水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，是經濟社會發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水務設施是公益性基礎設施，水資源管理是經濟社會宏觀管理的重要組成部分。
《北京市屬溫帶半干旱半濕潤性季風氣候，水資源天然稟賦條件不足決定本市長期缺水。1999年以來連續(xù)12年干旱，年均水資源量僅有21億立方米，比多年平均減少44%。北京水務工作認真落實市委、市政府提出的“工程水利向資源水務轉變，農村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務轉變”和“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”的要求，通過大力推進節(jié)水、建設應急水源地、水庫優(yōu)化調度、擴大利用再生水、境外調水等措施，以有限的水資源支撐了年均36億立方米的用水需求，確保了2008年北京奧運會和新中國成立60周年慶�；顒拥某晒εe行。
北京市“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是北京市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的綜合專項規(guī)劃之一。
根據(jù)市委、市政府和中央有關部委關于開展“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的要求，北京市水務局按照“政府主導、部門聯(lián)動、專家論證、社會參與、深入實際”的原則，科學謀劃水務戰(zhàn)略格局，確定未來五年的發(fā)展目標和重大任務。
《規(guī)劃》在研究水資源保護和利用的路徑上采取了大背景思考、大范圍統(tǒng)籌、大格局推動、大結構調整的技術路線，力爭在“十二五”時期，為確�！八膫�安全”、在全國實現(xiàn)“五個率先”、規(guī)劃構建“六大格局”、實施“七大工程”、完善“八項管理制度”，為首都經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
一、水資源形勢
(一)水資源現(xiàn)狀。
1.水資源基本情況。
(1)多年平均水資源量。
北京市多年平均(1956-2000年)降水量585毫米，形成地表水資源量17.7億立方米，地下水資源量25.6億立方米(扣除地表地下水重復量后地下水資源量19.7億立方米)，水資源總量37.4億立方米。多年平均地表水入境水量21.1億立方米，出境水量19.5億立方米。
(2)近年水資源狀況。
1999-2010年年均降水量475毫米，形成地表水資源量7.3億立方米，地下水資源量17.2億立方米(扣除地表地下水重復量后地下水資源量13.9億立方米)，水資源總量21.2億立方米。地表水入境水量4.7億立方米，出境水量8.5億立方米。
2.降水和來水嚴重不足。
與多年平均相比，近12年降水量減少19%，水資源總量減少43%，入境水量減少77%，兩庫來水減少79%，可用水資源急劇減少。
近12年，密云水庫年均來水量2.7億立方米，比多年平均減少72%；官廳水庫年均來水量1.3億立方米，比多年平均減少86%。
3.城市應急水源地已接近開采極限。
近12年，平原區(qū)地下水平均埋深從11.9米下降到24.9米，年均下降1.1米。
自2003年以來，懷柔、平谷、昌平等應急水源地陸續(xù)建成，開采初期地下水埋深在10米左右，開采以來年均下降3-5米，目前埋深超過40米，已接近設計開采值。
第八水廠水源地取水能力從48萬立方米/日衰減到18萬立方米/日，衰減60%；第三水廠取水能力衰減50%。
城市應急水源地開采以來，周邊農用機井50%以上出水不足，嚴重影響當?shù)剞r民用水，城鄉(xiāng)供水矛盾十分突出。
4.本地水資源保障首都供水安全難度增大。
人口增長、社會發(fā)展和人們生活水平的提高，使得城市用水剛性需求持續(xù)增長。北京市2010年常住人口1961萬人，按照近12年本地平均水資源量計算，人均水資源量僅為107立方米。
與國內外大城市相比，北京市的人均水資源量遠遠低于其他城市。
(二)“十二五”時期用水預測。
1.預測原則。
“十二五”時期仍需繼續(xù)采取非常規(guī)措施，按照用水總量控制、生活用水適當增長、工業(yè)用新水零增長、農業(yè)用新水負增長、生態(tài)環(huán)境擴大再生水使用的原則，確定用水量。
生活用水適當增長。按照“十一五”時期實際每年增加人口50-60萬，生活人均用水量240升/日(其中居民生活用水量120升/日)，生活用水量每年增加0.6億立方米。
工業(yè)用新水零增長。通過產業(yè)結構調整，限制發(fā)展高耗水、高耗能產業(yè)，提高利用效率，實現(xiàn)工業(yè)用新水零增長。
農業(yè)用新水負增長，總量維持12億立方米，再生水利用量增加到3.5億立方米。
到2015年環(huán)境總用水量達到5.3億立方米，再生水利用量增加到4.4億立方米。
2.預測結果。
預測2011-2015年全市總用水量37.2-41.1億立方米，其中生活用水量16.2-18.6億立方米。
表1 “十二五”時期全市用水量預測表 單位：億立方米
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分 項 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
|
生活用水量 |
16.2 |
16.8 |
17.4 |
18.0 |
18.6 |
|
工業(yè)用水量 |
5.2 |
5.2 |
5.2 |
5.2 |
5.2 |
|
農業(yè)用水量 |
12 |
12 |
12 |
12 |
12 |
|
環(huán)境用水量 |
3.8 |
3.9 |
4.0 |
4.1 |
5.3 |
|
總用水量 |
37.2 |
37.9 |
38.6 |
39.3 |
41.1 |
預測2011-2015年城六區(qū)總用水量16.5-17.9億立方米，其中生活用水量10.5-11.7億立方米。
表2 “十二五”時期城六區(qū)用水量預測表 單位：億立方米
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分 項 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
|
生活用水量 |
10.5 |
10.8 |
11.1 |
11.4 |
11.7 |
|
工業(yè)用水量 |
2.9 |
2.9 |
2.9 |
2.9 |
2.9 |
|
環(huán)境用水量 |
3.1 |
3.1 |
3.1 |
3.1 |
3.3 |
|
總用水量 |
16.5 |
16.8 |
17.1 |
17.4 |
17.9 |
(三)主要問題。
“十二五”時期水資源供需矛盾更加突出，是化解水資源風險、加大節(jié)水開源力度的關鍵時期，也是建設南水北調配套工程的關鍵時期。
1.城六區(qū)水源硬缺口逐年加大。
按2009年和2010年年均來水20億立方米預測，通過采取繼續(xù)超采地下水、動用密云水庫庫存、擴大再生水利用等措施后，年均仍存在4.5億立方米城市供水硬缺口。
2011年缺水3.7億立方米，2012年缺水3.8億立方米，2013年缺水6.5億立方米，2014年缺水6.6億立方米。
2015年南水北調年來水10億立方米，給城區(qū)配置8億立方米，在應急水源地停止開采、城區(qū)自來水水源井涵養(yǎng)、自備井置換的情況下，缺水1.9億立方米。
2.供排水設施能力不足。
供水設施保障能力低，城區(qū)供水安全系數(shù)僅為1.06。
污水處理設施能力不足，雖然城區(qū)污水處理率達到94%，但郊區(qū)污水處理率僅為52.4%，水環(huán)境體系脆弱。
城市排水系統(tǒng)不完善。城市建設硬化面積加大導致徑流系數(shù)增加，加大了城市排水壓力，造成城市積水時有發(fā)生，影響了城市的運行安全。
通州新城、未來科技城、首鋼核心區(qū)、北京第二機場、中關村北區(qū)、雁棲生態(tài)建設示范區(qū)、房山汽車產業(yè)基地等重點發(fā)展區(qū)域，供排水基礎設施薄弱，應加快建設。
3.水務管理工作同發(fā)展需求不適應。
(1)法規(guī)制度體系尚不完善。
現(xiàn)有政策法規(guī)體系不健全，與法規(guī)相配套的規(guī)范標準、規(guī)章制度等支撐體系存在缺陷。
(2)管理體制機制不夠健全。
流域與區(qū)域相結合的管理體制，基層水務管理、應急管理、安全監(jiān)管、投融資等機制需要完善。
(3)管理能力相對薄弱。
科技創(chuàng)新能力、制度保障能力、依法行政能力有待進一步提高。
水的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的地位有待提高；水資源對保障經濟社會發(fā)展、轉變發(fā)展方式的作用有待提高。
二、規(guī)劃指導思想、原則及目標
(一)指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導，全面落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)和《中共北京市委、北京市人民政府關于進一步加強水務改革發(fā)展的意見》(京發(fā)〔2011〕9號)，以水源安全保障為主線，以流域綜合治理和供排水設施建設為重點，強化城市雨水收集，全面推進集、蓄、攔、調的水循環(huán)利用，堅持“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”，加快推進“民生水務、科技水務、生態(tài)水務”建設，建立最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會，為首都經濟社會和“人文北京、科技北京、綠色北京”的可持續(xù)發(fā)展及中國特色世界城市建設提供支撐和保障。
(二)規(guī)劃原則。
1.協(xié)調發(fā)展的原則。水務發(fā)展要與經濟社會發(fā)展、民生需求和宜居城市建設相結合。
2.統(tǒng)籌兼顧的原則。處理好節(jié)流與開源、保護與利用、防洪減災與生態(tài)環(huán)境，以及城市與農村之間的關系。
3.高效利用的原則。節(jié)水優(yōu)先，全面治污，優(yōu)化配置，循環(huán)利用。
4.改革創(chuàng)新的原則。進一步完善政策、法規(guī)，加強部門聯(lián)動，理順水務運行機制，提高管理水平。
(三)規(guī)劃目標。
1.確保四個安全。
水源安全：確保水源，2014年前年境外調水4-6億立方米，2015年南水北調10億立方米水進京，再生水利用10億立方米；
供水安全：城區(qū)供水安全系數(shù)達到1.25，水質符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》，城區(qū)供水漏損率控制在14%以下；
水環(huán)境安全：全市污水處理率達到90%以上，污泥無害化處理率100%，跨省市界斷面COD、氨氮含量達到國家考核標準；
防洪排水安全：確保水庫、水閘安全，骨干河道防洪達標，城區(qū)和新城防洪排水達標，構建完善有效的雨水利用體系。
2.實現(xiàn)五個率先。
實現(xiàn)境內五大水系連通和充分收集雨水目標，率先達到水資源的優(yōu)化配置；
實現(xiàn)污水資源化利用目標，率先達到國際領先利用水平；
實現(xiàn)生態(tài)清潔小流域治理目標，率先達到國際先進水平；
實現(xiàn)最嚴格的水資源管理目標，率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高標準節(jié)水型社會；
實現(xiàn)應用推廣高新技術目標，率先完成科技水務體系建設。
(四)規(guī)劃指標。
根“十二五”時期北京市水務發(fā)展目標，擬定以下規(guī)劃指標。
表3 北京市“十二五”水務規(guī)劃主要指標表
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類別 |
序號 |
指 標 |
目標 |
|
節(jié)水指標 |
1 |
萬元地區(qū)生產總值取水量 |
下降15%以上 |
|
2 |
工業(yè)用水重復利用率 |
95% 以上 | |
|
3 |
城市居民家庭節(jié)水器具普及率 |
95%以上 | |
|
4 |
農業(yè)節(jié)水灌溉面積比例 |
95% | |
|
5 |
灌溉水利用系數(shù) |
0.7 | |
|
供水指標 |
6 |
城六區(qū)自來水供水占有率 |
90% |
|
7 |
新城自來水供水占有率 |
80% | |
|
8 |
城區(qū)供水安全系數(shù) |
1.25 | |
|
9 |
城區(qū)供水漏損率 |
14%以內 | |
|
污水處理 |
10 |
全市污水處理率 |
90% |
|
11 |
城六區(qū)污水處理率 |
98% | |
|
12 |
新城污水處理率 |
90%以上 | |
|
13 |
村鎮(zhèn)污水處理率 |
60% | |
|
14 |
全市再生水利用率 |
75% | |
|
15 |
全市污泥無害化處理率 |
100% | |
|
水資源 |
16 |
治理水土流失面積 |
1810平方公里 |
|
17 |
建設生態(tài)清潔小流域 |
161條 | |
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18 |
跨省市界COD考核斷面 |
達到國家考核標準 | |
|
防洪指標 |
19 |
中心城防洪標準 |
達到200年一遇 |
|
20 |
新城防洪標準 |
達到50年一遇 |
三、水務發(fā)展規(guī)劃格局
(一)水源保障格局。
構建“外調水與本地10座水庫、6處水源地和再生水統(tǒng)一配置”的水源保障格局，建立以本地水、外調水、再生水和應急備用水源等多水源互聯(lián)互調、分質供水、安全可靠的水源系統(tǒng)。
為滿足北京市不同時期的用水需求，北京市水資源保障戰(zhàn)略大體分為三個階段：
第一階段(2014年前)，南水北調中線來水之前，爭取境外調水，應急水源地不停采，繼續(xù)動用密云水庫庫存水，確保首都水源安全。積極推進海水淡化，作為首都戰(zhàn)略水源的前期工作。
第二階段(2015-2020年)，在南水北調來水初期，爭取多調水，以減少本地地下水開采，涵養(yǎng)保護地下水。逐步實現(xiàn)城區(qū)主要依靠外調水、郊區(qū)依靠當?shù)厮吹某青l(xiāng)水源保障布局�，F(xiàn)有的應急水源地由市政府統(tǒng)一管理調度，作為城市的備用水源，兼顧當?shù)毓┧?/P>
第三階段(2020年之后)，首都水源保障將具有堅強的抗風險能力，擁有多種補源通道和靈活的調度能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水源保障的合理布局，實現(xiàn)宜居的水生態(tài)環(huán)境。
(二)城鄉(xiāng)供水格局。
全市形成“1個中心城供水網、10個新城供水單元和多個村鎮(zhèn)供水點”，即“1+10+N”的城鄉(xiāng)供水格局。
中心城一網由一條環(huán)路、兩大動脈、四個樞紐、六座主力水廠構成。
10個新城供水單元：實現(xiàn)“每個新城至少建成一座骨干水廠，新城內部管網互聯(lián)互通”，保障新城供水安全。
多個村鎮(zhèn)供水點：建設70個集約化供水單元，提高村鎮(zhèn)供水標準。
(三)城鄉(xiāng)污水處理及資源化利用格局。
1.污水處理。
污水處理廠按照適當集中與分散相結合，污泥處置按照“無害化、減量化、穩(wěn)定化、資源化”的原則，形成“城六區(qū)22座污水處理廠全部為再生水廠，建成8處污泥處置工程；新城建成34座再生水廠；42個重點鎮(zhèn)均建有污水處理廠，水源區(qū)村村有污水處理設施”的污水處理格局。
(四)城鄉(xiāng)水環(huán)境格局。
建設宜居城市，實現(xiàn)“水清、岸綠、親水、怡人”的河湖水環(huán)境，維持河流的健康生命。全市形成“一個內城水系、三大生態(tài)水網、五大水系聯(lián)通、多處湖泊濕地星羅棋布”的水環(huán)境格局。
(五)水資源保護格局。
在山區(qū)水源地，構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，建設生態(tài)清潔小流域；在平原水源地要加大污染源治理力度，禁止污染水源地的生產、生活行為。全市的水資源保護要溯源治污、點線面結合。
建成“密云、懷柔、官廳3座水庫上游一、二級保護區(qū)、16條河道兩側各1公里的地表水保護區(qū)以及南水北調總干渠兩側各200米的保護帶；6個重要地下水水源地、10個新城集中地下水源保護區(qū)；多個村鎮(zhèn)集約化供水水源保護區(qū)”共6500余平方公里的水源保護區(qū)。
(六)防洪排水格局。
建設由水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)、雨水集蓄、排水設施等組成的防洪排水工程體系。山區(qū)洪水利用水庫控制調蓄，平原洪水利用河道下泄、滯洪區(qū)滯蓄。中心城按照“西蓄、東排、南北分洪”的原則調度洪水。形成“上蓄、中疏、下排、有效滯蓄利用雨洪”的防洪排水格局，確保防洪安全。
四、“十二五”時期規(guī)劃重點任務
(一)建設七大類工程。
1.境外調水及市內開源工程。
(1)河北應急調水：利用南水北調京石段干線工程，繼續(xù)實施河北四庫應急調水工作，建立與河北省調水機制，爭取2014年前每年調水4-6億立方米。
(2)引黃濟京工程：爭取從黃河引水濟京，進京水量每年約3億立方米。
(3)應急水源地續(xù)采能力保障：對現(xiàn)有應急水源地進行續(xù)采改造，保障供水能力。
(4)水資源戰(zhàn)略舉措研究：針對氣候變暖、北京市天然水資源不足、發(fā)展對水資源剛性需求的增長、來水和外調水的不確定性等情況，開展水資源戰(zhàn)略研究工作。
加快研究海水淡化，做好項目前期工作，擇機實施。
勘察研究巖溶水源地，摸清儲量，提高應急能力。
2.南水北調市內配套工程。
(1)輸水工程包括南干渠、東干渠、團城湖—第九水廠輸水工程二期、河西支線、通州支線、東水西調改造工程。
南干渠：起點位于豐臺盧溝橋鄉(xiāng)，終點至大興三海子公園南，全長約27公里。向郭公莊、黃村等水廠供水。
東干渠：起點與團城湖-第九水廠輸水工程關西莊泵站北側分水口相接，終點與南干渠末端相接，全長約44公里。向第八水廠、第十水廠、通州水廠等水廠供水。
團城湖—第九水廠輸水工程(二期)：起點位于團城湖調節(jié)池北側，終點為海淀區(qū)龍背村，全長約4.0公里。向第九水廠以及東干渠沿線水廠供水。
河西支線：起點位于長辛店地區(qū)南水北調總干渠左岸，終點為門城水廠，全長約15公里。向長辛店第一水廠、長辛店第三水廠和門城水廠供水。
通州支線：起點位于東五環(huán)路五方橋東北角，終點為通州水廠，全長約7.3公里。向通州水廠供水。
東水西調改造：起點位于團城湖調節(jié)池北側，終點為門頭溝區(qū)城子水廠，全長約21公里。向城子、石景山等水廠供水。
(2)調蓄工程包括大寧調蓄庫續(xù)建、團城湖調節(jié)池、亦莊調節(jié)池工程。
大寧調蓄庫：位于房山區(qū)大寧村北，最大調蓄庫容3753萬立方米。建設內容包括庫區(qū)防滲、新建泵站、新建閘和橡膠壩及工程管理設施等。
團城湖調節(jié)池：位于團城湖西南，最大調蓄容積151萬立方米。建設內容包括總干渠至調節(jié)池引水渠道、調節(jié)池及分水口等。
亦莊調節(jié)池：位于大興區(qū)三海子東側，最大調蓄容積260萬立方米。建設內容包括調節(jié)池及分水口、亦莊泵站等。
(3)啟動南水北調水入懷柔水庫、密云水庫調蓄工程。
規(guī)劃通過建設隧洞和輸水管道，將南水北調水輸送到懷柔水庫、密云水庫，年輸水量約4億立方米。
3.城鄉(xiāng)供水工程。
(1)城六區(qū)供水設施。
水廠建設：規(guī)劃新建第十水廠(一期)、郭公莊水廠(一期)等7座水廠，新增供水能力143萬立方米/日，城六區(qū)自來水廠供水能力由現(xiàn)狀的313萬立方米/日達到456萬立方米/日。
管網建設：新建供水管網783公里，改造供水管網1912公里。
自備井改造：對城區(qū)存在安全隱患的自備井進行水質改善，確保自備井用水單位供水水質符合生活飲用水衛(wèi)生標準。
自備井置換：2014年南水北調引水進京后，逐步實施城區(qū)自備井的置換工作。規(guī)劃2015年對城區(qū)水質較差的南苑、垡頭等地區(qū)的自備井進行置換。
(2)新城供水設施。
水廠建設：新城規(guī)劃新建良鄉(xiāng)水廠、通州水廠等13座水廠，擴建城子水廠等5座水廠，新增供水能力166萬立方米/日�？偣┧芰_到257萬立方米/日。
管網建設：10座新城新建水廠骨干配套管網528公里，改造170公里。
(3)村鎮(zhèn)供水設施。
推進村鎮(zhèn)集約化供水建設，規(guī)劃新建集中供水廠12座，擴建14座，新增供水能力28萬立方米/日，總供水能力達到93萬立方米/日。
(4)供水水質監(jiān)測。
加強供水水質監(jiān)督管理。利用現(xiàn)有城市供水水質監(jiān)測網定期進行水質檢測，并將監(jiān)督檢測范圍擴大至各區(qū)縣新城供水企業(yè)，包括新城內部分自備井的水質。
進一步提高水質檢測水平，擴展檢測項目，為安全供水提供可靠依據(jù)。
4.城鄉(xiāng)污水處理工程。
(1)城六區(qū)污水處理。
污水處理廠：規(guī)劃新建東壩、鄭王墳等12座污水處理廠，新增污水處理能力131萬立方米/日，城六區(qū)污水處理能力達到408萬立方米/日。
污水管網：排水管網改造353公里，構筑物改造(倒虹吸、閘)100處，附屬設施改造(井蓋)2萬座。
結合北苑、東壩、定福莊、垡頭、鄭王墳、五里坨等污水處理廠建設完善其流域內主要管線系統(tǒng)；配合朝陽、豐臺等地區(qū)的城鄉(xiāng)結合部建設以及海淀山后、豐臺河西重點地區(qū)建設，完善其污水管線系統(tǒng)。規(guī)劃新建污水管道348公里。
為保障城市污水安全穩(wěn)定運行，需要修建污水流域間聯(lián)調工程，如高碑店、小紅門、定福莊流域間的污水調配工程；清河流域與北苑流域的污水調配工程，規(guī)劃至2015年新建調水管線約50公里。
污泥處置工程：新建高碑店、琉璃河、小紅門、鄭王墳污泥干化工程，擴建龐各莊污泥堆肥場工程，增加污泥處理規(guī)模2700噸/日。
(2)新城污水處理。
污水處理廠：新建污水處理廠16座，擴建11座，增加污水處理能力100萬立方米/日，污水處理能力達到197萬立方米/日。
污水管網：結合新城污水收集系統(tǒng)的改擴建，新城規(guī)劃新建污水管網1212公里。
污泥處置工程：房山、昌平、順義等新城建設11座污泥處置工程，處理能力達到2405噸/日。
(3)村鎮(zhèn)污水處理。
規(guī)劃新建污水處理廠20座，擴建8座，增加污水處理能力27萬立方米/日，污水處理能力達到47萬立方米/日。
(4)雨水管網建設與改造。
城六區(qū)：隨道路和開發(fā)區(qū)建設，新建雨水管道約358公里；改造泵站44座。
新城：房山、昌平、順義等新城規(guī)劃新建雨水管網1102公里。
5.節(jié)水、雨水利用及再生水利用工程。
(1)節(jié)水。
進一步強化節(jié)水管理，積極推進節(jié)水創(chuàng)建和節(jié)水示范，
加強用水計量監(jiān)管，加大節(jié)水宣傳教育力度，全面建設節(jié)水型社會。
生活節(jié)水：全面推行節(jié)水產品、器具節(jié)水效率市場準入制度，更換不符合標準的用水器具62萬套(件)，至2015年全市城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達到95%以上。
工業(yè)節(jié)水：進一步優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構，嚴格限制高耗水行業(yè)的發(fā)展，鼓勵發(fā)展低耗水高產值行業(yè)。擴大工業(yè)利用再生水，繼續(xù)推進生產工藝節(jié)水技術改造。
農業(yè)節(jié)水：圍繞都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，全力推進基本農田水利基礎設施配套與改造，新增、改善節(jié)水灌溉面積120萬畝，擴大再生水灌溉面積，配套完善再生水田間灌溉設施，提高農業(yè)水資源利用效率。農業(yè)節(jié)水灌溉面積比例達到95%，灌溉水利用系數(shù)達到0.7。
園林綠化節(jié)水：加快高效節(jié)水灌溉技術在城市綠化中的應用，大力推廣園林綠化使用再生水，建設10個“清水零消耗”、20個“清水低消耗”公園，城市公園綠地節(jié)水灌溉率達到95%，其他城市公共綠地節(jié)水灌溉率達到80%以上。
節(jié)水創(chuàng)建：繼續(xù)推進國家級節(jié)水型社會試點建設，完成海淀區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)國家級節(jié)水型社會試點建設任務，推進亦莊經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家工業(yè)節(jié)水示范園區(qū)。新建節(jié)水型單位3000個、節(jié)水型園區(qū)10個、節(jié)水示范單位100個、養(yǎng)殖節(jié)水示范工程30處，完成500個節(jié)水新農村和500個居民社區(qū)的節(jié)水創(chuàng)建工作。
(2)雨水利用。
城鄉(xiāng)建設區(qū)域按照“先入滲、后滯蓄、再排放”的原則，同步建設雨水利用設施，增加滯蓄利用雨水的能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高雨水利用水平。
中心城及新城：居住小區(qū)、公共設施區(qū)、學校、公共綠地(含公園)、城市道路等區(qū)域，采取修建蓄水池、透水鋪裝、下凹式綠地等方式收集利用雨水，實現(xiàn)徑流系數(shù)不增加。
——建設區(qū)雨水利用。在建、新建小區(qū)、公共設施區(qū)、學校等建設雨水利用工程，收集的雨水經處理后回用于灌溉綠地、洗車、噴灑路面等，減少雨水排放量，節(jié)約水資源。
——公共綠地(含公園)雨水利用。規(guī)劃城區(qū)及新城內所有公共綠地(含公園)實施雨水利用工程，實現(xiàn)雨水全收集。
——路橋雨水利用。結合道路橋梁建設和城市積水點改造，規(guī)劃建設89個地下蓄水池，重點解決下凹式立交橋排水問題，增加雨水利用量。
——河湖及砂石坑雨洪利用。充分挖掘河湖蓄滯雨洪能力。規(guī)劃在中心城西部建設雨洪水引滲工程，將西部地區(qū)的雨洪水引入阜石路、西黃村、北塢村等砂石坑滯蓄下滲，回補地下水，同時減輕城區(qū)防洪壓力；在中心城東部修建雨水調蓄工程，利用清河砂子營、壩河千畝湖等蓄滯洪區(qū)蓄滯雨洪，減輕河道排水壓力。
郊區(qū)：利用河道閘壩、坑塘洼地、老河灣、砂石坑等建設雨水利用工程750處，實現(xiàn)雨水資源的高效利用。
(3)再生水利用工程。
再生水利用量：到2015年，全市利用再生水10億立方米，其中工業(yè)利用再生水1.5億立方米，河湖環(huán)境利用再生水4.4億立方米，市政雜用利用再生水0.6億立方米，農業(yè)利用再生水3.5億立方米。全市再生水利用率達到75%。
再生水廠建設：城六區(qū)現(xiàn)有污水處理廠全面完成升級改造；城六區(qū)、新城新建污水處理廠全部建為再生水廠。
到2015年，城六區(qū)再生水廠達到22座，再生水生產能力增加到408萬立方米/日。新城規(guī)劃新建、擴建再生水廠30座，新增再生水生產能力139萬立方米/日，再生水生產能力達到170萬立方米/日。
再生水管線：配合市政道路建設新建再生水管道685公里，其中城六區(qū)208公里，新城477公里。為保證西南熱電中心、東北熱電中心、燕化公司、永定河、城區(qū)重要河湖等重點用戶的用水，規(guī)劃建設再生水利用輸水(調水)管線167公里，調水規(guī)模約101萬立方米/日。繼續(xù)對再生水使用進行長期監(jiān)測。
6.水資源保護工程。
(1)水庫庫濱帶保護工程。
在密云、官廳、懷柔等10座水庫水源保護區(qū)范圍內建設庫濱帶98.6平方公里，防治面源污染。
(2)生態(tài)清潔小流域治理。
建設生態(tài)清潔小流域161條，綜合治理水土流失1810平方公里。
(3)水源地農村水環(huán)境治理。
對水源保護區(qū)6500余平方公里范圍內涉及的1000余個村莊進行水環(huán)境綜合治理。水源地100個村莊的治污全部完成。
7.三大流域綜合治理工程。
(1)永定河流域綜合治理。
加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，促進西南部地區(qū)水岸經濟發(fā)展。
防洪工程：永定河干流堤防加固46公里，險工護砌39公里，修建堤頂路95公里。官廳水庫配套設施消隱及塌岸治理。開展陳家莊水庫前期工作。
生態(tài)修復：在干流上新建園博園、南大荒、麻峪及稻田四處功能濕地，面積170公頃。實施園博園4.2公里河道生態(tài)治理，對永定河宛平湖至市界段45公里河道實施生態(tài)修復。
中小河流治理：治理中小河流8條，治理長度69公里。
滯洪區(qū)建設：完善國家級小清河分洪區(qū)安全建設。
(2)北運河流域綜合治理。
繼續(xù)推進北運河流域水系綜合治理，還清水質，改善環(huán)境，服務順義空港地區(qū)、通州新城等沿河重點發(fā)展新區(qū)。
防洪工程：北運河干流治理甘棠橡膠壩以下河道30公里，加高、加固溫榆河48公里未達標堤防等。對十三陵、桃峪口水庫的配套設施進行消隱。對榆林莊閘、魯疃閘等3座閘壩開展安全復核及鑒定工作，并實施消隱工程。新建溫榆河蓄滯洪區(qū)攔河閘、分洪閘各1座。
重點發(fā)展區(qū)水環(huán)境治理：對未來科技城、通州新城、海淀山后、麗澤商務區(qū)等重點區(qū)域的河湖環(huán)境進行綜合整治。
生態(tài)修復：針對城市河湖中存在的生態(tài)功能單一問題，規(guī)劃對紫竹院湖、高碑店湖、紅領巾湖、團結湖等13處城市湖泊進行生態(tài)系統(tǒng)修復，完善湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能。
建設翠湖、柳林等9處濕地466公頃，修復水陸過渡帶1291公頃，支撐昌平未來科技城、通州新城對水環(huán)境的要求。
中小河流治理：城六區(qū)河道環(huán)境整治20條，治理長度108公里；新城治理河道12條，長度92.5公里；整治藺溝、流村2個水網工程。
蓄滯洪區(qū)建設：完善三海子、溫榆河通州段2個蓄滯洪區(qū)的配套工程，并落實其邊界范圍。
(3)潮白河流域綜合治理。
實施潮白河流域生態(tài)治理，保護和涵養(yǎng)水源，帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展。
防洪工程：84公里干流河道堤防加固。對密云、懷柔等大中小型水庫的配套設施進行消隱。
生態(tài)修復：干流水源涵養(yǎng)保護帶建設工程。修復漢石橋濕地、南彩濕地236公頃。
郊區(qū)水網工程：整治順義河西水網和通州宋莊、潞城、西集4處水網工程。
建設北運河水資源循環(huán)利用工程，充分利用雨洪水及再生水，提高水資源利用率。
中小河流治理：治理中小河流3條，治理長度20公里。
(二)重點完善八項管理。
1.完善建設項目水資源論證制度。
建立水資源與經濟社會發(fā)展評價制度，每年發(fā)布水資源與經濟社會評價公報，引導產業(yè)結構調整，實現(xiàn)節(jié)水型社會建設。
城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃及立項階段，要強化水資源保障支撐能力綜合論證。把水資源論證作為建設項目的前置條件，明確建設項目水源利用的條件；城鄉(xiāng)建設項目實施階段，強化節(jié)水及水循環(huán)利用的具體落實。
2.完善用水總量控制和定額管理制度。
全社會樹立取水必須計量、用水必須節(jié)約的意識，對年用水超過1000立方米以上的用戶建立監(jiān)測監(jiān)管機制，用水總量控制要逐步落實到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和用水戶，要嚴格用水總量控制，引導區(qū)縣將產業(yè)布局與用水總量緊密掛鉤，引導發(fā)展高新技術。同時要對城市小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農村地區(qū)的用水強化監(jiān)管。
3.完善建設項目雨水利用制度。
城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃及立項階段，強化雨水利用系統(tǒng)的分析論證。把雨水利用方案的論證作為建設項目的前置條件；城鄉(xiāng)建設項目實施階段，強化雨水利用設施的同步建設，把徑流系數(shù)不增加作為區(qū)域建設項目的規(guī)劃指標。
4.完善政策法規(guī)體系。
研究制訂北京市河湖管理、水源保護、城鄉(xiāng)供水、雨水利用及水文管理等方面的法規(guī)，制定《北京市排水和再生水管理辦法》配套政策等。
5.完善城鄉(xiāng)供排水良性運營機制。
按照政府主導、統(tǒng)籌推進的原則，在城六區(qū)構建供水由市自來水集團承擔，雨污水處理及再生水生產由市排水集團承擔；整合十個遠郊區(qū)縣供排水資源，落實責任主體，實行公司化運營、專業(yè)化維護、用水戶參與的運行機制。
全市供排水形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、公司運營、保本微利，保障城市涉水安全的運行體制。
6.完善水利工程管理體制。
強化水管單位水資源管理和流域管理職能，制定水利設施維護標準。推進永定河、北運河、潮白河三大河流的流域化管理，強化流域管理職能。
加快推進基層水務企事業(yè)單位改革，理順管理運行經費渠道，建立健全基層水務管理和服務體系，促進體制機制創(chuàng)新。
7.推進水價制度改革。
建立合理的水價形成機制。合理調整居民生活用水水價，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。推行工業(yè)和服務業(yè)用水超額累進加價制度，全面推行居民用水階梯水價，充分發(fā)揮水價在節(jié)水中的經濟杠桿作用。
8.完善節(jié)水、水質等考核制度。
按照新修訂的《北京市節(jié)約用水辦法》，完善節(jié)水目標考核體系和考核獎懲辦法，形成完整的節(jié)水責任體系，并建立節(jié)水考核評價制度。嚴格實行建設項目節(jié)水“三同時”，開展新建重大項目節(jié)水評估，落實用水總量控制目標責任制。
建立流域斷面水量、水質考核機制。按行政區(qū)劃、管理權限，建立流域監(jiān)測斷面，市、區(qū)、鎮(zhèn)逐級簽訂責任書，監(jiān)測斷面達標率納入對各級政府的考核體系。
(三)“十二五”規(guī)劃項目及投資。
“十二五”時期，規(guī)劃安排水務建設項目284項，估算總投資約1000億元。
按照分類、分級、分責的原則，以政府投資為主，多渠道投資、多形式融資，鼓勵社會資本投入水務基礎設施建設。
五、規(guī)劃實施效果
(一)水源短缺狀況得到緩解。
南水北調中線每年引長江水10億立方米，再生水利用量顯著增加，北京市水資源緊缺狀況得到改善，地下水嚴重超采狀況將得到遏制。雨水收集利用工程的建設，新增蓄水能力4000萬立方米，可有效涵養(yǎng)地下水，改善生態(tài)環(huán)境。
(二)供排水保障能力明顯提高。
城六區(qū)供水能力由313萬立方米/日提高到456萬立方米/日。城區(qū)供水安全系數(shù)由現(xiàn)狀的1.06提高到1.25，水質達到106項要求；新城供水能力由91萬立方米/日提高到257萬立方米/日；村鎮(zhèn)實現(xiàn)集中供水。
城六區(qū)污水處理能力由277萬立方米/日提高到408萬立方米/日，污水處理率達到98%；新城污水處理能力由現(xiàn)狀的97萬立方米/日提高到197萬立方米/日，污水處理率達到90%以上，大大改善城市環(huán)境。
(三)城鄉(xiāng)水環(huán)境實現(xiàn)人水和諧。
永定河、北運河和潮白河流域綜合治理基本完畢，新城中小河流治理初步完成。永定河實現(xiàn)城市段不斷流，北運河水體基本還清，潮白河實現(xiàn)梯級蓄水，河道實現(xiàn)有水則清、無水則綠。增加濕地1000公頃、增加水面面積750公頃。
(四)建立最嚴格的水資源管理制度。
建立最嚴格的水資源管理制度，高效節(jié)水的控制指標監(jiān)測和監(jiān)督體系基本形成，用水實現(xiàn)精細化管理，節(jié)約用水意識深入人心，社會用水單位分類計量達到100%，城市居民節(jié)水器具普及率達到95%以上，節(jié)水型社會初步建成。
六、保障措施
(一)加強部門協(xié)調聯(lián)動。
加強與水利部、海委、市政府各委辦局、區(qū)縣政府的溝通，落實規(guī)劃實施的各項責任制度，各負其責，加強聯(lián)動，協(xié)調推進。
市規(guī)劃委：負責各項目規(guī)劃空間布局落實工作。
市發(fā)展改革委：負責根據(jù)權限審批建設項目，安排市政府投資。
市財政局：負責市屬工程維護和運行資金的安排和管理工作。
市國土局：負責土地利用規(guī)劃與水務相關規(guī)劃的銜接及土地利用工作。
市科委：負責組織涉水相關技術或專題研究，提供科技支撐。
市市政市容委：負責組織協(xié)調水庫、河道周邊生活垃圾集中收集、無害化治理。
市交通委：協(xié)助落實供水、污水、再生水、雨水管線隨路鋪設工作。
市農委、市農業(yè)局：負責面源污染治理，農業(yè)種植結構調整，落實農業(yè)用水總量控制。
市經濟信息化委：負責工業(yè)用水總量控制，工業(yè)利用再生水工作。
市環(huán)保局：負責水務項目環(huán)境評價審批，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)污水達標排放。
市園林綠化局：負責協(xié)調指導濕地保護與河道治理綠化建設，以及園林綠化利用再生水工作。
市衛(wèi)生局：負責水廠新、改、擴建，自備水源改造的衛(wèi)生預防性審查、竣工驗收和行政許可工作。
市水務局：負責水資源調配，指導實施和行業(yè)監(jiān)管工作。
(二)明確任務落實責任。
明確“十二五”規(guī)劃項目的實施主體，按照規(guī)劃定項目的原則，統(tǒng)籌安排“十二五”時期五年項目的前期工作，合理安排建設時序，確保規(guī)劃任務完成。
(三)明確投融資政策。
貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)文件精神，拓寬投資來源渠道，加大水務設施建設投入。與市發(fā)展改革委、市財政局等有關部門共同研究，對水務行業(yè)的水源保護、防洪、供水、排水、水環(huán)境、再生水利用、雨水利用、節(jié)水等工程，按工程所在的不同城市功能區(qū)，明確市、區(qū)縣、企業(yè)的責任，細化投融資政策，落實建設、運行、管理經費，充分調動各方的積極性，為水務行業(yè)健康發(fā)展提供資金保障。
(四)完善應急保障措施。
重點完善水務反恐、防汛應對極端天氣、城市供排水管網爆裂、水污染等突發(fā)事件的應急處置能力，提升應急指揮能力、裝備處置能力，提升預警、預報、預防、應急處置及事后恢復重建的能力。
(五)科技人才保障。
加強新技術開發(fā)與應用研究。進一步提升水務信息化水平，構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和共享平臺，實現(xiàn)水務信息化“一網一庫一平臺”高效運行。
加大管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才、基層水務人才四支隊伍的建設。
(六)加強對外合作。
積極加強與環(huán)渤海經濟圈、南水北調沿線的有關省市的合作關系，重點就水源保障、水資源保護、水生態(tài)環(huán)境治理等方面涉及的規(guī)劃研究、科技、項目、管理等領域進行合作。
依托首都智力資源優(yōu)勢，積極開展與世界城市涉水事務的合作與交流，全面提升本市水務行業(yè)的建設與管理水平。（北京市人民政府）
