一、總則

（一）目的和意義

實(shí)施減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高人民生活質(zhì)量，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。 “十一五”期間，白銀市把污染治理作為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，通過(guò)實(shí)施工程減排、管理減排和結(jié)構(gòu)減排等措施，全力推進(jìn)治污工程建設(shè),全市主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放基本得到控制，環(huán)境污染趨勢(shì)得到一定程度緩解，但總體環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各縣區(qū)污水處理工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，化學(xué)需氧量減排壓力巨大；有色金屬冶煉廢水仍未得到有效治理，重金屬污染防治任務(wù)艱巨；白銀城區(qū)和其他縣區(qū)的煤煙型污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

“十二五”時(shí)期是白銀市實(shí)施城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)市委、市政府提出“融入中心、優(yōu)化布局、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、科學(xué)轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，全市工業(yè)化和城市化仍將處于加快發(fā)展階段，資源能源與環(huán)境矛盾將更加突出。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)、主要污染物排放量得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須抓住“十二五”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)強(qiáng)化污染減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃是“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)“十二五”污染減排工作的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是“十二五”排污總量指標(biāo)分配、減排考核評(píng)估的重要依據(jù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)總量控制規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)范性，提高規(guī)劃指導(dǎo)性和可操作性，保障“十二五”總量控制目標(biāo)任務(wù)的順利完成，市環(huán)保局聯(lián)合蘭州大學(xué)編制了《白銀市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》。

（二）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。

（三）編制原則

1、統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃編制要服從于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理等全過(guò)程系統(tǒng)控制角度，對(duì)主要污染物總量控制規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃方案的制定過(guò)程中，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到宏觀與微觀相結(jié)合，區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項(xiàng)目相結(jié)合。

2、分類指導(dǎo)�？偭靠刂颇繕�(biāo)與任務(wù)應(yīng)結(jié)合白銀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源能源消費(fèi)需求，綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定。

3、分解落地。按照污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作要求，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)主要污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平，科學(xué)測(cè)算總量控制基數(shù)、新增量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務(wù)分解落實(shí)到縣區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，通過(guò)規(guī)劃編制切實(shí)推動(dòng)“十二五”污染減排工作。

4、合理可行�？偭靠刂颇繕�(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)要兼顧需求和實(shí)際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。

（四）編制依據(jù)

1、《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》

2、《白銀市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路（征求意見(jiàn)稿）》

3、《白銀市二0一0年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》

4、《2010年白銀市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

5、2009年、2010年《白銀統(tǒng)計(jì)年鑒》

6、“十一五”期間環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

7、2010年污染物普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)

8、白銀市“十二五”主要污染物排放總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)

（五）總量控制目標(biāo)和指標(biāo)

1、規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。

2、控制因子。按照國(guó)家要求，“十二五”期間對(duì)化學(xué)需氧量（化學(xué)需氧量）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH4-N）和氮氧化物（NOx）四項(xiàng)主要污染物實(shí)施總量控制，水污染物總量控制還將把污染源普查口徑的農(nóng)業(yè)源納入總量控制范圍。

3、目標(biāo)確定。綜合考慮白銀市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、污染物排放強(qiáng)度、基于排放基數(shù)、新增量測(cè)算、減排潛力分析及省政府下達(dá)的控制指標(biāo)，確定“十二五”主要污染物減排目標(biāo)如下：

表1       “十二五”主要污染物減排目標(biāo)

二、“十一五”主要污染物總量控制實(shí)施情況評(píng)估

“十一五”期間省政府下達(dá)白銀市總量控制目標(biāo)為，到2010年，二氧化硫排放量控制在11.5萬(wàn)噸之內(nèi)，化學(xué)需氧量控制在1.16萬(wàn)噸之內(nèi)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)污染減排的工作部署，圍繞節(jié)能減排這一硬仗，不斷加大工作力度，突出首位意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，圓滿完成了減排目標(biāo)和任務(wù)。（白銀市人民政府）

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