一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)安全為目標(biāo)，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化污染防治，以國際旅游島的規(guī)劃與建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)立省，在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
1．堅(jiān)持服務(wù)于國際旅游島建設(shè)需要。與國際旅游建設(shè)規(guī)劃一致，圍繞國際旅游島建設(shè)，從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制角度，對(duì)主要污染物總量控制規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。
2．統(tǒng)籌兼顧，集成創(chuàng)新。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各方面，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，創(chuàng)新規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。
3．分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，根據(jù)總量現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，分市縣分階段落實(shí)總量控制的任務(wù)措施，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性。
4．政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國家意志，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的總量控制新格局。
三、總量控制指標(biāo)
在“十一五”化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項(xiàng)主要污染物的基礎(chǔ)上，“十二五”期間國家將氨氮和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標(biāo)體系，對(duì)上述四項(xiàng)主要污染物實(shí)施國家總量控制，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核�！笆濉逼陂g水污染物總量控制還將把污染源普查口徑的農(nóng)業(yè)源納入總量控制范圍。
四、規(guī)劃基準(zhǔn)年與排放基數(shù)
（一）基準(zhǔn)年
規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年。
（二）排放基數(shù)
四項(xiàng)污染物的排放基數(shù)均按照2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)確定。
五、規(guī)劃編制技術(shù)路線
1、對(duì)“十一五”污染減排工作的執(zhí)行情況以及“十二五”減排形勢進(jìn)行分析，確定總量控制規(guī)劃的范圍（時(shí)間、控制指標(biāo)以及控制對(duì)象等），掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；
2、分析2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，確定基準(zhǔn)年污染物排放基數(shù)；
3、測算“十二五”期間主要污染物新增量；
4、測算減排潛力并提出相應(yīng)的總量減排措施方案，落實(shí)到重點(diǎn)工程和淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)項(xiàng)目；
5、根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析結(jié)果提出總量控制初步目標(biāo)，采用二上二下方式協(xié)調(diào)確定總量控制目標(biāo)；
6、將減排目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要求等進(jìn)行分解落實(shí)，制定實(shí)施方案，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施；
7、實(shí)施“十二五”總量控制規(guī)劃以及年度總量減排計(jì)劃。
第二章 “十一五”總量控制現(xiàn)狀評(píng)估
一、取得的成效
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)精神。到2010年，我省化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在9.5萬噸/年（不包含“十一五”國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目），二氧化硫（SO2）排放總量控制在4.4萬噸/年。省委省政府非常重視我省主要污染物總量減排工作，采取多種措施，多渠道籌措資金，奉行“小財(cái)政，大環(huán)�！钡睦砟�，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，不斷加強(qiáng)污染防治，使污染物減排和總量控制取得一定成效：2010年我省COD排放量9.23萬噸，比2009年下降7.94%，比2005年下降2.84%，完成“十一五”總量控制目標(biāo)；SO2排放量2.84萬噸，比2009年上升29.33%，比2005年上升29.12%，完成“十一五”總量控制目標(biāo)。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展全省動(dòng)員
成立了由省長任組長，常務(wù)副省長任副組長，省政府各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的海南省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》，部署開展全省的節(jié)能減排工作。市縣政府也成立了相應(yīng)的節(jié)能減排機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，狠抓落實(shí)，大膽實(shí)踐，形成了引導(dǎo)與推動(dòng)同步的工作局面。
2、分解控制指標(biāo)，落實(shí)政府責(zé)任
根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，省政府下發(fā)了《海南省人民政府關(guān)于各市縣“十一五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)的批復(fù)》，對(duì)各市縣“十一五”期間主要污染物排放總量指標(biāo)進(jìn)行了分配，并與市縣人民政府簽訂了《“十一五”主要污染物總量控制責(zé)任書》。下發(fā)了《海南省主要污染物總量減排考核辦法》，啟動(dòng)主要污染物總量減排目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果列入當(dāng)年社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的市縣責(zé)令其限期整改，對(duì)整改不到位的啟動(dòng)問責(zé)制，并實(shí)行區(qū)域限批，有效促進(jìn)了全省總量減排工作的開展。
3、多渠道籌措資金，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)
“十一五”期間，各級(jí)政府多渠道籌措資金，投資27.9億元建設(shè)25個(gè)污水處理項(xiàng)目，新增污水日處理能力63.8萬噸/日，配套管網(wǎng)391公里，于2010年末實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。省政府成立了由常務(wù)副省長任組長的污水處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》等14項(xiàng)管理規(guī)定，并與市、縣政府簽訂了污水處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，為全省完成減排任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。
4、因地制宜，推廣人工濕地處理技術(shù)
按照環(huán)保部努力探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路的要求，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的新道路。針對(duì)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活排放污水具有量大、規(guī)模小和分布散的特點(diǎn)，各市縣政府在充分挖掘自身減排潛力的基礎(chǔ)上，因地制宜，多渠道籌措資金，大力推廣使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理技術(shù)，減少生活污水對(duì)水環(huán)境的污染。“十一五”期間,全省建成人工濕地處理設(shè)施34個(gè)，日處理污水能力達(dá)到2萬噸，削減化學(xué)需氧量約860噸，為治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水探索出新的路子。（海南省環(huán)保廳）
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