1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，控制增量、削減存量，細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，突出城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和電力行業(yè)減排工程重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合、深入推進(jìn)我區(qū)主要污染物減排工作，強(qiáng)化總量控制的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2 基本原則
1、全過(guò)程系統(tǒng)控制原則
     綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過(guò)程提出綜合工作措施，系統(tǒng)推進(jìn)污染物減排工作。實(shí)施“總量約束、質(zhì)量指導(dǎo)”的減排模式，逐步實(shí)現(xiàn)從單純注重總量減排向總量減排與質(zhì)量改善相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一污染物的總量控制向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從工業(yè)、生活污染削減向工業(yè)、農(nóng)村和生活全面污染削減轉(zhuǎn)變。
2、統(tǒng)籌銜接、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)變化原則
服從國(guó)家、省、市宏觀經(jīng)濟(jì)政策及節(jié)能減排重大戰(zhàn)略，上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)減排工作。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的污染物增量部分的預(yù)測(cè)。重點(diǎn)為確定各項(xiàng)工程措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，將能反映污染物排放總量動(dòng)態(tài)削減量的工程因素作為核心。
3、目標(biāo)落地、責(zé)任分解落實(shí)原則
以實(shí)現(xiàn)從上到下的約束性指標(biāo)為基本要求，通過(guò)規(guī)劃編制，將污染減排目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)，將減排任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)、責(zé)任單位和企業(yè)。明確工作時(shí)序、重點(diǎn)和方向，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化總量控制的實(shí)際實(shí)施效果。
4、可達(dá)性原則
結(jié)合實(shí)際，在綜合考慮基數(shù)和增量的基礎(chǔ)上，做好增量、存量和減量之間的系統(tǒng)分析，使減排目標(biāo)和工作任務(wù)相吻合，強(qiáng)化可達(dá)性分析。確保經(jīng)濟(jì)可承受、技術(shù)可達(dá)、保障措施可行。
1.3 編制依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
2、《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》，2010年6月
3、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》
4、《鎮(zhèn)海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
5、《寧波市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》
6、《關(guān)于做好“十二五”減排規(guī)劃工作的通知》（浙環(huán)辦函[2010]136號(hào)）
7、《浙江省“十二五”主要污染物減排規(guī)劃》
8、《關(guān)于通報(bào)“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)的函》 
（浙環(huán)函[2011]91號(hào)）
9、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)全國(guó)第一次污染物普查成果（2009年、2010年更新）
10、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)境統(tǒng)計(jì)（2007年、2009年）
11、《鎮(zhèn)海統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2009年）
12、寧波市“十二五”主要污染物排放總量削減計(jì)劃(甬政辦發(fā)[2011]275號(hào))
13、國(guó)家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
1.4 目標(biāo)和指標(biāo)
（1）減排指標(biāo)
水污染物為化學(xué)需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)，大氣污染物為二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）。污染源普查口徑的農(nóng)業(yè)源納入總量控制范圍。
（2）減排目標(biāo)
按照市里給我區(qū)下達(dá)的“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)，到2015年，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別在2010年基礎(chǔ)上削減13%（工業(yè)加生活）、12%（工業(yè)加生活）、26%和33%(二氧化硫和氮氧化物指標(biāo)鎮(zhèn)海煉化乙烯及其一體化項(xiàng)目除外)，農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮分別在2010年基礎(chǔ)上削減12%和15%。
1.5 減排年限
減排方案編制的基準(zhǔn)年為2010年，目標(biāo)年為2015年。以污染源普查動(dòng)態(tài)更新后的2010年主要污染物排放量作為“十二五”總量控制方案和“十二五”減排考核的基數(shù)。
2 “十一五”減排工作回顧
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成污染減排工作合力
2.1.1 切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染減排工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，全面落實(shí)“十一五”期間污染減排工作。成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)交通局、農(nóng)業(yè)局等部門組成。制定了《鎮(zhèn)海區(qū)“十一五”期間主要污染物減排工作方案》和年度污染物減排工作方案，并在生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上確定每年的重點(diǎn)工程。
2.1.2 認(rèn)真組織考核，落實(shí)責(zé)任
區(qū)政府每年向區(qū)人民代表大會(huì)報(bào)告污染減排的進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督，并將污染減排任務(wù)的完成情況，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、生態(tài)區(qū)建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。區(qū)政府每年都要組織開展污染減排專項(xiàng)檢查。全區(qū)上下主要從三個(gè)層面落實(shí)污染減排的任務(wù)和責(zé)任。在政府層面，年初，區(qū)生態(tài)辦將當(dāng)年的減排任務(wù)納入到各鎮(zhèn)街道企業(yè)的生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書中，并作為考核的否決指標(biāo)；同時(shí)區(qū)人事局也將主要污染物減排作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容。在職能部門層面，區(qū)生態(tài)辦牽頭制定了區(qū)級(jí)各有關(guān)成員單位的減排職責(zé)，將每年污染減排的重點(diǎn)工作分解落實(shí)到各成員單位，并將有關(guān)內(nèi)容作為考核的否決指標(biāo)納入各成員單位的生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。在重點(diǎn)企業(yè)和減排項(xiàng)目層面，根據(jù)省市政府出臺(tái)的相關(guān)文件的統(tǒng)一要求，將主要污染物減排責(zé)任逐個(gè)落實(shí)到環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)和城市污水處理廠、城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目上，并與企業(yè)法定代表人簽訂了減排工作責(zé)任狀。
“十一五”期間，化學(xué)需氧量和二氧化硫分別削減44.3%和74.4%，超額完成市政府下達(dá)的化學(xué)需氧量和二氧化硫分別削減14.9%和70.3%的減排目標(biāo)。我區(qū)及區(qū)環(huán)保局先后榮獲省、市“十一五”減排優(yōu)秀集體（單位）。
2.2 突出重點(diǎn)，落實(shí)主要污染物減排各項(xiàng)政策措施
2.2.1加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
根據(jù)寧波市市區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)區(qū)建設(shè)的要求，并以此作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境準(zhǔn)入基本依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、限制和淘汰制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。淘汰黏土磚瓦窯生產(chǎn)企業(yè)3家。，累計(jì)關(guān)�；虬徇w化工、電鍍、印染、冶金等重點(diǎn)行業(yè)30多家企業(yè)，2010年維鐘印染、通寶紙業(yè)、廣發(fā)特種鋼、光鑫特鋼等4家企業(yè)按照工信部的要求完成了淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)任務(wù)。
加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力推廣天然氣、生物質(zhì)等能源�！笆�一五”期間，關(guān)停了鎮(zhèn)海熱電廠有限公司、浙江金甬腈綸有限公司，關(guān)�？傚仩t噸位465t/h，總裝機(jī)容量60000KWH。全區(qū)共11臺(tái)燃煤（燃油）鍋爐改造為天然氣鍋爐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了清潔能源的改造。
2.2.2 深入開展“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)
根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(浙政發(fā)[2008]7號(hào))、寧波市人民政府《關(guān)于印發(fā)寧波市“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（甬政發(fā)〔2008〕38號(hào)）的要求，鎮(zhèn)海片臨港工業(yè)廢氣污染區(qū)域（包括寧波化工區(qū)、后海塘工業(yè)區(qū)域、五里牌區(qū)域）被列入第一批省級(jí)督辦的11個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題之一和第二批市級(jí)督辦的7個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題之一。我區(qū)根據(jù)以上要求，在省、市政府領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保廳、省發(fā)改委及省級(jí)督辦重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題蹲點(diǎn)督查組、寧波市環(huán)保局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的督促指導(dǎo)下，委托浙江省環(huán)科院編制了《整治規(guī)劃》，按照批復(fù)的整治規(guī)劃，組織實(shí)施了臨港工業(yè)廢氣污染整治工作，并委托省環(huán)科院編制了《評(píng)估技術(shù)報(bào)告》和《工作報(bào)告》。目前我區(qū)臨港工業(yè)廢氣整治35個(gè)工程項(xiàng)目已全部完成，累計(jì)投入治理資金達(dá)12億元左右。并通過(guò)省市政府的驗(yàn)收。同時(shí)兩個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（寧波化工區(qū)、鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）通過(guò)了省政府的污染整治驗(yàn)收。
2.3 著力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2.3.1提高城鎮(zhèn)污水處理率和達(dá)標(biāo)率
一是投資2.2億元，建成了一期日處理能力3萬(wàn)噸、采用氧化溝工藝處理的鎮(zhèn)海污水處理廠及配套管網(wǎng)，目前實(shí)際處理能力達(dá)到3.6萬(wàn)噸/日。二是投資5.9億元，建成了一期處理能力10萬(wàn)噸的寧波北區(qū)污水處理廠工程及配套管網(wǎng)，目前實(shí)際日處理量為10.3萬(wàn)噸。三是寧波愛普環(huán)保有限公司投資4500萬(wàn)元建成了工業(yè)污水處理廠，全面接納寧波化工區(qū)各企業(yè)的污水，同時(shí)接納化工區(qū)附近的生活污水。加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，著力提高污水處理廠的達(dá)標(biāo)率。
2.3.2提高燃煤機(jī)組脫硫效率
一是浙江浙能鎮(zhèn)海發(fā)電有限責(zé)任公司投資3億元的煙氣脫硫設(shè)施于2009年11月投入運(yùn)行，每年可削減二氧化硫排放量3.4萬(wàn)噸（脫硫效率90%以上）。鎮(zhèn)海煉化Ⅱ、Ⅲ自備電廠、寧波久豐熱電有限公司的爐外脫硫全面建成運(yùn)行，年削減二氧化硫排放量5000噸。
2.3.3提高垃圾和危險(xiǎn)廢物處理率
一是建成了鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電工程。該項(xiàng)目位于寧波化工區(qū)內(nèi)，總投資2.1億元，日處理垃圾600噸，垃圾減量化達(dá)80%，并經(jīng)焚燒發(fā)電，年發(fā)電1億多度，成為“變廢為寶”、資源循環(huán)利用的典范工程。二是建成了寧波化工區(qū)危險(xiǎn)廢物處置中心。該項(xiàng)目總投資5000多萬(wàn)元，一期處理危險(xiǎn)廢物6噸/日，年回收溶劑2000噸。三是寧波化工區(qū)化工主管廊帶貫通。管廊帶的貫通將大大減少化學(xué)品在運(yùn)輸、裝卸過(guò)程中有機(jī)廢氣的產(chǎn)生。
2.4 強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)污染減排各項(xiàng)制度
2.4.1嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)全省工業(yè)項(xiàng)目新增污染控制意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕87號(hào)），需新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。按照環(huán)境保護(hù)分類管理原則，通過(guò)環(huán)保技術(shù)審定小組的審定，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和一票否決制；同時(shí)，實(shí)施新項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理制度，實(shí)施環(huán)境監(jiān)理60家，對(duì)200余家企業(yè)開展了“三同時(shí)”制度監(jiān)管。2006年至2010年10月，共審批各類建設(shè)項(xiàng)目1486件，共否決污染嚴(yán)重和選址不合適的項(xiàng)目200個(gè)。
2.4.2全面實(shí)行排污許可證制度
依法對(duì)排污單位實(shí)行排污許可證制度，出臺(tái)了《鎮(zhèn)海區(qū)排污總量核定技術(shù)規(guī)定》，對(duì)列入排污許可證發(fā)放的單位下達(dá)了公告，限期要求企業(yè)提供資料并進(jìn)行核定，完成63家單位的排污許可證發(fā)放。
2.4.3 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法監(jiān)管
一是根據(jù)國(guó)家、省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)排污單位名單，實(shí)施監(jiān)管。開展“綠劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，特別強(qiáng)化夜間、節(jié)假日的錯(cuò)時(shí)執(zhí)法力度。2006年以來(lái)，共出動(dòng)檢查14300人次，共檢查企業(yè)7570家次，整改企業(yè)1126家次，處罰企業(yè)452家次，累計(jì)處罰金額2062萬(wàn)元，征收排污費(fèi)18663萬(wàn)元，有效打擊了各類環(huán)境違法行為。二是做好信訪調(diào)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2006年至今，12369信訪投訴受理中心共受理投訴2751件，信訪及時(shí)回復(fù)率、辦結(jié)率均達(dá)到95%以上。三是提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力。建立了24小時(shí)全天候環(huán)保專人值班制度和污染事件快速響應(yīng)機(jī)制，完善了區(qū)一級(jí)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，開展了重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和演練，做到了對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的快速響應(yīng)和及時(shí)處置。四是實(shí)行企業(yè)環(huán)境行為等級(jí)評(píng)價(jià)。每年一次對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行綠、藍(lán)、黃、紅、黑五色評(píng)定，對(duì)綠色表彰、藍(lán)色肯定、黃色警告、紅色整改、黑色關(guān)停，并在年底將評(píng)定結(jié)果通過(guò)媒體向社會(huì)公布，以此促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為自律。（寧波市環(huán)保局）

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