“十二五”環(huán)保工作的總體思路是圍繞規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制措施，實(shí)施全防全控的新型污染防控體系，建成一批環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)削減污染總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期目的。
指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行十七屆五中全會(huì)和省委八屆十三次全會(huì)精神，牢牢把握皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以重要的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為理念，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定全面小康社會(huì)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)，積極探索環(huán)保新道路，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。
編制原則
——戰(zhàn)略響應(yīng)，民生優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面響應(yīng)并落實(shí)生態(tài)文明、環(huán)保新道路、歷史性轉(zhuǎn)變、休養(yǎng)生息等戰(zhàn)略思想。從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，在指標(biāo)選擇、技術(shù)路線、控制模式、規(guī)劃主線等方面體現(xiàn)以人為本的理念，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各方面，強(qiáng)化可達(dá)可控分析，兼顧需求和可能，提出一些有約束力、可評(píng)估的指標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性。創(chuàng)新規(guī)劃思路，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，注重與全市總體規(guī)劃和國(guó)家、省環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。
——項(xiàng)目支撐，機(jī)制創(chuàng)新。規(guī)劃編制堅(jiān)持與項(xiàng)目謀劃緊密結(jié)合，通過(guò)深入調(diào)查研究，精心篩選一批重大項(xiàng)目，建立“十二五”環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為規(guī)劃實(shí)施提供實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目支撐。規(guī)劃編制既要提出發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、具體項(xiàng)目，更要注重創(chuàng)新思路，加強(qiáng)對(duì)政策的研究分析，確保措施實(shí)用。
——分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性。
——政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的國(guó)家意志，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等管理手段，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過(guò)程評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)管理。
編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)
(2)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》
(3)《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》
(4)《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》
(5)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》
(6)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》
(7)《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》
(8)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》
(9)《安徽省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃總體思路》
(10)《安徽省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》
(11)《馬鞍山市城市總體規(guī)劃(2002-2020)》
(12)《馬鞍山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
(13) 馬鞍山市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)
(14) 馬鞍山市有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃
(15) 馬鞍山市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)確保水質(zhì)安全的通知》
規(guī)劃范圍和時(shí)限
——規(guī)劃范圍
全市國(guó)土面積為4042平方公里，涵蓋三區(qū)三縣。市區(qū)用地面積340平方公里，2010年建成區(qū)面積75.5平方公里。到2015年，主城區(qū)人口規(guī)模為100萬(wàn)人，建成區(qū)面積100平方公里以上。
本規(guī)劃氣、噪聲污染控制以城市建成區(qū)為規(guī)劃單元；水以流域?yàn)橐?guī)劃單元；固體廢物、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以全市作為規(guī)劃單元。
——規(guī)劃時(shí)限
規(guī)劃基準(zhǔn)年：2010年；規(guī)劃目標(biāo)年：2015年；遠(yuǎn)景展望年：2020年。
規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)
2015年目標(biāo)：主要污染物排放下降10%以上，環(huán)境質(zhì)量得到基本改善，環(huán)境安全得到基本保障，為全面建成更高水平的小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。2020年目標(biāo)：主要污染物排放得到進(jìn)一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
“十二五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、環(huán)境管理指標(biāo)構(gòu)成。具體內(nèi)容見(jiàn)表1.1。
表1.1 規(guī)劃指標(biāo)體系
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
現(xiàn)狀 (2010 年 ) |
目標(biāo) (2015 年 ) |
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1 |
環(huán)境保護(hù)投資占 GDP 比重 (%) |
2.22% |
大于 2% |
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2 |
規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗 |
2.7644 |
2.5 |
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3 |
單位 GDP 用水量 ( 噸 / 萬(wàn)元 ) |
25.30 |
24 |
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4 |
總量控制指標(biāo) |
COD 排放 31713 噸，氨氮排放 4033 噸， SO 2 排放 69795 噸，氮氧化物排放 107400 噸。 |
COD 排放 28455 噸，削減 10.3% ；氨氮排放 3544 噸，削減 12.1% ； SO 2 排放 57819 噸，削減 17.1% ；氮氧化物排放 94255 噸，削減 12.2% 。 |
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5 |
空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率 (%) [ 注 ] |
92.9% |
93% |
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6 |
集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 (%) |
100% |
100% |
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7 |
城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 (%) |
100% |
100% |
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8 |
區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 (dB) |
55.3 |
小于 55.5 |
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9 |
交通干線噪聲平均值 (dB) |
68.0 |
小于 68.0 |
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10 |
建設(shè)項(xiàng)目 “ 環(huán)評(píng) ” 、 “ 三同時(shí) ” 和 |
100% |
100% |
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11 |
城市清潔能源使用率 (%) |
86.45% |
87% |
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12 |
工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 (%) |
99.79% |
大于 99% |
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13 |
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率 (%) |
99.45% |
大于 99% |
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14 |
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率 (%) |
99.98% |
100% |
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15 |
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率 (%) |
98.80% |
99.5% |
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16 |
城市生活污水集中處理率 (%) |
83.21% |
89% |
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17 |
生活垃圾無(wú)害化處理率 (%) |
94.45% |
大于 95% |
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18 |
工業(yè)固體廢物處置利用率 (%) |
97.67% |
98% |
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19 |
醫(yī)療廢物集中處置率 (%) |
100% |
100% |
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20 |
工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率 (%) |
100% |
100% |
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21 |
機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率 (%) [ 注 ] |
89.63% |
85% |
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22 |
輻射安全許可證持證率 (%) |
61% |
100% |
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23 |
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率 |
75% |
77% |
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24 |
建成區(qū)綠化覆蓋率 (%) |
42.73% |
43% |
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25 |
中小學(xué)環(huán)境教育普及率 (%) |
100% |
100% |
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26 |
公眾環(huán)境滿意率 (%) |
85.64% |
85% |
