為進(jìn)一步加強(qiáng)我市節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(粵府辦〔2012〕14號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、湛江市節(jié)能減排總體要求、主要目標(biāo)和存在問題
1.總體要求：
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)市政府所提出的“既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水”。
2.主要目標(biāo)：
（1）節(jié)能目標(biāo)：在沒有石化和鋼鐵和今年新增大項(xiàng)目投入建設(shè)和運(yùn)行的情況下，預(yù)計(jì)湛江市的國民經(jīng)濟(jì)增長維持“十一五”末的速度發(fā)展，年增長率為10%。確保到2015年，全市單位GDP能耗在2010年基礎(chǔ)上下降17%，即2015年，單位GDP能耗為0.531噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能源消耗總量為1270萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，力爭完成省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
（2）減排目標(biāo)：省下達(dá)我市的減排目標(biāo)為：2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在9.21萬噸、1.12萬噸以內(nèi)，比2010年的10.56萬噸、1.28萬噸分別減少12.8 %（其中工業(yè)和生活排放量減少11.9%）、12.5%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.3%）；二氧化硫排放總量控制在3.58萬噸以內(nèi)，比2010年的3.15萬噸增加13.7%以內(nèi)；氮氧化物排放總量控制在3.72萬噸以內(nèi)，比2010年的3.80萬噸減少2.1%。
3.存在問題：
（1）節(jié)能問題：按省委和省政府要求和市委、市政府的決策，我市“十二五”期間將新上石化、鋼鐵兩大項(xiàng)目：一是石化：中科煉化一體化項(xiàng)目將在“十二五”期間建成。預(yù)計(jì)石化廠區(qū)和配套園區(qū)建設(shè)消耗約9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建成后每年消耗1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二是鋼鐵：精品鋼鐵基地年產(chǎn)鋼1000萬噸，將在“十二五”期間建成投產(chǎn)。建設(shè)期間總能耗約6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，正式投運(yùn)后年消耗約680萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在正常發(fā)展的條件上，新增重大項(xiàng)目如期建設(shè)，全市單位GDP能耗在2010年基礎(chǔ)上下降4.12%，即2015年，單位GDP能耗為0.613噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能源消耗總量為1606萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，因重大項(xiàng)目增加的能源消耗所占比例為26.4%，預(yù)計(jì)難以完成省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。因此，盡力爭取全省統(tǒng)籌考慮新落戶湛江的重大項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)帶來的新增能耗，將其納入全省新增能耗總量控制范圍，以確保湛江市節(jié)能工作順利進(jìn)行，并完成任務(wù)目標(biāo)。
（2）減排問題：“十二五”期間我市中科煉化、鋼鐵項(xiàng)目、晨鳴漿紙、中粵能源油改煤等重大項(xiàng)目將相繼建成、投產(chǎn)，預(yù)計(jì)四大項(xiàng)目新增污染物排放量為：化學(xué)需氧量0.62萬噸/年,氨氮 0.03萬噸/年，二氧化硫1.42萬噸/年，氮氧化物2.41萬噸/年。按照我市減排能力難以完成省下達(dá)的減排任務(wù)，還需積極爭取省進(jìn)一步考慮落戶湛江的重大項(xiàng)目的污染物排放指標(biāo)，確保我市順利完成“十二五”減排任務(wù)。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
1.合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將廣東省分配給湛江市的節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣（市、區(qū)）、再由各縣（市、區(qū)）分解至各街道、各重點(diǎn)用能和排污企業(yè)。各縣（市、區(qū)）要將市下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。
2.健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)污染源和機(jī)動(dòng)車尾氣排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法和預(yù)警約談制度，繼續(xù)做好全市和各縣（市、區(qū)）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
3.加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把縣（市、區(qū)）目標(biāo)考核與重點(diǎn)用能、排污單位考核相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。市政府每年組織開展縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績突出的縣（市、區(qū)）、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核制度。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià)。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各縣（市、區(qū)）在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能。建立建全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。對(duì)列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和省相關(guān)產(chǎn)品目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出；同時(shí)加大我市電力、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度；加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度，推動(dòng)全市4蒸噸/小時(shí)以下和使用8年以上4蒸噸/小時(shí)（不含本數(shù)）-10蒸噸/小時(shí)（不含本數(shù)）燃煤、燃重油、渣油和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐淘汰或改燃清潔能源，2015年底前，淘汰或改燃清潔能源比例應(yīng)達(dá)到30%以上。對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)人員的責(zé)任。市有關(guān)部門每年要向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和執(zhí)行情況。有條件的縣（市、區(qū)）要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，市財(cái)政在財(cái)力允許的前提下考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
3.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>決定的通知(粵府〔2006〕27號(hào)等文件的要求。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)國家和省的相關(guān)政策，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染項(xiàng)目。鼓勵(lì)國內(nèi)外大公司在我市設(shè)立總部、研發(fā)中心、采購中心。優(yōu)化外資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績效指標(biāo)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展業(yè)務(wù)，從事研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)，創(chuàng)立自主品牌。
4.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。抓緊制訂出臺(tái)我市節(jié)能減排中長期發(fā)展規(guī)劃，在做好生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機(jī)組，采用先進(jìn)的輸、變配電技術(shù)和設(shè)備。推進(jìn)新型工業(yè)鍋爐代油節(jié)能技術(shù)。推廣應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)。
5.提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展、旅游、文化、傳播媒體，信息服務(wù)等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
1.實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理及改造示范，啟動(dòng)可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品，政府辦公建筑和大型公共建筑率先更換節(jié)能燈。
2.實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。重點(diǎn)推進(jìn)縣城和中心城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放，2015年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上，全市新增污水日處理能力37.3萬噸，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力1.46萬噸、0.2萬噸。加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理，加大工業(yè)治理力度，確保污染源達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)減排，加快推進(jìn)湛江電力有限公司、湛江東興石化有限公司、湛江龍騰物流有限公司球團(tuán)項(xiàng)目和湛江晨鳴漿紙有限公司等污染治理工程。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加大力度關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖模式和強(qiáng)化污染治理并重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排。
3.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加快編制出臺(tái)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，出臺(tái)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃或中長期規(guī)劃，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的開展，督促試點(diǎn)單位進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，加大投入力度，結(jié)合工作實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。
4.多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，市政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及推廣綠色建筑、大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理及改造示范，可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用示范項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
1.合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各縣（市、區(qū)）能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
2.強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。各縣（市、區(qū)）經(jīng)信局每年組織對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。
3.加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。加大造紙、印染、農(nóng)副食品加工、化工、食品、飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降50%。新建燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。到2015年底前，全市不符合排放限制強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的10蒸噸/小時(shí)以上和使用不足八年的4蒸噸/小時(shí)（不含本數(shù)）-10蒸噸/小時(shí)（不含本數(shù)）的工業(yè)鍋爐應(yīng)改造為節(jié)能環(huán)保燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)高效除塵脫硫設(shè)施；20蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫，脫硫效率達(dá)到80%以上；30蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐要進(jìn)行低氮燃燒改，脫硝效率達(dá)到30%以上。推動(dòng)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐煙氣脫硝工程建設(shè)，同步配套完善DCS系統(tǒng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
4.推動(dòng)建筑節(jié)能，制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案。從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。城市綜合管理部門加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。
5.推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。適度控制全市機(jī)動(dòng)車保有量的增長速度，機(jī)動(dòng)車的新增量應(yīng)與全市機(jī)動(dòng)車尾氣污染物減排要求相適應(yīng)；加速淘汰高排放車輛，爭取基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。加快提升車用燃油品質(zhì)，力爭2015年底前全市范圍內(nèi)全面供應(yīng)粵IV車用汽油和粵IV車用柴油。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。利用新奧燃?xì)庋邪l(fā)中心技術(shù)將湛汽運(yùn)集團(tuán)公交車改裝為LNG、柴油混合動(dòng)力車等技術(shù)。
6.促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。適度控制全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；脑旌途C合整治工作，推動(dòng)養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，到2015年，全市80％以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”，對(duì)符合有關(guān)條件、推行資源化利用和全過程污染治理的養(yǎng)殖場(小區(qū))按規(guī)定給予一定的資金支持;對(duì)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(小區(qū))，責(zé)令限期治理。
7.推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
8.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)用能統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1.加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。編制我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金使用管理辦法及實(shí)施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。
2.全面推行清潔生產(chǎn)。編制我市清潔生產(chǎn)工作的意見。采取強(qiáng)制審核和自愿申報(bào)審核相結(jié)合的方法，加大在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的力度。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)的推行范圍，推動(dòng)資源綜合利用企業(yè)，重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
3.推進(jìn)資源綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。
4.加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。推動(dòng)再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。
5.促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
6.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，到2015年，全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。積極開展全市再生水回用工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理回用工程和再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度，到2015年，全市污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處理處置。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
七、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
1.推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革城鎮(zhèn)垃圾處理收費(fèi)方式，同時(shí)完善開征農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)政策，加大征收力度，降低征收成本。
2.完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大市預(yù)算內(nèi)投資和市財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)，對(duì)提前淘汰的黃標(biāo)車給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型。采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。
3.強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
八、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
1.嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)。
2.嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理，嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量前置審核制度，建立建設(shè)項(xiàng)目與減排進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評(píng)審批機(jī)制，實(shí)行新建項(xiàng)目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。
3.積極推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)市級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、傳輸和共享等信息化水平。2015年底前完成國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)備的改造和驗(yàn)收，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做好新增主要污染物氨氮和氮氧化物的在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸。加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。
4.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)。對(duì)污泥無害化處理處置率達(dá)不到要求的污水處理廠，相應(yīng)核減污水處理費(fèi)。
5.加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
九、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制
1.加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、余熱余壓、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。
2.加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
十、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。加強(qiáng)政府減排管理能力建設(shè)，完善減排機(jī)構(gòu)，充實(shí)減排人員。加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、取證的交通和通訊等設(shè)備，推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升污染源監(jiān)察核查能力。提高機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、排污企業(yè)的分類培訓(xùn)，樹立綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，提高主要污染物總量減排的執(zhí)行力。
十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
1.加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。每年組織好節(jié)能宣傳月、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)告，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。
2.深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
3.政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。（湛江市人民政府）
