污染減排是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段。“十一五”以來，在國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步的同時，我市著力抓好工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排和政策減排，污染減排工作取得了顯著成效，主要污染物排放量持續(xù)下降，環(huán)境狀況保持基本穩(wěn)定。但“十二五”期間，我市所面臨的環(huán)境壓力與形勢依然嚴峻，工業(yè)化和城市化仍將處于快速發(fā)展階段，資源能源消耗量將進一步增長，環(huán)境污染壓力將進一步上升。為進一步推動我市經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)強化污染物減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和環(huán)境保護部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》（環(huán)辦〔2010〕97號），編制本規(guī)劃。
一、編制原則和目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標。
（二）編制原則
1、統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃編制要服從于國家、廣東省和茂名市宏觀經(jīng)濟政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制角度，對主要污染物總量控制規(guī)劃進行總體設計。在規(guī)劃目標與規(guī)劃方案的制定過程中，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動，做到宏觀與微觀相結(jié)合，區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項目相結(jié)合。
2、分類指導�；诜謪^(qū)域、分流域、分行業(yè)的技術(shù)、政策、標準等差異化要求，合理測算減排潛力�？偭靠刂颇繕伺c任務應結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展目標和資源能源消費需求，綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定。
3、重點推進。準確掌握本轄區(qū)主要污染物排放狀況、重點行業(yè)治理水平，科學測算總量控制基數(shù)、新增量和減排量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務分解落實到地區(qū)、行業(yè)、項目，明確工作重點，落實責任、嚴格考核，通過規(guī)劃編制切實推動“十二五”污染減排工作。
4、合理可行�？偭靠刂颇繕舜_定和任務落實要兼顧需求和實際可能，在綜合考慮新增量的基礎上，按照技術(shù)可達可控、政策措施可行、經(jīng)濟可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務之間的系統(tǒng)分析，做到總量控制目標、任務和投入、政策相匹配。
（三）規(guī)劃目標
我市2015年主要污染物排放總量的目標為：全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在11.01萬噸、1.15萬噸以內(nèi)，比2010年的12.65萬噸、1.32萬噸分別減少13.0%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.0%）、12.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少13.6%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在3.27萬噸、3.17萬噸以內(nèi)，比2010年的3.31萬噸、3.21萬噸分別減少1.2%、1.2%。
二、“十一五”總量控制工作回顧
（一）總量控制目標完成情況
“十一五”以來，茂名市高度重視污染減排工作，通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理設施的工程治理、城鎮(zhèn)居民生活污水設施處理能力建設，污水化學需氧量、廢氣二氧化硫污染物排放大幅減少。2010年全市化學需氧量排放總量比2005年下降10.41%，二氧化硫排放總量比2005年下降3.78%，此兩項污染物總量排放控制在省下達的總量控制目標內(nèi)，完成了茂名市“十一五”期間的總量減排任務。
（二）主要減排措施落實情況
1、加強污水處理設施的建設
早在“十五”期間（2004年10月）我市就已建成了茂名市第一污水處理廠并正式投入運行；“十一五”更是不斷加大污水處理廠建設力度，2007年8月電白縣城生活污水處理廠建成試運行，2009年12月信宜尚青污水處理廠、高州市生活污水處理廠、化州市生活污水處理廠也建成通水�！笆晃濉逼陂g我市新增污水處理能力15萬噸/日。目前，全市已建成生活污水處理廠共5個，處理能力達24.5萬噸/日。
“十一五”期間，為充分發(fā)揮已建成污水處理廠的減排作用，全市全力加大管網(wǎng)建設力度，茂名市完成了新湖、銀湖污水截流工程，新建新福五路、雙山六路、西粵路、改造紅旗路、站前一路、站前二路、4號人工湖污水管等；電白縣城生活污水處理廠完善了西部主管網(wǎng)工程；信宜、高州、化州在配套新建污水處理廠建設中加快城區(qū)污水管網(wǎng)建設，全市新增污水管網(wǎng)48.6公里，新增城區(qū)截污面積71.15平方公里，新增服務人口86萬人，極大地提高了污水收集率，大大提高了污水處理廠運行效率。
2、加大資金投入，推進火電廠脫硫設施建設
茂名熱電廠投入1.79億元，建設5號、6號機組煙氣脫硫工程。該廠5號、6號機組均采用一爐一塔進行煙氣脫硫，脫硫工藝采用世界上最為廣泛應用、技術(shù)成熟可靠石灰石-石膏濕法脫硫工藝，全煙氣量脫硫，設計脫硫效率大于91%。
茂名石化動力廠投資64736.44萬元。將原有3臺220t/h燃油鍋爐改造成2臺410t/h循環(huán)流化床鍋爐，采用在爐內(nèi)添加石灰石的方法來達到脫硫的目的。
三大脫硫工程的正式投運，為我市二氧化硫減排發(fā)揮了巨大作用。
3、加快工業(yè)企業(yè)治理工程建設
大力支持中省企業(yè)、上市股份公司、其他重點源企業(yè)從環(huán)保效益和社會效益出發(fā)，積極上馬治理工程。中石化股份有限公司茂名分公司煉油分部和中石化股份有限公司茂名分公司化工分部的污水回用工程、凝液回收系統(tǒng)工程、酸性水汽提裝置及汽提凈化水回用工程、循環(huán)水冷卻節(jié)水減排等工程、環(huán)星炭黑有限公司、高州市金墩紙業(yè)有限公司、化州市耀明糖業(yè)有限公司、廣東省廣墾橡膠集團有限公司茂名分公司污水處理場等一大批治理工程，極大提高了企業(yè)的治理水平，為減排發(fā)揮了巨大作用。
4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度
按照省政府下達的關(guān)停小火電任務，我市關(guān)停了茂名熱電廠0號、1號、3號、4號機組，關(guān)停了茂名市柴油機發(fā)電廠等6家柴油機小火電機組，“十一五”期間關(guān)停的小火電機組總?cè)萘繛?5.5萬千瓦，完成了省下達我市的關(guān)停小火電任務。
我市嚴格按照《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委令第50號）等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。“十一五”期間，我市淘汰落后水泥生產(chǎn)企業(yè)4家，淘汰水泥落后產(chǎn)能82萬噸。
按照國務院《關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號），《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委令第40號）要求，“十一五”期間，我市依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工、小造紙、小皮革企業(yè)，“十一五”期間共計關(guān)停和淘汰小化工等落后產(chǎn)能企業(yè)180多家，為新型經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量。
5、大力推進監(jiān)管減排。
一是建立環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)動工作機制。由市環(huán)保局監(jiān)察分局牽頭，實行分片管理制度，落實責任到人，對各污染源，特別是重點污染源企業(yè)，加強現(xiàn)場核查和監(jiān)測，填制規(guī)范化檢查記錄，建立專門檔案，發(fā)現(xiàn)治理設施運行存在問題時，及時進行處理。對茂名熱電廠、茂名石化動力廠等國控、省控重點企業(yè)，全部安裝在線監(jiān)控，監(jiān)控系統(tǒng)與省、市聯(lián)網(wǎng)，并定期組織對自動監(jiān)控設備進行有效性審核，確保自動監(jiān)控正常運行，為減排提供有效保障。二是結(jié)合環(huán)保專項行動，加大對環(huán)境違法行為的打擊力度。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，茂南、茂港兩區(qū)政府以及環(huán)保、公安、工商、建設、國土等部門聯(lián)合行動，對市轄區(qū)內(nèi)小油廠、實心粘土磚廠、礦山等開展專項整治行動。組織較大的集中取締行動12次，出動執(zhí)法車輛380多駕次，執(zhí)法人員4800多人次，取締違法企業(yè)71家，拆除生產(chǎn)設備230多臺（套），搗毀敞開式油池70多個，鏟除了6家非法油罐車洗車場。做到取締一批，治理一批，真正做到治污減排，切實維護群眾利益，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（三）減排配套政策制定和落實情況
一是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，積極引導企業(yè)增優(yōu)汰劣，上大壓小，加快電力、建材、造紙等高耗能高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的步伐，改變“粗放型”的發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
二是嚴格環(huán)保準入，對未完成節(jié)能減排目標、超過排放總量、能耗增量控制指標的項目一律不得審批，不能上馬。
三是提高污水處理費征收標準，確保污水處理廠正常運行經(jīng)費。茂名市城市轄區(qū)污水處理費從2006年5月1日開始綜合價提高至0.396元/立方米；到2007年1月1日起綜合價為0.486元/立方米；從2009年12月1日起按照《關(guān)于調(diào)整市區(qū)污水處理費的批復》（茂價[2009]210號）的批準，市區(qū)的污水處理費又提高到綜合價0.85元/立方米，市轄各縣（市）也于2009年底將污水處理費綜合價提高到了0.8元/立方米，污水處理費征收標準的提高，從政策上為污水處理提供了有力資金保障。
四是通過BOT等多種融資方式，加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。在“一縣一廠”污水處理廠建設過程中，通過BOT模式，引進廣東省廣業(yè)集團以BOT模式建設和運營，確保了我市信宜、高州、化州污水處理廠按期完成建設任務。
五是嚴格執(zhí)行脫硫電價政策。按照國家發(fā)展改革委和國家環(huán)保部《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》的要求，對安裝脫硫設施的電廠實行脫硫加價政策，對脫硫設施投運率不達標的電廠扣減脫硫電價，有效促進企業(yè)加強治理。
（四）存在的主要問題
雖然我市在“十一五”期間主要污染物總量減排工作取得了一定成效，但也存在一些亟待解決的困難和問題。“十二五”減排新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，工作難度進一步加大，減排形勢更加嚴峻。
1、社會經(jīng)濟快速發(fā)展，污染物新增排放量巨大。
主要污染物新增量按照GDP、城鎮(zhèn)人口、煤炭消耗、畜禽養(yǎng)殖、機動車等增量數(shù)據(jù)進行核算，我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，主要污染物新增排放量巨大。
2、工業(yè)重型化，減排壓力加大。
“十二五”時期是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化后關(guān)鍵時期，在工業(yè)適度重型化戰(zhàn)略的帶動下，我市工業(yè)重型化發(fā)展趨勢仍將延續(xù)，茂名石化油品質(zhì)量升級改造、乙烯擴建、石化下游產(chǎn)品項目、新的化工項目等將導致我市主要污染物新增量大，減排壓力加大。
3、環(huán)境基礎設施薄弱。
目前我市只有市區(qū)及縣（市）城區(qū)建成生活污水處理廠，市轄茂南區(qū)、茂港區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設還是空白，生活污水處理率僅有33.9%，同時各縣（市）生活污水處理廠配套管網(wǎng)很不完善，還未能充分發(fā)揮污水處理廠的減排作用。
4、結(jié)構(gòu)減排政策不足，基層落實難
“十一五”期間我市結(jié)構(gòu)減排力度極大，淘汰落后產(chǎn)能超額完成省下達的任務，但也付出了艱苦努力。除了有國家政策支持的上述行業(yè)外，其他行業(yè)在沒有政策措施和補助資金保障的情況下，關(guān)停企業(yè)遇到了巨大困難。
5、農(nóng)業(yè)減排任務重
我市是養(yǎng)殖業(yè)大市，現(xiàn)正處在高速發(fā)展階段，養(yǎng)殖業(yè)點多面廣，且農(nóng)業(yè)減排直接涉及養(yǎng)殖戶的切身利益，減排壓力相當突出。
三、“十二五”總量減排的重點領域和主要任務
（一）嚴格控制污染物新增排放量
嚴格執(zhí)行國家和省的排放標準，提高環(huán)保準入門檻。完善并嚴格實施建設項目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度。建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對新增污染排放項目實施嚴格的總量前置審核，對未按期完成減排目標的地區(qū)實行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。
對電力、造紙、印染、糅革等重污染行業(yè)全市實施行業(yè)主要污染物排放總量控制，大力推行造紙、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點。嚴格規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)評審批。新、改、擴建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)�！叭瑫r”制度，配套完善固體廢物和污水處理設施，無相應治理設施的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)一律不予審批。
大力推廣清潔能源。改善城市能源消費結(jié)構(gòu)，加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續(xù)推進清潔能源行動，積極開展清潔能源利用示范。燃用低硫優(yōu)質(zhì)煤和用清潔燃料替代原煤。在燃油燃煤電廠“油改氣工程”或高效脫硫設施未建成前，禁止直接燃用含硫量超過0.5%的煤炭。嚴格控制燃煤項目，降低煤炭消費比重。
積極發(fā)展城市集中供熱。推進城市集中供熱工程建設，加強城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作，不斷提高城市集中供熱面積。加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。
通過茂名市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉不符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》中要求或相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，其重點包括皮革鞣制加工、機制紙及紙板制造、魚糜制品及水產(chǎn)品干腌制加工等行業(yè)的企業(yè)。
（二）水污染物減排的重點領域和主要任務
1、水污染物總量減排的重點領域。
“十二五”期間，我市水污染物減排的重點領域除了要繼續(xù)加強城鎮(zhèn)污水處理設施的建設和運行管理外，重點要推進重污染工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰以及加強工業(yè)廢水的治理，同時還要開展規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染的綜合治理。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)污染深度治理的重點是石油化工業(yè)、電力業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、皮革制造業(yè)等重點行業(yè)。一方面要通過提高重點工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰標準，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物排放量；另一方面要繼續(xù)加大重點工業(yè)污染治理力度，提高工業(yè)污染治理技術(shù)水平，降低污染物排放強度。
城鎮(zhèn)生活水污染物減排的重點集中在四個方面：一是繼續(xù)推進中心鎮(zhèn)和重點區(qū)域、重點流域建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，進一步提升污水處理能力；二是重點推進管網(wǎng)雨污分流建設和污水收集管網(wǎng)全覆蓋建設，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率和現(xiàn)有污水處理廠的負荷率；三是對執(zhí)行低排放標準的現(xiàn)有污水處理廠進行提標改造，更好地發(fā)揮現(xiàn)有污水處理廠的減排效益；四是推進城區(qū)污水再生水利用設施的建設，較大幅度提高再生水回用能力。
農(nóng)業(yè)污染防治工作要以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治為重點，針對我市水沖糞較為普遍的現(xiàn)狀，推廣干清糞等污染物去除效率較高的清糞技術(shù)，并積極鼓勵規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)利用糞便生產(chǎn)有機肥和生產(chǎn)沼氣，加快建設養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程。加大投入，推動畜禽養(yǎng)殖企業(yè)改進養(yǎng)殖方式，推進干清糞、糞渣生產(chǎn)有機肥、沼液處理等污染治理措施建設。
2、水污染物減排的主要任務
（1）工業(yè)源減排任務
①強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能
以石油化工業(yè)、電力業(yè)、造紙、農(nóng)副食品加工、皮革等行業(yè)為重點，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵新建、擴建項目收購并淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)能等量替代，污染物減量排放，促進產(chǎn)業(yè)升級。
農(nóng)副食品加工業(yè)：逐步淘汰豬、牛、羊、禽手工屠宰工藝；年處理10萬噸以下、總干物收率97%以下的濕法玉米淀粉生產(chǎn)線。
化學原料及化學品制造業(yè)：淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置，廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝，焦油間歇法瀝青生產(chǎn)線；10萬噸/年以下的硫鐵礦制酸和硫磺制酸，平爐氧化法高錳酸鉀，隔膜法燒堿生產(chǎn)裝置，平爐法和大鍋蒸發(fā)法硫化堿生產(chǎn)線，芒硝法硅酸鈉（泡花堿）生產(chǎn)線；半水煤氣氨水液相脫硫、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨、一氧化碳常壓變化及全中溫變換（高溫變換）工藝、沒有配套硫磺回收裝置的濕法脫硫工藝，沒有配套建設吹風氣余熱回收、造氣爐渣綜合利用裝置的固定層間歇式煤氣化生產(chǎn)裝置。
皮革制品行業(yè)：淘汰年加工生皮能力5萬標張牛皮、年加工藍濕皮能力3萬標張牛皮以下的制革生產(chǎn)線。
其他：淘汰列入國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）淘汰類和國家工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》的其他所有工藝、設備、產(chǎn)品和產(chǎn)能。
②推進工業(yè)深度治理，提升工業(yè)減排潛力。
為提升工業(yè)減排潛力，對于生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，要求企業(yè)通過增加污染治理設施，提升污染治理技術(shù)，減小污染物排放量。工業(yè)企業(yè)深度治理主要包括以下兩大方面：
加強工業(yè)企業(yè)污染設施治理建設，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平：通過淘汰落后治理工藝，完善治理措施，使企業(yè)治理后出水濃度與治理前相比較降低30%以上。提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，減小工業(yè)用水量，促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和再生水利用工程，使企業(yè)新鮮水用量和廢水排放量減少30%以上。引導企業(yè)入園，共建共用污水處理設施，提高污染治理設施的利用效率，降低企業(yè)的污染物排放量。
水污染重點工業(yè)行業(yè)的具體深度治理措施如下：
農(nóng)副食品加工業(yè)：制糖企業(yè)要采用循環(huán)供水工藝提高低濃度廢水循環(huán)利用率，采用無濾布甘蔗制糖等生產(chǎn)工藝，減少中高濃度廢水產(chǎn)生量；采用閉路循環(huán)回用處理中濃度廢水，采用厭氧-好氧技術(shù)處理高濃度廢水，推行廢糖蜜集中生產(chǎn)酒精并集中治理酒精廢液的處理方式。淀粉行業(yè)采用以生化為主的處理工藝對廢水進行處理。屠宰行業(yè)逐步提高血水回收率，減少糞便排放，降低廢水污染物濃度，采用厭氧-好氧等成熟處理工藝。
化學原料及化學品制造業(yè)：現(xiàn)有大型企業(yè)、新建項目、氮肥行業(yè)企業(yè)的廢水排放量下降到10立方米/噸氨，其他中小型企業(yè)廢水排放量下降到20立方米/噸氨。農(nóng)藥行業(yè)重點開發(fā)和推廣先進的農(nóng)藥三廢處理技術(shù)，如氨氮廢水減排及資源化利用關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)藥廢水高效組合催化氧化處理技術(shù)、含氰農(nóng)藥廢水超低排放處理新技術(shù)、含吡啶農(nóng)藥廢水的資源化回收和超低排放新技術(shù)等。
（2）城鎮(zhèn)生活源減排任務
①繼續(xù)推進污水處理設施建設
按照提高效率、城鄉(xiāng)并重的原則，繼續(xù)加大投入，繼續(xù)推進污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。市區(qū)和縣級污水處理設施重點提高管網(wǎng)雨污分流比例和城市污水處理廠脫氮除磷效果；中心鎮(zhèn)和水源保護區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)、重要沿江與河流上游城鎮(zhèn)、重點流域建制鎮(zhèn)加快啟動污水處理設施建設；其他地區(qū)推廣因地制宜的分散型處理工藝，鼓勵具備條件的城鎮(zhèn)相鄰地區(qū)污水處理設施共建共享�！笆濉逼陂g全市規(guī)劃新擴建污水處理廠合共60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，其中，中心鎮(zhèn)污水處理廠15個，新增處理能力3.5萬噸/日；市轄區(qū)及水東灣新城污水處理廠6個，新增處理能力28.6萬噸/日，工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠2個，新增污水處理能力2.4萬噸/日。合計新增處理規(guī)模34.5萬噸/日。
②建設完善污水管網(wǎng)，提高污水處理設施負荷
“十二五”期間，按照管網(wǎng)優(yōu)先、廠網(wǎng)并舉的原則，重點完善已建成及在建污水處理設施的管網(wǎng)配套建設，重點提升新建、擴建、續(xù)建污水處理設施的管網(wǎng)收集能力，加快啟動城市配套污水管網(wǎng)建設。加強分類指導，城市重點推進管網(wǎng)雨污分流比例和污水全收集管網(wǎng)全覆蓋，縣城重點完善“一縣一廠”配套管網(wǎng)，建制鎮(zhèn)堅持污水處理設施和管網(wǎng)同步設計、同步建設、同步投運的原則。
③升級改造現(xiàn)有不達標污水處理設施
為達到污水處理地方排放標準、滿足重點流域污水處理及環(huán)境容量要求，切實改善水環(huán)境質(zhì)量，“十二五”期間要對部分現(xiàn)有污水處理廠進行升級改造和設備更新。把我市“十一五”期間執(zhí)行二級或三級標準的城鎮(zhèn)生活污水處理廠或采用的工藝設備仍比較落后的污水處理廠，統(tǒng)一在“十二五”期間升級為一級B排放標準，即化學需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L。
④提高污水再生利用水平
通過政策引導，逐步提高污水再生利用水平。鼓勵、推進茂名石化工業(yè)園區(qū)污水處理廠、市第一污水處理廠、高州、化州、電白污水處理廠等再生水利用設施及再生水利用管網(wǎng)等配套設施建設，提高污水再生利用水平。
⑤加快推進污泥處理處置
為進一步完善污水處理廠污泥的處理處置，配套建設污泥處理處置工程，新增污泥處理處置能力約150噸/日，以作水泥摻合料、厭氧消化——土地利用、堆肥和加強脫水后衛(wèi)生填埋為主要處置方式。
（3）農(nóng)業(yè)源減排任務措施。
全市“十二五”期間農(nóng)業(yè)源減排主要通過改進養(yǎng)殖方式、將水沖清糞方式升級改造為干清糞方式及墊草墊料方式，并利用糞便生產(chǎn)有機肥或生產(chǎn)沼氣等措施推進農(nóng)業(yè)污染源減排。
① 墊草墊料清糞方式減排
鼓勵規(guī)模化生豬養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖及肉雞養(yǎng)殖企業(yè)實施墊草墊料清糞方式，并利用糞便生產(chǎn)有機肥。
② 推進水沖方式清糞升級為干清糞方式
鼓勵大型規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)采用干清糞工藝，對糞便開展利用和對尿液、廢水進行各類處理。
③ 其它方式減排
鼓勵上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)通過固液分離、沼氣利用、生化處理、人工濕地等方式治理養(yǎng)殖廢水。
（三）大氣污染物總量減排的重點領域和主要任務
1、大氣污染物總量減排的重點領域
“十二五”期間，全市大氣污染物減排的重點領域，除了電力行業(yè)要強化脫硫設施的升級改造與運行管理以及全面進行煙氣脫硝外，要重點加大石化、電力、建材等重點工業(yè)行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的結(jié)構(gòu)調(diào)整和煙氣治理，同時還要加大在用車的淘汰力度和國四油品的供應。
電力行業(yè)：一是對脫硫效率仍不合要求的企業(yè)進行脫硫設施的升級改造或加強監(jiān)管，鞏固SO2減排的效益；二是對全市12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部進行低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。
其他行業(yè)：進一步加大建材行業(yè)以及小型燃煤工業(yè)鍋爐的淘汰力度，加強對石油煉化、建材爐窯、工業(yè)鍋爐等重點污染源的煙氣治理，促進所有排放超標設施采取有效治理措施實現(xiàn)達標排放。
機動車：加大在用車的淘汰力度，同時加快國四油品在全市范圍內(nèi)的供應。
2、大氣污染物減排的主要任務
（1）火電行業(yè)減排任務
①繼續(xù)加大小火電的淘汰力度
淘汰所有運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組，服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組，以及供電標準煤耗高出360g/千瓦時的各類燃煤機組。
②繼續(xù)推進燃煤火電機組二氧化硫治理工程建設
未安裝脫硫設施的現(xiàn)役小燃煤機組必須安裝脫硫設施，綜合脫硫效率應達85%以上，自備電廠綜合脫硫效率應達75%以上；已投運脫硫設施不能穩(wěn)定達標排放的，實施脫硫設施的更新改造并加強運行管理綜合脫硫率要達到90%以上。
③加強電廠脫硫設施的運行管理
已安裝脫硫設施但脫硫控制系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)達不到要求的，通過加強管理等措施，提高減排能力。
④推動燃油火電機組油改氣工程建設
繼續(xù)推動全市燃重油機組改燃天然氣等清潔能源。
⑤全面推動燃煤火電機組降氮脫硝改造
電力行業(yè)12.5萬千瓦（含12.5萬千瓦）以上現(xiàn)役燃煤火電機組全部要進行低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。經(jīng)改造后，30萬千瓦（含30萬千瓦）及以上機組脫硝效率要達到75%，氮氧化物排放濃度限值達到200毫克/立方米以下；12.5萬千瓦及以上、30萬千瓦以下機組脫硝效率要達到40%以上，氮氧化物排放濃度限值達到400毫克/立方米以下要求。其中，已進行低氮燃燒改造或煙氣脫硝改造的機組，應通過加強監(jiān)管，提高脫硝設備去除率和穩(wěn)定運行率，確保氮氧化物達標排放。
（2）重點工業(yè)行業(yè)減排任務措施
①加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
加大建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。到2012年底前，全市范圍內(nèi)淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。2015年底前，全市范圍內(nèi)淘汰所有年產(chǎn)1000萬塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，18門以下磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。
加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度。通過利用熱電廠或大型企業(yè)余熱對周邊地區(qū)實施集中供熱等方式，推動企業(yè)實施集中供熱，淘汰燃煤工業(yè)鍋爐。通過推廣使用清潔能源和建設集中供熱設施等手段，推動淘汰小型燃煤工業(yè)鍋爐。“十二五”期間，在全市淘汰4蒸噸/小時（含4蒸噸/小時）以下的燃煤工業(yè)鍋爐和所有使用8年以上10蒸噸/小時（不含10蒸噸/小時）以下的燃煤工業(yè)鍋爐，淘汰的比例要求達到30%以上。
②推進工業(yè)煙氣治理，促使企業(yè)達標排放
推進水泥行業(yè)的煙氣脫硝改造，“十二五”期間，全市規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯全部實行低氮燃燒技術(shù)改造并建設煙氣脫硝工程。
強化石化行業(yè)煙氣脫硫治理。到2015年底前，茂名石化煉的催化裂化裝置催化劑再生煙氣都要進行脫硫治理，加熱爐和鍋爐煙氣也要進行脫硫治理，綜合脫硫效率要求達到90%以上。
推動大型燃煤工業(yè)鍋爐煙氣脫硫治理。到2015年底前，要求全市范圍內(nèi)規(guī)模在28蒸噸以上、SO2排放超標的燃煤工業(yè)鍋爐全部要實施煙氣脫硫改造，綜合脫硫效率要求達到70%以上。
推動大型燃煤工業(yè)鍋爐煙氣脫硝治理。2015年底前，要求28蒸噸以上的燃煤工業(yè)鍋爐全部實施低氮燃燒改造，NOx去除率達到30%左右。其中規(guī)模在65蒸噸以上的燃煤工業(yè)鍋爐除要求進行低氮燃燒改造外，還鼓勵建設煙氣脫硝工程，進一步減低NOx的排放量。
（3）機動車減排任務措施。
①加快老舊機動車的更新淘汰。
不斷提高新車準入門檻，強化在用車污染治理，加快更新淘汰高排放車輛和老舊車輛。
②加快“粵IV”車用成品油的供應。
提高車用燃油質(zhì)量，在全面推廣使用“粵Ⅲ”車用成品油基礎上，加快供應“粵IV”車用成品油，到2015年前，要求在全市范圍內(nèi)全面供應“粵IV”油品，降低機動車排氣污染。
四、重點工程
（一）水污染物減排重點工程
1、工業(yè)源減排重點工程
“十二五”期間，工業(yè)源重點減排工程共需投資約49900萬元，主要用于企業(yè)污染治理設施的建設及工業(yè)園區(qū)污染集中治理設施的建設。
2、生活源減排重點工程
“十二五”期間計劃新建、擴建、配套管網(wǎng)城鎮(zhèn)生活污水處理設施64項，計劃完成31.5萬噸/日的污水處理量，總投資80612萬元。城市建設和市政管網(wǎng)配套建設要做到同步運行，有效解決污水收水覆蓋面不足的問題，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達到75%；加強城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設，逐年選擇一批重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣，全面推動城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設。關(guān)停高污染企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建成區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)要逐步搬遷或逼退；提高河流生態(tài)水量，增加城市水環(huán)境容量；規(guī)劃建設河道沿岸排污管網(wǎng)，實施雨污分流工程。
3、農(nóng)業(yè)源減排重點工程
“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源減排重點工程共需投資約19337萬元，主要用于水沖清糞畜禽養(yǎng)殖企業(yè)升級為墊草墊料清糞方式、干清糞方式，禽養(yǎng)殖企業(yè)有機肥生產(chǎn)處理設施建設，禽養(yǎng)殖企業(yè)開展沼氣建設工程及沼液處理設施建設，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展各類尿液及廢水處理處置設施建設。
（二）大氣污染物減排重點工程
1、電力行業(yè)減排重點工程
“十二五”期間，全市電力行業(yè)減排重點工程共需投資約28000萬元，其中投資17000萬元用于建設脫硝裝置，完善在線監(jiān)控，投資11000萬元用于煙氣脫硫改造，提高脫硫設施脫硫效率。
2、重點工業(yè)行業(yè)減排重點工程
“十二五”期間，全市重點工業(yè)行業(yè)煙氣脫硫治理工程及煙氣脫硝治理工程改造共需投資約44510萬元，投資約30000萬元用于石油煉制行業(yè)SO2治理工程，投資10萬元用于燃煤鍋爐煙氣脫硫工程，投資14500萬元用于非電力行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝。
五、規(guī)劃實施與保障
（一）加強組織領導
各縣（市、區(qū)）政府要進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領導，建立健全工作機制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，做好主要污染物總量控制規(guī)劃及實施方案的編制，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息等反饋工作。
（二）強化減排責任
進一步完善主要污染物減排工作考核制度，堅持把污染減排指標完成情況納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。建立茂名市各級黨政領導班子和領導干部環(huán)境保護實績考核機制，在2013年底和2015年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，考核結(jié)果將作為領導干部政績、評定年度考核等次和干部選拔任用以及獎懲的重要依據(jù)之一。
（三）建立聯(lián)動機制
抓緊建立經(jīng)濟發(fā)展、能源節(jié)約、污染減排聯(lián)動機制，進行預警監(jiān)測和綜合分析，找出當前經(jīng)濟增長中影響節(jié)能減排的問題和癥結(jié)所在，并有針對性地加以解決。加大環(huán)保部門參與綜合決策的力度，更好地把環(huán)境政策、目標與經(jīng)濟發(fā)展等宏觀政策銜接，確保經(jīng)濟發(fā)展政策和節(jié)能減排政策的協(xié)調(diào)性和可執(zhí)行性。
建立和形成政府領導，發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、工商、稅務、公安等多個職能部門參與的淘汰落后產(chǎn)能部門聯(lián)動機制，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產(chǎn)等多種手段予以推進。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護的政策和規(guī)劃，把重點環(huán)保工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、清潔生產(chǎn)、污染減排和生態(tài)創(chuàng)建。財稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護的財稅政策，完善經(jīng)濟激勵機制，充分發(fā)揮環(huán)保專項資金、環(huán)保獎勵資金的引導激勵作用，逐步建立和完善生態(tài)補償機制，支持環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設。相關(guān)部門要做好城市污水、煙氣治理、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設與管理，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。國土資源、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責，支持和推進環(huán)境保護。發(fā)揮人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，為規(guī)劃的落實提供良好的反饋機制，推動規(guī)劃實施并獲得廣泛的社會認同。通過論證會、聽證會等形式，廣泛聽取各方面對政府重大決策、規(guī)劃和項目的意見和建議，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境與發(fā)展綜合決策中的作用。
（四）完善相關(guān)政策
切實落實污水處理收費和脫硫、脫硝相關(guān)政策。全面開征污水處理費，逐步提高生活污水處理費征收標準。進一步完善符合茂名實際的水資源費征收標準，全面推行階梯式水價制度，促進節(jié)約用水。研究制定脫硝電價政策，繼續(xù)落實燃煤機組脫硫電價政策。進一步完善有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排安裝脫硫設施或使用清潔能源的機組上網(wǎng)。進一步落實排污收費政策，逐步提高二氧化硫和化學需氧量排污費。
全面實施排污許可證制度。積極開展排污權(quán)交易試點工作。建立排污量核定系統(tǒng)，構(gòu)建排污交易管理平臺。
加大高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標準，進一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。限制類水泥企業(yè)的差別電價在取消峰谷電價的基礎上，逐年提高加價標準。
充分利用市場手段籌集社會資金，建立多渠道的環(huán)境保護投入機制，鼓勵環(huán)�；A設施建設和運營社會化、市場化和專業(yè)化。
加大財政支持力度。按照國家對統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設的要求，落實財政配套資金；適當增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營的支持力度。
（五）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
加強環(huán)保日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，提高污染源穩(wěn)定達標排放水平。開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法排污行為，強化不能穩(wěn)定達標排放企業(yè)的深度治理。到2012年，工業(yè)廢水穩(wěn)定排放達標率達90%以上。繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)保信用管理，定期開展污染源排放情況的評估，并向社會公告，鼓勵有獎舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
大力推進清潔生產(chǎn)，逐步建立清潔生產(chǎn)示范工業(yè)園，強化對重點污染行業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。
（六）進一步完善監(jiān)測、監(jiān)察、統(tǒng)計工作
進一步完善污染物減排監(jiān)測、監(jiān)察、統(tǒng)計體系建設，制定茂名市主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設“十二五”規(guī)劃。積極推進國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設和運行，構(gòu)建對重點污染源的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)動工作鏈，確保在線監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定有效�？茖W配置污染源現(xiàn)場采樣和監(jiān)測儀器設備，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。加強環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測隊伍建設，提高執(zhí)法和監(jiān)測人員業(yè)務水平。加強污染源減排統(tǒng)計和污普動態(tài)更新基礎和信息傳輸能力建設。進一步完善各級環(huán)境監(jiān)控中心建設，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平。
（七）加強宣傳教育
充分利用各種宣傳教育手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十一五”節(jié)能減排取得的成果，宣傳“十二五”主要污染物減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施，提高全社會參與污染物總量減排的意識。全面加強對各級領導干部、工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位負責人以及面向全社會的污染物總量減排宣傳教育。進一步強化各級領導干部實現(xiàn)清潔發(fā)展、科學發(fā)展的思想認識，嚴格落實污染物總量減排的各項任務措施。增強企事業(yè)單位負責人的污染防治意識，自覺落實污染物治理措施。增強公眾參與污染物減排工作的熱情，實現(xiàn)全社會參與減排，并形成污染物減排的公眾監(jiān)督檢查力量。（茂名市環(huán)保局）
