大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是當(dāng)前一項極為緊迫的任務(wù)。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容，為推動全市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)低炭、污染物零排放，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的意義和目的
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，打破企業(yè)間單向線性生產(chǎn)方式，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)的物質(zhì)循環(huán)之中，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的必要性
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必然選擇。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，是緩解資源約束矛盾和減輕環(huán)境污染的必然選擇。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，大力推行清潔生產(chǎn)，大幅度提高資源綜合利用效率，才能從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，是進(jìn)一步削減污染物排放，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量的有力措施，有利于推動污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制，有利于解決區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題。只有緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排為切入點，努力提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益，才能進(jìn)一步控制污染物排放總量，從根本上解決污染問題，改善全市環(huán)境質(zhì)量。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排目的
我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的目的是，根據(jù)全市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間存在的矛盾，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的理論與市情具體實踐相結(jié)合，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，同發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，努力探索經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面的創(chuàng)新機(jī)制，特別是通過在企業(yè)層面減少對環(huán)境的污染，提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量，降低材料消耗，節(jié)約能源，提高資源利用率，緩解經(jīng)濟(jì)高速增長和原材料、能源的供給不足的矛盾，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排同經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得雙贏，開拓出一條有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排之路。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的總體思路
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“加快發(fā)展、為民謀利、和諧穩(wěn)定”主題，堅持“一個中心、四大基地”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以提高資源利用率和降低廢物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，健全完善政策法規(guī)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持走工業(yè)化道路，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、市場運作、科技支撐”的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的新機(jī)制，從生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧發(fā)展，切實推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
（二）基本原則
堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的生產(chǎn)方式和消費方式；堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資源利用率，減少廢物的產(chǎn)生和排放；堅持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，健康發(fā)展的政策體系和社會氛圍。
1、成本效益原則：要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、利用自然資源方面要盡可能做到“有效”，而非“最大”；提倡節(jié)約、要達(dá)標(biāo)排放；提倡集約經(jīng)營，反對粗放經(jīng)營；提倡利用可再生資源，減少消耗可耗竭性的資源。
2、生態(tài)效率原則：一是在資源投入不增加甚至減少的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；二是在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不變甚至增加的條件下，環(huán)境排放的廢棄物大大減少。
3、環(huán)境友好原則：支持污染預(yù)防和“零排放”，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，實現(xiàn)人與自然的和諧、實現(xiàn)我市環(huán)境質(zhì)量的根本改善。
4、減量化原則：要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產(chǎn)或消費需求，在經(jīng)濟(jì)活動的源頭就做到節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費；在生活中，減少人們對物品的過度需求，從而達(dá)到減少廢棄物排放的目的。
5、再利用原則：要求產(chǎn)品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產(chǎn)中，要求制造商使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計，以便于更換部件而不必更換整個產(chǎn)品，同時鼓勵發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)；在生活中，鼓勵人們購買能夠重復(fù)使用的物品、飲料瓶和包裝物。
6、節(jié)能減排原則：要大幅度提高能源利用效率，必須從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)
1、發(fā)展目標(biāo)
到2015年，建成50個符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排要求的重點企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)長春五棵樹經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、榆樹環(huán)城工業(yè)集中區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排建設(shè)；推進(jìn)綠色消費，完善再生資源回收利用體系；全市資源利用率顯著提高，廢物最終處置量明顯減少，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧榆樹。使循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，在推進(jìn)吉林省北部區(qū)域性中等城市建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用。
2015年，每萬元GDP能耗由2009年的4.68下降4.25 ；每萬元工業(yè)增加值取水量下降5%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)65% ，煙塵排放點源，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；廢舊物資回收利用率達(dá)達(dá)85%；主要再生資源回收利用率達(dá)80%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理達(dá)70%；固體廢物無害化處理率達(dá)100%。
“十二五”期間，我市將從新污染源控制和老污染治理兩個方面入手，做好城市水污染的防治工作。到2015年，全市污水排放量控制在1000萬噸/年，COD排放量控制在1600噸/年，NH3—N排放量控制在500噸/年，石油類排放量控制在50噸/年，揮發(fā)酚排放量控制在10噸/年。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排目標(biāo)。宏觀節(jié)能量指標(biāo)：到2015年每萬元GDP(1990年不變價，下同)能耗由2009年的4.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到4.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年—2015年年均節(jié)能率為1.2%，形成的節(jié)能能力為30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相當(dāng)于減少二氧化硫排放10萬噸。
2、主要任務(wù)
（1）依靠科技進(jìn)步和先進(jìn)適用技術(shù)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，提高資源利用率。加強(qiáng)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)等行業(yè)能源、原材料、水資源消耗管理，在生產(chǎn)、建設(shè)
流通和消費和領(lǐng)域大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約各種資源，從源頭上減少資源消耗，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（2）全面推行清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改善生產(chǎn)和管理，減少或避免廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向全過程控制資源消耗和環(huán)境污染轉(zhuǎn)變；積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能提供技術(shù)保障。
（3）大力開展資源綜合利用，最大限度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。工業(yè)廢渣資源化利用，木材節(jié)約代用，農(nóng)業(yè)廢物綜合利用以及以提高專業(yè)化、規(guī)�；綖橹饕獌�(nèi)容的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化項目。
（4）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，改造已建成的開發(fā)區(qū)、引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)工業(yè)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排重點領(lǐng)域
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能型企業(yè)
在企業(yè)層面，以資源綜合利用、節(jié)能減排、物質(zhì)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和環(huán)境最佳保護(hù)為目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)等行業(yè)確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的重點行業(yè)，選擇30個典型企業(yè)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個企業(yè)的試點，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實現(xiàn)資源利用的最大化、經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化和污染物排放的最小化。
（1）在企業(yè)內(nèi)部推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。以減量化、再利用、資源化為原則，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新探索企業(yè)層面的集約型增長模式。重點開發(fā)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的技術(shù)和工藝，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和多層次利用。
（2）在大中型企業(yè)中，引入關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，開展物流、能流的梯級利用，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用生態(tài)鏈。在相關(guān)企業(yè)間推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。企業(yè)在提供產(chǎn)品的同時，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品以及廢棄物、提供給相關(guān)企業(yè)作為再生產(chǎn)的原料，使各企業(yè)間形成梯次開發(fā)的良好格局，形成無棄物生產(chǎn)的企業(yè)群體。實現(xiàn)縱向閉合、橫向共生、內(nèi)外協(xié)調(diào)、資源共享。
（二）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型工業(yè)園區(qū)
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的要求，對五棵樹經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)城工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排示范區(qū)或園區(qū)，提升現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的檔次和競爭力。通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系。
（1）改造現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，引進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排理念，采用減量化、再使用、資源化的設(shè)計思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照資源共享、優(yōu)勢互補、物質(zhì)能源交替使用、節(jié)能減排、綜合利用的原則，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，同時對污染進(jìn)行集中處理，實現(xiàn)企業(yè)之間與上下游產(chǎn)品之間的有機(jī)鏈接，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，由此優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，從而提高資源效率，降低環(huán)境污染，為園區(qū)尋找新的增長點，提高園區(qū)層次，促進(jìn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（2）建設(shè)實施好示范園區(qū)。對進(jìn)入的企業(yè)要提出土地、能源、水資源利用及廢物排放綜合控制要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工作生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率。
（3）高起點規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排,同發(fā)展全市經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論，引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項目，堅持高起點規(guī)劃、高科技含量、高效益發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，拉高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境。
（4）開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排試點。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，以生產(chǎn)要素為紐帶，選擇不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域（實體）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。其中：一家一戶型試點的重點是，建立沼氣—家用能源—有機(jī)肥—生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)鏈，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村；生產(chǎn)基地型試點的重點是，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)商品的成片開發(fā)，提高土地產(chǎn)出率。生態(tài)環(huán)境保護(hù)型試點的重點是，開展秸稈綜合利用試點。
（三）突出重點產(chǎn)業(yè)
規(guī)劃在全市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)等4個行業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排重點建設(shè)。
（1）農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及廢棄物利用的專業(yè)化和規(guī)�；�，促進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)和區(qū)域間循環(huán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資源的循環(huán)和利用，逐步降低農(nóng)業(yè)的各類污染。重點發(fā)展以玉米秸桿、畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（2）工業(yè)。采用先進(jìn)技術(shù)，加快技術(shù)改造步伐，進(jìn)一步降低能耗、水耗水平。提高能源、水和固體廢棄物的循環(huán)利用率。
（3）建筑。開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造。采用節(jié)能門窗、空心磚等。加快太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖ锏睦谩?BR> （4）商貿(mào)。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等電器，實施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。
（三）全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排
1、開發(fā)和利用新型能源。
積極穩(wěn)步調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔煤炭燃燒技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)能和太陽能等現(xiàn)生能源的開發(fā)利用。清潔煤燃燒工程，應(yīng)積極配合工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實施集中供熱，分階段加速改造中小型鍋爐。推進(jìn)清潔煤燃燒技術(shù)，加大煙氣脫硫?qū)嵤┝Χ龋纳拼髿赓|(zhì)量。
2、節(jié)水工程。將城市節(jié)水工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實行統(tǒng)一管理，確保水的供求平衡上。優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。科學(xué)合理制定水價，利用經(jīng)濟(jì)杠桿節(jié)約用水。大力推廣市政設(shè)施中水回用系統(tǒng)，用于城市綠地噴灑和景觀用水。
3、廢舊資源的回收利用。以廢舊輪胎、廢舊塑料、廢金屬為重點，建立和完善再生資源回收利用體系。
（1）報廢汽車回收利用。完善報廢汽車回收和拆解行業(yè)的管理，運用市場手段和法律手段，解決報廢汽車回收和拆解行業(yè)存在的問題。建立與現(xiàn)代大規(guī)模汽車生產(chǎn)相適應(yīng)的汽車回收和拆解體系，并與其它地區(qū)形成網(wǎng)絡(luò)。在國家有關(guān)法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，建立報廢零配件的處理、銷售體系，適當(dāng)提高報廢汽車的收購價。建立有效的零配件再生利用體系，建立相應(yīng)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，對再生零配件進(jìn)行分類處理。
（2）廢舊塑料制品回收。通過價格的政策引導(dǎo)，對廢塑料制品進(jìn)行分類回收。加強(qiáng)聯(lián)合與合作，拓寬具有我市特色的多元化塑料制品回收渠道。開辟利用廢舊塑料生產(chǎn)井座、井蓋及汽油等資源化途徑，加強(qiáng)廢舊塑料制品回收的分類指導(dǎo)。
（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排中存在的問題
一是對節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排重要性，缺乏足夠的認(rèn)識。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，還缺乏充分了解和認(rèn)識，企業(yè)自主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的意識有待增強(qiáng)。一些部門只重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，往往忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的認(rèn)識不足。
二是缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排激勵政策，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排在很多方面屬于市場失靈的領(lǐng)域，需要政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。目前在財稅政策上對循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排、節(jié)能設(shè)備研制和應(yīng)用以及節(jié)能獎勵等方面，支持的力度不夠，沒有建立有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排激勵機(jī)制。
三是科技創(chuàng)新不足，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排所需要的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力弱，多數(shù)企業(yè)融資困難，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用難。
四是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)和企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈沒完全形成，各產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的關(guān)系比較松散，企業(yè)內(nèi)部循環(huán)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈模式僅處于探索階段。
四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的保障措施
（一）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的組織和領(lǐng)導(dǎo)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的重大意義，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，采取切實有效措施，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的開展。由發(fā)改局牽頭會同環(huán)保局等有關(guān)部門，建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排中遇到的重大問題。有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極落實各項政策措施，加快推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的發(fā)展。明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，做到層層有責(zé)任、逐級抓落實。
2、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排示范試點。由發(fā)改局會同環(huán)保局等有關(guān)部門，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的有效模式。通過試點，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的重大技術(shù)和項目領(lǐng)域，進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的政策措施，。
3、加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提高全市人民對循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的認(rèn)識。各部門要動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動，逐步提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，重大意義的認(rèn)識，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行為。要組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識培訓(xùn)，增強(qiáng)意識，掌握相關(guān)知識和技能。開展多種形式的實踐活動，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費方式。
（二）堅持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排發(fā)展
加大依法監(jiān)督管理的力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工作集中區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)。依法加強(qiáng)對資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度。（榆樹市人民政府）
榆樹市“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃
發(fā)布時間：2012-5-4 11:46:16 中國污水處理工程網(wǎng)
