為了實現(xiàn)2020年全面建設小康社會的目標，中央提出了落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、發(fā)展新型工業(yè)、建設生態(tài)文明以及建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等一系列重大戰(zhàn)略思想。由此，我國環(huán)境保護戰(zhàn)略隨之發(fā)生歷史性的重大轉變：從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
自治區(qū)黨委、政府根據(jù)中央指示精神，審時度勢，作出了建設生態(tài)廣西和生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略決策，標志著在今后發(fā)展中將更加重視經濟與環(huán)境的協(xié)調，重視經濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應，以建設生態(tài)文明示范區(qū)為載體實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展；堅持以人為本，加快解決關系民生的突出環(huán)境問題；給環(huán)境以人文關懷，讓老百姓喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，集中力量解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。
“十二五”時期，是一個承前啟后的戰(zhàn)略時期，也是全面建設小康社會的關鍵時期。在這經濟轉型重要階段，環(huán)境問題變得更加復雜、給未來環(huán)境保護工作帶來更大不確定性，如何在新形勢下做好環(huán)保工作，北海市黨委、政府根據(jù)中央和自治區(qū)黨委、政府的指示精神，科學謀劃環(huán)保工作規(guī)劃思路，制訂出科學、合理的規(guī)劃方案，編制完成《北海市環(huán)境保護及生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》，對于推動我市經濟社會又好又快發(fā)展，順利實現(xiàn)2020年全面建設小康社會的目標具有十分重要意義。
第一章 “十一五”時期環(huán)境保護規(guī)劃評估
1.1 “十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設工作回顧
“十一五”是極不平凡的五年，也是北海市歷史上發(fā)展既好又快的五年，北海市抓住西部大開發(fā)、北部灣經濟區(qū)大發(fā)展的機遇，認真落實《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》，全面實施《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和“北海三年跨越發(fā)展工程”，北海市環(huán)境保護工作在各級黨委、政府的正確領導下，全面貫徹黨和國家有關環(huán)境保護的方針、政策以及各項環(huán)境保護法律法規(guī)，環(huán)境保護工作取得了顯著的成績。
一、主要污染物減排成效顯著
“十一五”期間，北海市在國家及自治區(qū)各級環(huán)保主管部門領導下綜合運用法律、經濟、技術和行政等手段，全力推進主要污染物減排。通過實施重點工業(yè)行業(yè)及城鎮(zhèn)污染治理、淘汰落后產能和強化執(zhí)法監(jiān)管，主要污染物排放總量得到有效控制，排污強度明顯下降。全市淘汰關閉4條制糖酒精生產線、5家小水泥廠、7家小造紙廠、23家無證磚瓦廠及1家小陶瓷廠；全市國控重點企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、電力生產企業(yè)全部建成污染治理設施并穩(wěn)定運行，全部安裝污染源在線監(jiān)測設施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，污染物達標排放。2010年底，全市化學需氧排放量由2005年的4.66萬噸減少到4.07萬噸，削減12.66%；二氧化硫排放量由2005年的4.49萬噸減少到3.98萬噸，削減11.36%。
二、污染防治不斷加強和深化
“十一五”期間，強化源頭控制，推進規(guī)劃環(huán)評，進一步深化和嚴格建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，防治高污染排放行業(yè)新上項目，促進產業(yè)機構調整。嚴格按照城市總體規(guī)劃和工業(yè)布局要求，禁止在市區(qū)新建污染型工業(yè)項目；全面推進火電、制糖等重點行業(yè)的煙氣脫硫、煙塵治理，推廣清潔能源，開展酒精、淀粉、海產品加工等行業(yè)的污染綜合治理；加大對南流江、牛尾嶺水庫和集中式飲用水源地污染防治力度。通過采取一系列有效的污染防治措施，全市環(huán)境質量持續(xù)保持良好，地表水環(huán)境質量按功能區(qū)分達到國家規(guī)定的標準，地下水除PH值超標外（由于地質構造原因，屬原生性污染）其余各項監(jiān)測指標分別達到飲用水質標準，環(huán)境空氣質量在全國113個重點城市環(huán)境綜合定量考核評比中名列前茅。
三、環(huán)�；A設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展
城市建設發(fā)展迅速，“一帶兩灣”城市發(fā)展格局初步形成，組織修編完成城市總體規(guī)劃、銀灘及海灣新城、潿洲島旅游發(fā)展等專項規(guī)劃；深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”、推行行政首長巡查制度和市場化保潔，城市管理進一步規(guī)范和完善，“民生路網(wǎng)”工程成效顯著，建設了一批內澇排污整治工程。城市生活污水二級處理實現(xiàn)從無到有的跨越：北海市紅坎、合浦縣污水處理廠二級處理投入運行，鐵山港污水處理廠建設完工，市區(qū)內污水管網(wǎng)基本全線連通。到2010年底，全市城鎮(zhèn)生活污水設計處理能力達 19萬噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率71.91%；生活垃圾產生量17.5萬噸，無害化處理量14.9萬噸，無害化處理率85.14%；醫(yī)療廢物產生量為311.08噸，集中處置量155.54噸，集中處置率50%，北海醫(yī)療廢物處置中心2010年12月建成并投入試運行；環(huán)�；A設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
四、生態(tài)環(huán)境保護和建設力度加大
北海市作為“全國綠化先進城市”，把生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設擺在重中之重的位置，認真貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，切實推進生態(tài)市建設，加強自然保護區(qū)和生物多樣性建設。森林資源持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境總體保持穩(wěn)定，與2005年相比，2010年全市森林覆蓋率達 31.3%，增加2.5 %，活立木蓄積量達 437萬立方米，增加217 萬立方米。全市國家和省級自然保護區(qū)總面積達4.56萬公頃。先后榮獲“中國十大休閑城市”、“最具國際影響力旅游城市獎”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”等殊榮，北海銀灘改造及生態(tài)保護項目入選年度“中國人居環(huán)境范例獎”�！笆晃濉蹦┍焙Ｊ刑岢鰟�(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市（簡稱“創(chuàng)�！保└吣繕�，市委、市政府成立了工作領導小組，建立環(huán)境保護目標制，制定具體工作方案，力爭“十二五”“創(chuàng)�！背晒�。
五、農村環(huán)境綜合整治及生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設初見成效
通過實施“城鄉(xiāng)清潔工作”開展農村環(huán)境綜合整治，農村飲用水水源地保護、生活污水垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強。2010年，潿洲鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)、銀灘鎮(zhèn)、廉州鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導機構，開辦創(chuàng)建培訓班，制定創(chuàng)建工作方案和編制完成規(guī)劃；建成銀海區(qū)平陽鎮(zhèn)店塘村污水處理示范點，合浦縣沙崗鎮(zhèn)沙崗村委沙崗村申報中央農村環(huán)境綜合整治資金并獲通過。
六、執(zhí)法監(jiān)管能力增加
生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和應急能力建設得到加強，法規(guī)政策體系進一步完善，執(zhí)法監(jiān)管能力明顯增強。全市地表水、空氣、酸雨以及應急監(jiān)測體系基本建立，常規(guī)監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測以及突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力明顯提升，建成4個城市空氣自動監(jiān)測站、5個地表水人工監(jiān)測點；實施重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)工程建設，全市15個國控重點污染源企業(yè)已安裝污染源在線監(jiān)測設施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。森林防火基礎設施逐步改善，全市重點火險區(qū)瞭望監(jiān)測和地面巡護覆蓋率達98%，通訊覆蓋率達98%，森林公安“三基”建設、林業(yè)有害生物防控體系建設逐步加強。（北海市環(huán)保局）
