一、2011年工作情況
2011年2月，我局向五屆人大常委會第二十二次會議報告了2011年環(huán)保工作思路，主要是抓好“五個一”。即：確保一個目標、完成一個任務(wù)、創(chuàng)新一個機制、抓好一個建設(shè)、改善一個現(xiàn)狀。經(jīng)過一年的努力，確定的工作任務(wù)基本完成、工作目標圓滿實現(xiàn)。
1、實現(xiàn)了年度總體目標。一年來，我局緊緊圍繞市委、市政府及省環(huán)保廳確定的年度工作目標，上下齊心協(xié)力、扎實工作。在保證經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，確保了總體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定并有所改善，市城區(qū)空氣質(zhì)量達標率為88.8%，與上年基本持平；沅、澧二水水質(zhì)保持在Ⅱ—Ⅲ類之間，城市和縣城飲用水源水質(zhì)達標率為100%；聲環(huán)境質(zhì)量達到國家規(guī)定標準；固體廢物和危險廢物均得到有效處置，全年沒有發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，沒有因環(huán)境問題引發(fā)群體性事件，沒有因工作失誤被問責。
2、完成了年度污染減排任務(wù)�！笆濉逼陂g，國家污染減排總量控制指標由2項增加到了4項（新增氨氮和氮氧化物），減排范圍由城市擴展到農(nóng)村和交通行業(yè)，新增了農(nóng)業(yè)污染源和機動車污染源的控制。2011年，我們的工作重點是做好規(guī)劃、明確具體目標和措施、建立運行考核機制，并實施重點減排工程項目。經(jīng)過環(huán)保部、省環(huán)保廳核查認定，我市已全面完成2011年污染減排目標任務(wù)。一是強化重點減排企業(yè)和項目監(jiān)管。繼續(xù)以雪麗、華耀2大紙廠，創(chuàng)元、華電、大唐3大電廠以及10座城鎮(zhèn)生活污水處理廠為突出重點，嚴格加強監(jiān)管，確保治污設(shè)施正常運行，在全年污染減排核查和考核中，發(fā)揮了重要作用，相比往年，我市減排量認定通過率大幅上升。二是認真落實重點減排工程項目。面臨減排空間越來越小的嚴峻形勢，我們積極挖掘工業(yè)減排潛力，并以農(nóng)業(yè)污染源減排工程建設(shè)為突出重點，實施了27個集中畜禽養(yǎng)殖污染治理和養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)，為減排工作推進開拓了新的空間。
3、創(chuàng)新了農(nóng)村環(huán)保工作機制。著力推進環(huán)保機構(gòu)、職能和任務(wù)向農(nóng)村延伸，環(huán)保資金重點向農(nóng)村傾斜。一是認真抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治項目的實施。全面加強對2011年實施的5個示范項目的督查和指導(dǎo)，較好地完成了項目實施。5個項目點共完成投入5478萬元，其中國家專項補助資金3700萬元，建成了一批農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，項目示范點環(huán)境面貌煥然一新。從全省的情況來看，我市的項目實施情況是好的，被省環(huán)保廳推薦為全省連片整治工作現(xiàn)場會典型。二是積極抓好項目申報和爭取。2011年，我市新爭取農(nóng)村環(huán)境連片整治項目3個，將石門皂市鎮(zhèn)、澧縣張公廟鎮(zhèn)、柳葉湖白鶴山鄉(xiāng)納入全省農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，爭取分散的治理項目近20個，國家投資3000多萬元。三是以生態(tài)創(chuàng)建為主抓手，推進大面上的環(huán)境整治。將2011年確定為“生態(tài)規(guī)劃編制年”，重點加強鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃指導(dǎo)，全市累計有116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、407個村編制了生態(tài)規(guī)劃。新完成40個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126個生態(tài)村的申報工作，到目前為止，全市累計獲得命名的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個，國家級生態(tài)村13個、省級生態(tài)村196個，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的43%。
4、推進了滿意環(huán)保建設(shè)。繼續(xù)強化措施，優(yōu)化環(huán)保服務(wù)，通過提高行政效能、改進服務(wù)方式，進一步提高了服務(wù)水平，基本滿足了各個方面的環(huán)保服務(wù)需求，得到了較高評價。一是強化環(huán)境監(jiān)管。以減排重點企業(yè)、涉危險廢物企業(yè)、群眾投訴較多的企業(yè)為監(jiān)管重點，采取強有力的監(jiān)管措施，全面加強環(huán)境監(jiān)管巡查。大力推進重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境污染責任保險工作，將環(huán)境監(jiān)管由事后監(jiān)管推向全過程控制，目前已完成60家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，我市被列入?yún)⒈７秶?1家企業(yè)已有27家參保，位居全省前列。先后對醫(yī)療廢物、核與輻射設(shè)施、廢礦物油等涉危行業(yè)進行了重點監(jiān)管，對電鍍行業(yè)進行了整治，爭取資金1400萬元，啟動了石門雄黃礦區(qū)類金屬污染整治，成功處置了澧縣中子源屏蔽體損壞、海利化工氨氣泄露事件，保證了環(huán)境安全。重點對群眾投訴較多的噪聲污染、油煙粉塵污染、機動車尾氣污染等問題，開展了專項調(diào)查研究，制定了相關(guān)管理辦法，采取了相關(guān)措施加以整治，先后淘汰了城區(qū)35臺燃煤鍋爐，一批公交車和出租車用上了清潔能源，促進了城區(qū)環(huán)境改善。同時，進一步加大了環(huán)保處罰力度，全年市本級共查處環(huán)境違法案件18件，創(chuàng)歷史新高，環(huán)保法律威懾作用進一步增強。二是強化環(huán)保服務(wù)。在項目環(huán)評審批服務(wù)方面，我們堅持嚴格把關(guān)和優(yōu)化服務(wù)并舉，盡量做到既保證經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又保證生態(tài)環(huán)境不受大的影響。一方面，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和“四個不批”的環(huán)保要求，嚴把審批關(guān)，共否決不合環(huán)保要求的項目12個。另一方面，不斷優(yōu)化服務(wù)。全面推行行政審批職能相對集中，所有審批事項全部由政務(wù)中心窗口受理、分頭落實。同時認真落實項目審批集體決策制度，進一步精簡審批程序，提高辦事效率，特別是對于基礎(chǔ)建設(shè)項目和民生項目，開辟“綠色通道”，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要。2011年，市本級共審批項目163個，平均辦結(jié)時限為3天，得到了領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)好評，去年全市優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境工作會議安排我局做了經(jīng)驗發(fā)言。在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)方面，全年共完成各類監(jiān)測數(shù)據(jù)4萬多個，保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性、完整性和準確性，為領(lǐng)導(dǎo)決策、環(huán)境應(yīng)急、污染減排、環(huán)境監(jiān)察等工作提供了有力的技術(shù)支撐。完成了空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備升級改造工程，市級地表水有機分析能力達到109項全指標，市城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測能力由原來的3項提升到5項，新增了PM2.5和臭氧監(jiān)測指標，監(jiān)測結(jié)果更精準、更客觀，走在了全省前列。在環(huán)保維權(quán)服務(wù)方面。堅持全天候、多渠道、熱情接待群眾環(huán)境信訪，同時及時、客觀、公正地處理，盡力維護好群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。2011年，市本級共接待群眾環(huán)境信訪、投訴982起，全部進行了處理回復(fù)，得到了信訪局、市長熱線、行風熱線和服務(wù)對象的好評。三是強化干部作風管理。開展了一系列作風建設(shè)活動，對人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法和服務(wù)對象，以及基層群眾反映比較突出的問題進行了集中整頓，開展了工作形象測評，并專門聘請了20名監(jiān)督員，對作風、形象開展全方位的監(jiān)督，效果很好，政風行風民主評議滿意率達到97.97%。
5、改善了環(huán)保能力建設(shè)現(xiàn)狀。環(huán)保工作正處于事業(yè)加速發(fā)展期，但我市的環(huán)保能力建設(shè)，無論是辦公條件、設(shè)施裝備、機構(gòu)編制，還是人員素質(zhì)，與日益繁重的工作任務(wù)、越來越高的工作要求相比，已經(jīng)很不相適應(yīng)。2011年，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察中心建設(shè)已經(jīng)啟動，新增設(shè)了5個科級機構(gòu)，增加了人員編制19個，機構(gòu)設(shè)置漸趨合理，干部積極性得以提高。同時，共自籌200多萬元環(huán)保專項資金，用于環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、在線監(jiān)控、環(huán)境信息等硬件設(shè)施建設(shè)，環(huán)保能力得到增強。
但是，面臨發(fā)展與保護的雙重壓力，面臨人民群眾環(huán)境維權(quán)呼聲不斷高漲與國家環(huán)境標準不斷提高的雙重要求，我們的工作還存在很多不相適應(yīng)的地方。排污企業(yè)設(shè)施不健全而直排，運行不正常而偷排，不能保證達標排放的現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境監(jiān)管需要進一步加大力度；農(nóng)村垃圾、生活污水、畜禽集中養(yǎng)殖、湖庫投肥養(yǎng)殖污染嚴重，農(nóng)村環(huán)境治理需要進一步加大力度；城鎮(zhèn)噪聲、油煙、粉塵、機動車尾氣污染擾民的情況不同程度地存在，城市環(huán)境管理需要進一步加大力度；環(huán)保自身能力建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)象尚未根本改變。這些問題都必須切實引起重視，逐步得到改進和解決。
二、2012年環(huán)保工作總體安排
2012年環(huán)保工作的總體安排是：確保一個目標，抓好六大工程。
確保一個目標：就是在保證經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，確�？傮w環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定并有所改善，確保不發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，確保不因環(huán)境問題引發(fā)群體性事件。
抓好六大工程：
1、抓好污染減排工程。繼續(xù)推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，確保年度減排目標圓滿實現(xiàn)。一是抓好結(jié)構(gòu)減排。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，把總量控制作為環(huán)評審批的前置條件，對“兩高一資”項目從嚴把關(guān)，進一步強化新建項目環(huán)�！叭瑫r”管理，把“三同時”驗收作為項目驗收的首要條件，確保建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率達到100%。同時，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，重點抓好水泥、食品、冶煉等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作，督促一批不合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖項目搬遷或關(guān)閉。二是抓好工程減排。啟動已經(jīng)納入規(guī)劃的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和火電行業(yè)脫硝工程建設(shè)；全面完成造紙、化工等重污染行業(yè)提標改造工程；認真實施集中畜禽養(yǎng)殖場治污工程和規(guī)范化養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)項目。三是抓好管理減排。重點抓好造紙行業(yè)治污設(shè)施運行監(jiān)管，督促按新的污染排放標準達標運行；抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠的監(jiān)管，確保正常運轉(zhuǎn)，形成穩(wěn)定的減排量；抓好燃煤電廠、水泥和冶金行業(yè)脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，確保達標排放。同時，進一步加大燃煤鍋爐淘汰力度，抓好機動車尾氣監(jiān)管，出臺《機動車尾氣污染防治管理辦法》，推進機動車尾氣減排。
2、抓好農(nóng)村環(huán)境治理工程。認真抓好2011年3個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目實施，確保見到實效。積極抓好2012年農(nóng)村環(huán)保項目申報和銜接，確保全市新爭取到5個以上農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，實現(xiàn)區(qū)縣市連片整治試點的全覆蓋。同時，進一步加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建力度，力爭2012年每個縣市區(qū)成功創(chuàng)建1—3個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3—6個生態(tài)村。在農(nóng)村環(huán)境治理上，重點抓好四件事：一是確保農(nóng)村飲用水源安全。二是抓好農(nóng)村生活垃圾的清運和處理。三是抓好畜禽集中養(yǎng)殖污染治理。四是推進環(huán)保職能、機構(gòu)和工作逐步向農(nóng)村延伸。
3、抓好環(huán)境監(jiān)管工程。認真落實法治常德建設(shè)總體部署，深入推進環(huán)保依法行政，依法按程序抓好環(huán)境監(jiān)管。一是抓好工業(yè)污染監(jiān)管。進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，增加環(huán)境監(jiān)察頻次，保持治污設(shè)施正常達標運行。重點抓好造紙、印染、水泥、火電等行業(yè)的監(jiān)管。二是抓好城市環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)以噪聲污染、油煙粉塵污染、機動車尾氣污染防治為重點，抓好城市環(huán)境管理，確保城區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和持續(xù)改善，擬出臺實施《噪聲污染防治管理通告》和《城區(qū)三產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理辦法》。三是抓好農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖行業(yè)為重點，繼續(xù)推進生態(tài)監(jiān)察。進一步探索在農(nóng)村建立環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)的路子和模式，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。四是抓好危險廢物監(jiān)管。繼續(xù)以涉重金屬污染、輻射環(huán)境、醫(yī)療廢物、廢礦物油等為重點，強化危險廢物采購、生產(chǎn)、儲存、運輸、處置全過程監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。
4、抓好環(huán)保服務(wù)工程。一是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在嚴把環(huán)�！皽嗜腙P(guān)”、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，進一步精簡環(huán)保審批程序，提高辦事效率，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目、民生項目、促進轉(zhuǎn)型的項目開辟“綠色通道”，確保經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢項目不因環(huán)保審批受阻。二是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。積極幫助企業(yè)搞好治污設(shè)施建設(shè)項目和資金申報，爭取國家和省里的支持。同時，加強企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)、運行技術(shù)指導(dǎo)，把幫助規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)降低治污成本，尋求合理的治污方式作為服務(wù)重點。三是優(yōu)化群眾服務(wù)。繼續(xù)暢通環(huán)境信訪渠道，堅持24小時接訪，客觀公正處訪，妥善處理好企業(yè)與群眾的環(huán)境矛盾和糾紛，維護好群眾的合法環(huán)境權(quán)益。同時，進一步規(guī)范環(huán)境信訪工作辦理程序，完善環(huán)境信訪工作機制，加大環(huán)境熱點、難點問題處理力度，維護好社會穩(wěn)定。
5、抓好環(huán)保創(chuàng)模工程。常德市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作，經(jīng)過多年努力，26項重要指標絕大多數(shù)已達到標準，并已通過省環(huán)保廳的預(yù)評估，市人民政府已向國家環(huán)保部遞交復(fù)核驗收申請，力爭今年成功授牌。
6、抓好環(huán)保能力建設(shè)工程。重點抓好環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察中心建設(shè)工程實施，確保項目順利推進。繼續(xù)爭取市委市政府在環(huán)保機構(gòu)設(shè)置、人員編制方面的支持，進一步配齊機構(gòu)、配強隊伍。同時，積極爭取上級項目和資金投入，進一步加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息等方面的硬件設(shè)施建設(shè)，提升裝備水平，確保環(huán)保能力建設(shè)有新的提高。按照創(chuàng)建“滿意環(huán)�！钡囊螅訌婈犖榻ㄔO(shè)和作風建設(shè)，努力提高環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)的質(zhì)量。(常德市環(huán)境保護局)
