑戰(zhàn)：一是在能源資源短缺、環(huán)境容量較小、節(jié)能減排壓力大的形勢下，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以較低的資源環(huán)境代價推動泉州跨越發(fā)展，促進生態(tài)良性循環(huán)將成為我市生態(tài)市建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)；二是我市作為海西建設(shè)的先行區(qū)和國家層面主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，在“十二五”時期臨港重化工業(yè)將進入高速發(fā)展時期，一批石化、火電、建陶、玻璃等高耗能、高污染的重大項目將陸續(xù)建設(shè)投產(chǎn)，如何強化污染治理、防范環(huán)境風險，將成為生態(tài)市建設(shè)面臨的重大問題；三是在推進城市化、工業(yè)化過程中，如何防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，營造和諧宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，滿足群眾對優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的迫切要求和期望，也是生態(tài)市建設(shè)需要解決的重大問題。

第二章 生態(tài)市建設(shè)的指導思想、基本原則和目標

一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設(shè)經(jīng)濟強市、推動跨越發(fā)展為主線，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為立足點，嚴格落實《環(huán)境保護法》、《福建省環(huán)境保護條例》等一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)及決策部署，加快生態(tài)示范創(chuàng)建步伐，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式，全面推進節(jié)能減排，合理開發(fā)利用自然資源，加強生態(tài)環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境安全，增強泉州生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，弘揚生態(tài)文明，提升可持續(xù)發(fā)展能力，全面建成國家生態(tài)市。

二、基本原則
（一）注重協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，努力形成良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

（二）科技支撐，體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導性、全局性、基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮體制、機制優(yōu)勢，加快創(chuàng)新步伐，切實增強生態(tài)市建設(shè)的科教支撐能力和體制機制活力。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。堅持全局觀念，統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，整體推進。突出近期工作重點，優(yōu)先抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染防治和重點區(qū)域生態(tài)建設(shè)，使生態(tài)市建設(shè)在近期內(nèi)取得明顯成效。

（四）政府主導，市場運作。政府加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。充分利用市場機制，統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，調(diào)動企業(yè)和社會組織的積極性與創(chuàng)造性，建立多元化的投資機制和運行有效的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。

（五）以人為本，全民參與。堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。廣泛開展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，充分發(fā)揮公眾生態(tài)市建設(shè)的主體作用，鼓勵與支持社會公眾參與創(chuàng)建生態(tài)市的各項活動。

三、建設(shè)目標
（一）總體目標

堅持可持續(xù)發(fā)展和系統(tǒng)的生態(tài)思想為指導，按照國家生態(tài)市建設(shè)標準，以生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、資源保障、生態(tài)人居和生態(tài)文化五大體系建設(shè)為重點，在“十一五”生態(tài)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上加強生態(tài)市建設(shè)，力爭到2014年全市80％的縣（市、區(qū)）建成國家生態(tài)縣（市、區(qū)），生態(tài)市建設(shè)各項指標達到國家生態(tài)市的創(chuàng)建標準，將泉州建設(shè)成為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)越、城鄉(xiāng)人居環(huán)境和諧優(yōu)美、區(qū)域景觀格局優(yōu)化、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護與開發(fā)協(xié)調(diào)有序、生態(tài)經(jīng)濟成效顯著、城市形象和城市品位得到全面提升、人民幸福感明顯增強、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平的生態(tài)宜居城市。

（二）規(guī)劃指標

根據(jù)國家環(huán)境保護部制定的生態(tài)市建設(shè)考核指標和《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，結(jié)合泉州實際，確定泉州生態(tài)市建設(shè)指標體系（分為經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會進步三大類18項指標），并提出2014年和2015年規(guī)劃指標值（見表2）。

1、經(jīng)濟發(fā)展指標

規(guī)劃到2014年，農(nóng)民年人均純收入超過13122元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例力爭達到40%，單位GDP能耗控制在省下達的指標內(nèi)，單位工業(yè)增加值新鮮水耗力爭控制在20 m3/萬元以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)力爭達0.55，應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例力爭達到100%。

規(guī)劃到2015年，農(nóng)民年人均純收入超過14000元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例達到40%，單位GDP能耗控制在省下達的指標內(nèi)，單位工業(yè)增加值新鮮水耗控制在20 m3/萬元以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達0.55，應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例達到100%。

2、生態(tài)環(huán)境保護指標

到2014年，全市森林覆蓋率58.7%；受保護地區(qū)占國土面積比例達到17%；大氣、水、近岸海域、聲環(huán)境質(zhì)量指標力爭達到相應(yīng)功能區(qū)標準要求；化學需氧量（COD）、氨氮(NH3N)、二氧化硫（SO2）和氮氧化物(NOx)排放量不超過省下達的總量控制指標；縣級以上（含縣級）集中式飲用水源水質(zhì)達標率力爭達100%；城市污水集中處理率力爭達85%，工業(yè)用水重復率力爭達到85%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率力爭達到99%，工業(yè)固體廢物處置利用率力爭達到95%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積力爭達到12m2；全市環(huán)境保護投資占GDP比重力爭達3.5%。

到2015年，全市森林覆蓋率58.7%；受保護地區(qū)占國土面積比例達到17%以上；大氣、水、近岸海域、聲環(huán)境質(zhì)量指標達到相應(yīng)功能區(qū)標準要求；化學需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（Nox）排放量不超過省下達的總量控制指標，化學需氧量（COD）排放強度下降到1.12千克/萬元，二氧化硫（SO2）排放強度下降到0.75千克/萬元，氨氮（NH3N）排放量比2010年減少10.3%，氮氧化物（Nox）排放量比2010年減少6.5%；縣級以上（含縣級）集中式飲用水源水質(zhì)達標率達100%；城市污水集中處理率達85%以上，工業(yè)用水重復率達到85%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到99%，工業(yè)固體廢物處置利用率達到95%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到12 m2；全市環(huán)境保護投資占GDP比重達3.5%。

3、社會進步指標

到2014年，城市化水平達到61%以上，公眾對環(huán)境的滿意率達到98%。

到2015年，城市化水平達到61%以上，公眾對環(huán)境的滿意率達到98%以上。 

表 2. 泉州生態(tài)市建設(shè)“十二五”目標及與國家生態(tài)市建設(shè)標準比較	序號	指標名稱	單位	國家生態(tài)市標準	指標屬性	2014年 目標值	2015年 目標值
經(jīng)濟發(fā)展	1	農(nóng)民年人均純收入	元/人		約束性
		經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)		≥8000		＞13122	＞14000
	2	第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例	%	≥40	參考性	力爭達40	40
	3	單位GDP能耗	噸標煤/萬元	≤0.9	約束性	控制在省下達的指標內(nèi)	控制在省下達的指標內(nèi)
	4	單位工業(yè)增加值新鮮水耗	m 3 /萬元	≤20	約束性	力爭＜20	＜20
		農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)		≥0.55		力爭達0.55	0.55
	5	應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例	%	100	約束性	力爭達100	100
生態(tài)環(huán)境保護	6	森林覆蓋率	%		約束性
		山區(qū)		≥70
		丘陵區(qū)		≥40		58.7	58.7
	7	受保護地區(qū)占國土面積比例	%	≥17	約束性	17	＞17
	8	空氣環(huán)境質(zhì)量	—	達到功能區(qū)標準	約束性	力爭達100%	100%
	9	水環(huán)境質(zhì)量	—	達到功能區(qū)標準，且城市無劣V類水體	約束性	95%以上	95%以上
		近岸海域水環(huán)境質(zhì)量				55%	55%
	10	主要污染物排放強度	千克/萬元（GDP）		約束性
		化學需氧量（COD）		＜4.0		力爭達1.12	1.12
		二氧化硫（SO 2 ）		＜5.0		力爭達0.75	0.75
		氨氮(NH 3 N) 氮氧化物(NOx)		且不超過國家總量控制指標		/	比2010年減少10.3% 比2010年減少6.5%
	11	集中式飲用水源水質(zhì)達標率	%	100	約束性	力爭達100	100
	12	城市污水集中處理率	%	≥85	約束性	力爭達85	≥85
		工業(yè)用水重復率		≥80		力爭達85	85
	13	噪聲環(huán)境質(zhì)量	—	達到功能區(qū)標準	約束性	力爭達100%	100%
	14	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率	%	≥90	約束性	力爭達99	99
		工業(yè)固體廢物處置利用率		≥90		力爭達95	95
		/		且無危險廢物排放		/	/
	15	城鎮(zhèn)人均公共綠地面積	m 2 /人	≥11	約束性	力爭達12	12
	16	環(huán)境保護投資占GDP的比重	%	≥3.5	約束性	力爭達3.5	3.5
社會 進步	17	城市化水平	%	≥55	參考性	力爭達 61以上	61以上
	18	公眾對環(huán)境的滿意率	%	＞90	參考性	98	98以上
備注：將根據(jù)國家要求，適時增加PM 2.5 等空氣質(zhì)量監(jiān)測評價指標。

第三章 生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù)
圍繞構(gòu)建生態(tài)市建設(shè)“五大體系”，統(tǒng)籌安排生態(tài)市建設(shè)的主要工作任務(wù)，采取有力措施全面完成，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

一、加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)
加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進生活性服務(wù)業(yè)升級，不斷拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，穩(wěn)步推進中心城市“騰籠換鳥”，在規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、重要交通節(jié)點中留足服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達40%。鼓勵企業(yè)積極采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代管理手段進行改造提升，全力搶占研發(fā)、設(shè)計、銷售等價值鏈高端環(huán)節(jié)，加速淘汰落后產(chǎn)能和落后企業(yè)，發(fā)展壯大先進制造業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達12%。推進信息化和工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建低消耗、少排放的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)

1、加快發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)標準化和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)推進一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和示范鄉(xiāng)（場）建設(shè)，加快建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，突出農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和監(jiān)管體系。到2015年，全市建設(shè)6個農(nóng)業(yè)“三品”標準化基地縣，總面積30萬畝以上，其中：創(chuàng)建3個國家級綠色食品標準化生產(chǎn)基地縣，3個省級無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地縣；全面推進安溪茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。全市開發(fā)建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地45萬畝，綠色食品和有機食品基地10萬畝。全市福建名牌農(nóng)產(chǎn)品50個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品9個；爭取300個種植業(yè)、150個畜牧業(yè)獲得農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，150個產(chǎn)品獲得綠色食品標志使用權(quán)，20個產(chǎn)品獲有機食品認證。

2、全面推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。推廣以農(nóng)田為基礎(chǔ)的糧經(jīng)作物輪作和間套作模式，以減少面源污染為核心的農(nóng)藥、化肥、地膜科學使用模式。重點推廣以沼氣為紐帶、畜牧—沼氣—果（林、茶、草、蔬、魚）結(jié)合、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“丘陵山地綜合開發(fā)”、“農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣1萬戶、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程288處、大中型沼氣工程36處、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點50個。加快生態(tài)茶園示范片建設(shè)，推廣生態(tài)茶園栽培管理技術(shù)，生態(tài)茶園面積達到30萬畝，大力推廣“余甘治山”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。全面推廣應(yīng)用生物降解膜技術(shù)，發(fā)展降污型農(nóng)業(yè)。積極推廣水面立體種養(yǎng)和淺海灘涂生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展蝦、貝、藻立體生態(tài)養(yǎng)殖。

3、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。整合現(xiàn)有資源，建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后影響的全過程監(jiān)測；完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價及預警體系；強化農(nóng)產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及產(chǎn)品安全管理。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快泉州市水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站的改建和擴建。健全完善縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)，扶持配套流動檢測設(shè)備，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、藥物殘留等綜合性監(jiān)督檢測體系建設(shè)。建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理平臺，包括應(yīng)用系統(tǒng)、終端查詢設(shè)備購置和培訓等。

（二）生態(tài)效益型工業(yè)

1、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。運用生態(tài)學原理和循環(huán)經(jīng)濟理念指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低能耗、低排放、高附加值的綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代管理手段改造提升紡織鞋服、建筑建材、食品飲料、工藝制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高有效利用資源和保護環(huán)境的能力。嚴格項目準入政策，提高項目的資源環(huán)境準入門檻，嚴控高消耗、高排放行業(yè)過快增長，積極發(fā)展低污染、低消耗、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。按照國家《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，嚴格限制并逐步淘汰高能耗、高物耗、高排放、低產(chǎn)出的生產(chǎn)企業(yè)以及落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，逐步形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源與新材料等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，培育具有泉州特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，努力拓展市場發(fā)展空間，大力推動一批成長性強的企業(yè)發(fā)展壯大，力爭在“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長50%，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重4.1%以上。特別是要加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善激勵機制，研究開發(fā)一批具有國際先進水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能電器、新型節(jié)能材料、大氣等污染防治技術(shù)設(shè)備與材料，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加大新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)力度，重點突破一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)。加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢骨干企業(yè)，爭取引進先進節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)落戶，壯大節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，打造具有較強競爭力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。到2015年全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達220億元。

3、積極推行清潔生產(chǎn)。貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，建立完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制。優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)運行方式，實現(xiàn)從末端治理向全生產(chǎn)過程污染減量和預防轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能降耗、資源綜合利用，努力實現(xiàn)污染物的減量化、資源化和無害化。對污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，對超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構(gòu)成高耗能的企業(yè)，對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)全部實施強制性清潔生產(chǎn)審核，重點抓好石化、電力、建材、印染、制革、造紙等重點行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，鼓勵和引導其余企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)。加強清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理，以規(guī)模化企業(yè)為重點，推進ISO14000環(huán)境管理體系認證。到2015年，全市高能耗、高物耗和高污染的行業(yè)重點企業(yè)普遍實行清潔生產(chǎn)，應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例達到100%。

4、改造提升工業(yè)園區(qū)。加快推進工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施集中供應(yīng)、廢棄物集中回收、污染物集中處理體系，重點建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。以園區(qū)內(nèi)功能布局為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化組合，推動污染項目集中布點、集中治理、達標排放。運用市場機制，逐步開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程建設(shè)，全面加強工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照循環(huán)經(jīng)濟模式要求，對進入園區(qū)的企業(yè)提出土地集約利用、能源資源消耗、污染物排放綜合控制要求。遵循循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再使用、再循環(huán)的原則，推進園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的延伸和耦合，促進企業(yè)內(nèi)或企業(yè)間“三廢”的資源化綜合利用，實現(xiàn)園區(qū)資源循環(huán)高效利用。

5、實施落后產(chǎn)能退出工程。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，以造紙、制革、印染、水泥、鋼鐵、石材等行業(yè)為重點，按照國家和省里相關(guān)文件規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，按期淘汰落后產(chǎn)能。至2012年，晉江、安溪的石材開采和建筑飾面石材加工行業(yè)全面退出。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1、培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)先發(fā)展低能耗、輻射帶動力強的現(xiàn)代物流業(yè)，依托泉州中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、泉州灣中心港區(qū)和肖厝、斗尾港區(qū)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快培育以第三方物流為主體、以物流信息平臺為技術(shù)支撐的現(xiàn)代物流體系，打造海西重要物流節(jié)點城市和物流基地。大力培育泉州灣中心港區(qū)、肖厝港區(qū)、斗尾港區(qū)大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港功能，打造區(qū)域性大宗貨物資源配置中心和集散中心。規(guī)劃建設(shè)一批重點物流園區(qū)，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，引導物流企業(yè)向園區(qū)集聚，形成物流園區(qū)—物流分撥中心—專業(yè)物流配送中心三級物流運作網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展甩掛運輸、集裝箱、多式聯(lián)運等先進運輸組織方式，實現(xiàn)節(jié)能降耗。著力培育現(xiàn)代物流企業(yè)，加快推進物流標準化和信息化建設(shè)。

2、大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以建設(shè)海西文化旅游中心和全國知名旅游目的地為目標，有效整合旅游資源，優(yōu)化調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展布局，提升大泉州“海絲文化”、“閩南文化”與“都市休閑”中心區(qū)，打造東部藍色濱海、西部綠色生態(tài)兩條旅游軸；發(fā)展壯大泉東南“惠女風情”濱海休閑旅游、泉南對臺濱海運動休閑旅游、泉西安永德鄉(xiāng)村生態(tài)旅游三大旅游特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建文化旅游、濱海休閑度假旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游四大旅游產(chǎn)品系列，打造生態(tài)旅游品牌，把生態(tài)觀念與生態(tài)保護融入旅游各環(huán)節(jié)。積極開展生態(tài)旅游示范創(chuàng)建活動，倡導文明健康、綠色低碳的旅游方式，支持賓館飯店、景區(qū)景點和其他旅游經(jīng)營單位創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，推廣ISO14000環(huán)境管理體系認證。

3、全面發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。整合和開發(fā)利用信息資源，優(yōu)先發(fā)展有重大作用的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性信息工程，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)建為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為公眾服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及各類應(yīng)用服務(wù)，積極發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)。實施公眾信息服務(wù)平臺工程，以數(shù)字電視、計算機進入家庭為載體，向公眾提供出行、旅游、購物、教育、科研、文化、娛樂、房產(chǎn)交易、證券交易等綜合信息服務(wù)。推動信息技術(shù)在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的廣泛使用，努力使泉州市國民經(jīng)濟和社會信息化水平達到全國同類城市先進水平。

（四）循環(huán)經(jīng)濟

1、加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力打造以石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等為重點的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)體系，實現(xiàn)原料互供和資源綜合利用。石化產(chǎn)業(yè)以聯(lián)合石化煉化一體化、中化煉油項目為核心，按照“油頭化尾”的發(fā)展模式，自上而下延伸產(chǎn)業(yè)鏈；同時，以提高燃煤發(fā)電效率、廢物焚燒熱能利用、海水循環(huán)直接冷卻、熱能梯級利用和灰渣綜合利用為重點，構(gòu)建清潔能源產(chǎn)業(yè)示范鏈。加強工業(yè)大宗固體廢棄物綜合利用，重點發(fā)展石粉、碎石、煤矸石、粉煤灰、爐渣、金屬礦尾礦、污泥、陶瓷等固體廢物生產(chǎn)新型建材；全面推進服裝邊角料加工成再生布，大力推動鞋材邊角料以及廢橡膠回收生產(chǎn)新型橡膠共混材料、新型建筑裝飾材料、特種噴涂及改性瀝青等新材料；大力推進廢瓷土、廢石膏、廢陶瓷等資源的綜合利用。到2015年，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率95%以上。支持再生資源回收體系建設(shè)，建立和完善社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的再生資源回收利用體系；搞好廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢棄包裝物等的回收和循環(huán)利用，持續(xù)開展家電以舊換新，加強報廢汽車、舊家電、電子廢棄物的拆解加工處理，促進主要再生資源的回收利用。積極推進城市生活垃圾分類收集和處理體系建設(shè)，鼓勵垃圾制作農(nóng)肥和焚燒發(fā)電。加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強建筑垃圾分揀與回收利用。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，鼓勵農(nóng)作物秸稈加工為飼料，牲畜糞便制作有機肥料和生產(chǎn)沼氣，利用沼渣沼液種植農(nóng)作物。

2、開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范。圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和重點污染行業(yè)因地制宜地開展循環(huán)經(jīng)濟的試點和示范，推廣泉港石化、德化陶瓷、南安石材、晉江鳳竹集團等循環(huán)經(jīng)濟典型模式，以泉港石化工業(yè)園區(qū)、中泰石材集控區(qū)、德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石獅集控區(qū)等4個國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為重點，充分發(fā)揮其示范帶動作用，促進其他工業(yè)園區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的方向發(fā)展�！笆�二五”期間，建成臺商投資區(qū)光電科技園、永春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三安鋼鐵及光電產(chǎn)業(yè)園等7個循環(huán)型工業(yè)示范園區(qū)；建成德化農(nóng)林科技園、安溪茶葉科技園2個循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）。繼續(xù)推進泉州全國節(jié)水型示范城市建設(shè)。

（五）低碳產(chǎn)業(yè)

1、推進能源清潔低碳發(fā)展。進一步優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，加快風能、太陽能、生物質(zhì)能和煤炭高效清潔技術(shù)的開發(fā)利用，提高清潔能源和可再生能源在能源消費中的比重。積極推進惠安小岞等10個陸上以及泉州灣、泉港山腰2個近海海域風電場項目建設(shè)的前期工作。加大技術(shù)進步及技術(shù)改造投入，加強新能源技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，在太陽能光伏、太陽能利用與建筑一體化技術(shù)、鋰電池技術(shù)方面取得創(chuàng)新和突破，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)體系。大力推進鯉城、臺商投資區(qū)、南安光電信息產(chǎn)業(yè)基地、惠安綠谷臺商高科技產(chǎn)業(yè)基地等載體建設(shè)，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵新能源企業(yè)集聚發(fā)展。推進德化綠色能源縣建設(shè)。

2、建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，控制碳密集型項目布局。發(fā)展利用新能源的成套設(shè)備、能源資源回收及各種節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備、新能源和清潔能源交通工具。加快開發(fā)利用以可再生能源和清潔能源為主的低碳能源，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行商品能效標準，限制低能效產(chǎn)品消費。加強生態(tài)林建設(shè)，有效增加森林碳匯，減少溫室氣體排放。加強低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投入，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。

3、完善促進低碳發(fā)展的體制機制。建立低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新體制，大力發(fā)展包括新能源的開發(fā)、CO2捕獲與埋存等有效控制溫室氣體排放的先進低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，提高低碳經(jīng)濟發(fā)展水平；加快建立碳排放交易市場化的節(jié)能減排新機制，引導全社會共同參與節(jié)能減排；建立和完善企業(yè)退出機制，強化激勵和約束機制。加快制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制能效標準及環(huán)保標準，提高市場準入門檻。形成以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向的低碳技術(shù)服務(wù)推廣應(yīng)用體系。

二、建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境
加快推進城市人居生態(tài)建設(shè)、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)村建設(shè)，構(gòu)建舒適、優(yōu)美、和諧宜居的生活居住環(huán)境。

（一）城市人居生態(tài)建設(shè)

鞏固和提升國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，深入開展城市環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居城市，強化城市交通規(guī)劃的生態(tài)化，實施“一灣兩江四山”城市景觀綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加強城市各類公園、中心綠地和重要地段、江河湖海沿岸綠化美化，適度擴大城市綠地面積，凈化綠化美化城市環(huán)境。至2015年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達12m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達99%，城市生活污水集中處理率85%以上。推行以人為本理念，加強社區(qū)服務(wù)中心、健身、文化、醫(yī)療、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好社區(qū)綠化、美化、凈化、靜化工作。組織開展健康向上的群眾性文化、體育、科普等活動，普及生態(tài)文化。至2015年，城市建成區(qū)內(nèi)40%的社區(qū)達到綠色社區(qū)標準。構(gòu)建層次合理的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。實施區(qū)域集聚發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點地域和重點軸帶，以城市為節(jié)點，以綜合交通體系為依托，構(gòu)建一個中心、南北兩翼、沿江向海的城鎮(zhèn)空間組織體系，通過生態(tài)建設(shè)，形成生態(tài)市—生態(tài)縣（市）—生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)村的四級生態(tài)城鎮(zhèn)村體系。

（二）生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)

按照生態(tài)縣（市）創(chuàng)建要求，各縣（市、區(qū)）分階段、分步驟地開展省級、國家級的生態(tài)縣（市）創(chuàng)建活動（見表3）。2012年底前，洛江區(qū)、南安市、安溪縣、永春縣、德化縣完成國家生態(tài)縣（市、區(qū)）的建設(shè)目標，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、泉港區(qū)、石獅市、晉江市、惠安縣完成省級生態(tài)縣（市、區(qū)）的建設(shè)目標；2013年底前，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、泉港區(qū)、惠安縣完成國家生態(tài)縣（市、區(qū)）的建設(shè)目標；2015年底前，石獅市、晉江市完成國家生態(tài)市的建設(shè)目標。

（三）生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）建設(shè)

按照生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，各縣（市、區(qū)）分階段、分步驟地開展省級、國家級的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。2012年洛江區(qū)、南安市、安溪縣、永春縣、德化縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標準，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、泉港區(qū)、石獅市、晉江市、惠安縣80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標準；2013年底前，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、泉港區(qū)、石獅市、晉江市、惠安縣、泉州臺商投資區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標準。2014年底前，全市有110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道通過省級、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗收。

（四）生態(tài)村建設(shè)

以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，按照生態(tài)村建設(shè)要求，各縣（市、區(qū)）分階段、分步驟地開展市級、省級和國家級的生態(tài)村創(chuàng)建活動。2012年起開展生態(tài)創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成80%的市級以上生態(tài)村創(chuàng)建。

（五）綠色社區(qū)、學校、企業(yè)建設(shè)

進一步深化“綠色社區(qū)”、“綠色學校”、“綠色企業(yè)”的創(chuàng)建工作,強化對社區(qū)、學校、企業(yè)環(huán)境質(zhì)量的專項治理。加強社區(qū)服務(wù)中心、健身、環(huán)保和文化等設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建“綠色社區(qū)”，注重節(jié)能、節(jié)水，實行垃圾分類收集，做好社區(qū)環(huán)境綠化、美化、潔化、亮化。推廣使用高效節(jié)能、循環(huán)利用的綠色建材和教學設(shè)備，逐步建立環(huán)境優(yōu)美、舒適安寧、生態(tài)高效的學校環(huán)境。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，鼓勵和引導企業(yè)技術(shù)改造、開展綠色技術(shù)創(chuàng)新、實施清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建高效地利用資源和能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的綠色企業(yè)。到2015年，全市創(chuàng)建各級“綠色學�！保ò�括中小學、幼兒園、中等職業(yè)中專和高等院校）總數(shù)占全市學校數(shù)的15%，市級綠色社區(qū)數(shù)達到65個。

表3  “十二五”泉州市生態(tài)示范創(chuàng)建工作進度安排表

序 號	縣（市、區(qū)）	2011年			2012年			2013年			2014年			2015年
		國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)	省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)	市級以上生態(tài)村	國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)	省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)	市級以上生態(tài)村	國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)	省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)	市級以上生態(tài)村	國家級生態(tài) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)	省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)	市級以上生態(tài)村	國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)	省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)	市級以上生態(tài)村
1	鯉城區(qū)（2個涉農(nóng)街道,6個涉農(nóng)社區(qū)）	—	—	—	—	2	6	2	2	6	2	2	6	2	2	6
2	豐澤區(qū)（2個涉農(nóng)街道，5個涉農(nóng)社區(qū)）	—	—	—	—	2	5	2	2	5	2	2	5	2	2	6
3	洛江區(qū)(含3個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、67個村)	0	1	11	4	4	30	4	4	60	4	4	62	4	4	64
4	泉港區(qū)(含1個涉農(nóng)街道、6個鎮(zhèn)、94個村)	0	0	0	0	7	50	6	7	70	7	7	80	7	7	85
5	石獅市(含7個鎮(zhèn)、101個村)	0	1	0	1	7	50	6	7	61	7	7	81	7	7	91
6	晉江市(含13個鎮(zhèn)、293個村)	0	1	12	0	11	90	11	12	176	12	13	200	13	13	250
7	南安市(含3個涉農(nóng)街道、21個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、384個村)	0	1	11	21	21	100	21	22	200	22	23	250	23	24	300
8	惠安縣(含12個鎮(zhèn)、206個村)	0	1	0	6	12	80	10	12	120	11	12	160	12	12	180
9	安溪縣(含13個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)、435個村)	0	2	15	20	21	100	21	22	150	22	23	200	23	24	250
10	永春縣(含18個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、209個村)	0	2	17	19	19	80	19	20	120	20	21	160	21	22	180
11	德化縣(含10個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、191個村)	1	5	17	17	18	80	17	18	120	17	18	160	18	18	180
12	泉州臺商投資區(qū)（3個鎮(zhèn)、1個自治鄉(xiāng)、78 個村）	0	1	8	0	3	20	3	4	50	4	4	60	4	4	70
合計	共133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個涉農(nóng)街道、2058個村、11個涉農(nóng)社區(qū)	1	15	91	88	127	691	122	132	1138	130	136	1424	136	139	166

表中數(shù)據(jù)為逐年累加。

 

三、全面推進節(jié)能減排
注重源頭控制，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效降低能源消耗，減少二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（一）構(gòu)建節(jié)能減排長效機制

1、落實節(jié)能減排目標責任制。貫徹實施《福建省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，落實節(jié)能減排目標責任制，把省下達的節(jié)能減排目標和任務(wù)逐級分解落實到各地各部門和重點企業(yè)，強化各級政府第一責任人責任、企業(yè)節(jié)能減排主體責任、部門齊抓共管責任。加強相關(guān)部門之間溝通配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成強大工作合力。加強節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，把節(jié)能減排指標完成情況納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價以及國有和國有控股企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“問責制”。

2、嚴把節(jié)能減排源頭關(guān)。嚴格執(zhí)行項目準入節(jié)能評估機制，對年耗標煤1000噸以上，或年用電量200萬千瓦時以上，或年石油消費量500噸以上，或年天然氣消費量50萬立方米以上的新上固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和審查；未按規(guī)定開展能評或者評審未通過的投資項目，主管部門不得審批、核準或備案，有關(guān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證等。實施重點耗能設(shè)備的能效限定標準、主要耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準，督促和引導生產(chǎn)企業(yè)和重點用能單位在生產(chǎn)過程中執(zhí)行相關(guān)標準。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。對新建項目，要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目，對擴建、改建和技術(shù)改造項目，要求通過“以新帶老”，做到“增產(chǎn)減排”或“增產(chǎn)不增排”。

3、完善節(jié)能減排政策。繼續(xù)實施政府扶持節(jié)能技術(shù)改造政策，逐年增加市級節(jié)能專項資金。跟蹤落實國家重大節(jié)能改造項目和省重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目申報工作，積極為企業(yè)爭取上級專項資金支持。各縣（市、區(qū)）政府要在預算中增加對節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入，研究制定相關(guān)鼓勵政策。健全節(jié)能減排獎懲機制，繼續(xù)實施差別電價、替代發(fā)電、以獎代補等相關(guān)政策。落實國家節(jié)能所得稅和資源綜合利用所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，以及國家、省政府關(guān)于鼓勵節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)稅收政策，引導企業(yè)最大限度用足用好國家、省有關(guān)節(jié)能降耗的優(yōu)惠政策。嚴格落實和不斷完善減排經(jīng)濟政策。各級政府和有關(guān)部門要抓緊研究實施集中供熱、清潔能源替代、節(jié)水回用的鼓勵扶持和經(jīng)濟約束政策措施，采取有力的經(jīng)濟政策促進主要排污領(lǐng)域減排工作；要建立健全落后產(chǎn)能退出機制，鼓勵重點排污行業(yè)“上大壓小”；嚴格執(zhí)行新（擴）建項目總量指標調(diào)劑，從源頭上控制污染物排放總量；對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業(yè)實行全行業(yè)排污總量控制，促進行業(yè)增產(chǎn)減污；認真貫徹執(zhí)行燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝優(yōu)惠政策和鋼鐵、石材等行業(yè)企業(yè)的差別電價政策，促進脫硫脫硝減排項目的落實、減排設(shè)施的正常運行和石材行業(yè)的整治工作；嚴格執(zhí)行《泉州市節(jié)約用水管理規(guī)定》，對工業(yè)用水實行定額計劃用水管理和差別水價政策，提高工業(yè)水回用率，有效降低單位產(chǎn)品排污負荷；進一步完善和落實污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水化學需氧量（COD）、氨氮(NH3N)、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運營管理考核內(nèi)容；市水利局應(yīng)牽頭于2012年底前制定造紙、印染、皮革、石材、電鍍等重點行業(yè)的用水定額，市物價局和有關(guān)縣（市）根據(jù)行業(yè)用水標準適時出臺企業(yè)用水超計劃超定額累進加價制度，石獅市、晉江市、南安市應(yīng)于2012年底前對重點耗水行業(yè)實施差別水價政策。實行未完成減排任務(wù)的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的市、縣、鎮(zhèn)，暫停當?shù)匾耘欧呕瘜W需氧量（COD）、氨氮為主要污染物的新擴建工業(yè)項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務(wù)，以及不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設(shè)施但不按要求拆除小鍋爐的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），暫停其區(qū)內(nèi)新擴建排放化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項目審批。對不按要求完成減排任務(wù)的地方、區(qū)域和企業(yè)，實行必要的環(huán)保限批和評先創(chuàng)優(yōu)減排“一票否決”。

（二）深入推進節(jié)能降耗

1、加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能降耗工作。在工業(yè)領(lǐng)域，以石化、鋼鐵和有色金屬、火電、印染和紡織服裝、陶瓷、建材、造紙等高耗能行業(yè)為重點，進一步淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，大力推廣節(jié)能新技術(shù)，加大節(jié)能技改力度，推動工業(yè)節(jié)能降耗邁上新臺階。在建筑領(lǐng)域，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能技術(shù)標準，大力推廣應(yīng)用新型墻材，以示范項目為帶動，廣泛推廣建筑節(jié)能（可再生能源）新技術(shù)，推進泉州市國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的建設(shè)。在交通運輸領(lǐng)域，強化汽車、船舶節(jié)能，推廣清潔環(huán)保汽車，推動發(fā)展城市公共交通；引導發(fā)展標準化運輸、甩掛運輸、封閉運輸?shù)认冗M運輸組織方式，充分利用運力資源，推廣網(wǎng)絡(luò)化運輸，全面提高車輛實載率。在商貿(mào)與民用領(lǐng)域，積極引導商貿(mào)企業(yè)建立健全節(jié)能管理制度，加強照明節(jié)電管理，開展空調(diào)節(jié)能管理；開展節(jié)能降耗試點工作，加強現(xiàn)有照明、空調(diào)、電梯、制冷等設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能改造；大力實施綠色照明工程，積極推廣高效節(jié)能照明設(shè)施、灶具、空調(diào)、熱水器等產(chǎn)品。在公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域，加強辦公機構(gòu)和設(shè)備節(jié)能，落實綠色采購制度，做好車輛管理，推進節(jié)能制度建設(shè)，大幅降低公共機構(gòu)能源消耗。

2、推進重點節(jié)能工程建設(shè)。加快實施燃煤鍋爐(窯爐)改造工程，推動工業(yè)鍋爐和窯爐實施鍋爐房系統(tǒng)、燃燒系統(tǒng)及窯爐高效燃燒、窯體全保溫等節(jié)能改造。大力推進余熱余壓利用工程，推進建筑陶瓷爐窯余熱回收利用、化工企業(yè)余熱回收利用以及輕紡企業(yè)余熱發(fā)電、冷凝水回收利用。積極推進節(jié)約和替代石油工程，實施水煤漿代油、天然氣代油工程。加快推進電機系統(tǒng)節(jié)能改造工程，推進高效節(jié)能電機替代落后低效電機，采用先進電機調(diào)速技術(shù)、先進電力技術(shù)傳動方式、電機軟啟動、無功就地補償技術(shù)、計算機自動控制改造電機系統(tǒng)。加快實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，采用能量梯級利用、高效能量管理系統(tǒng)等技術(shù)對能量系統(tǒng)進行優(yōu)化。大力推進建筑節(jié)能工程，組織實施太陽能光熱、光電等可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，鼓勵和發(fā)展低能耗建筑和綠色建筑。組織實施綠色照明工程，支持推廣使用LED等高效照明產(chǎn)品，在建筑、城市道路、高速公路、隧道、地鐵、廣場等實施綠色照明示范工程。

3、推進節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加快節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察隊伍的建設(shè)，不斷提高節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）能力；強化重點耗能企業(yè)監(jiān)管，依法對重點耗能企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)測工作，推進全市年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能企業(yè)開展能源計量在線監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集工作。組織重點耗能企業(yè)開展能效水平對標達標活動；建立健全能源利用狀況和節(jié)能態(tài)勢預警調(diào)控體系，健全與用能相關(guān)的考核指標體系，做好重點領(lǐng)域的能源統(tǒng)計工作。

（三）全面加強污染減排

1、加強重點行業(yè)及區(qū)域脫硫脫硝。加強現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施改造及管理，穩(wěn)定提高脫硫效率；所有燃煤電廠分期分批實施低氮燃燒改造，并建設(shè)脫硝設(shè)施，降低氮氧化物排放量；新建燃煤機組同步配套建設(shè)并運行脫硫脫硝設(shè)施。推進建材等非電重點行業(yè)脫硝試點，建設(shè)一批示范工程。積極推廣清潔能源替代工程，陶瓷行業(yè)改用LNG、電等清潔能源。劃定環(huán)境質(zhì)量敏感區(qū)域和高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為限制高污染排放控制區(qū)；區(qū)內(nèi)所有燃煤（重油）非電鍋爐限期實施改電、天然氣等清潔能源替代，有效提高工業(yè)大中型鍋爐煙氣脫硫效果，推進工業(yè)園區(qū)和有條件的地區(qū)實施集中供熱、淘汰小鍋爐，集中供熱鍋爐實施脫硫脫硝。著力抓好機動車污染防治，實行嚴格的新車排放標準，大幅度削減機動車污染物排放量。加大黃標車及老舊車輛淘汰，嚴格執(zhí)行泉州市《機動車污染防治規(guī)定》、《機動車環(huán)保檢驗合格標志核發(fā)管理規(guī)定》，加強機動車環(huán)保檢驗合格標志管理，強制報廢達到報廢標準的機動車。交通、交警、環(huán)保部門加強聯(lián)合執(zhí)法，不定期對上路機動車進行巡查抽檢，對超標上路車輛采取勤查重罰。加快車用燃料清潔化進程，限期在全市范圍內(nèi)改用國四油品。

2、加強生活污水、工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水處理。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水集中設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率。加強城市（含縣城）污水處理廠擴容，重點抓好沿江、沿海主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，加強工業(yè)集控區(qū)污水治理和監(jiān)督管理，通過淘汰落后產(chǎn)能，實施清潔生產(chǎn)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)水平的提升、產(chǎn)品和質(zhì)量的升級，有效提高工業(yè)企業(yè)的節(jié)水和水回用水平，不斷降低工業(yè)污染負荷水平，實現(xiàn)工業(yè)廢水減排。以城鎮(zhèn)污水處理廠完善脫氮措施、工業(yè)廢水穩(wěn)定脫氮以及規(guī)模化養(yǎng)殖場廢水治理為重點，推進氨氮減排。

3、加強重金屬、持久性有機污染物污染防治。以鉛、鉻為重點減排目標，著重防控金屬表面處理加工（電鍍）業(yè)、皮革鞣制加工業(yè)等行業(yè)的重點企業(yè)重金屬排放。有針對性地制定重點區(qū)域（如鉛酸蓄電池等涉鉛行業(yè)）污染綜合防治實施方案。強化對重金屬污泥、廢鉛酸蓄電池等固廢的綜合利用和處置管理。對廢棄物焚燒、鐵礦石燒結(jié)、煉鋼等POPs重點排放行業(yè)進行更新調(diào)查，嚴格審批可能產(chǎn)生和排放二噁英類POPs的項目環(huán)境影響評價文件，鼓勵采用有利于二噁英削減和控制的技術(shù)工藝和污染控制技術(shù)。

4、強化污染減排監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》，對各縣（市、區(qū)）污染減排工作情況進行全面考核、通報，落實“問責制”。繼續(xù)深化監(jiān)測體系建設(shè)，完善在線監(jiān)控管理手段，緊密跟蹤、實時監(jiān)控已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，全面開展污染治理設(shè)施核查督查，進一步完善重點減排工程污染治理中控系統(tǒng)，認真做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)控比對、強制檢定，促進治理設(shè)施穩(wěn)定運行、達標排放。

四、合理開發(fā)利用和保護自然資源
堅持開發(fā)和保護相結(jié)合，加強水資源、土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、能源資源保護，鼓勵資源綜合利用，提高資源利用效率，建設(shè)可持續(xù)利用的自然資源保障體系。

（一）水資源

1、加強水資源管理。充分發(fā)揮水資源管理委員會的職能作用，實行水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控。圍繞建設(shè)全國第三批節(jié)水型社會試點市的目標，抓好水資源綜合管理試點城市建設(shè)。推行以水資源紅、黃、藍分區(qū)動態(tài)管理為核心的最嚴格水資源管理制度。加強飲用水水源地保護和水質(zhì)監(jiān)控，健全飲用水安全預警系統(tǒng)，確保飲用水源安全。

2、增強水資源調(diào)配能力。把保護和利用好水資源放到更加突出的位置，科學測算城市發(fā)展的用水需求，進一步做好水利工程的規(guī)劃、布局和建設(shè)。加快建設(shè)重點蓄、引、提、調(diào)水工程，推進泉州白瀨水利樞紐工程、山美水庫擴蓄、雙溪水庫、八峰水庫、彭村水庫工程等項目前期工作，加快晉江市引水第二通道工程、石獅市二期引水續(xù)建工程建設(shè)，實施湄洲灣南岸供水三期工程、龍?zhí)段蔡锼畮炻?lián)合供水工程、山美水庫至惠女水庫連通工程、惠女水庫渠道防滲工程、臺商投資區(qū)惠南引水工程，新建和除險加固一批水庫，增強水資源時空調(diào)配能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。

3、節(jié)約利用水資源。實行集約節(jié)約用水政策，建立合理利用水資源的價格機制和激勵機制，擴大城市居民生活用水定額綜合管理的實施范圍。鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，爭取灌溉水利用系數(shù)提高至0.55以上。推動工業(yè)節(jié)水，加強對重點耗水企業(yè)用水定額管理。實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。鼓勵發(fā)展、生產(chǎn)節(jié)水產(chǎn)品，推廣使用節(jié)水工藝、設(shè)備和器具，實行計量管理，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。改造供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。積極推動再生水利用，推進分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用和“中水”回用。到2015年，單位工業(yè)增加值新鮮水耗控制在20m3/萬元以下，工業(yè)用水重復使用率達到85%。

（二）土地資源

1、切實保護耕地。實行最嚴格的耕地保護制度，強化對各項非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制，加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導，加大受災耕地復墾力度，控制耕地減少。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，積極探索耕地異地占補、基本農(nóng)田異地代保新機制，完成年度補充耕地任務(wù)，到2015年全市耕地保有量不低于14.2萬公頃（213萬畝）。強化基本農(nóng)田保護，科學調(diào)整劃定基本農(nóng)田，加大公共財政對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，確保全市12.43萬公頃（186.41萬畝）基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

2、統(tǒng)籌保障科學發(fā)展用地。加強土地整理、填海造地、“三舊”改造力度，積極開發(fā)城市地下空間，積極拓展建設(shè)用地新空間。加大土地收儲運作力度，扎實推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)地工作，全面清理存量土地，依法收回閑置土地并納入政府土地儲備，增加建設(shè)用地的有效供給。強化建設(shè)用地總量規(guī)模和時序控制，制訂、實施土地供應(yīng)計劃，加強年度新增用地指標的市級統(tǒng)籌，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，確保新增建設(shè)用地優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)先用于重大功能區(qū)塊、重點工程、民生項目及發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，限制工業(yè)用地單獨出讓，引導新增工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中�！笆�二五”期間，全市新增建設(shè)用地控制在1.2萬公頃（18萬畝）以內(nèi)。

3、大力推進節(jié)約集約用地。建立以投入產(chǎn)出效益和生態(tài)效益等為主要考核標準的用地規(guī)模審核制度，對審核不達標者，一律停建緩建。全面實施工業(yè)用地招拍掛制度，實行工業(yè)項目用地的產(chǎn)業(yè)類型、用地定額與地價掛鉤的辦法，通過價格杠桿促進節(jié)約集約用地。積極盤活存量和低效用地，科學利用低丘緩坡地，有序引導海灣外填海造地，積極推進農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房改造力度，鼓勵國有土地的二次開發(fā)，提高土地開發(fā)的投資強度、建筑容積率和產(chǎn)出效率。鼓勵和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間合理開發(fā)利用，促進土地的立體開發(fā)和充分利用。堅持農(nóng)村宅基地管理與“空心村”整治相結(jié)合，推廣建設(shè)農(nóng)村多層公寓式住宅，推進農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地。

（三）森林資源

1、調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。加大科學造林力度，充分依托種苗科技攻關(guān)平臺和林業(yè)科研創(chuàng)新成果，不斷優(yōu)化樹種、林種、林分結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展珍貴樹種、速生用材樹種，重點選用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，著力營造闊葉林、針闊混交林、復層林，改變因樹種單一引起的林地退化、病蟲害加重、生態(tài)功能降低狀況，逐步形成樹種多樣、層次復雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。

2、加強森林經(jīng)營。全面啟動森林撫育經(jīng)營，重點加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造。對公益林的撫育經(jīng)營，立足于森林多功能多效益的發(fā)揮，加大中幼林撫育、封山管護和低質(zhì)低效林改造力度，增強公益林的生態(tài)功能。對商品林的撫育經(jīng)營，逐步放開撫育經(jīng)營活動，由各種投資主體自主決定撫育經(jīng)營方式和強度，提高商品林的經(jīng)濟效益。嚴格執(zhí)法，加大對森林亂砍濫伐的打擊力度。

3、加快十大林業(yè)資源培育基地建設(shè)。加快速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、豐產(chǎn)竹林、珍貴樹種、大徑材、林木種苗和花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟林（茶、果）、森林食品、森林藥材、生物質(zhì)原料林十大基地建設(shè)，建成各類森林資源培育基地達17.7萬公頃，約占全市林地面積的三分之一。到2015年，森林覆蓋率穩(wěn)定在58.7%的水平，生態(tài)公益林面積占全市森林總面積的比例穩(wěn)定在30%以上。

（四）礦產(chǎn)資源

1、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。合理制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，科學劃定礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，落實生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治、水土保持、礦山生態(tài)恢復、礦區(qū)土地復墾等措施，并依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。嚴格實行礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃管理，對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，不得批準立項和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。對符合規(guī)劃的小礦進行聯(lián)合改造，實現(xiàn)礦山經(jīng)營規(guī)�；�和集約化。對不符合辦礦條件、開采方法落后、經(jīng)營方式粗放、資源破壞嚴重、安全事故頻發(fā)的小礦山進行清理、關(guān)停。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場與資源開發(fā)秩序，進一步完善礦產(chǎn)資源管理體制。

2、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進共生、伴生礦產(chǎn)的綜合回收和尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率。

3、加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復與保護。繼續(xù)推進洛江區(qū)、南安市、安溪縣、永春縣和德化縣等地礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的水土保持和礦山生態(tài)恢復、廢棄地復墾工作。重點抓好重點流域干流、一級支流、飲用水水源沿岸一重山范圍禁止礦產(chǎn)開采監(jiān)管工作，關(guān)閉該區(qū)域內(nèi)的采礦（石）場及流域所有無證、未達到最小開采規(guī)模的礦點。在重點礦山所在縣（市、區(qū)）大力實施礦山污染治理措施，重點做好尾礦庫環(huán)境安全、閉庫治理和庫區(qū)植被恢復治理工作。從嚴控制、慎重開發(fā)晉江上游涉及重金屬的礦山，如安溪的鐵礦、錳礦，德化的鉛鋅礦等。

（五）海洋資源

1、加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌海岸、海島、近海、遠海開發(fā)保護，以推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作為契機，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟強市。合理布局臨港工業(yè)，積極培育海洋生物藥品與生物制品、保健食品、精細化工、新材料、新能源、海水綜合利用、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋運輸、港口物流等產(chǎn)業(yè)，壯大海洋產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展濱海旅游業(yè)，推進以“3S”(陽光、沙灘、海洋)為核心的濱海旅游大發(fā)展。改造提升海洋漁業(yè)，科學合理布局淺海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康海水養(yǎng)殖模式；完善晉江深滬、石獅祥芝、惠安崇武等國家中心漁港功能，加快一級漁港建設(shè)；合理開發(fā)利用外海漁業(yè)資源，積極穩(wěn)妥發(fā)展遠洋捕撈業(yè)；培育壯大水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批國家級水產(chǎn)品加工示范基地；培養(yǎng)水產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，加強水產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系建設(shè)；加強泉臺漁業(yè)合作，打造集生產(chǎn)、加工、銷售、休閑旅游于一體的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。

2、提高海洋資源開發(fā)利用水平。按照規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海的總體要求，提高海洋資源開發(fā)利用水平，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。嚴格執(zhí)行近岸海域功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃，合理開發(fā)利用海洋資源�？茖W編制填海造地規(guī)劃，科學合理布局填海建設(shè)項目，嚴格限制灣內(nèi)圍填海，引導鼓勵灣外填海造地；加強各主要海灣岸線資源的保護和合理開發(fā)，做到深水深用，科學合理使用岸線資源。根據(jù)淺海灘涂養(yǎng)殖容量調(diào)查成果，制定養(yǎng)殖規(guī)劃，確定合理養(yǎng)殖規(guī)模。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種工程建設(shè)，科學引進國外優(yōu)良品種，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖良種率。推廣生態(tài)和健康養(yǎng)殖模式。減少近海捕撈強度，繼續(xù)實行伏季休漁制度，取締違規(guī)的定制網(wǎng)、流刺網(wǎng)等，打擊電炸毒魚行為，保護近海漁業(yè)資源，積極穩(wěn)妥發(fā)展遠洋漁業(yè)。

3、加強海洋資源和海洋生態(tài)保護。加強海洋自然保護區(qū)和海洋生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，重點保護泉州灣河口濕地、晉江深滬灣海底古森林遺跡等自然保護區(qū)，選址建設(shè)國家級海洋公園，推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。加快實施種植紅樹林、投放人工魚礁、放流增殖等生態(tài)修復工程，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。科學合理開發(fā)和保護海洋資源，重點加強崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護。建立健全海洋污染源追溯制度，建立健全海洋生態(tài)補償和漁業(yè)補償機制。加快有居民海島開發(fā)建設(shè)和保護，推進無居民海島的保護性開發(fā)。

五、強化生態(tài)建設(shè)與保護
（一）強化生態(tài)功能區(qū)劃的實施和管理

以現(xiàn)有自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)為基礎(chǔ)，積極規(guī)劃發(fā)展縣級以上森林公園，劃定和建設(shè)維護水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防護林，加強封山育林，進一步擴大生態(tài)功能保護區(qū)的面積，到2015年全市受保護地區(qū)占國土面積的比重達17%以上。在晉江源頭地區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)，堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)、點狀發(fā)展的原則，發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合已實施或規(guī)劃實施的生態(tài)保護和建設(shè)重大工程，加強森林的管護和恢復，嚴格監(jiān)管礦產(chǎn)、水資源開發(fā)，嚴肅查處毀林行為，提高源頭區(qū)域水源涵養(yǎng)生態(tài)功能，保障晉江中下游地區(qū)用水安全。以泉州市生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，開展分區(qū)差別化環(huán)境管理，將區(qū)劃融入到污染控制、生態(tài)保護、生態(tài)市（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）創(chuàng)建等環(huán)境保護的各項工作中，充分發(fā)揮區(qū)劃的作用，切實提高環(huán)境管理水平和效率。把生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的實施，納入規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)境保護審批管理。所有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)項目進入環(huán)境決策咨詢、項目選址、環(huán)境影響評價和環(huán)評審批程序時，都必須將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃作為重要的依據(jù)，根據(jù)項目所在地生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)的功能定位、保護目標、準入條件、保護措施等要求開展區(qū)域規(guī)劃、項目選址、環(huán)境影響評價。通過嚴格的生態(tài)環(huán)境管理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上預防和控制各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動導致生態(tài)功能的退化，保障生態(tài)安全。

（二）實施“四綠”工程

大力推進綠色城市建設(shè)。以創(chuàng)建“全國綠化模范城市”為載體，加快城市、開發(fā)區(qū)、校園、軍營等綠化、美化、香化，擴大城市森林面積，全面提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。到2015年，創(chuàng)建全國綠化模范單位（縣城）1個、省級以上園林縣城1個、省級綠化模范城市（市、區(qū)）4個、綠色開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）14個、綠色軍營35個、綠色校園175個。大力推進綠色村鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展村鎮(zhèn)道路、庭院、房前屋后綠化美化，引導農(nóng)民廣泛種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、特色經(jīng)濟樹種，改善農(nóng)村居住環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民增收。到2015年，創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個、綠色村莊828個。大力推進綠色通道建設(shè)。加強高速公路、國道、省道、鐵路等交通干線及兩側(cè)一重山造林綠化美化，形成道路沿線景觀長廊。大力推進綠色屏障建設(shè)。實施沿海防護林體系建設(shè)工程。在臨海的晉江、石獅、洛江和豐澤、泉港、南安、惠安等縣（市、區(qū)）重點建設(shè)以紅樹林為主的消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護林，建起帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理的森林綜合防御體系，建設(shè)基干林帶333公頃、紅樹林267公頃、縱深防護林1.81萬公頃。進一步強化對541公里沿�；�干林帶的保護，嚴格限制對沿海基干林帶林地的開發(fā)利用。到2015年，沿�；�干林帶斷帶實現(xiàn)合攏，并逐步加寬加厚林帶，建成生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，防護功能強大的沿海綠色屏障。

（三）實施重點江河流域生態(tài)修復工程

加強晉江、洛陽江及南安大盈溪、晉江九十九溪、永春湖洋溪、德化浐溪等“兩江四溪”干流、一級支流一重山造林、補植和封山育林，加快流域及山美水庫、桃源水庫、惠女水庫、石壁水庫、菱溪水庫和龍門灘水庫等水源涵養(yǎng)林和水土保持林修復，加強重點水土流失區(qū)治理，逐步增加流域及庫區(qū)生態(tài)公益林比例，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)林分結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)揮�！笆�二五”期間，強化一重山重點流域生態(tài)公益林管護面積3589公頃，完成一重山造林補植3952公頃，其中：疏林地或無林地造林補植1204公頃，跡地更新575公頃，低產(chǎn)低效林改造1783公頃，其它造林390公頃。

（四）加強自然保護區(qū)和濕地建設(shè)與保護

以現(xiàn)有森林、濕地和野生動植物生物多樣性及瀕危物種保護面積為基礎(chǔ)，開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，對全市范圍內(nèi)面積大于8公頃（含8公頃）以上的近海和海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長度5公里以上河流濕地進行調(diào)查，查清濕地資源狀況，編制濕地保護規(guī)劃，科學保護濕地資源。加強福建戴云山國家級自然保護區(qū)、泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)、牛姆林省級自然保護區(qū)和云中山省級自然保護區(qū)的保護與建設(shè)，完善保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點完成福建戴云山國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、晉江河口濕地保護與恢復項目、洛陽江河口濕地保護恢復項目，爭取二期工程建設(shè)。重點保護與恢復亞熱帶天然常綠闊葉林與濱海天然濕地，建立類型齊全、布局合理、等級完善、功能齊全的自然保護區(qū)（小區(qū)、點）和物種拯救基地網(wǎng)絡(luò)。

（五）加強水土流失綜合防治

堅持“預防為主、保護優(yōu)先”方針，加強水土保持預防保護和監(jiān)督管理工作，督促開發(fā)建設(shè)單位落實水土保持“一案三同時”制度，搞好開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治工作；加大執(zhí)法巡查力度，依法查處破壞水土資源違法行為，防止人為造成新的水土流失。開展水土保持普查，編制水土保持規(guī)劃。加強水土流失綜合治理，繼續(xù)做好晉江、洛陽江中上游、主要河道兩旁、交通干道兩側(cè)、水庫和城鎮(zhèn)周邊一重山等重點區(qū)域的水土流失防治工作；加強崩崗治理、坡地茶果園水土流失整治和小流域水土流失綜合治理；大力開展生態(tài)修復、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)。加強水土保持監(jiān)測和科技推廣。加強新修訂《水土保持法》宣傳，提高水土保持意識和法制觀念。“十二五”期間，計劃治理水土流失面積91.5萬畝，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，水土保持防治體系初步建立。

六、加強環(huán)境綜合整治
（一）重點流域水環(huán)境綜合整治

從嚴控制工業(yè)污水排放，以工業(yè)污染防治為重點，重點抓好晉江、洛陽江、山美水庫、惠女水庫、石壁水庫、桃源水庫和菱溪水庫等重點流域的保護和環(huán)境整治。嚴格落實全市不再審批新建使用含苯膠水制鞋和制革、造紙、電鍍、漂染等重污染項目和晉江、洛陽江流域嚴格實行“四不批”政策。監(jiān)督中小企業(yè)加快工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，加大運營投資力度，嚴格要求企業(yè)穩(wěn)定達標排放。加大工業(yè)園區(qū)污染整治，加快工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的廢水集中處理設(shè)施建設(shè)，推廣集中式污水處理模式。全面推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治。完成畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃編制工作，嚴禁審批禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目。禁止在晉江、洛陽江干流沿岸5公里范圍內(nèi)新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖場，并嚴格控制飲用水源保護區(qū)上游10公里范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目。引導禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�、集約化。對生豬散養(yǎng)戶聚集地村莊、區(qū)域，應(yīng)建成污染物集中處理設(shè)施。鼓勵采取利用沼氣和糞便生產(chǎn)有機肥等循環(huán)經(jīng)濟模式，推行生態(tài)立體種養(yǎng)或零排放養(yǎng)殖技術(shù)，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和資源綜合利用。各重點湖庫禁止投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，引導重要庫區(qū)及水源地上游水域削減網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

（二）海岸帶和近岸海域環(huán)境整治

落實市人大“關(guān)于加強泉州灣崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護”一號議案和有關(guān)近海水域環(huán)境污染整治審議意見，認真執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，確保完成各年度整治計劃任務(wù)。加快實施《崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護與開發(fā)利用專項規(guī)劃》、《崇武至秀涂濱海區(qū)域生態(tài)保護和景觀旅游規(guī)劃》和《“十二五”泉州市近海水域環(huán)境污染綜合治理規(guī)劃》。加強陸源污染的綜合治理，減少陸源污染物直接入�？偭�。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照國家和省確定的產(chǎn)業(yè)淘汰要求，關(guān)停造紙、制革、漂染等落后生產(chǎn)線。全力推進污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠的負荷率。抓好泉洲灣污染物排海控制試點示范，實施泉州灣南岸、安海灣整治工程，加快實施城市內(nèi)溝河和小流域綜合治理。積極推進沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理工作，繼續(xù)開展廢舊船舶清理和海漂垃圾綜合治理。加強臨海工業(yè)項目的管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重影響海洋生態(tài)環(huán)境的項目，堅決不予批準環(huán)境影響評價文件，項目審批部門不得審批或核準項目建設(shè)。加強近岸海域海洋環(huán)境監(jiān)測，重點對泉州灣、湄洲灣、圍頭灣以及晉江入海口進行監(jiān)測，加大對風暴潮、海浪、赤潮等海洋災害和外來生物入侵的預警預報力度。嚴格查處海洋環(huán)境違法行為。加大環(huán)境監(jiān)察力度，以城市污水處理廠、重點污水排放企業(yè)為監(jiān)察重點，采取日常檢查、突擊夜查、專項執(zhí)法等形式，嚴肅查處各類不法排污行為，提高污水排放達標率，削減污染物排放總量，促進崇武至秀涂海岸帶和近岸海域環(huán)境質(zhì)量的改善。

（三）城市環(huán)境綜合整治

在發(fā)揮好現(xiàn)有環(huán)境設(shè)施效益的基礎(chǔ)上，加大污水管網(wǎng)、垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)等薄弱設(shè)施的投入，進一步完善城市污水垃圾處理設(shè)施，開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點工作，到2015年城市（含縣城）生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到85%以上和99%。加大主要水源地保護力度，推進飲用水源地上游垃圾、生活污水的集中處理，到2015年縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率達到100%。加強大氣污染監(jiān)測和防治，全力構(gòu)建空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，逐步完成現(xiàn)有7個空氣質(zhì)量手工監(jiān)測點的自動化改造，到2015年，全市25個環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點全部實現(xiàn)連續(xù)自動監(jiān)測。開展空氣中可入肺顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）試點監(jiān)測，組織對PM2.5來源進行調(diào)查分析。積極推廣使用清潔能源，禁止在煙控區(qū)新建燃煤鍋爐，鞏固創(chuàng)建煙塵控制區(qū)的成果。加強油煙污染治理，引導餐飲業(yè)合理布局，最大限度減少油煙對居民的影響。通過推廣使用環(huán)保型公共交通車輛、控制道路和施工揚塵等手段，降低空氣中汽車尾氣、PM10、PM2.5等污染物的含量。2015年中心市區(qū)和各縣（市、區(qū)）城市空氣質(zhì)量好于或等于二級標準的天數(shù)占全年的比例達95%以上。建立全市固體廢棄物管理網(wǎng)絡(luò)，完善回收利用和交換系統(tǒng)。控制城市噪聲污染，加大城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部交通噪聲污染整治，有效控制文化娛樂場所的噪聲影響，并加強對建筑施工噪聲的監(jiān)督和管理。深化“一灣兩江四山”景觀綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加強城市各類公園、中心綠地和重要地段、江河湖海沿岸綠化美化，適度擴大城市綠地面積，選擇抗污染性好的花草樹木，凈化綠化美化城市環(huán)境。實施田安渠、田淮渠、東干渠、北高干渠、南高干渠、南低干渠、東環(huán)城河等7條（段）中心市區(qū)內(nèi)溝河整治，完善截污設(shè)施，改善內(nèi)河水質(zhì)，建設(shè)生態(tài)河道。

（四）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加快推進農(nóng)村污水處理，生活污水應(yīng)采用經(jīng)濟有效、簡便易行、資源節(jié)約、工藝可靠的集中式、氧化塘、人工濕地、微動力等生活污水處理設(shè)施進行處理�？刂妻r(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染，加大畜牧污染防治力度。深入開展“家園清潔行動”，健全農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和部分有條件的山區(qū)，建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施；經(jīng)濟欠發(fā)達及邊遠地區(qū)近期宜采用農(nóng)家堆肥或減量填埋，實現(xiàn)資源化利用和低污染排放。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果（草、林、菜、茶等）”、“四位一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延。加強對農(nóng)村工礦企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴格環(huán)境準入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。實施農(nóng)業(yè)園區(qū)的生態(tài)保護與建設(shè)，開展循環(huán)經(jīng)濟示范，推行清潔生產(chǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)污染“零排放”。全面落實“以獎促治”政策。抓好試點，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。屬閩江流域的德化縣、屬九龍江流域的安溪縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)爭取列入省重點示范區(qū)域，積極爭取國家、省專項資金，開展農(nóng)村連片整治的示范試點工作。對于尚未列入省重點示范區(qū)域的其他縣（市、區(qū)），力爭在“十二五”期間集中連片整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當?shù)丨h(huán)境污染問題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

七、建設(shè)完善的生態(tài)安全保障體系
（一）生態(tài)安全監(jiān)測體系

完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立生態(tài)安全監(jiān)測機制，對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)安全狀況進行動態(tài)監(jiān)測，在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測點，長期跟蹤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變動狀況。應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境質(zhì)量、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、氣象等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價水平。加強溫室氣體、臭氧、重金屬、POPS、土壤監(jiān)測和物聯(lián)網(wǎng)等能力建設(shè)。建立生態(tài)安全應(yīng)急處理系統(tǒng)。制定針對突發(fā)性生態(tài)安全事件的應(yīng)急措施、應(yīng)急對策、善后處理和影響評價，對重大生態(tài)安全事故做出應(yīng)急處理、現(xiàn)場調(diào)查和技術(shù)指導。

（二）災害性天氣預警體系

建設(shè)現(xiàn)代化氣象災害監(jiān)測、預測、預警體系，主要包括森林火險等級、臺風、暴雨、冰雹等災害性天氣，以及地質(zhì)災害等的預報預警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，增加預警和防范準備時間，避免和減少各類災害造成的損失。建立健全泉州市氣象災害預警應(yīng)急機制，完善氣象災害應(yīng)急預案，加強氣象應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)氣象災害預警平臺、應(yīng)急管理平臺和指揮平臺、應(yīng)急移動氣象臺和災害性天氣現(xiàn)場直播系統(tǒng)，建立一支穩(wěn)定的氣象災害應(yīng)急隊伍，加強隊伍裝備能力建設(shè)，不斷提高氣象災害應(yīng)急預警及處置能力。建立健全人工影響天氣制度，配備作業(yè)所需的高科技設(shè)備，保障作業(yè)安全高效運行。建立和完善氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)。建設(shè)氣象通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象綜合信息的高速傳輸、海量存儲、高效處理和有效管理，為氣象信息的綜合應(yīng)用提供更好的服務(wù)。加強氣象科技人才隊伍建設(shè)。

（三）海洋災害防御體系

加強海洋災害預警預報。氣象、水利、海洋部門要加強協(xié)作配合，建立信息共享和會商機制，確保海洋災害信息及時有效傳遞到受災區(qū)域最前沿，使可能受到海洋災害威脅的群眾及相關(guān)責任人員及時收到預報信息，并采取相應(yīng)的避災減災措施。建立健全包括赤潮、海上溢油、風暴潮、海浪、海嘯在內(nèi)的災害應(yīng)急預案。加強應(yīng)急預案演練和應(yīng)急隊伍建設(shè)，沿海各地要定期組織進行應(yīng)急預案演練，加強對救援人員的業(yè)務(wù)培訓，提高隊伍救援能力。加強海洋災害防御能力建設(shè)。多渠道籌集資金，在海洋災害防御研究、海洋災害區(qū)劃及警戒水位核定、海洋觀測監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測報預報業(yè)務(wù)工作能力建設(shè)、預案演習等方面加強投入，滿足海洋災害防御工作的需要。加強海洋災害防御的宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳海洋災害防御法律法規(guī)和防御常識，使群眾充分認識海洋災害前兆，掌握預防避讓海洋災害方法，增強全社會防災減災的意識和能力。

（四）洪澇干旱災害防御體系

加強晉江、洛陽江流域防洪工程、中小河流治理、海堤及病險水庫（水閘）除險加固等防汛抗旱水利工程建設(shè)。到2015年，中心城市達到防御100年一遇洪水標準，縣級城區(qū)達到防御20—50年一遇洪水標準。建立健全以山洪災害防治非工程措施、小型水利設(shè)施專人管護為重點的防洪減災體系，全面提升山洪災害防御能力。加強抗旱設(shè)施建設(shè)，減少旱災影響，除了對原有的水庫、塘壩進行加固、擴建外，擬新建一批蓄水工程，以增加供水源，改善蓄水、供水結(jié)構(gòu)，緩解水旱災情。大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。重點抓好山美大型灌區(qū)、百里渠等3處重點中型灌區(qū)以及村內(nèi)等6處一般中型灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建、改建節(jié)水灌溉面積45萬畝；建設(shè)一批高標準節(jié)水灌溉示范項目，力爭5年完成節(jié)水灌溉面積10萬畝；實施1900處山地水利工程，新增蓄水能力38萬立方米，解決山地易旱面積4.8萬畝。

（五）森林火災防控體系

建立健全森林火險預警體系，加強火險天氣、火險等級和林火行為等預報，制定與之對應(yīng)的預警響應(yīng)機制�！笆�二五”期間，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)覆蓋全市的林火電子信息化管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺、森林防火視訊調(diào)度指揮中心、地理信息系統(tǒng)平臺和指揮室設(shè)備。建設(shè)儲備庫5個（市級1個、縣級4個）；建設(shè)13支專業(yè)隊伍，23支半專業(yè)隊伍。每年規(guī)劃建設(shè)約570公里生物防火林帶，5年共建設(shè)林帶2850公里，全市生物防火林帶累計總長度可達13900公里，全市林帶密度約達20米/每公頃。實現(xiàn)全市森林火災受害率控制在1‰以下的目標。進一步完善全市的森林防火瞭望設(shè)施布局，增強地面瞭望和巡護能力，減少林火監(jiān)測盲區(qū)，降低泉州市森林火災的發(fā)生頻率，有效預防重特大森林火災發(fā)生。

（六）農(nóng)業(yè)災害防治體系

加大植物檢疫與重大疫情監(jiān)控，建立全市動態(tài)有害生物疫情數(shù)據(jù)庫、疫情撲滅中心、重大有害生物疫情應(yīng)急防治藥械儲備庫、疫情監(jiān)測站，對柑桔黃龍病、紅火蟻、桔小實蠅等檢疫性有害生物，實施分類監(jiān)控、分區(qū)治理。加大對新傳入和突發(fā)性植物檢疫性有害生物疫情的監(jiān)控力度，提高封鎖、控制檢疫性病蟲草害的能力。繼續(xù)完善市本級病蟲區(qū)域監(jiān)測站的建設(shè)，加強對大宗農(nóng)作物主要有害生物發(fā)生流行和危險性有害生物傳播蔓延的預警監(jiān)控，強化對特定的有害生物監(jiān)控�！笆�二五”期間，建設(shè)糧油作物病蟲監(jiān)測點25-30個，經(jīng)濟作物病蟲監(jiān)測點20個。建立健全動物疫病防控體系。建設(shè)完善重大動物疫病監(jiān)測、預防控制和畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全追溯三大系統(tǒng),實現(xiàn)動物疫病快速診斷監(jiān)測、動物疫情快速監(jiān)測預報、突發(fā)重大疫情緊急處理、動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量快速追蹤。

（七）地震災害防御體系

加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)。加密和升級現(xiàn)有地震前兆監(jiān)測臺網(wǎng)，建設(shè)強震動地震烈度速報臺網(wǎng)，實現(xiàn)地震烈度速報信息的實時傳輸獲取，建立完善信息共享和會商機制，為政府提供及時準確的地震信息。健全地震應(yīng)急救援體系。制定和完善各級政府和部門的地震預案，加強地震災害緊急救援隊伍建設(shè)，適時開展地震應(yīng)急檢查和應(yīng)急演練，不斷提高地震災害的應(yīng)急處置能力。加強防震減災科普宣傳工作。開展形式多樣的地震科普宣傳活動，繼續(xù)加大地震科普示范學校、地震安全示范社區(qū)、示范農(nóng)居等宣傳力度，全面提高社會民眾的防震減災意識。

八、培育和弘揚生態(tài)文化
（一）加強生態(tài)文明教育宣傳

以生態(tài)城市、低碳城市建設(shè)為主導內(nèi)容，加強面向不同社會群體的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育和培訓，廣泛普及生態(tài)環(huán)保知識，積極培育和弘揚生態(tài)文化。構(gòu)筑以政府、社會和學校為基礎(chǔ)的生態(tài)教育網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)教育示范工作，繼續(xù)將生態(tài)環(huán)保知識納入國民教育體系和各級黨校、行政學院教學計劃，加強國民生態(tài)教育；通過設(shè)立生態(tài)環(huán)保宣傳教育示范基地、開設(shè)市級媒體專欄、組織新聞采訪、舉辦成果展覽、出版知識讀本、創(chuàng)建生態(tài)示范工程等多種形式，廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和知識普及活動，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，形成良好的生態(tài)文化氛圍。引導居民價值取向向健康、文明轉(zhuǎn)化，消費行為向節(jié)約、綠色過渡，鼓勵廣大人民群眾自覺投身生態(tài)文明建設(shè)實踐，使資源節(jié)約和環(huán)境保護成為社會新風尚。

（二）創(chuàng)建基層生態(tài)文化

積極倡導企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營者和員工的生態(tài)文化大局觀，通過控制環(huán)境污染、生命周期管理和環(huán)境資源意識的培育，促進生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。倡導推行以創(chuàng)建綠色生活方式為核心的社區(qū)生態(tài)文化建設(shè)，定期組織社區(qū)居民參與各類環(huán)�；顒�，倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和環(huán)境價值觀，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識和參與保護環(huán)境的自覺性，促進良好的社會風尚的形成，提高社區(qū)生態(tài)文明水平。通過多種形式推動鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)，在全市范圍內(nèi)推廣生態(tài)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，鼓勵群眾創(chuàng)造、全民參與、人人享受，提高鄉(xiāng)村生態(tài)文化的質(zhì)量和檔次。創(chuàng)新生態(tài)文化下鄉(xiāng)村、進家庭的活動形式和機制。規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約，強化生態(tài)理念，促進環(huán)境道德建設(shè)。

（三）倡導綠色低碳消費模式

加強綠色消費宣傳引導，使公眾逐漸轉(zhuǎn)變消費觀念，盡量選擇無污染、無公害的綠色新產(chǎn)品，使得綠色消費成為一種時尚；提倡健康節(jié)約的飲食文化，大力治理“餐桌污染”。要倡導住房適度消費，鼓勵使用環(huán)保裝修材料，積極推廣建設(shè)生態(tài)住宅區(qū)。鼓勵使用太陽能和沼氣等清潔能源，使用節(jié)水、節(jié)電產(chǎn)品和用具，提倡使用環(huán)保型動力、非機動車交通工具出行。推動垃圾分類處理和廢棄物回收使用。加強綠色消費保障，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時要充分體現(xiàn)綠色技術(shù)思想，大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色產(chǎn)品的開發(fā)，倡導企業(yè)為社會提供綠色產(chǎn)品和消費者追求綠色消費。

 

第四章 生態(tài)市建設(shè)的保障措施
 

一、加強組織領(lǐng)導

建設(shè)生態(tài)市，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立以市長任組長、分管領(lǐng)導任副組長、市直各有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導小組，并設(shè)立辦公室，加強對生態(tài)市建設(shè)的組織領(lǐng)導和檢查指導，對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的行動，定期研究解決生態(tài)市建設(shè)中的重大問題。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責落實本地區(qū)生態(tài)建設(shè)的各項任務(wù)，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理的利益機制和共享機制。各級各部門要圍繞生態(tài)市建設(shè)目標任務(wù)，認真制定本地區(qū)本部門生態(tài)建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，將生態(tài)市建設(shè)各項任務(wù)落到實處。要建立完善生態(tài)市建設(shè)年度考核檢查制度，將生態(tài)市建設(shè)納入各級政府環(huán)保目標責任制，逐級簽訂責任書，以此作為考核各地區(qū)各部門的工作成績的重要內(nèi)容和依據(jù)。

發(fā)展改革部門負責生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室日常工作，指導地方編制縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃，推進綠色低碳發(fā)展，牽頭做好生態(tài)市重大建設(shè)項目的審查、審批和上報工作。

環(huán)保部門負責與國家環(huán)保部、省環(huán)保局的日常工作銜接，牽頭指導和協(xié)調(diào)推進生態(tài)示范創(chuàng)建、自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，抓好污染綜合整治和減排等工作。

科技部門負責組織生態(tài)市建設(shè)相關(guān)重大技術(shù)問題的研究，積極促進生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等先進技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。

經(jīng)貿(mào)部門負責組織編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能、節(jié)水及資源綜合利用，開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟示范（試點）工作。

財政部門負責完善生態(tài)補償機制，加強生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等相關(guān)專項資金的整合協(xié)調(diào)，集中財力支持生態(tài)市建設(shè)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，抓好風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、開發(fā)利用和管理等工作。

交通運輸部門負責指導和監(jiān)督交通建設(shè)項目的環(huán)境保護和生態(tài)恢復工作，加強公路界內(nèi)綠化的管理工作和水上交通運輸船舶的污染防治。

農(nóng)業(yè)部門負責編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其污染治理規(guī)劃，指導監(jiān)督包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害綠色食品基地建設(shè)。

國土資源、海洋、林業(yè)、水利部門負責國土、礦產(chǎn)、海洋、林業(yè)和水資源的合理開發(fā)、利用與保護。

宣傳、教育、文化部門負責生態(tài)文明宣傳教育，積極參與生態(tài)示范創(chuàng)建活動，進一步提高全社會生態(tài)文明意識。

旅游部門負責生態(tài)旅游資源的合理開發(fā)與保護，開展A級生態(tài)旅游區(qū)等創(chuàng)建工作，指導并監(jiān)督旅游污染防治項目的實施。

民政、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政公用事業(yè)、城市管理行政執(zhí)法、衛(wèi)生、人口計生、統(tǒng)計、氣象、地震、測繪、金融等部門，要按照各自職責，認真抓好生態(tài)市建設(shè)相關(guān)任務(wù)的落實。

二、大力調(diào)整結(jié)構(gòu)

各級各部門要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設(shè)經(jīng)濟強市、推動跨越發(fā)展為主線，利用市場的倒逼機制，落實好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的各項分工任務(wù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、成長型產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮企業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)中的主體作用，推動企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實行企業(yè)上市、提升品牌和技術(shù)改造等工程。增強企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的動力和活力，特別是運用好省、市一系列促進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的意見，鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)變提升，實現(xiàn)跨越發(fā)展。注重結(jié)構(gòu)調(diào)整中載體的規(guī)劃建設(shè)，重點建設(shè)泉州臺商投資區(qū)、泉港、泉惠石化園區(qū)、泉州（南安）光電信息產(chǎn)業(yè)基地、永春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福建裝備制造業(yè)（晉江、南安）基地、泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)官橋園區(qū)等。結(jié)合城市拓展和交通格局變化，規(guī)劃布局一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導民營服務(wù)性企業(yè)集聚發(fā)展。

三、突出項目帶動

圍繞生態(tài)市建設(shè)八大任務(wù)，按照建成投產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、盡快開工一批、謀劃儲備一批的要求，扎實做好生態(tài)項目的規(guī)劃、前期和建設(shè)工作。通過社會力量策劃生成生態(tài)項目，以專題咨詢會、征集會、互聯(lián)網(wǎng)等各種形式，多渠道向社會征集項目成果或項目建議。積極利用“6.18”中國海峽項目成果交易會、“9.8”中國投資貿(mào)易洽談會等大型招商會展活動，多渠道推介項目。建立生態(tài)項目儲備庫，積極做好生態(tài)項目前期工作，市縣兩級每年都要將一批生態(tài)項目納入年度重點項目盤子，并逐步提高生態(tài)項目數(shù)及投資額占年度重點項目數(shù)及投資額比重。對于已經(jīng)啟動的生態(tài)建設(shè)重點工程項目，進一步加強調(diào)度管理，爭取早日竣工。對于正在準備啟動的工程和項目，積極落實建設(shè)條件，爭取盡快開工建設(shè)。積極組織規(guī)劃預備項目，對前期工作比較成熟的項目，集中力量予以支持。積極做好申報工作，爭取更多的生態(tài)項目列入國家、省重點項目盤子。

四、加大生態(tài)投入

市、縣兩級財政均要設(shè)立生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建專項資金，并納入年度財政預算，重點加大對土地、水資源建設(shè)及環(huán)境保護與監(jiān)測等項目的投資力度。健全生態(tài)環(huán)境補償機制，完善流域上下游補償制度，用好用足流域補償資金。積極支持生態(tài)項目申請銀行貸款、設(shè)備租賃融資和國家專項資金，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。通過財政扶持、延長項目經(jīng)營期限等政策，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等形式參與生態(tài)市建設(shè)。探索經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)將特許經(jīng)營權(quán)、污水垃圾處理收費權(quán)，以及林地、林木、礦山、海域使用權(quán)等作為抵押物進行抵押貸款。積極爭取上級資金支持，加強國際、國內(nèi)技術(shù)交流和合作，積極爭取國際金融組織專項資金支持泉州生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

五、強化科技投入

各級各部門要積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，結(jié)合科技部門開展的民營企業(yè)科技創(chuàng)新“五清零、六提升”活動，確保研發(fā)經(jīng)費主要在企業(yè)中使用，研發(fā)活動主要在企業(yè)中進行，研發(fā)成果主要在企業(yè)中產(chǎn)生。各級各部門要鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)加大投入，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，并及時申請專利，特別是發(fā)明專利；要邀請專家深入企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決發(fā)明專利申請中的實際問題，挖掘申請發(fā)明專利的資源，提高發(fā)明專利的數(shù)量；繼續(xù)深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)特派員服務(wù)活動，引導和幫助企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)工作機制，培育知識產(chǎn)權(quán)人才，制定實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)的工作水平。要認真落實我市6項人才政策，組織實施12項人才重點工程和“民營企業(yè)家后備人才培養(yǎng)計劃”，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)和人才載體建設(shè)，積極引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、海西創(chuàng)業(yè)英才和領(lǐng)軍人才，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才高地，積極申請省、市人才扶持資金支持，推進博士后科研工作站、院士專家工作站、專家活動中心和留學人員創(chuàng)業(yè)園等人才載體建設(shè)，大力育才、引才、留才，營造良好的用人環(huán)境，提高我市人才聚集程度，為企業(yè)創(chuàng)新提供強有力的智力支持。要充分調(diào)動企業(yè)參與公共服務(wù)平臺建設(shè)的積極性，立足產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，鼓勵和支持民營企業(yè)建立并申報國家和省級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)中心；大力引進國家高校、科研院所等進駐我市，開展產(chǎn)學研合作；以高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地為依托，支持生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、風險投資機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。

六、注重監(jiān)督檢查

認真貫徹落實國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等一系列法律法規(guī)，自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮市政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、新聞媒介監(jiān)督的作用，保證生態(tài)市建設(shè)工作的順利開展。進一步完善各級政府內(nèi)部的監(jiān)察制度，加強對各級領(lǐng)導干部執(zhí)行環(huán)境、資源等方面法律規(guī)章情況的監(jiān)察，將生態(tài)市建設(shè)納入各縣（市、區(qū)）政府的績效考核內(nèi)容。不斷提高執(zhí)法能力，按照“統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息”的要求，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測三位一體的環(huán)境預警體系，提高現(xiàn)場執(zhí)法和處理突發(fā)性事件的能力。嚴查環(huán)境違法行為，責令違法排污企業(yè)公開道歉和作出環(huán)保承諾，對污染嚴重的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓或吊銷排污許可證，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)。

七、營造濃厚氛圍

加大宣傳力度，充分發(fā)揮政府部門、社會團體和民間組織的優(yōu)勢，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，通過廣電欄目、系列報道、圖書雜志、專題講座、展覽活動等多種方式，廣泛宣傳生態(tài)市建設(shè)的相關(guān)信息，建成10個環(huán)境教育基地，使生態(tài)文明觀念深入人心，提高全社會對生態(tài)市建設(shè)的知曉度和關(guān)注度。引導公眾參與，開展“環(huán)保宣傳教育社區(qū)在行動”活動，組織企業(yè)共同向社會作出環(huán)保公開承諾；進一步加強民間環(huán)保組織建設(shè)，推進生態(tài)市志愿者隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮其在環(huán)保專項行動、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面的作用。對在生態(tài)市建設(shè)中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，廣泛調(diào)動全社會的創(chuàng)建積極性，努力營造人人參與生態(tài)市建設(shè)的良好氛圍。（泉州市人民政府）